某区疫情期间开展基层志愿服务工作情况调研报告

XX区疫情期间开展基层志愿服务 工作情况调研报告 根据市人大社会建设委员会《关于组织市人大社会建设委员会专业代表小组开展活动的通知》要求，6月上旬市人大社会建设委员会社会事务专业第二代表小组，围绕“疫情常态化防控期间，如何开展基层志愿服务”开展代表小组活动。现将调研情况报告如下：

一、开展基层志愿服务的主要做法 概括起来为“六个一”：

一个党员志愿者服务队。疫情发生后，XX区出台《关于进一步加强党员干部下沉一线参与疫情防控工作的通知》，动员全区X余名村（社区）干部第一时间投入抗疫一线，各机关事业单位在职党员主动下沉，市区两级及因疫滞留我区的党员X余人到社区报到，当好“七员”（即小区守门员、防疫宣传员、体温检测员、卫生消毒员、采购代办员、物资供货员、矛盾调解员），助力全区X个乡镇（街道）、X个村（社区）党组织,设置X个防控点，开展重点人员摸排、小区封闭管理、体温检测等，为疫情防控筑牢第一道防线。全区“双报到”党员累计参与卡点值守X万余人次，上门排查体温X万余人次。

一个青年志愿者服务队。第一时间发布对全区青年志愿者的倡议书，号召全区青年志愿者积极参与到防疫工作中来。组建一支青年志愿者队伍，通过微信公众号“青春XX”等平台对青年志愿者进行培训。平台推送防疫相关内容60余篇，及时面向青少年发布权威信息、准确解读防控措施、有效疏导恐慌情绪、主动传播健康卫生知识、坚决遏制谣言扩散，累计阅读量达2万余人次，激发出、凝聚起了打赢防控阻击战的强大精神力量。

一个爱心蔬菜包发放服务队。针对疫情期间襄阳市民购买蔬菜不便的实际情况，XX区组织青年志愿者成立爱心蔬菜包发放服务队，将盐池团县委及爱心人士捐赠的53吨爱心蔬菜进行分拣，并在第一时间将蔬菜包配送到居民手中。

一支应急预备队。为应对突如其来的新冠肺炎疫情，XX区成立了一支由全区各机关青年志愿者组成，人数达X余人的应急预备队，按照区防疫指挥部要求随时参与到疫情防控工作中来，充分发挥青年干部在疫情防控工作中的生力军和突击队作用。

一个心理疏导平台。为保障新冠疫情隔离点被隔离人员心理健康，更加积极地面对疫情挑战，XX区建立试点专业心理疏导平台，平台成员由具有专业资质的青年志愿者组成，主要在隔离宾馆提供在线心理咨询及疏导服务，及时关注隔离人员心理健康状况；

并与宁夏团省委组织的心理专家对接,在市区开展心理帮扶工作。

一支课业辅导服务队。疫情期间，一批又一批的医务工作者冲上一线，保障大家的安全，他们是这个特殊时期的“最美逆行者”。这些医务工作者把对子女和家庭的牵挂隐藏心中，奋不顾身踏上岗位。为解决他们的后顾之忧，XX区成立“为奉献者奉献”志愿者服务队，共招募青年志愿者X人，为多名医务人员子女联系了青年志愿者进行课业辅导。

二、开展基层志愿服务的主要问题 （一）志愿服务缺乏相应的资金保障。我国社区志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，尤其是基层志愿服务活动面临的资金短缺问题逐渐成为制约基层志愿服务发展的“瓶颈”。由于资金不足，社区志愿者队伍的招募、培训、管理、志愿者基本社会保障等不得不流于形式，成为应对紧急情况短期行为。而志愿者队伍建设的资金短缺，主要是由两个因素造成的。一是政府投入不足，财政支持没有制度化；

二是税收制度限制了工商企业、个人对志愿事业的捐赠社区志愿者组织未能建立起一套有效的多渠道融资机制。

（二）社区志愿服务缺乏制度保障。一是缺乏法律制度保障。全国性的法律法规尚处于空白状态，使得志愿服务缺乏法律支撑，阻碍了志愿服务的有序健康发展。二是缺乏管理制度保障。首先，管理制度缺乏规范性。在志愿组织管理中，成员的招聘、培训、流动、退岀程序随意性较大管理体制缺乏统一性，政府督导体制力度不够；

其次，缺乏有效的财政管理监督机制，财政收支透明度不够，制度规章约束力不足；

再次，缺乏有效的登记注册制度，注册组织性质混乱；

最后，缺乏有效的培训制度，成员技能差。三是缺乏社会保障制度。突出表现在社区志愿者合法权利得不到有效维护，社区志愿者权利与义务出现明显的不对等性。

（三）社区志愿服务缺乏有效的激励机制。目前，我国对志愿服务者的激励机制主要有两个特点：一是采取榜样激励(精神激励)的单一化形式；

二是沿用传统的整齐划一的简单化方式。在新形势下，这种激励机制已与社区志愿者的构成变化不相适应，并产生了许多潜在问题和负面作用，应该引起注意。再就是奖励缺乏针对性，受表彰者虽然获得荣誉，但对自己的生活影响不大，无法有效解决现实生活问题。包括普通志愿者，感觉榜样距离自己遥远，难以学习。特别是个别宣传报道于夸大其词，甚至造成公众的反感。

三、关于进一步开展基层志愿服务的三点思考 （一）建立健全区级志愿者队伍建设的培训制度，为加强社区志愿者队伍建设提供人力基础。要在培训对象与内容上分门别类，对新招募的志愿者，进行有关志愿者基本概念、志愿者活动发展情况、志愿服务宗旨、发展目标、信念、志愿服务的有关规定、管理制度、相关道德法规等知识的培训。对于一般成员要培训基础知识的基础上，加强对社区志愿者文化理念、人际交往能力、专业服务技能等方面的专业培训和系统培训。志愿者培训导师以资深志愿者担任为主，同时邀请相关专业人士和专家、学者、领导担任志愿者培训导师。在培训方式要不拘一格，注重对志愿者开展服务前和服务中的跟踪培训。培训方式可以灵活多样，包括举办培训班、介绍经验、分析案例、观摩考察等。有条件的地方应建立志愿服务的专门培训阵地，同时依托各种培训基地进行培训，提髙社区志愿者综合素质。坚持培训的经常化和规范化，对培训次数、培训时间进行合理的硬性规定，把社区志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度提高服务水平，促进社区志愿服务队伍向正规化、专业化方向发展。

（二）建立健立区级志愿者队伍建设的登记注册制度，为区级志愿者队伍建设提供合法性身份认同。切实结合实际，统一规范社区志愿者登记注册的机关、内容、程序整合志愿服务注册的不同性质，明确注册中社区志愿者应有的权利与必须履行的义务，有力提供志愿服务的法律保证，待条件成熟时，及时制定志愿服务的法律法规及相关政策，促进社区志愿服务管理工作走向规范化、制度化、法制化。其次，成立专门的登记注册机关。在街道、社区建立志愿者指导中心，安排专人负责志愿者注册管理工作，并主动招募注册志愿者为该服务中心服务。发挥志愿者指导中心的核心作用，促进由服务站、服务队构成的基层组织网络建设。最后严把登记注册关，规范执行注册登记程序。注册登记制度的主要内容包括：注册登记杋构、注册登记条件、注册登记程序、注册登记结果。凡是想成为社区志愿者、有志于为社区做贡献的人士，都应该严格遵循注册申请、审核、颁发中国社区志愿者证程序进行申请注册，程序结束后，注册登记机构应颁发具有统一编号的注册登记证书。注册登记证书是受服务对象和公众识别的标志，要求注册志愿者在提供志愿服务时佩戴。

（三）建立健全社区志愿服务的激励制度，为加强社区志愿者队伍建设提供动力机制。要从四个方面强化志愿者的自我激励机制：一是自我价值激励；

二是自我成就激励；

三是自我提升激励；

四是自我快乐激励。惟有让志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我价值所在，才能保持志愿者参与行为的内在动力。要建立多层次、多样式的志愿者表彰奖励制度。对志愿者的贡献，应当给予适当的嘉许或奖励，嘉许方式可以通过正式或者非正式的制度进行。如获得荣誉称号、受到某一级表彰，舆论宣传，成为晋级、升学、求职、信贷的重要依据等。由于人的需求是多变的，同时当低层次的需要满足后，就会上升到较高层次的需要。因此激励方式也不应当是一成不变的，应当不断创新。建立志愿者服务“储蓄”制度。积极推广“志愿服务时间银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，把提供志愿服务与优先享受志愿服务结合起来，在志愿者自身需要社会提供帮助时可以优先得到志愿服务，从而使志愿者服务成为“付出、积累、回报”的爱心储蓄，以吸引更多的人参与志愿者队伍中来。

“巾帼志愿服务”是社会志愿服务的重要组成部分，是妇联组织参与社会管理，开放式妇女工作格局，更好地服务妇女、服务基层的重要举措。深入开展巾帼志愿服务工作，对于推进社会主义核心价值体系建设，团结妇女阵地发挥妇女社会贡献度，促进社会和谐稳定，都具有重要意义。

笔者通过查阅相关报刊、网站、新闻发现，巾帼志愿服务工作的推进情况呈现区域性发展不平衡的状态主要表象在大城市巾帼志愿服务工作开展好于小城市;城市巾帼志愿服务工作推进快于基层乡镇。按照妇联“立足基层、面向家庭、见诸日常、细致入微、持续发展”的要求，基层应该是巾帼志愿服务工作的主要阵地，然而，受经济基础、社会资源分配、志愿者素质等多方面因素的影响，目前乡镇一级的巾帼志愿服务工作任重而道远。

一、金坛市乡镇巾帼志愿服务建设情况

金坛市共有93个行政村，按管区划分有101个巾帼志愿服务队共10039人，每个镇区下设5支巾帼志愿服务队伍，队伍以基层妇联干部牵头，组成人员以镇村女干部、村致富能手，个体单位职工、教师、村妇女代表等。

巾帼志愿服务以“服务妇女，奉献社会”为宗旨，通过加强对《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》等妇女权益的了解与学习，使妇女工作通过巾帼志愿服务队深入到农村家庭的千家万户，为他们提供婚姻法律咨询、健康咨询、计划生育指导，妇女维权等活动，调节邻里百家纠纷，化解家庭矛盾，更好地发挥妇女组织的桥梁纽带作用。同时巾帼志愿队伍在节假日积极参与各类庆祝活动，组织队伍进行舞蹈，秧歌的文艺活动，充分展现基层妇女生活激情与干事热情，丰富基层妇女文体活动。

二、金坛市基层开展巾帼志愿服务工作的经验

1.做好巾帼志愿服务工作的前期宣传。巾帼志愿工作初进基层，很多百姓不明白不了解，“为什么要搞志愿服务?”“自己的事情都搞不完哪有时间帮别人”的这种利己主义思想的人大有人在，为了让更多的百姓了解、接纳巾帼志愿服务工作，乡镇妇联带头组织起一直巾帼妇女模范队伍，深入基层，维护村民妇女合法权益，提供相应法律咨询，走访慰问鳏寡老人，通过自身行动和广泛宣传各地巾帼服务先进模范，先进事例，大力弘扬巾帼志愿服务工作的优良性。激励更多的妇女加入巾帼志愿者的行列，为社会、为他人奉献爱心，千方百计扩大巾帼志愿者服务队的知名度和美誉度。

2.丰富巾帼志愿服务活动内容。立足于基层乡镇的民俗风俗，充分发挥本地特色，利用重要节假日安排巾帼志愿服务队进行秧歌舞等各类文艺民俗表扬，创新巾帼志愿服务内容与新颖性。建立“妇女儿童之家”工作室，帮助维权妇女提供法律政策支持。利用巾帼志愿服务队伍监督村内环境建设，保持村内整洁，参与文明村庄创建，提高村民生活整洁度。不断开发新的服务领域和服务项目，使志愿服务工作能够在服务经济社会发展、服务群众生产生活中做出更大的贡献。

3.吸纳年轻知识女性，利用年轻成员实现新老互补。吸收大学生村官，“三支一扶”，年轻选调生和公务员进入巾帼队伍，提高巾帼志愿服务队伍的年轻化，知识化。周末时间教授村民电脑知识，宣传健康卫生的生活饮食习惯，帮助村民了解远程教育系统。

三、金坛市基层巾帼志愿服务存在的问题

乡镇的巾帼志愿服务工作位于最基层，支持少，过问少，人员少，存在诸多需要各级部门正视的问题。

1、志愿队伍人才匮乏，年龄大，知识程度低。虽然对巾帼志愿活动进行了广泛的宣传和发动，但是巾帼队伍的建设情况依然不容乐观，队伍成员多为村内35以上的妇女担任，学历以初中为主，虽然长期在农村生活，农村工作经验丰富，但是学习新事物的能力有限，无法跟上现代信息化的更新步伐，也就无法满足广大村民对家庭维权、家教教育、就业培训、卫生保健等多方面志愿服务的多方需求。

2、志愿组织活动缺乏连贯性。既然是志愿服务工作，本质上就带有一定的人员不统一性和自愿性，巾帼志愿服务要得到社会认可，保持生命力，就必须紧密结合广大妇女及其家庭成员的实际需求，确定明确的目标和项目。然而在组织各项活动中，因为计划不完善、缺乏统一部署，经费来源无保障等问题，导致巾帼志愿服务陷入“心有余而力不足”的困境。志愿者行动常常不能持之以恒，活动也常出现一阵风现象。

3、巾帼志愿者缺乏专业培训。巾帼志愿者参与志愿服务是业余性质的，大多数缺乏所从事服务工作需要的技术和知识，因此需要吸纳一部分有专业素养的志愿者，关键时刻能够拉得出、顶得上，从而发挥巾帼志愿服务的独特作用。然而乡镇中人才匮乏，有能力的人都“走出去”了，很难吸纳有专业素养的职员者，同时乡镇财政压力大，资金不足也导致无法自行举办相关培训。导致巾帼志愿者表现的热心有余而专业不足。使得志愿活动的效果被打了很大的折扣。

四、来自基层的建议

针对上述问题，我对如何继续搞好基层巾帼志愿服务工作有以下两点浅薄的建议。

1、规范管理，建章立制。实现规范管理的根本保障是建立完善的工作制度体系，在健全巾帼志愿者制度方面，各级政府和妇联的政策应该从城市逐步向乡镇倾斜。加大对乡镇志愿者的招募力度，完善基层志愿者招募机制，保障志愿人员稳定和工作的连续性。同时要建立志愿者培训机制，着力提高巾帼志愿者的服务意识、服务能力和服务水平;建立志愿者保障激励机制，为巾帼志愿服务持续开展提供基本保障和动力。

2、搭建交流平台。搭建乡镇和城市的巾帼志愿者工作交流平台，推进巾帼志愿服务网建设，充分发挥网络平台在线登记注册、在线求助和在线交流功能;邀请城市有经验的大型巾帼志愿者到乡镇一级来提供巾帼服务工作，以城带乡减小巾帼志愿服务的城乡差距;分配给乡镇学校、银行、医院等企事业单位志愿者名额，鼓励进行志愿服务工作。充分利用电视、广播、报纸等大众媒体和互联网、手机等新兴媒体，扩大巾帼志愿服务活动宣传的覆盖面和影响力。

巾帼志愿服务是一个从慢慢探索到逐渐健全、以及完善的长期过程，在这个过程中需要社会各个方面的支持和鼓励只有这样，巾帼志愿服务工作才能加大脚步，跟上时代和社会发展的新要求。

分析到位。

一气呵成。

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