全县三防工作暨三防责任人培训会议上讲话

同志们：

今天，县政府召开全县三防工作暨三防责任人培训会议，主要是贯彻落实上级有关会议精神，对三防责任人进行业务培训，提高思想认识和指挥决策能力。刚才，县水务局X局长传达了上级有关会议精神，请各乡镇各部门认真抓好落实。等会，市三防办主任X同志将给大家授课，请大家认真学习，深刻领会。下面，我讲三点意见。

一、深刻领会上级会议精神，切实增强做好三防工作的责任感、紧迫感

县委县政府高度重视三防工作，X月X日下午，县委书记X在县委常委会会议室主持召开专题会议，研究部署全县“三防”工作；

X月X日下午，县委十三届第X次常委会会议听取了全县三防工作汇报，对做好三防工作提出具体要求。

在这里，我再次强调，三防工作是政治任务、是底线民生，关系人民生命财产，关系经济社会大局。做好三防工作是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识在具体工作的重要体现。各级各部门要认真学习和领会会议精神，进一步提高思想认识，克服麻痹思想和侥幸心理，立足我县今年防汛最不利情况，科学研判，全力备战，周密部署，确保会议、通知和指示精神全面落到实处。

一是必须牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。坚决贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。要突出一个“防”字，关口前移。要牢牢把住落实责任、隐患排查、完善预案、预测预报预警、关键防御环节、工作方法这六个关键点。要切实增强思想自觉和行动自觉，做到“宁可十防九空、不可失防万一”，“宁可备而无用、不可用时无备”，“宁可听见骂声、不可听见哭声”。

二是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。要坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一，确保人民群众生命安全。要更加注重风险防范，更加注重主动避险，切实把生命至上、安全第一的思想，贯穿于防灾减灾全过程。

三是必须严格落实以行政首长负责制为核心的三防责任制。进一步强化责任落实，严格落实层级责任制，将责任明确到人、落实到基层和一线。按照统一指挥、分级负责的原则，坚持党政同责、一岗双责、失职追责。要突出一个“落实”。把责任落实到位、落实到底、落出实效，确保不出现重大人员伤亡，确保不出现重大灾害事故。

四是必须立足最不利情况全力以赴临战备战。近年来局地突发强降雨、超强台风等极端事件日益增多，必须全面准确把握防灾抗灾形势，立足防大汛、抗强台、抢大险、抗大灾，提前落实应对极端灾害的各项准备措施。重点是突出一个“备”字，就是要树立底线思维，做最坏的打算，尽最大的努力。

二、正视问题，时刻绷紧三防减灾工作这根弦

县委书记XX同志在X月X日下午召开的三防专题会议上指出，我县防洪防汛工作还存在重视不够、防患意识不强、责任心不够、落实值班制度不严、应急队伍不到位、联动机制不顺畅、应急物资储备不足、仓库管理不规范等问题。

针对存在的问题，我强调五点：

一是进一步强化责任落实。汛期，乡镇主要领导要主动了解辖区三防工作情况，协调解决问题。镇级河长每半个月至少一次、村级河长每周至少一次进行巡河，检查河段防汛情况。水库行政责任人、技术责任人每月至少进行一次防汛备汛情况检查，巡查责任人每天至少巡查一次所负责的水库，灾害天气加密巡查。镇领导每周至少一次联系对接村、村干部每周至少一次联系对接户。当出现特殊天气或启动应急响应后，相关责任人要立即上岗到位。所有的履责行为都要通过会议记录、检查登记、工作日志等形式详细记录在案，镇、村干部联系对接基层的分工要报上一级三防部门备案。要充分利用河长制微信号、防汛工作微信群等信息化手段，做到全程留痕，实现履责行为可追溯，可评价，经得起上级检查，经得起群众监督。要全面检查抽查各级防汛责任人履职履责情况，重点检查县三防部门和乡镇党委政府领导在岗到位和带班值班、检查水利工程和危险区域开展巡查、检查临灾前责任人及时上岗到位等情况。对责任不落实、领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要严肃追究责任。

二是进一步强化隐患排查治理。隐患排查治理是实现从减少灾害损失到降低灾害风险转变的重要抓手。要针对问题，立行立改，严肃问责。各乡镇、各部门对自查出来的问题，要抓紧逐项落实整改责任和措施。对于整改不落实或敷衍了事的，要按照“重大隐患不整改要视同事故处理”的原则进行问责。要将巡查、专项检查与拉网查结合起来。坚持“重点环节每日查、重大问题专项查、临灾风险拉网查”，对于水库、水电站、地质灾害隐患点等重点环节要落实每日至少一次巡查；

各成员单位要按照职责于每年汛前和汛中至少分别组织一次专项检查；

当台风、洪涝灾害可能影响时，各级各部门要再次组织拉网式清查。要编制风险图，挂图作战。以县、镇为单位编制防汛防台风风险图，将灾害点、风险源、人口以及河流、工程、避灾点、交通、物资、队伍等信息列入风险图，做到台账图表一目了然，防御应对有力有序。

三是进一步强化工程安全管理。我县有中小型水库37座、水电站X宗，点多、量大、面广。这些工程管好了，可以发挥巨大的减灾效益。但一旦出险，将是一颗颗威胁群众生命安全的“炸弹”。要全面落实每座水库的防汛行政责任人、技术责任人和巡查责任人，确保每座水库具备监测预报预警措施，每座水库具有调度运行方案，每座水库落实应急抢险及人员转移避险预案。

四是进一步提升应急处置能力。气象等部门要继续完善“10天展望、5天预测、3天预报、6小时精细预报、3小时预警”的天气和水雨情预测预报工作，加强特殊时期精细预报和滚动预报。要通过短信、电视、网络、广播等各种渠道，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题。同时，要做好预警信息通俗化的工作，让公众收到预警信息后真正明白“怎么防”。应急值守要24小时带班。县、镇三防办要落实24小时防汛值班和领导带班制度，密切监视灾害天气动态，临灾前快速响应，及时处置突发险情灾情。同时要落实好联合值守机制，加强部门间的工作对接和信息畅通，信息向上报送与向下指导要畅通。要细化明确县镇信息报告责任、内容和时限，加强信息传递渠道运行维护，在接到突发信息报告后，要第一时间逐级上报，确保灾情险情和防御指令传递畅通，应急联动要更加高效有序。

五是进一步加强三防物资储备与管理。防汛物资是抗洪抢险的物质基础和重要保障，直接关系到防汛抢险的成败。要按照“统一领导、分级负责、归口管理”的原则，进一步强化责任意识，提前做好防汛物资调度准备；

要建立健全各项防汛物资储备管理规章制度，从物资管理、安全、保养等方面制订严格的管理制度，明确责任单位和责任人，确保责任落实到位；

要进一步加强防汛物资的规范化管理，认真组织清仓查库，定期对防汛物资进行通风、翻晒、防腐、防锈等，对防汛设备及工器具进行维护保养，筑牢防汛抢险的物资基础。

三、认真学习，努力提高三防业务水平和指挥决策能力

今天，我们在这里隆重举办三防责任人培训班，对县三防指挥部成员单位领导和镇、村基层责任人进行培训，就是让责任人明白“干什么、怎么干”。大家要认真掌握三防工作要点，切实提高三防指挥决策能力；

要带着问题学，以问题为导向，全面摸清情况，明确防御工作薄弱环节；

要带着目标学，坚定成为一名合格的三防责任人的目标，熟练掌握三防业务；

要带着重点学，要找到防灾减灾工作的重点环节，充分利用现有资源，科学有序指挥三防工作；

要带着使命学，要牢记维护社会安定、全面提升防灾减灾救灾能力的长久使命，做到守土有责，守土尽责，从长远发展的视角着手，加强基层三防能力建设。

同志们，今年的三防工作形势严峻，任务艰巨。各乡镇各部门要全面学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记关于防灾救灾工作的重要指示精神，按照中央和省、市、县的决策部署，把问题想得多一些，把困难想得大一些，在措施准备上做得更充分一些，真正做到有备无患，坚决打好今年防汛这场硬仗，努力把灾害损失降到最低程度，全力保障人民群众生命财产安全。

全体三防责任人要把所学知识运用到三防工作实践中，坚持学以致用，紧密结合三防工作实际思考问题、开展工作；

要以此次培训为契机，强化责任意识，坚持以防为主，突出重点，主动落实责任，想方设法把各种灾害可能带来损失降到最低。

谢谢大家。

在全县三防工作会议上的讲话

同志们：

每年从4月15日开始进入汛期。今天县委、县政府召开全县三防工作会议，主要是部署今年的三防工作，确保全县防洪安全和经济社会大局稳定。刚才，县三防指挥部副指挥谢广文同志传达了上级会议精神，并对我县去年三防工作作了总结，我完全赞同。去年各镇及县三防指挥部各成员单位做了大量卓有成效的工作，局部地区虽然发生了洪涝灾害，但由于工作做得好，全县没有发生人员伤亡事故，灾害损失减少到最低程度，确保了全县农业增产、农民增收。特别是在多宗地质灾害的处置过程中，都能做到反应迅速、处置得当，全部安全转移人员，得到了省、市领导的好评。县委、县政府对全县干部职工群众在过去一年三防工作中所做出的成绩，是充分肯定的。在此，我代表县委、县政府对大家表示衷心的感谢！今年，是“十二五”的开局之年，也是充满挑战的一年，更是充满机遇的一年。面对新形势、新要求，我们要以百倍信心，抢抓机遇，勇于开拓，狠抓落实，把今年的三防工作做得更好，为夺取防灾抗灾胜利作出新的贡献。下面，我就做好今年全县三防工作讲几点意见：

一、提高认识，高度重视三防工作 三防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。县委、县政府、水行政主管部门高度重视我县防洪工程安全运行管理工作。县三防指挥部根据县领导的指示，于2月12日以《关于开展2011年汛前安全大检查的通知》（封防„2010‟1号）发文到各镇政府、三防指挥部及中型水库，要求健全镇级2011年三防机构和切实做好防汛度汛工程维护管理工作及开展防洪安全检查。2月中、下旬，各镇政府组织有关部门对辖区内的水利工程进行了一次全面普查，并将检查结果及时向县三防指挥部作书面汇报。县三防指挥部从水务局抽调技术人员20多人、由局领导带队分为四个工作组，于2月28日~3月4日分别对我县的度汛工程进行了抽查，发现部分工程存在安全隐患。对检查中发现的问题，县三防指挥部及时下发了《关于认真做好度汛工程存在问题及时整改工作的通知》（封防电„2011‟3号）到各有关镇和有关单位，要求工程所在镇、县水务局必须把工程整改工作当作一件重要事情来办，认真落实整改措施。水利工程存在安全隐患，如不及时处理，将影响安全度汛。在此，我再次强调，各有关镇、有关部门必须立即行动，按工程的权属职责，彻底排除工程安全隐患，为今年的防汛工作打下良好的基础。我知道，各镇财政经济都有困难，但大家要积极面对，认真克服，在人力、物力、财力上给予倾斜。县也将尽力筹集资金，给予一定的补助。

这几年省市县投入了大量的资金，对重要江河堤围、病险水库进行了加固或改造，全县水利工程的防洪抗灾能力已有所增强。但我们也要清醒地看到，我县防洪工程体系总体抗灾能力还不够，不少防洪工程的标准仍然较低，部分工程还存在一定的安全隐患；防汛抗旱非工程措施还不够完善，农村大量青壮年外出务工，给落实抢险队伍带来一定困难。据省三防形势分析会对今年三防形势的分析，认为汛期内降水不均，可能出现旱涝互现的现象，年降雨量正常略偏多，时空分布不均，汛期偏晚，龙舟水较偏重；全年登陆或影响我省的热带气旋数量约5~7个，其中有1~2个强台风或超强台风并伴随有较严重的风暴潮；西江可能发生超5年一遇标准洪水。因此，我们切莫盲目乐观，切莫错误地认为，我们的堤防加固了、病险水库加固了，就可以安枕无忧。全县上下尤其是各级领导干部必须时刻保持清醒头脑，增强做好三防工作的责任感和紧迫感，切实把今年三防工作抓紧、抓实、抓细。在任何时候、任何情况下，防大汛、抗大灾的认识不能有丝毫含糊，思想不能有丝毫松懈。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备。

二、以科学发展观指导防汛抗旱工作

防汛抗灾工作每年都在抓，但每年都有新的情况，我们必须坚持以科学发展观为指导，树立一个理念，落实四个原则，不断增强防汛抗灾的科学性和实效性。

树立一个理念：即和谐治水的理念。要着力推进“两个转变”，由控制洪水向管理洪水转变，由单一被动抗灾向全面主动抗灾转变。切实加强防汛非工程措施建设，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，实现人与水的和谐共处。

落实四个原则：一是以人为本的原则。要始终把人民的利益放在第一位，无论是西江、贺江、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要竭尽全力采取一切行之有效的措施，确保人民群众的生命财产安全。二是以防为主的原则。要坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，实行统筹安排，切实做好应对大洪大旱的各项准备，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。要建立一支召之能来，来之能战，战之能胜的防汛抗旱抢险队伍，同时进一步完善防汛抗旱指挥系统建设，加强各类防灾减灾预警系统建设，为科学调度洪水和充分利用水资源提供技术支持和保障。三是统筹兼顾的原则。全县河流众多，水系复杂，防洪任务繁重，但干旱造成的损失也不可低估。我们要正确处理好防汛与抗旱之间的关系，切实转变就防汛抓防汛，就抗旱抓抗旱的工作方式，努力做到统筹兼顾，总揽全局。要在全面做好防汛工作的同时，积极做好抗旱工作，加强水源工程和节水灌溉工程建设，合理调配水资源，最大限度减轻洪涝和干旱对我县经济发展造成的影响。四是科学防控的原则。防汛工作是一项庞大的系统工程，具有很强的专业性。在防汛工作中，要充分发挥技术人员的智慧，广泛听取技术人员的意见，做到科学指挥，科学调度，科学防洪。

三、做好防大洪、抗大灾、抢大险的充分准备 “以防为主”是防洪工作中最基本的一项原则。在“防”字上下功夫，才能更好地预防洪涝灾害，将洪水造成的损失降到最低限度。当前，要迅速做好各项防汛准备工作：一是要针对汛前安全大检查中发现的安全隐患问题，各镇政府和有关部门要制定和落实相应的应急措施，千方百计筹集建设资金，加快修复险患工程；二是对在建水利工程，尤其是有度汛任务的基建工程，在确保质量的同时，要增加人力和资金投入，加快施工进度，尽快完工，确实不能完成的要制定度汛措施、做好抢险准备，确保工程安全度汛；三是充分准备防洪抢险物料，对防汛储备物资严重不足的工程，要制定具体措施，限期补充，保障防汛抢险急需。

四、各部门要通力合作，协调联动

三防工作责任重大，牵涉面广，工作艰巨，有赖于各有关部门各尽其责，相互协调。三防指挥部各成员单位，要根据各自职能，认真研究，结合本单位的实际，制定相关措施，把职责细分并落实到具体的工作中。我在这里强调，缺位或不作为，必须承担相应的责任，请大家保持清醒头脑，切实履行职责。过去几年，我们之所以能取得抗击大洪水的胜利，关键一条就是各有关部门密切配合，军民齐心协力，众志成城。希望人武部、武警、财政、水务、气象、国土、公路、交通、海事、电力、电信等部门，在抗洪抢险工作中发挥积极作用，继续发扬伟大的抗洪精神，将我县今年的防洪抗灾工作做好。要尽一切努力，实现今年三防工作 “五个确保”：确保全县无一人因灾死亡；确保中小型水库、千亩以上堤围安全度汛，不垮坝、不决堤；确保县境内国道省道安全畅通；确保将全县灾害损失减少到最低限度；确保受洪水影响地区社会秩序稳定，人心安定。

五、落实防汛工作责任制、加强抢险专业队伍建设管理，打有充分准备之仗

一要严格落实防汛抗灾工作责任制。建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗灾责任制，是夺取防汛抗灾工作胜利的关键和保障。这些年，我们在防汛抗灾工作中之所以能取得较好的成绩，主要得益于防汛抗灾责任制的全面落实。关于责任制的问题，我还要强调的就是要落实好防汛分级负责制和属地管理的原则。落实层级责任，明确目标任务，切实把防汛工作深入分解细化，把责任分解落实到镇、村、人，落实到每个山塘水库、每条堤坝。防洪工作绝不能掉以轻心，麻痹大意。如果工作马虎，不认真检查，不扎实工作，当洪水来临时才发现闸门不能正常启闭，就会因为这个小环节出问题，有可能给人民群众生命财产造成重大损失。灾情发生时，各级责任人能及时深入一线，靠前指挥，就能圆满完成抗灾救灾工作任务。

二要加强抢险队伍建设管理。各镇、县直各机关要按县三防指挥部的要求落实好防汛抢险队伍，尤其是加强民兵应急分队的管理，搞好队伍的基础业务技能训练，确保随时拉得出，派得上用场，能在关键时刻发挥关键性的作用。对千亩堤围、重点水闸等水利工程，在做好各项防汛准备工作的基础上，洪水期间，要组织力量加强防守和抢险，尽可能将险情控制在萌发初期。

三要严明防汛抗灾工作纪律。我在这里重申三点：第一，要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，要严格控制各种与防汛抗灾无关的活动，凡是必须开展的活动，要报县委、县政府审批。各级干部特别是领导干部要坚守工作岗位，在汛期，各级领导干部未经县委、县政府分管领导同意，一律不准外出。不管是哪一级的干部，都不得擅自离岗。第二，要以人民利益为重。在防汛抗灾工作中，我们要坚持人民群众的利益高于一切，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量，同广大群众一起保卫家园，建设家园。第三，要严格责任追究。对没有按责任制要求尽到责任的，该批评的要批评，该警告的要警告，该处罚的要处罚，决不姑息迁就。

六、要把防御地质灾害工作摆上重要位置

我县是地质灾害易发区，初步查明我县现有地质灾害隐患（危险）点64个，受威胁人数3793人，其中，威胁100人以上的重大地质灾害隐患（危险）点7个，受威胁人数2599人。强台风、集中强降雨过程极易引发山体滑坡、泥石流等自然灾害。我县部分干部群众的防灾减灾意识特别是预防和治理地质灾害的意识比较淡薄，防治地质灾害的知识比较缺乏。山边建房、削坡建房的情况比较突出。削坡的坡度过陡，又未对山坡采取必要的工程措施进行处理，从而留下了引发地质灾害的隐患。 有鉴于此，我们必须把做好地质灾害的防治工作放在重要位置，树立科学发展观，坚持以人为本，把确保人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。一是要加强对广大干部群众防治地质灾害的宣传教育，进一步提高干部群众防治地质灾害的意识，传授给他们在紧急情况下避险、逃生、减少经济损失的方式方法。对现有山边及地质灾害易发点的房屋，国土部门要动员群众做好防治地质灾害的工作，最好是搬迁；确有困难的，要采取补救措施。二是要加强对我县地质灾害隐患的整治和处理。国土部门和各镇政府要按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任人及时治理人为地质灾害的隐患，并做好监测、示警等工作。三是要采取强有力的措施做好应急处置工作。地质灾害具有突发性和破坏性强、预警周期短、防治难度大等特点，动不动就会造成屋塌人亡事故，国土部门和各镇政府要建立快速处置机制。在发生大风、大雨、洪水等灾害性天气时，要随时监测，在可能发生险情时要及时组织群众撤离，紧急情况下予以强制撤离，确保不发生人员伤亡事故。

最后，是关于灾情资料统计上报的工作制度和纪律问题。全县灾情资料，先由县直各职能部门进行统计，然后报县三防办汇总，再送县委办、县府办校核，最后送县主要领导审定。经过以上程序后，各职能部门才能将有关灾情资料报送上级主管部门。所有灾情资料未经县审定不得直接报省市，这是灾情上报的纪律。 同志们，防汛抗灾人命关天。我们要按照上级的指示精神，坚持科学发展观，坚持以人为本, 尽职尽责，全力以赴，扎实做好三防工作，努力夺取今年防灾抗灾工作的全面胜利，为促进我县经济社会又好又快发展，为建设“幸福封开”作出新的贡献！

谢谢大家！

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小问题根本影响不了这么给力的文章。

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