科技创新跃升计划实施方案

科技创新跃升计划实施方案

为贯彻落实《县域科技创新跃升计划（2019-2025 年）》（冀政办字〔2019〕9 号），加大《科技创新三年行动计划（2018-2020 年）》《加快推进科技创新的若干措施》等政策的落实力度，加快区域经济实现创新发展、绿色发展和高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，大力实施创新驱动发展战略，遵循科技创新规律，以支撑区域高质量发展为目标，以提高区域科技创新能力为主线，以建立健全区域科技创新体系为重点，围绕“一路两带两改两市”发展布局，瞄准科技创新短板，聚焦经济社会急需，突破体制机制障碍，全面提升区域创新能力和水平，着力构建以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的全面创新体系，为建设创新型新华提供强力支撑。

二、总体目标

创新投入进一步加大。全区地方财政科技支出占公共财政支出的比重逐年增加，规上工业企业科技经费支出占主营业务收入比重达到1.5%。

创新主体迅速壮大。高新技术企业总量达到 90 家以上，科技型中小企业总量达到 700 家，

创新条件更加优越。建成省级及以上重点实验室 2 家，省级及以上企业技术中心 6 家，国家级众创空间达到 2 家，国家级星创天地 2

家，省级新型研发机构 1 家，省级众创空间 5 家，市级及以上技术创新中心（工程技术研究中心）4 家以上，市级及以上孵化器 1 家，院士工作站 6 家。

创新产出大幅度提升。规上工业企业建立研发机构比例达到 60%，万人发明专利拥有量达到 8 件以上，规上高新技术企业增加值占规上工业增加值比重逐年提升。

创新管理持续优化。积极争取省级以上各类项目和奖励。建立科技创新领导机构，研究部署全区科技工作，落实上级各项科技政策并制定配套实施措施，开展各项科技创新活动，形成推进区域科技创新的长效工作机制。

三、工作任务

（一）加强区域创新发展顶层设计。

1.完善区域产业发展规划。落实创新发展战略，根据主体功能区规划，突出特色和优势，结合本区资源、产业、生态和创新基础，完善全区产业发展规划。依托创新创业平台和特色楼宇，全面提升创新能力，打造自主创新的战略高地、新兴产业的核心载体和高新技术产业的前沿阵地，培育壮大创新型产业集群。

2.制定科技创新发展规划。结合全区经济社会发展需求，围绕产业链布局创新链，研究制定科技创新发展规划，明确科技创新目标、任务和发展举措。

3.制定科技工作年度计划。围绕落实科技创新发展规划，加强科技工作组织谋划，制定科技工作年度计划，明确工作重点和责任分工，

强力抓好落实。

（二）推进产业技术创新。

1.加强产业关键技术研发和应用。围绕“一路两带两改两市”发展布局，聚焦产业变革方向，支持企业与高校、科研机构联合开展技术创新，研发和应用先进技术，支持传统产业转型升级和大数据、物联网等战略性新兴产业培育。加大发明专利授权资助力度，引导企业和相关单位创造和获取自主知识产权。

2.建设科技创新平台。引导有条件的企业建设研发机构，支持具有一定创新优势的企业建设市级以上科技创新平台。组织开展规模以上企业研发机构达标行动，积极推动企业普遍建设研发机构。引导行业优势企业积极参与建设产业技术创新战略联盟，与高校、科研机构及高端人才合作建设院士工作站、博士后工作站和产学研合作基地。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。

3.建设产业技术创新战略联盟。逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，着力打造产业技术创新联盟。围绕区域主导产业发展，加强组织指导，以龙头企业牵头，联合省内外优势企业、科技型中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，鼓励和支持申报省级备案联盟。

（三）培育壮大创新主体。

1.加快培育高新技术企业。实施高新技术企业后备培育工程，大

力发展高新技术企业。建设高新技术企业后备培育库，发挥高新技术企业培育服务机构作用，举办高新技术企业政策和申报流程培训，开展高新技术企业认定帮扶活动，打造一批具有创新能力的排头兵企业。

2.加快发展科技型中小企业。实施科技型中小企业成长计划，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业，推动科技型中小企业数量和质量双提升。通过协助企业申领科技创新券等方式，为科技型中小企业提供技术研发、检验检测、管理指导、技能培训、市场拓展等服务。按照国家科技型中小企业评价办法，开展科技型中小企业评价工作，加快落实研发费用 75%税前加计扣除政策。

3.优化企业营商环境。深化行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革，提升政府服务能力和水平。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，有效降低制度性交易成本，为企业和群众办事创业提供便捷、高效服务。

（四）完善科技成果转移转化服务体系。

1.发展科技成果转移转化服务机构。鼓励企业通过专业科技服务机构开展技术交易、技术评价、技术转移、检验检测、技术咨询等业务，鼓励相关科技成果转移转化服务机构在我区设立分支机构。加强技术经理人、技术经纪人等技术转移人才培养，提升科技成果转移转化服务能力。

2.组织开展科技成果转移转化活动。根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形

成常态化产学研合作推进机制，促进高校、科研机构科技成果落地转化。发挥科技特派员作用，推进科技成果转化应用。

3.发展科技金融服务。按照省、市有关规定要求加强财政科技资金引导，积极吸引社会资本广泛参与，加快创业投资基金、天使投资基金等建设。加强与省、市相关创投基金沟通合作，争取联合设立子基金。加强与省、市级金融机构沟通合作，支持金融机构依法设立主要服务，支持金融机构设立主要服务于科技型企业的分支机构。推动符合条件的高成长性科技企业上市，协调或引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。

（五）壮大创新人才队伍。

1.引进高层次人才团队。制定完善高层次人才引进特殊政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入省、市相关人才计划，在创新创业方面给予一定经费支持。

2.加强人才交流合作。积极推广“星期天工程师”“假日工程师”“网络专家”等人才柔性引进模式，扩大人才供给渠道。加强与国内外特别是京津人才合作，为当地产业转型升级提供战略咨询、技术研发等服务。研究完善人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。

3.培养专业技能型人才。加强职业教育，加大从业人员技术技能培训力度，培养本土化、专业化技术人才。

（六）开展“双创双服”活动。

1.推进创新创业。打造“双创”和“一路两带两改两市”发展布局升级版，以培育市场主体和创新创业平台为重点，提升科技服务水平，为“双创双服”和“一路两带两改两市”发展布局发展提供强有力支撑。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在我区设立分支机构。大力吸引高校毕业生来我区就业创业，鼓励更多社会主体投身创新创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动，强化创业服务和指导，把打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。

2.强化民生科技保障。开展“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理等水平。充分利用蓝川科技环境精治可视物联网大数据中心，构建“一网、一图、一报告”治理格局，实现精准施策、靶向治理，形成“科技支撑、网格引领、全民参与”的大气精细化管理体系。实施科技惠民项目，推广应用食品药品安全、疾病防治、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等技术，提高居民健康水平。

3.推动科学普及。加强科普基地、科普大讲堂、科普长廊等科普基础设施建设，完善科普条件。深入开展儿童、青少年校园科普和“科技活动周”、“科普日”、“科技三下乡”等科普活动，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高公众科学素养。

（七）强化政策落实落地。

1.推进重大科技政策落实。加强对各类科技创新政策的宣传和培

训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配、科技人员创新创业等重大科技政策落实。持续加大财政科技投入力度，确保财政科技投入只增不减。

2.制定区域性创新政策。根据全区创新发展需求，衔接国家、省、市科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面及时制定和完善针对性科技政策，打通科技政策落实落地“最后一公里”。

3.建立科技创新政策落实督导机制。建立科技创新政策落实责任制，定期开展科技创新政策落实情况督导检查，帮助企业、科技人员更好享受优惠政策。

语言流畅。

邢台市推进县域科技创新跃升工作方案

实施创新驱动发展战略的基础在县域，活力在县域，难点也在县域。我市县域经济发展不平衡，创新驱动发展水平不高，科技创新能力不足，全面推进县域创新驱动发展具有重要的现实意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）和《河北省县域科技创新跃升计划（2019—2025年）》（冀政办字〔2019〕9号）精神，加快县域经济实现创新发展、绿色发展和高质量发展，结合我市实际，制订本工作方案。本工作方案所称的县是指市内各县（市、区）。

一、工作目标

按2017年度全省168个县科技创新数据初步测算，我市19个县全部为C类（开发区为单独序列，不列入跃升计划）。

到2020年，县域创新环境明显改善，创新能力快速提升，在全市形成县域创新比学赶超的良好局面。宁晋县、沙河市、清河县、邢台县、威县等跃升至B类县，其他县实现分数大幅提升，力争排名提高10位（含）。

到2025年，县域科技创新体系基本完善，科技创新能力显著提升，在全市形成县域创新驱动发展燎原之势，为更高层次推进创新型邢台建设提供有力支撑。19个县全部跃升至B类及以上，其中，A类县的数量达到3个以上。

二、建立县域科技创新跃升管理体制机制

（一）加强科技工作组织领导。成立由县主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长，科技、发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、税务等部门主要负责同志为成员的科技创新工作领导小组，加强对科技创新工作的谋划、协调和督导。制定和完善领导小组议事规则，形成经常性研究、部署和推进科技创新的工作机制。建立常态化、多形式的科技创新理论学习制度，营造创新驱动发展良好氛围。

（二）加强区域创新发展顶层设计。结合本地资源、产业、生态和创新基础，完善县域产业发展规划，不断优化产业结构，依靠科技创新提高特色产业核心竞争力，大力发展战略性新兴产业，培育壮大创新型产业集群。围绕产业链布局创新链，研究制定科技创新发展规划，明确科技创新目标、任务和发展举措。围绕落实科技创新发展规划，加强科技工作组织谋划，制定科技工作年度计划，明确工作重点和责任分工，强力抓好落实。

（三）强化创新评价考核运用。发挥县域科技创新能力监测评价指标的“风向标”“指挥棒”作用，引导县域进一步把科技创新摆上位、抓到位。加强县域创新驱动发展的宏观布局，按照创新型县、创新型乡镇建设的目标和标准，找差距、补短板、强基层，到2020年，建设省级创新型县6个；到2025年，省级创新型县达到10个。

三、加大县域科技创新投入力度

（四）大力增加科技投入。县级财政要继续把科技作为财政支出的重点领域予以支持，确保财政对科技的投入只增不减。到2025年，地方财政科技支出占公共财政支出的比重达到2%以上。鼓励设立县域科技创新引导基金，用于支持科技型企业发展，传统产业改造提升和新兴产业培育。各县每年实施市级以上重大成果转化项目1-2项。市级科技管理部门要积极帮助争取国家、省对县域科技创新活动的支持，通过科技计划、人才平台支持计划等，支持县域开展科技创新创业。

（五）落实税收激励政策。加大研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、技术转让所得税减免、小型微利企业所得税优惠、促进创业投资企业发展等方面普惠税收政策的落实力度，鼓励有条件的县设立专项引导资金，推动企业成为研发投入的主体。到2025年，规上工业企业R&D经费支出占主营业务收入的比重达到1.5%以上。

（六）合理配置创新资源。建立县域创新驱动发展科技需求库，围绕经济社会发展重大科技需求，凝练技术难题，编制技术需求清单，通过省、市重点研发计划、科技成果转化引导计划等，筛选一批发展潜力好、带动能力强的县域科技创新项目予以重点支持，实现科技创新能力快速提升。对县域科技型中小微企业购买创新服务、开展技术合作等，以科技创新券等政府购买服务的形式给予支持。

四、培育壮大县域创新主体

（七）加快培育发展科技型中小企业。实施科技型中小企业成长计划，加强对中小企业创新的支持，通过分类指导、梯次培育、差异扶持、扩量提质，推动更多科技型中小企业成长为高新技术企业。建设高新技术企业培育服务机构，开展高新技术企业认定帮扶活动。推动高新技术企业优惠政策落地，调动企业申报和创建高新技术企业的积极性，大力发展高新技术企业。

（八）组织开展科技成果转移转化活动。根据企业、产业技术需求，经常性组织专家开展技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，形成常态化产学研合作推进机制。组织开展科技特派员活动，鼓励科技人员到县域企业从事科技成果转化工作，推动一批符合产业转型发展需求的科技成果在县域转化与推广应用。推进京津冀协同创新，着力吸纳京津创新资源，支持县域内企业与具有研发能力和有品牌影响力的大型企业合作或技术承接，实现邢台吸纳京津技术合同成交额明显提升。

（九）推动科技金融深入融合。以新三板企业股权质押贷款和科创贷等信贷模式，为科技企业技术创新融资创造便利条件。支持符合条件的高成长性科技企业上市，利用主板市场、中小板、创业板、科创板、新三板市场和区域性股权交易市场等多层次资本市场融资；引导金融机构加强合作，加大对科技型中小企业的信贷支持。

五、完善县域创新条件建设

（十）加强科技创新平台建设。支持企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业技术研究院等科技创新平台，积极争创省级以上科技创新平台。到2020年，新增市级及以上技术创新中心（工程技术研究中心）、重点实验室、产业技术研究院、企业技术中心72个，培育市级及以上工业设计中心10家。支持建立形式多样、机制灵活的新型研发机构。到2020年，建成邢台旭阳科技有限公司、河北省煤炭科学研究院有限公司2家省级新型研发机构。

（十一）加强创新园区、基地建设。加快高新区建设，加快推进3家省级高新区管理改革，完善园区创新创业服务体系。优化整合工业园区，推动创新基础较好、有一定产业规模的园区创建省级高新区。重点支持邢台高新区申报国家级高新区。提升农业科技园区建设水平，推动省级农业科技园区创建国家农业科技园区。推进产业园区与国内外园区、高校、科研机构、科技企业合作，共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台。

（十二）开展规模以上企业研发机构达标行动。完善规模以上工业企业研发机构认定标准和流程，按照“有人员、有场所、有设备、有经费、有项目”的要求，建立多种形式的研发机构，持续提高企业研发机构建设数量和覆盖率。加强对企业建设省级以上创新平台的政策支持，引导已设立研发机构的企业实施研发机构提档升级。力争2020年全市规模以上工业企业中制造业企业设立研发机构的比例达到30%。

六、推动县域产业转型升级

（十三）加快培育县域特色产业集群。加快特色产业优化升级步伐，将竞争着力点和转型突破点聚焦到质量提升、品牌效益、绿色生态和创新驱动，着力打造各具特色的产业集群。重点建设清（河）南（宫）羊绒、清河汽车零部件、宁晋输配电装备制造、宁晋农用机械、平（乡）广（宗）自行车、临西精密轴承、任县专用机械、沙河功能玻璃、南和宠物食品、巨鹿金银花和机件加工等优势特色产业集群。扶持重点企业发展，发挥龙头企业辐射带动作用，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的良性发展格局。重点推动“两汽一拖”（长征汽车、红星汽车、邢台一拖）等一批特色产业转型升级。

（十四）积极培育壮大战略性新兴产业。依托现有产业基础和交通区位优势，大力发展新能源汽车、装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，加快形成支柱性、先导性产业，引领县域产业转型发展。壮大中科鑫宝、晟华溅射靶材等新材料企业，打造全省重要的先进结构和新型功能材料产业基地。到2025年，先进装备制造、健康食品、新材料、新能源和新能源汽车产业主营业务收入超过4000亿元；规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到25%。

（十五）加快建设现代农业。加快推进科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业发展。加快农业科技创新和农业技术推广，推进农业科技园区建设，提高农副产品市场竞争力。发挥好农业科技特派员作用，完善农业技术推广服务体系。加强种质资源创制及育种技术创新，培育转化示范小麦、谷子等新品种。重点支持智慧农机、农产品精深加工、农业物联网、农产品电子商务、生物肥料、生物农兽药、生物饲料等关键技术研发。到2020年，国家级星创天地达到8家，全市主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，农业产业化经营率达到60%以上。

七、深入开展“三深化、三提升”活动

（十六）推进创新创业。加强科技企业孵化器、众创空间（星创天地）、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引省内外高水平“双创”机构在本地设立分支机构。大力吸引高校毕业生、退伍军人和农民工回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技企业帮扶等活动。

（十七）强化民生科技保障。开展“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理和矿山生态修复等水平。实施科技惠民项目，推广应用食品药品安全、疾病防治、垃圾无害化处理、城市污水集中处理等技术，提高居民健康水平。积极争创省级、国家级可持续发展实验区，推进区域经济、社会和资源环境协调发展。

（十八）推动科学普及。加强科普基地、科技馆等科普基础设施建设，完善科普条件。组织开展儿童、青少年校园科普和“科技三下乡”“科技活动周”“科普日”等科普活动，依托各级学会、企业科协、农技协组织开展科学普及和信息服务，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，提高公众科学素养。强化知识产权创造运用与保护，到2025年，桥西区、新河县、临城县、邢台县、沙河市、宁晋县、清河县等县万人发明专利拥有量达到2件/万人。

八、保障措施

（十九）加强组织领导。各县要加强县域科技管理机构和队伍建设，保持独立的机构和人员，提高管理和服务能力。要根据省县域科技创新能力监测评价指标结果的导向作用，制定县域创新驱动发展规划和实施方案，并加大组织实施力度；市科技局要加强对县域创新驱动发展工作的统筹协调、工作协同和分类支持。

（二十）加大政策落实。加强与国家、省县域科技创新政策衔接，加大科技创新政策落实力度。通过财政、人才、金融、税收等政策，支持开展科技创新创业，支持人才、项目、成果等创新要素向基层流动，不断激发基层创新发展活力。

（二十一）开展监测评价。按照国家创新调查制度要求，开展县域创新状况调查和创新能力监测评价。加强县创新驱动发展战略研究，优化区域创新布局。开展创新型县和创新型乡镇建设与评价工作。

（二十二）做好宣传总结。要积极支持县域开展科技创新活动，及时发现新典型、总结新模式、探索新机制，宣传推广各地成功经验和做法，持续加大对先进单位、先进个人的表彰力度，形成全社会支持县域创新驱动发展的良好局面。

文字激昂慷慨。

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