城乡居民基本养老保险续保工作布置会上讲话
时间：2021-09-05 来源：博通范文网 本文已影响 人 
同志们：
今天我们在这里召开一三镇城乡居民基本养老保险续保工作布置会，会议的主要任务是总结2015年续保工作情况，布置2016年城乡居保续保工作。刚才陆副通报了2015年城乡居保工作情况并对2016年城乡居保续保工作进行了详细的布置，我完全同意。2015年我镇的城乡居保工作在大家的努力下完成了总任务的92.75%，在全县排名第四。养老待遇发放做到了应发尽发，无拖延发放和克扣养老金现象。同时积极兑现政策，为2021名农村独生子女户、依法生育双女结扎户夫妇政府全额代缴保费，为252名重度残疾人、城镇“三无”人员、农村五保、贫困残疾人每人代缴100元，为低保对象285人每人代缴50元；
为72名重度残疾人、城镇“三无”人员、农村五保、贫困残疾人每人每月增加养老金50元，全面落实参保对象死亡抚恤金发放政策。在此，我代表镇党委、镇政府向大家的辛苦付出表示衷心的感谢！
但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到在工作中存在的困难和问题。
下面，我就如何全面推进我镇2016年城乡居保续保工作讲几点意见:
一是认清形势，强化措施
党的十八届五中全会提出要坚持“五个发展”，其中一个就是共享发展。共享发展就是要让人民群众共享改革开放和经济发展的成果，关于成果如何共享的问题，可靠的社会保障就是共享成果的重要途径。当前，国家的社会保障制度越来越完善，人民群众对社会保障工作的要求越来越高。从近几年的群众诉求来看，不管是代课教师、涉军群体、临时聘用人员，还是企业职工、普通城乡居民，相当大的一部分就是诉求社会保障问题，社会保障已经成为热点，成为人民群众的热切期盼，成为今后影响社会稳定的重要因素。因此，落实好城乡居民养老保险政策至关重要，我们要通过广泛的宣传动员，做耐心细致的工作，把更多的群众纳入到社会保障的体系里面来，让更多的群众参保续保，进一步扩大制度的覆盖面。
二是突出重点，统筹兼顾
2016年的工作重点有三个：一个是抓续保率，5月底前续保率要争取达到85%以上;第二个精准落实城乡居民养老保险扶贫政策，使符合参保条件的建档立卡贫困人员参保率达100%，60周岁以上（含）参保老年人100%享受养老保险待遇。全面摸底、排查和整改存在的问题，重点人群实现应保尽保，应发尽发;第三个是待遇领取人员的生存认证工作，在现有认证模式没有根本性改变的情况下，既要确保符合领取人员按时足额领取待遇，又要尽大限度保障社保基金不被多领，冒领。2015年我们的某些村委干部就出现了生存认证不认真，已死亡的老人仍在领取的养老金的严重问题，尽管我们在努力追缴，但影响极为恶劣，这个务必请在坐的每一个同志引起高度重视。
三是把握政策，创新方法
2016年将是我县精准扶贫攻坚年，大家要结合我镇精准扶贫工作推进情况，精准落实城乡居民养老保险政策，去年“三方协议”工作做得比较好，签订率达到了100%。但在这里还要提醒注意：一是克服盲目乐观。还有一些群众原来缴现金的因为长期外出等原因还没有签三方协议，造成中断缴费。也不要认为签订了三方协议，由经办机构扣缴保费就可以了，要确保扣款成功率，还要经办人员及时督促参保群众在指定账户存足保费，社保中心也要及时反馈扣款情况，这样才能实现有效参保续保。二是要改进工作方法。从2015年起已经全面实行银行代扣代缴，更多情况是通过通信工具与参保群众沟通联系，要让参保群众按时足额存足保费，也不是一件容易的事情，需要我们包片干部结合实际，改进方法，区别对待，努力提高银行代扣代缴成功率。
四是抓时间节点，做好宣传
要充分利用春节前后和清明节期间大量农民工返乡的时机，向群众讲清政策，算清实惠账，引导鼓励他们早参保、选高档次、持续缴费。引导广大群众形成合理的心理预期，正确处理好理想与现实、需要与可能、当前与长远的关系，鼓励群众通过早参保、长缴费获得更高的待遇。要把基础养老金逐年提高、保障项目逐年增加、制度衔接日趋便捷作为城乡居民养老保险政策的亮点来宣传，让群众更多地了解制度的优越性，从多方面积极引导城乡居民踊跃参保缴费，营造良好的社会氛围。各村委干部也要吃透城乡居保政策，确保宣传政策不走样、服务质量不降低。
五是部门协作，合力推进
城乡居保经办工作涉及财政、民政、公安、卫计、残联、扶贫、金融机构等部门，要加强部门之间的沟通协调，形成合力，为工作推进创造好的条件。社会保障部门要进一步加强与相关部门的工作沟通交流，加强对城乡居保工作的业务指导；
派出所要准确将姓名和身份证人员登记信息提供给各村委，确保录入基础信息准确无误。对户籍遗漏和未办理第二代居民身份证的城乡居民，为他们提供便捷服务，及时补办相关手续；
镇民政办要做好城镇“三无”人员（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动能力而无力抚养的人）、农村五保供养、城乡低保人员核实统计工作；
残联办要抓紧核实重度残疾人员，及时提供人员名册及相关材料；
镇计生部门要做好“双女结扎户”、“独生子女户”的核实统计工作；
镇扶贫办负责全镇建档立卡贫困人员的登记和认定，配合做好这类人群的参保工作；
农商行负责按时代发城乡居保的养老待遇，并及时反馈发放明细清单；
根据签定的“三方协议”及时代扣代缴城乡居保养老保险费，并反馈代缴明细清单。其它相关部门要按照职责分工，加强协调配合，相互支持，形成合力。
同志们，各部门一定要按照上级党委、政府的统一部署，统筹兼顾，密切配合，早行动、早落实，把这项民生工作做好做实，为我镇经济社会健康发展、社会和谐稳定作出新的贡献。
反映出了问题，赞。
于 显 祥 同 志 在全市城乡居民社会基本养老保险全覆盖 工作动员大会上的讲话
（2011年3月16日 根据录音整理）
同志们：
今天，我们召开全市城乡居民社会基本养老保险全覆盖工作动员大会，这次会议非常重要，采取电视直播形式召开，在市人民会堂设主会场，在各镇（街道、园区）设分会场，市、镇、村三级干部参加会议，广大城乡居民也可通过平度电视台直接收看。之所以说重要，是因为城乡居民社会基本养老保险问题，事关全市百万人民“老有所养”，是一项惠及城乡群众的实事、好事、喜事，也是统筹城乡发展的大事、要事、重事。一直以来我国存在城乡二元结构，存在工农差别和城乡差别，集中表现在两个方面：一方面，工人和城镇居民住院吃药可以报销，农民则不行；另一方面，工人和城镇居民退休后可以领取退休金来养老，农民则享受不到。为打破城乡二元结构，党中央在十六届四中全会上作出我国总体上已进入工业反哺农业、城市支持农村历史性阶段的重要论断，自此以后，从中央到地方，各级财政不断加大“三农”投入特别是农村民生投入。在农村医疗保障方面，随着新农
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合制度的实施，农民住院、吃药问题逐步得到解决，并且报销比例不断提高。新农合最初的筹资标准每人每年只有50元，保障水平很低，今年按照国家统一要求筹资标准达到250元，是初始阶段的5倍，其中个人缴纳50元，各级财政补助200元。筹资标准提高后，农村群众医疗保障水平得到相应提高，今年参合群众到平度定点医院住院就医报销比例最高可达75%，报销封顶线由初始阶段的5000元提高到10万元，并且随着经济社会发展、居民收入水平提高和各级财政实力的壮大，这个保障水平还将不断提高。可以说，农民的医疗保障问题初步得到基本解决。在农村居民老有所养方面，平度今天正式提上日程。城乡居民社会基本养老保险制度实施后，即使60周岁及以上老人自己不缴费，只要其符合条件的子女参加养老保险，都可享受到每月55元的基础养老金。尽管目前这个标准还是低层次、低水平的，但跟新农合制度一样，标准也会随着经济社会的发展不断提高。在平度这样一个拥有137万人口的大市，能把老百姓的“因病致贫、因病返贫”问题解决好、把老百姓的“老有所养”问题解决好，是一件了不起的事情，把这两项工作抓好了、抓实了，城乡差别、工农差别问题就会得到解决，我们就无愧于这个时代、无愧于平度人民。刚才，郭萍同志宣读了《关于做好2011年度城乡居民社会基本养老保险全覆盖的通知》，会上印发了《实施方案》，希望与会部门单位认真学习、吃透精神、抓好落实。
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下面，根据会议安排，我着重讲三个方面的意见。
一、统一思想，提高认识，深刻领会做好城乡居民社会基本养老保险工作的极端重要性和深远历史意义
党中央、国务院决定用10年左右的时间推行城乡居民社会基本养老保险制度，2009年在全国10%的县（市、区）开展了试点工作，现在要逐步扩大覆盖范围，2020年前基本实现全覆盖。这是党中央、国务院为建立覆盖城乡居民的社会保障体系，更好地保障和改善民生而推出的一项重大的德政工程、民心工程。本来我市没有列入试点范围，但是省委、省政府提出今年要在全省17个地市中的11个地市推行城乡居民社会基本养老保险制度，要求青岛发挥龙头带动作用、率先实现城乡居民社会基本养老保险全覆盖，我们才得以提前实施这一惠及全市百姓的好事、实事。青岛市委、市政府对我市的扶持力度很大，青岛市负担财政投入资金的80%，我市只负担20%。即墨、城阳、胶州纳入中央试点范围，可以获得中央财政一部分补助，而我市没有纳入试点范围，中央财政的补助均需青岛市负担，青岛市考虑到我市的财政状况比较薄弱，给予了特殊的扶持政策，其中缴费补贴我市比即墨、胶南、胶州少负担30个百分点，基础养老金补贴我市少负担15个百分点。但是由于我市人口多，接近周边（县）市的两倍，因此年将增加财政支出5400多万元。尽管全市财政收支矛盾非常突出，但启动实施城乡居民社会基本养老保险
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制度，标志着我们在解决城乡居民“老有所养”问题上迈出了关键一步，可以给全市近百万城乡群众带来看得见、摸得着的实惠。市委、市政府对此态度坚决，并把启动实施城乡居民社会基本养老保险制度列为今年市政府为民要办的头号实事，全力以赴加以推进。
（一）全面推行城乡居民社会基本养老保险制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。近年来，随着我市工业化、城市化步伐不断加快，大批农村青年向城镇转移，加上计划生育政策的深入实施，越来越多的城乡家庭出现“上养四位老人、下养一个孩子”的“四二一”结构，传统的“养儿防老”家庭保障功能严重弱化，很多老年人由于缺少社会养老保险制度支撑，基本生活没有保障，广大农民和城镇无固定职业人员的养老问题成为日益突出的社会问题。据统计，全市60周岁以上老年人约有23.5万人，占总人口的17.1%，按照60岁及以上人口超过10%的国际通行老龄化界定标准计算，我市已明显进入人口老龄化社会，预测到2015年和2035年，全市60周岁及以上老年人口比重将分别达到20%和35%以上。如果我们不能未雨绸缪、早作应对，将会演变成严重的社会问题。从这个意义上讲，启动实施城乡居民社会基本养老保险制度，让老年人老有所养，是一项重大民生工程，体现了科学发展观以人为本的核心要求。
（二）全面推行城乡居民社会基本养老保险制度，是完
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善社会保障体系的重要内容。社会保障历来被称为社会稳定的“安全网”、经济运行的“减震器”和收入分配的“调节阀”，受到各级党委政府的高度重视，而基本养老正是社会保障的重要内容。党的十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，推进基本公共服务均等化。我市历来重视社会保障体系建设，特别是近年来随着全市经济社会快速发展、经济实力不断增强、可用财力持续增加，市委、市政府尽最大努力促进社会保障事业发展，先后启动实施了新型农村合作医疗、农村低保、城镇低保、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、贫困大学生救助、廉租住房补贴等多项惠民工程，促进了社会保障事业的健康快速发展，以养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡低保为主要内容的社会保障体系逐步完善，保障能力不断增强。但也要清醒地看到，全市仍有近百万群众处于养老保障的“中空地带”，绝大多数农村老年人只能靠土地、子女和长期积蓄进行居家养老，生活状态堪忧。建立城乡居民社会基本养老保险制度，把没有养老保障的城乡居民全部纳入保障范围，这是一项扶持力度最大、补助数额最多、群众得到实惠最直接的惠民工程，具有重要的里程碑意义。用温总理的话说，就是广大城乡居民特别是农民群众在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老
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不犯愁”，这是千百年来广大农民群众想都不敢想的事情，对促进群众增收、提高生活水平、加快小康社会建设必将产生巨大的推动作用。
（三）全面推行城乡居民社会基本养老保险制度，是统筹城乡发展、促进社会文明和谐的有效途径。温家宝总理在国务院新农保试点工作会议上强调，开展新农保不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化目标迈进的一个重大步骤。长期以来，城乡居民在社保资源享受上存在着不平衡性，绝大部分社保资源集中在城镇，形成明显落差。拿养老保险来说，虽然农村养老保险已有多年历史，但由于制度设计上的原因，与城镇职工养老保险相比，保障水平低、保障项目少、政府投入少、覆盖面窄，致使农民得到的实惠不多，参保积极性不高，实际运行效果也不太好。我们经常看到，
七、八十岁的农村老人仍在力不从心地从事繁重的体力劳动，也经常遇到为了养老问题而出现上访问题、甚至诉诸法律，这些问题，作为一个有良知的人，看了很不忍心。实施城乡居民社会基本养老保险制度，既可以提高广大老年人的经济自立能力，提升生活质量，提高幸福指数，也能够减轻子女的经济负担，减少因赡养问题引发的家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，随着群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿
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防老”的观念将逐渐淡化，有利于促进计划生育基本国策的落实，有利于社会治安等社会事业的发展。
（四）全面推行城乡居民社会基本养老保险制度，是拉动城乡消费、加快发展方式转变的现实选择。党的十七届五中全会指出，要在“十二五”期间形成消费、投资、出口协调拉动经济的新局面，并首次提出将消费作为整个国民经济的先导。目前，在“投资、出口、消费”三驾马车中，投资和出口增长都很快，但消费需求却一直拉动不起来。这一方面有群众收入水平低的因素，同时很大程度上与包括养老保险在内的社会保障体系不健全有关。老百姓居家过日子，受“养儿防老、存钱治病养老”观念影响，有钱不敢花、有钱不愿花，需要通过储蓄来养老、来防病。而在国外一些发达国家特别是高保障、高福利国家，国民根本不担心养老问题，贷款消费、提前消费成为常态，有力拉动了经济发展。虽然我们很难一步达到国外高保障、高福利国家的保障水平，但是通过建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度，发放普惠性的基础养老金，每年至少可以为60周岁及以上老年人增加660元收入，可以直接增加城乡居民消费。并且随着经济的发展，这个水平还会不断提高，如果个人能再缴纳一部分，六十岁以后每个月可以领到上百元甚至几百元养老金，将在很大程度上解除群众养老后顾之忧，增强消费预期，愿意消费、敢于消费，进而提高生活水平和质量。从这个意义讲，建立城乡
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居民社会基本养老保险制度，对落实扩大内需方针、加快发展方式转变具有重要而现实的意义。各级各有关部门要站在讲政治、顾大局、谋发展、促和谐的政治高度，把启动实施好城乡居民社会基本养老保险作为当前和今后一段时期的头等大事，把工作做深、做细、做实，让上级放心、让社会满意、让群众受益。
二、明确目标，突出重点，扎实做好城乡居民社会基本养老保险的宣传发动和组织实施工作
实施城乡居民社会基本养老保险，是一件实事、好事，更是一件新事、难事。这项制度的原则性、政策性都很强，需要做大量扎实细致的工作。各级各部门要准确把握政策，突出工作重点，强化有效措施，稳妥有序推进。
（一）要牢牢抓住宣传发动、思想认识这个前提。开展和推进城乡居民养老保险工作，目的是为了群众，工作也要依靠群众。城乡居民养老保险作为一项新的制度安排，在推行过程中必然会有一个人们逐步认可的过程，再加上受益群众文化程度不一，涉及范围和对象分布面广，情况复杂，很可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。群众最讲实惠，仅仅靠空洞的口头说教，群众往往很难相信，只有见到实实在在的实惠，才会相信。这项工作与当年的新农合制度很相似，新农合制度启动之初，群众怕吃亏，参合积极性不高，我是2006年来到平度工作的，当时参合率只有64.9%。因为多年以前老
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百姓曾经吃过亏，存有顾虑是可以理解的。因此，启动实施城乡居民社会基本养老保险制度，必须搞好宣传发动，这里我提三点要求：一要“实”。老百姓都很实在，希望从这项惠民政策中得到真正实惠。政策宣传工作要从老百姓的角度出发，算细账，说实话。从个人受益看，有三笔账可算：第一笔就是60周岁及以上老人的基础养老金账。60周岁及以上老年人不缴费，在其符合参保条件子女全部参保的情况下，作为“直接受益人”，可以按月享受基础养老保险待遇，按目前每人每月55元基础养老金标准，每年可拿到660元。不要小看这660块钱，据我了解，有很大一部分农村子女一年根本给不了父母每人每年660块钱，从一定程度上说，靠“子女养老”不如靠“制度养老”。对45周岁及以下参保人员缴费超过15年的，每超过1年还将加发1%的基础养老金。第二笔就是财政补贴账。对居民参保缴费各级财政给予每人每年不少于30元的补贴，缴费即补，不缴不补，全部计入参保人员个人账户。这30元补贴由青岛财政承担80%，我市财政和镇财政承担20%，并且补贴资金由市级统筹，经办机构不与镇级财政发生直接关系，即使个别乡镇因财政困难资金不能及时到位，市财政也将及时垫付，确保补贴资金按时足额到位，请广大群众放心参保，政府的承诺一定兑现。第三笔就是个人缴费与领取养老金的对比账。按每年200元缴费标准计算，连续15年缴费总额3000元，按现行2.5%的利率标准60周
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岁后每年就可领取近千元养老金，按人均寿命75岁计算，连续领取15年，可领到养老金约1.5万元，寿命越长领的越多，缴的越多领的越多。特别是随着经济社会的发展，国家包括我市还将不断调高基础养老金标准，在个人缴费与养老回报方面，是任何商业保险无法比拟的。二要“简”。我们的宣传资料、标语、口号，在文字上都要简单明了、通俗易懂，让老百姓一看就懂、一听就明，尽量少用专业术语和生僻词汇。三要“活”。要以灵活多样、老百姓喜闻乐见的方式开展宣传工作。人力资源和社会保障部门要尽快发放宣传资料，并向社会公开咨询电话；新闻、广电、通信等部门及各镇（街道、园区）要密切配合，充分利用广播、电视、报纸、手机短信、宣传标语、开辟专栏、现身说法等形式，把参加城乡居民社会基本养老保险的好处、实惠宣传到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受。对年满60周岁以上老年人的子女，要鼓励其率先积极参保，这既是子女孝心的体现，也是承担赡养责任的一种形式，同时还为自身的“老有所养”提供了保障；对于45岁以上不足60岁的这一群体，面临赡养老人、子女上学结婚等多重压力，要帮助他们算清长远账，如果不及时参保，到60周岁时又不一次性补齐的，将享受不到基础养老金，最高只能享受个人账户内的养老金；对于45岁以下的中青年，要积极引导他们趁着年轻有能力，早参保、多缴费，将来才能多受益，既让自己晚年生活有保障，又可以减轻子
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女的养老负担。
（二）要牢牢抓住资金筹集这个关键。建立城乡居民社会基本养老保险制度，资金筹集是难点，是能否取得成功的关键。对于城乡居民养老保险而言，参保群众越多，共济能力就越强，制度的有效性就越能得到充分发挥。在资金筹集方面要重点抓好四项工作：一要弄清缴费政策。城乡居民社会基本养老保险在运行模式上，实行“个人缴费、村集体和其它经济组织补助、财政补贴相结合”的筹资方式，引导群众自愿参保。在缴费标准上，实行“多样化”，根据青岛市统一要求，我市设有每人每年100、200、300、400、500、1000、1500、2000、2500元九个档次，60周岁及以上参保人员补缴不超过15年，46周岁至59周岁参保人员缴费不超过15年，45周岁以下参保人员缴费不少于15年。参保群众可自主选择档次缴费，多缴多得。其中重度残疾人由青岛和我市财政按每人每年500元代缴。对其他特殊困难群体，鼓励村集体和其他社会组织、企业、个人通过多种途径帮助解决参保费。在待遇水平上，实行“适度保障”。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，支付终身。基础养老金现行标准为每人每月55元，个人账户养老金计发标准为个人账户全部储存额除以139个月，这个计算方法与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金相同。参保群众去世后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，剩余的可以依法继承。对
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2011年12月31日前参保登记的60周岁及以上老人，基础养老金从2011年1月开始发放；对2011年12月31日后参保登记的，基础养老金自参保登记起下月开始发放；对在2011年4月1日至4月30日集中缴费期补缴养老保险费的60周岁及以上老年人，个人账户养老金自2011年1月开始发放；对在集中缴费期后补缴养老保险费的，个人账户养老金自补缴起下月开始发放。从2012年1月1日起，全市不再办理2011年年满60周岁及以上老人的补缴手续，这是政策规定的。希望60周岁及以上老年人打消顾虑，抓住机遇，抓紧参保登记、抓紧补缴保费，早保早得、多补多得。二要摸清参保居民底数。城乡居民社会基本养老保险在覆盖范围和对象上，实行“广覆盖”、“全覆盖”，凡是具有我市户籍、年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的城乡居民都可以参保。经初步测算，全市符合参保条件的城乡居民约有96.7万人。各镇（街道、园区）及各村（居）要严格按照政策规定，及时做好居民户籍、家庭情况及个人信息的登记工作，力争做到村不漏户，户不漏人，摸清底数，实现应保尽保。三要做好个人保费征缴。要通过重点突破、由易到难的工作方法，以60周岁以上人口的居民家庭和40周岁以上人口为突破口，充分发挥村（居）干部、党员的作用，带动其他人员积极参保。各镇（街道、园区）经办机构要把好审核汇总关，确保养老保险征缴工作户清、人清、账
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清；市城乡居民养老保险经办机构要切实履行职责，逐人逐户建立个人账户，并及时把存折发到参保人手中，确保4月30日前全面完成保费征缴任务，6月20日前进行首次待遇发放。四要确保补贴资金及时到位。为官一任，造福一方。实施城乡居民基本养老保险，各级财政投入都很大。初步统计，我市符合参保条件的城乡居民有96.7万人，若按60%的参保率、补缴率计算，共需各级财政补贴2.67亿元，其中青岛负担2.15亿元，我市承担5376万元；若按100%的参保率、补缴率计算，共需各级财政补贴3.19亿元，其中青岛负担2.55亿元，我市承担6382万元。从即墨、城阳的试点情况看，实施第一年参保率、补缴率大约在60%左右，需要我市财政承担5376万元，年初财政安排了预算资金，希望符合条件的城乡居民放心参保、踊跃参保，即使参保率、补缴率达到100%，我们也有足够财力支付。我们宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来，把这件惠及全市百万群众的好事办好、办实，这是市、镇、村三级干部特别是市委、市政府义不容辞的责任和义务，也是“为官一任、造福一方”的具体体现。原则上我市承担的财政补贴资金，由市、镇两级按照1:1的比例分担，由财政部门统一代扣、统一划拨财政专户，经办机构不与镇级财政发生直接关系。财政部门要抓紧制定配套资金筹措、拨付办法，及时落实配套补贴资金，同时积极争取上级部门的理解和支持，使上级补助资金及时到位，
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确保工作顺利运行。各镇（街道、园区）及相关部门要在政府补助、个人缴费的基础上，积极组织和动员有实力的企业和村集体进行多方筹资，给予辖区居民特别是高龄老人、困难家庭适当的参保帮扶，让弱势老年群体都能参与进来，与全市人民共享经济社会发展成果。这几年，在广大爱心企业家和各界人士的大力支持下，我市农村大病医疗救助工作开展得非常好，目前筹集资金4000多万元，有效缓解了农村大病患者家庭“因病致贫、因病返贫”问题。在这里，我代表市委、市政府真诚呼吁全市广大企业和个人，在力所能及的前提下，为加快推进城乡居民养老保险多出一份力、多献一份爱，并代表全市百万群众提前向所有献爱心的企业和人士表示衷心的感谢！
（三）要牢牢抓住严格程序、规范运作这个核心。城乡居民社会基本养老保险制度的核心是利惠群众，而要真正释放政策效应，必须严格按程序规范操作，才能消除群众的顾虑、博得群众的信任和支持，从而取得预期效果。在具体实施过程中，要重点抓好三个方面：一要抓好资格审查。各级各相关部门要按照《实施方案》要求，对参保群众的户籍、年龄等信息逐一核对，认真做好资格审查，做到底数清、数据准；特别是对年满60 周岁享受政策的群众，要坚持层层把关、公开透明、阳光操作，确保参加、享受城乡居民社会基本养老保险的群众符合条件，真正让群众投上“放心险”。二
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要妥善处理与其他社会保障制度的关系。一方面，现行的社会保障制度不能减。要把城乡居民社会基本养老保险制度与现行的农村低保、五保供养、社会优抚、计划生育家庭奖励扶助、扶贫助残等政策很好地结合起来；对各项农村社会保障制度的投入，只能增加，不能减少。现行农村社会保障的各项待遇，在国家没有出台新政策之前，只能叠加，不能冲销，不能影响群众的既得利益。另一方面，老年人的土地承包关系不能变。老年人承包的土地可以自己经营，可以给子女经营，也可以采取多种方式依法、自愿、有偿进行流转，这对农村老年人来说是一份稳定收入。再一方面，家庭赡养老人的义务和传统不能丢。清同治、光绪年间平度有一个知州勤政爱民，在升任离别之时送给父老乡亲一句话，“家去拿老的当孩子待吧！”乍一听，我们很不理解，父母怎能与孩子相提并论？但仔细一琢磨，这句话很有道理，一般人对自己的子女付出再多也心甘情愿，觉得这是一种责任和义务，但是对老人却很少关怀得那么周到。在广大农村，住新房子的多是年轻人，住旧房子的多是老年人，用新电器新器具的多是年轻人，用旧电器旧器具的多是老年人，很不正常。“家家有老人，人人都会老”。今天有了城乡居民社会基本养老保险，老人在经济上有了一定保障，作为子女，在经济负担减轻的情况下，理应更好地履行赡养老人的义务和责任。希望广大有良知的中青年能够像对待自己的子女一样善待、关怀自己
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的父母老人，倡树“拿老的当孩待”之风，他们才是我们恩重如山的人。三要抓好待遇落实，确保参保居民真正得到实惠。青岛市统一要求6月20日前进行首次待遇发放，财政部门要高度负责，积极筹措资金，及时将60周岁以上老年人享有的基础养老金和参保群众每年30元的财政补贴拨付到位，确保群众养老保险待遇及时足额发放到位，真正将这一惠民政策落到实处，让百姓尝到甜头、得到实惠、踊跃参保。
（四）要牢牢抓住热心服务、方便群众这个根本。城乡居民社会基本养老保险是一项惠民工程，尽最大可能为参保群众提供方便、让参保群众满意是做好城乡居民社会基本养老保险工作的必然要求。参与这项工作的同志都要经常进行换位思考，理解群众的难处和不易，设身处地为群众提供方便。要根据不同经济条件群众的承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准，对群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。市人力资源和社会保障部门要加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，努力提高经办人员的服务能力和水平；同时要制定科学合理、简单明了的办事流程，在业务办理地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，让参保群众一看就会，一听就懂，一办就成，坚决避免让参保群众村里、镇里来回跑的现象发生。各镇（街道、园区）要依托劳动保障
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所，整合基层公共服务资源，及时落实工作人员、办公经费和办公设施，为城乡居民社会基本养老保险工作实施提供保障。每个村（居）要明确一名协办员，由村文书或会计兼任，具体负责本村群众的参保登记、信息收集和整理上报等基础性工作。要建立健全信息管理和服务网络系统，实现市、镇两级系统与青岛联网，为城乡居民社会基本养老保险工作提供高效便捷的服务。
（五）要牢牢抓住基金管理这个重点。城乡居民社会基本养老保险基金是参保群众安度晚年的“养命钱”，是养老保险的“生命线”，必须把基金安全摆在首要位臵，切实加强监督管理。一要提高防范意识。各级各部门要牢固树立基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯穿“收、支、管”的全过程，持续不断地开展基金安全警示教育，常抓不懈，警钟常鸣。二要健全监管制度。人力资源和社会保障、财政、审计、监察等部门要严格按照保险基金管理制度规定，建立健全内控制度和基金稽核制度，规范业务流程，对基金筹集、上解、预算、划拨、发放等环节进行实时监控和定期监督检查，按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱”的要求，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁截留挪用、多头参保、套取资金等现象发生，确保保险基金全额、公平、有效地用在参保群众身上。城乡居民社会基
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本养老保险工作经费纳入财政预算，不得从基金中列支。三要实行“阳光操作”。市、镇、村三级都要严格按照“事前公开、过程公开、结果公开”的要求，定期公布保险基金收缴、基础养老金发放等情况，使整个基金的运作臵于广大群众的监督之下。审计、财政、监察等部门要严格履行职责，坚持每季度对基金管理使用情况进行一次审计监察，一旦发现问题要严肃追究、绝不姑息。
三、加强领导，狠抓落实，为城乡居民社会基本养老保险顺利启动和健康运行提供可靠保障
做好城乡居民社会基本养老保险工作，是摆在我们面前的一项突击性任务，时间紧迫、任务繁重，各级各部门要有清醒认识，做好打大仗、打硬仗的思想准备，切实加强领导，强化措施，狠抓落实，确保各项工作任务扎实推进、圆满完成。
（一）组织领导一定要加强。城乡居民社会基本养老保险启动工作时间紧、任务重、标准高，为加强对这项工作的领导，市政府专门成立了领导小组，由我任组长，市委常委、常务副市长郭萍同志任副组长，相关部门主要负责人为成员，全面负责整项工作的组织领导。会后，各镇（街道、园区）、各有关部门也要抓紧成立相应机构和工作班子，抽调精干力量，选配好各村（居）养老保险代办员，组建高效的工作队伍，保证组织到位、领导到位、人员到位。同时要尽快落实
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专门的办公场所，添臵必备的办公设备，提供必要的工作经费，尽快启动各项基础工作。在这里我提醒大家，各部门各单位务必将这项工作列入重要议事日程，所有工作任务只能提前，不得以任何理由推迟拖延。各镇（街道、园区）党政“一把手”作为本辖区居民养老保险工作的第一责任人，要亲自组织、亲自过问、靠前指挥，分管同志要具体负责、靠上工作，村“两委”要迅速行动、全面铺开，切实做到一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，推动城乡居民社会基本养老保险工作健康有序运行。
（二）协调配合一定要紧密。城乡居民社会基本养老保险是一项系统工程，涉及多个部门、多个单位，业务性很强，各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，既要按照分工各司其职、各负其责，又要加强配合、密切协作，在市领导小组的统一协调下，心往一处想，劲往一处使，真正做到认识上统
一、工作上协调、行动上一致，尽职尽责地做好各项工作。人力资源和社会保障部门作为牵头单位，要加强政策宣传、业务指导和工作协调，抓好业务培训，健全规章制度，规范工作程序，提高工作质量。同时要定期深入基层进行调研指导，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，为市委市政府当好参谋，为参保群众提供更优更好的服务。各镇（街道、园区）要积极做好本辖区的宣传动员、信息采集和组织参保工作。财政部门要做好财政补贴预算，并根据参保
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情况及时足额拨付补贴资金。公安机关要加强户籍管理，客观准确提供相关户籍信息。民政等部门要根据职能，提供低保户及五保供养、社会优抚、最低生活保障家庭的动态信息和参保人员生存状况。计生、残联等部门要准确提供独生子女、重度残疾人等人员的增减情况。审计、监察部门负责对保险运行过程和资金使用情况进行监督检查，严肃查处各种违规违纪行为。其他各有关部门也要根据各自职能，及时提供力所能及的帮助和支持，确保城乡居民社会基本养老保险各项工作按计划、按步骤稳妥推进。
（三）督查考核一定要到位。为保证城乡居民社会基本养老保险工作按时启动和正常开展，市委、市政府已将这项工作纳入2011年各镇（街道、园区）和相关部门年度目标责任考核，两办督查室和市考核办要结合工作进展情况，加大督查考核力度。同时，要建立月报告制度，从下月起，各镇（街道、园区）要于每月25日前向市城乡居民社会基本养老保险工作领导小组办公室上报工作进度。领导小组办公室要定期编发简报，及时通报各镇（街道、园区）和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广，对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成效显著的部门和单位予以通报表扬。对思想认识不到位，工作措施不力，行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，并由此引发社会不稳定因素的单位和个人，市政府将启动问责程
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序，严肃追究相关责任人的责任。
同志们，启动实施城乡居民社会基本养老保险制度意义重大、惠及当下、泽被长远，领导关心、群众期盼、社会关注。各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，怀着感情、带着责任，同心协力、全力以赴，确保我市城乡居民社会基本养老保险工作开好头、起好步、有影响、有成效，力争走在青岛市的前列，为城乡居民谋利、为全市人民造福，为构建和谐平度、推动经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！
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语言流畅，有层次。
