省委省政府第四环境保护督察组反馈意见会议上表态讲话

尊敬的周春艳组长，杨京伟副组长，

省委省政府第四环保督查组的各位同志，同志们：

刚才，省政协周春艳副主席代表省委、省政府第四环保督察组全面客观地向我们反馈了对商丘环保督察的情况。督察组对我市生态环境保护工作取得的成绩给予了肯定，这是对我们的关心、爱护和鼓励；

同时，督察组还明确指出了商丘生态环境保护工作存在的问题，指出的问题切中要害，精准深刻，使我们深受触动。督导组还结合商丘现状，针对商丘问题提出了具有很强操作性和针对性的意见、建议。这些意见和建议充分体现了党中央、国务院的决策精神，体现了省委、省政府的工作要求，完全符合商丘实际，为我们进一步做好生态环境保护工作提供了方向和遵循。商丘市委、市政府完全赞同省委、省政府第四环保督察组的反馈意见，对于督察组指出的问题，我们将诚恳接受，全部认领，绝不回避、绝不推诿、绝不护短；

对于督察组提出的意见和建议，我们一定深入学习领会，逐条逐项研究具体贯彻意见和整改措施，以高度负责的态度和雷厉风行的作风，认认真真抓好整改，以实际行动践行习近平生态文明思想，推动商丘又好又快高质量跨越发展。

督察组到商丘工作以来，全体同志在组长、副组长带领下，深入一线，夜以继日，持续作战，无私奉献，为商丘生态环境保护付出了大量的心血和汗水，对商丘生态环境保护工作给予了悉心指导，工作作风令人钦佩，工作精神值得学习，给全市广大干部群众留下了深刻印象。特别是周春艳主席点到的一些问题非常客观，非常中肯，充满了对我们的关心、爱护和帮助。在此，我代表商丘市委、市政府，对督导组一行的辛勤工作以及对商丘的真诚关心、无私帮助表示衷心的感谢！

下面，我就抓好整改落实，我作如下表态：

第一，提高政治站位，切实增强践行习近平生态文明思想的自觉性和坚定性。党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力打好污染防治攻坚战，生态文明建设迈上新台阶，有力推动了全市经济社会快速发展。2018年，我市各项主要经济指标增长明显，我市空气质量优良率达到59．6％，高于全省目标任务2．7个百分点；

pm10年均浓度103微克／立方米，完成省定目标任务；

pm2．5年均浓度62微克／立方米，低于国家下达河南省的目标任务3微克；

8个地表水国省控断面水质达到省定目标要求，是近年来最好水平；

全市范围内未发生土壤污染事件，土壤环境质量保持稳定。但是，正像刚才周春艳副主席指出的一样，我市生态环境保护工作还有不少问题和短板。这次省委、省政府环保督察是对我们学习贯彻习近平生态文明思想的一次全面检阅，让我们清醒地看到了思想观念上的差距、现实工作中的问题。省委、省政府督导组反馈意见指出的所有问题，根源还是在于我们对于习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想学习不够、领会不透、贯彻不够有力、落实不够到位。督察组指出，我市环境保护工作思想认识仍有偏差，责任担当意识欠缺，环境治理认识不足。这反映了我市一些干部对习近平生态文明思想学习不足，认识不深，特别是对习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的发展理念和重大原则贯彻不够有力，没有真正认识到保护环境就是保护生产力，保护好环境就是保护好发展，改善环境就是改善未来发展条件，没有深刻认识到良好的生态环境就是最普惠的民生福祉。督察组指出，我市还存在环保责任扛得不牢，领导责任抓得不紧不严，政府主要责任缺失，企业主体责任落实不力，行业监管责任落实不到位。这也反映了我们在工作落实中自觉度仍然不够，执行力存在差距，没有真正做到抓铁有痕、踏石留印，没有始终将生态环境保护扛在肩上、抓在手上。这些问题让我们清醒地认识到，我们在践行“四个意识”、落实“两个维护”还需要进一步提升。督察组还指出，我市环保督察整改还存在一些问题，一些县（市、区）政府和部门没有真正把中央交办督察整改工作作为一项政治任务来抓，未严格落实环保督察“五个坚决不放过”。督导组还一并指出了我市环境攻坚任务滞后、专项行动推进缓慢、水源地整治留有问题、工地扬尘污染问题较为严重、环保基础设施运行不良、垃圾围城现象较为普遍等11项工作中存在的问题和不足。尽管这些问题我们按照立行立改的要求，加强整改，取得成效，但是指出的问题都是客观存在的。全市上下必须正确对待，高度重视，坚持从政治高度上看问题，从全局角度看不足。只有这样，才能准确把握商丘经济社会发展的历史方位，准确把握我们在生态文明建设方面的不足，避免犯方向性的错误。我们必须认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚持在学懂弄通做实上下真功夫，让“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心、指导行动。我们必须认识到生态环境问题本质上是发展方式和经济结构问题，我市污染防治压力的根源在于发展方式粗放，产业结构不尽合理，管理方式粗放、不尽精细。我们必须把抓好省委省政府环保督察反馈意见整改落实作为重要的政治任务、重要的民生工程、重要的发展议题，作为检验树牢“四个意识”、落实“两个维护”的重要标尺，真正使整改过程成为检验看齐意识的过程，确保省委、省政府决策部署落到实处，确保省委、省政府关于环境保护各项要求落到实处，确保环保督察组反馈意见整改落实到位。

第二，坚决整改落实，不断开创商丘生态文明建设新局面。全市上下一定不折不扣地抓好环保督察反馈意见的整改落实，确保事事有回音，件件有着落，同时我们将深刻反思，举一反三，全面查找生态环境保护中存在的突出问题，深刻剖析问题背后的原因，综合施策，精准发力，坚决打好污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战。一是狠抓思想教育。我们将切实解决思想认识上存在的问题，切实把贯彻落实习近平生态文明思想作为重要的政治任务、长期的根本任务，推动各级党委理论学习中心组开展多种形式的学习研讨，加大干部培训教育力度，把学习成果转化为推进生态文明建设的实际成效。深化拓展学习贯彻习近平生态文明思想阵地，通过主流媒体和新媒体等形式，进一步加大生态文明宣传教育力度，进一步形成全民治污、全民参与的良好局面，进一步增强全社会的环保意识。二是狠抓问题彻底整改。针对中央环保督察“回头看”发现的问题和这次专项督查发现的问题，我们将发扬“钉钉子”的精神，一抓到底、抓出成效，逐条梳理，逐个研究制定方案，明确整改目标、整改措施，我们将注重从认识上找问题、从制度建设上找问题、从措施上找问题、从作风上找问题，坚决把各项问题整改到位。三是狠抓标本兼治。深入开展经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速和生态治理提效“四大行动”，结合商丘实际，推动各种治理方案落实，切实在治标与治本相结合的前提下，把我市各项工作推向更高水平。四是狠抓深化改革。推进生态环境保护机制改革，不断完善生态文明制度，借助本次党政机构改革机遇，进一步强化市级生态文明建设的责任，强化生态环境监察监测垂直改革，利用改革的新成效，释放改革的新活力，运用改革的新功能，推动治理整改成效的新提升。

第三，扛牢政治责任，以党的建设高质量推动生态文明建设高质量。坚持把生态文明建设融入到党的建设各个方面，牢牢抓好政治领导和思想领导，引导各级各部门切实把生态文明建设作为一项极其严肃的政治任务，一项极其重要的政治责任，强化政治担当，形成上下一致、分工协作、共同发力生态环境保护工作新格局。一是夯实工作责任。严格落实“党政同责，一岗双责”，管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保，层层压实政府责任、部门责任、企业责任，以政府责任落实推动部门监管责任落实，以部门监管责任落实强化企业主体责任落实到位。二是发挥组织优势。加强党组织建设，尤其是要充分发挥基层党组织在生态文明建设中的战斗堡垒作用，发现问题、上报问题、督导问题、解决问题，形成层层抓落实的整改格局。三是强化目标导向。发挥考核评价指挥棒作用，建立健全科学合理的考核评价体系，切实把绿色目标任务完成情况、工作推进落实情况考实考准，把结果作为领导干部奖惩和选拔使用的重要依据，推动各级领导干部牢固树立正确的政绩观，把精力投入到推动绿色发展上。四是强化作风建设。从省委省政府反馈意见中，我们深刻认识到整改问题不到位、问题发生多，关键在于作风不实，在全市持续开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动，进一步转变工作作风，以实的作风、严的要求抓出好的成效。五是加强队伍建设。关心支持生态环境保护队伍建设，建设一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。加强纪律建设，强化工作自觉，教育引导广大干部主动适应严的标准、严的要求，适应在监督下开展工作。严格落实《河南省党政领导干部生态损害责任追究实施细则》，对污染防治不利、生态环境事件多发高发、群众反映强烈的，坚决依法依纪追究责任，尤其要严肃查处背后的腐败问题。

同志们，这次省委、省政府环保督察反馈意见对我们是一次惊醒，是对我们工作的一次悉心指导，更是为我们今后工作指明了方向、提供了遵循。我们一定借助环保督察反馈意见这一契机，进一步加强标本兼治、精准治理，埋头苦干、合力攻坚，坚决打赢污染防治攻坚战，坚决打好大气、蓝天和土壤环境保卫战，为商丘发展创造良好生态环境，创造更大生态空间，为完成好今年各项工作任务奠定坚实基础！

最后，再次对周春艳组长、杨京伟副组长和督察组全体同志的关心、关爱、帮助和支持表示衷心的感谢！

广东省贯彻落实中央第四环境保护督察组督察

反馈意见整改方案

为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据中央第四环境保护督察组的反馈意见，制定本整改方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作的重要批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，以落实中央环境保护督察整改为契机，全力实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快建设珠三角国家绿色发展示范区，促进粤东西北地区绿色崛起，持续巩固和提升全省生态环境质量，切实增强人民群众对良好生态产品的获得感，当好生态文明建设和绿色发展排头兵。

二、工作目标

（一）全面完成督察问题整改。按照督察组反馈的意见，切实加大整改力度，不留任何死角和盲区，不折不扣落实责任，做到整改一个、验收一个、销号一个，确保所有问题全面整改到位。其中，能够马上整改的，要立行立改，早见成效；问题矛盾复杂、需要持续整改的，要明确时间节点和阶段性目标，确保2020年年底前取得明显成效。

（二）持续改善生态环境质量。到2020年，全省城市空气质量优良天数比例达到92.5%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于33微克/立方米，空气质量改善继续走在全国前列，为国家重点城市群大气污染治理树立标杆；确保全省县级以上集中式饮用水水源水质100%达标，确保地表水水质优良比例达到84.5%，全省基本消除、珠三角区域消除已划定地表水环境功能区划的劣V类断面；土壤环境质量总体保持稳定，确保土壤安全。

（三）建立健全长效治理机制。深化改革创新，全面落实环境保护党政同责、一岗双责，健全污染防治机制，提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化、精细化和信息化水平，实现环境治理体系和治理能力现代化。

三、主要措施

（一）坚决贯彻落实中央决策部署

全省各级各部门要切实增强“四个意识”，坚决贯彻落实中央决策部署，把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置，全面践行新发展理念，切实增强发展的协调性和可持续性。

1．牢固树立绿色发展理念。清醒认识我省资源环境要素约束趋紧、环境质量与中央要求和群众期盼还有很大差距的客观现实，切实增强做好生态环保工作的使命感、责任感和紧迫感，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，彻底扭转个别领导干部片面追求地区生产总值（GDP）增长、重经济轻环保的错误认识，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，坚定不移走绿色发展之路，把生态优势转化为发展优势。

2．全面压实环境保护责任。进一步落实环境保护党政同责、一岗双责要求，抓紧出台环保责任清单，切实把环保责任落实到单位、落实到岗、落实到人，把环保压力及时有效传导到位，杜绝推诿扯皮现象。不折不扣落实好党中央、国务院年度环保重点任务安排，层层细化分解到各地各部门，加强督导检查，确保责任落实，任务落地。

3．强化环境保护责任考核。修订完善《广东省环境保护责任考核办法》及《广东省环境保护责任考核指标体系》，出台《广东省生态文明建设目标评价考核办法》，建立健全适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价机制，强化考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的应用，充分发挥环保考核导向作用。严格落实《广东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，对违背生态环境要求、造成生态环境和资源严重破坏的领导干部，严格依法实行终身追责。

（二）全面推动经济绿色转型

强化环保引导调控，加快转变经济发展方式，大力推进供给侧结构性改革，基本形成促进经济发展和生态环境改善深度融合的绿色发展格局，不断提升全省绿色发展水平。

1．严格绿色空间管控。科学布局城镇空间、农业空间、生态空间，划定并严守生态保护红线，加强生态空间用途管控，优化国土空间开发格局。研究出台《广东省自然保护区建立调整管理规定》，加强自然保护区综合管理，停止自然保护区核心区、缓冲区内一切建设活动，彻底清理湛江市红树林国家级自然保护区、韶关市南岭国家级自然保护区、惠州市惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区、河源市和平黄石坳省级自然保护区核心区、揭阳市桑浦山-双坑省级自然保护区核心区内采矿、旅游开发等违法违规项目，逐步恢复和保护原有生态功能。

2．加快推动工业绿色化发展。强化资源能源总量和强度双控行动，提高准入门槛，以绿色为标尺引领产业加快转型升级，严格限制高耗能、高污染行业产能扩张，依法淘汰落后产能，从源头上减少工业污染排放。大力发展绿色制造，重点提高有色、化工、建材等行业绿色制造水平，培育壮大节能环保、新能源、生态有机农林业等绿色产业，推动经济结构绿色转型升级。

3．全面推进珠三角国家绿色发展示范区建设。制定实施《珠三角国家绿色发展示范区建设实施方案（2017-2020年）》，按照绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的目标，将珠三角打造成为现代产业发展和生态环境改善深度融合的绿色发展样板。贯彻落实珠三角和粤东西北地区一体化发展战略，辐射带动粤东西北地区实现绿色崛起，推动全省经济社会迈入绿色发展新轨道。

（三）持续打好蓝天保卫战

制定实施广东省大气污染防治强化措施，坚持防治结合、联防联控，抓好氮氧化物和挥发性有机物协同减排、细颗粒物（PM2.5）和臭氧的协同控制，实施城市空气质量达标管理，推进大气污染防治工作持续深化。

1．持续强化工业源污染治理。开展“小散乱污”企业整治和城市交界处等重点区域综合整治。加快服役到期或服役时间较长电厂的优化整合、淘汰。禁止新建燃用石油焦项目，珠三角及清远市禁止新建普通陶瓷项目，淘汰禁燃区内高污染锅炉或改燃清洁能源。实施挥发性有机物排放重点企业综合整治和陶瓷、玻璃等高排放行业的升级改造。

2．全面推进移动源污染防治。全面推广新能源汽车应用，深圳市于2017年年底前实现公交纯电动化，广州、佛山市力争2020年年底前实现公交纯电动化。珠三角提前实施机动车国VI排放标准，比国家要求时间提前供应国VI车用成品油，通过遥感监测等手段大力打击机动车环境违法行为，完成黄标车淘汰任务，推进非道路移动机械和船舶污染防治。 3．切实加强面源污染控制。制定《广东省扬尘控制管理办法》，城市建成区工地安装扬尘视频监控设备，落实“六个100%”（施工工地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）防尘措施，开展泥头车专项整治行动，提高城市道路机扫率。加快推进排放油烟的餐饮企业和单位食堂安装高效油烟净化设施，大型餐饮业户加装油烟在线监控监测设备。严查露天焚烧各类垃圾和农林废弃物等违法行为。

4．科学应对重污染天气。加强预报预警能力建设，利用大数据、人工智能等科技手段，提高对不利气象条件预测的准确性，强化省市间、城市间、部门间的会商分析，对可能发生中度以上污染等级天气提前采取强化措施，提高污染天气应对能力。

（四）全力打好水污染防治攻坚战

深入实施水污染防治行动计划，坚持源头治理的原则，坚持“保好水治差水”“抓两头促中间”的思路，深化治水模式和水污染防治工作机制创新，推动水环境质量改善取得新突破。

1．加强优良水体保护。加强大江大河保护，确保已达标断面水质只变好不变差，重点加强2013年以来14个水质下降省控断面所在水体的治理，力争到2017年年底前新增4个达标断面，2020年年底全省地表水水质优良比率达到84.5%。东江流域严控水污染项目建设，西江、北江和韩江等供水通道敏感区内禁止建设化学制浆等7类重污染项目，北江流域严格实行重金属污染物减量置换。加强饮用水水源保护区规范化管理，建立饮用水水源保护区内违法建设项目整改清单，对县级以上饮用水水源一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目分阶段依法予以拆除或者关闭。严格控制饮用水水源保护区调整，必须在确保饮用水水源安全的前提下，经充分研究论证后，原则上以市域为单位进行整体系统调整。

2．加强重点流域和黑臭水体污染整治。系统推进流域污染综合治理，突出上下游、支流连片区域水污染联防联治。在重污染流域，严格按照有关规定实施区域、行业限批，建立健全重污染企业退出机制，积极推动企业集中入园和现有工业园区升级改造。练江流域要加快推进纺织印染环保综合处理中心建设，建成潮阳、潮南、普宁印染定点园区，全面清理取缔流域内非法纺织印染等企业。茅洲河流域要加快沙井二期、长安新区等污水处理厂及配套管网建设，实行工业污染源分级分类管理，有效推进重污染企业淘汰。流溪河流域要加快污水处理厂及配套管网建设，全面清理“小散乱污”企业和禁养区畜禽养殖场。加快推进城市黑臭水体治理，落实控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，2017年年底前广州、深圳市建成区基本消除黑臭水体，2020年年底前地级以上城市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。

3．完善生活污水处理设施和配套管网。优先完善现有生活污水处理厂配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水截留、收集。城镇新区建设均实行雨污分流；现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，暂时难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。力争2017年9月底前总体完成《广东省城镇污水处理及再生利用设施建设“十二五”规划》中的1.4万公里污水管网建设任务。因地制宜改造现有城镇生活污水处理设施，提高出水水质标准。加快重污染流域、城镇新区和建制镇生活污水处理设施建设，到2020年全省城市生活污水处理率、县城生活污水处理率分别达95%、85%。

4．深化治水模式创新。全面实施流域系统治水、挂图作战。深化治水区域协作，将治水与城市更新和产业转型相结合，实施流域上下游、左右岸协同共治，统筹推进各类工程措施，全面落实“河长制”，探索按流域设置环境监管和行政执法机构。实施水污染源信息、水环境质量、工程项目进度等“一张图”管理，强化“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的倒逼机制，明确时间表、完善责任链，实行“一张图”干到底。建立多元融资体系，推广水环境治理与生态修复、土地整备开发、投融资三位一体的流域治理财务新模式。

（五）全域推进农村人居生态环境综合整治

制定实施《关于全域推进农村人居生态环境综合整治建设社会主义新农村示范村的实施意见》，按照“省指导、市统筹、县（市、区）具体实施并承担主体责任”的原则，全省范围内全域推进农村人居生态环境综合整治，补齐农村生态环境短板。

1．强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖污染防治监管，严格执行禁养政策，2017年年底前完成禁养区内畜禽养殖场清理工作，强化清理工作的监督检查，严防死灰复燃。落实畜禽养殖场主体责任，加强监督检查与执法，推进畜禽养殖治污设施建设，到2020年规模化养殖场普遍配套建设废弃物处理设施，鼓励和支持中小型养殖场和散养户采取就地或附近消纳污染物生态养殖模式，提高畜禽养殖污染防治水平。

2．全面开展农村生活污水治理。按照城乡一体化原则，城市建成区周边的农村污水逐步统一纳入城镇管网处理，远郊村庄采取分散和集中相结合的方式，因地制宜推进农村污水处理设施建设。健全农村污水处理设施管理维护长效机制，鼓励委托第三方专业技术机构实施统一管理维护，保证污水处理设施稳定运行。

3．完善农村生活垃圾收运体系。全面实施《广东省城乡生活垃圾处理条例》，建立完善农村生活垃圾收运处理长效运营保障机制，进一步完善配备粤东西北地区新一轮农村生活垃圾处理设施，确保“一镇一站”和“一村一点”收运设施规范运营。

（六）加强土壤污染防治和危险废物管理

加强土壤污染综合防治和危险废物安全处理处置，实施土壤分级分类管控，加快推进矿山生态修复，有效管控环境风险，保障土壤环境安全。

1．加强土壤污染综合防控。全面摸查土壤环境质量状况，开展农用地、重点行业在产企业用地土壤环境质量调查和重点行业关闭搬迁企业地块环境排查。实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理。以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展土壤治理与修复。

2．深化重金属污染综合防控。加强有色金属矿采选业及冶炼业、金属表面处理及热处理加工业等重点行业污染整治。巩固和深化韶关大宝山、仁化董塘、汕头贵屿、清远龙塘等重点防控区域环境综合治理。加大汕头市澄海区莲花山矿区、茂名露天矿等矿山植被恢复和历史遗留矿山生态修复，有效解决尾矿库闭库后遗留的环境问题。

3．强化危险废物安全处置。加快推进虎门港立沙岛危险废物综合处置中心、粤西危废处置中心项目建设，着力加强焚烧处置残渣、垃圾焚烧厂飞灰等处置能力严重不足的危险废物的处理处置，确保危险废物安全处置率达到100%。加强生活垃圾焚烧设施废气排放和飞灰处理、生活垃圾填埋场渗滤液排放的环境监管。

（七）加大环境监管执法力度 建立完善环境监管体系，加大环境执法力度，开展大气和水专项督查大行动，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动环境守法成为常态。

1．加强排污企业全过程监管。以排污许可制为核心，整合环境影响评价、污染物排放标准、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度，实现排污企业全过程管理。按行业分步实现固定污染源排污许可证全覆盖。推进工业污染源实现全面达标排放，2018年年底前完成工业企业污染物排放情况评估工作，2019年年底前基本完成工业污染源超标问题整治工作。

2．开展大气和水污染防治专项督查。采取省市联合与异地交叉相结合，抽查与巡查相结合，面上督查和现场执法相结合的方式，对中央环境保护督察组反馈环境问题突出、2016年空气质量不达标、水质断面不达标的地区和重点流域开展专项执法督查，强化对工业污染源的监管执法，依法取缔“小散乱污”企业，严厉打击偷排漏排等环境违法行为，促进重点污染源全面达标排放，推动重点区域污染整治，解决一批群众反映强烈的环境问题，推动环境质量持续改善。

3．加大环境违法行为打击惩处力度。建立健全环保部门、公安部门打击环境违法犯罪的协调配合和联动机制，推动环保行政执法与刑事司法高效衔接，形成打击环境违法犯罪的合力。对中央环保督察期间交办的已办结案件适时开展“回头看”和后督查，坚决防止问题“回潮”和“反弹”。实施企业环境信用评价制度和环境违法企业“黑名单”制度，主动曝光典型案件，充分发挥社会监督和联合惩戒效力。

（八）深化环保领域改革

加快推进生态环保制度改革，构建环保工作新格局。解决制约环保事业发展的体制机制障碍，激发生态环境保护的内生动力，提升环境治理能力水平。

1．加快环保垂直管理改革。按照国家要求积极推进环保垂直管理改革试点，研究制定相关细化配套文件或管理意见，落实各级党委、政府及其相关部门的环保责任，增强环境监管执法的统一性、独立性和权威性，统筹解决跨区域、跨流域环境管理问题，规范和加强环保机构队伍建设。

2．开展省级环保督察。贯彻落实《广东省环境保护督察方案（试行）》，由省委、省政府组织对各地级以上市及顺德区开展环保督察，重点督察各地党委、政府落实国家和省环境保护决策部署情况，推动解决重点突出环境问题，2017年年底完成首批省级环保督察。

3．加快生态环境监测网络建设。落实《广东省生态环境监测网络建设实施方案》，进一步优化监测断面和点位，启动环境监控视窗和监测大数据平台建设，加强卫星遥感、无人机、无人船等先进监控手段应用，构建涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等多要素的全省环境质量立体监测网络。推进环保大数据和“互联网+”应用，畅通信息渠道，强化数据分析，构建污染源排放预测预警分析模型，为环境管理提供科学的信息支撑。

4．完善生态补偿制度。创新生态保护成效与资金分配、生态功能等级与生态补偿标准挂钩的激励约束机制。加快建立生态保护红线补偿制度，加大对重点生态功能区的转移支付力度。建立完善跨界水环境质量考核激励制度，以“六河”流域为重点开展上下游地区生态补偿工作。

5．开展排污权有偿使用和交易试点。结合排污许可制改革，以珠海、佛山、东莞市和佛山市顺德区等地为重点，深化排污权有偿使用和交易试点。在淡水河、石马河流域开展排污权有偿使用和交易试点。

6．推进绿色金融制度改革。大力推动生态环境保护与金融融合，加快建设广州绿色金融改革创新试验区，鼓励金融机构建立支持绿色信贷、绿色保险等绿色业务的激励机制和抑制高污染、高能耗、产能过剩行业贷款的约束机制。统筹用好绿色发展基金、科技创新基金等现有各类涉及环保产业的政策性基金，研究拓宽基金的支持范围。完善环境保护与生态建设市场担保机制，加大风险补偿力度。

四、实施保障

（一）加强组织领导。成立广东省环境保护督察整改工作领导小组，由省长马兴瑞担任组长，副省长许瑞生担任常务副组长，统筹负责中央环境保护督察反馈意见整改落实工作的组织协调、整体推进和督促落实。领导小组下设综合协调组、整改督导组、案件查办和责任追究组3个专项小组。各地参照省的做法，建立相应工作协调机制，统筹推进本地区环保督察反馈意见的整改落实工作。全面建立省、市、县三级联动机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，确保整改到位。

（二）严格督导检查。各地各部门要严格对照整改方案和具体问题整改措施清单，把整改落实的责任具体到岗到人，逐条认真落实，逐项对账销号，确保在规定时限内整改到位。各地各部门要加强日常调度和督促检查，确保整改工作落地见效。对中央环保督察组交办的信访件，组织开展办理情况“回头看”，坚决防止问题反弹。

（三）严肃责任追究。针对中央环境保护督察组移交的16个生态环境损害责任追究问题进行认真调查，依法依规严肃问责，对牺牲整体环境利益获得个人非法利益或因渎职、失职导致环境问题后果严重的责任人，坚决予以查处。强化整改方案责任落实，对整改不及时不到位，问题仍然突出的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

（四）加大环保投入。加强环境保护资金统筹力度，做好环境污染综合治理、污染防治减排、重大环境基础设施建设等项目的资金保障工作，确保各项重点工程顺利推进。健全完善政府引导、市场运作、社会参与的多元投入机制，拓宽投融资渠道，健全政府和社会资本合作（PPP）机制，进一步鼓励社会投资特别是民间投资参与生态环保等重点领域建设。

（五）及时公开信息。进一步健全环境信息公开机制，拓宽信息公开渠道，充分运用报刊、电视、广播和网络新媒体等平台，做好督察整改工作及交办案件处理结果的信息公开和宣传报道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署，强化公众参与、树立环保自觉，营造环境保护人人有责的良好氛围。

文字精炼，言简意赅。

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