关于如何选优配强村（社区）党组织书记的,调研报告
时间：2020-09-08 来源：博通范文网 本文已影响 人 
关于如何选优配强村（社区）党组织书记的调研报告
习近平总书记在教育实践活动中强调“要从巩固党的执政基础的高度出发，选好、用好、管好村两委‘带头人’”。随着新型城镇化、农业现代化推进，部分村出现“经济空壳、人才空心”等新形势新情况，村（社区）党组织书记作为农村的“领头雁”、农民的“当家人”、党员的“主心骨”，选优配强至关重要，是加强农村基层党建工作重点的重点、关键的关键。
一、全市村（社区）党组织书记队伍建设基本情况
近年来，我市始终把村（社区）党组织书记队伍建设作为基层党建工作的“领头羊”工程扎实推进，工作成效初步显现。
一是选拔有方法。正确处理继承与发展、连续与严肃的关系，不来回“翻烧饼”，尊重历史衔接，积极稳妥推进基层民主。2013年换届中，99.8%的村（社区）采取了“公推直选”（1517个，91.33%）、“两推一选”方式（141个，8.49%），选举方法、结果认同感持续深化，“双强”型带头人比例达98%，比换届前提高11.2个百分点。平均年龄44岁，保持了45岁为主体的基层党组织书记队伍（见图1）。换届期间信访量大幅下降，比上届下降40%，重点难点村顺利实现换届，改革发展稳定的基础更加牢固。二是培育有体系。构建立体式教育体系，举办首期示范村书记赴台湾培训班，打造高端书记；
开办新任书记和软弱涣散基层党组织书记培训班，提高履职能力；
利用先锋频道，一年一主题开展集中培训周活动，实现普及教育；
与南农大合作办班，培养村官大学生。目前全市村（社区）党组织书记大专以上学历733人，占总数的43.89%，文化层次显著提高（见图2）。三是待遇有改善。推进“一定三有”政策落实，2013年全市村书记基本工资12593.6元，绩效工资3000元，合计15593.6元，总体达到农民人均纯收入1.5倍目标，拖欠村干部工资现象得以解决。推行村党组织书记社会养老保险制度和离任村干部生活困难补助制度，待遇保障持续改善。
二、存在问题
基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，随着社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，基层党建工作面临新难题。宏观上，突出表现在书记抓党建责任不靠身、“四有一责”（有持续稳定的集体经济收入，有先进适用的信息网络，有群众拥护的双强带头人，有功能齐全的活动阵地。强化村党组织领导责任）推进不到位、“一定三有”落实不彻底。“四有一责”工作全面加强农村钱、房、网、人、责建设，是省委加强农村工作的重要抓手，包括了八项工程（六个注重：注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设、八项工程：一是转型升级工程、二是科技创新工程、三是农业现代化工程、四是文化建设工程、五是民生幸福工程、六是社会管理创新工程、七是生态文明建设工程、八是党建工作创新工程）中的两项。连云港是全省唯一一家没有成立领导小组的地级市，也没有协调议事机构，抓基层党建工作合力不足。“一定三有”还没有很好落实。村书记有待遇，但比较低，有前途，还不明朗，有保障，限任期内。微观上，主要表现于村（社区）党组织书记的5个维度：
在发展维度，致富途径少，“双带”能力差。“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会，重点难点在农民。这就要求村书记必须“先富带富，敢于担当”。虽然坚持“双带”标准，但对标发展大局还有差距，主要表现在带领致富能力不强。有的忙于自家项目，忽视带领共同致富，缺乏“为官一任、造福一方”的责任感。有的思想固化，“坐等靠要”的“守摊思想”较浓，缺少主动谋划、积极发展的主动性。目前全市一半以上村书记年收入低于10万元，村级负债11.6亿元，村均约77万。村集体经济薄弱成为制约村级服务水平、影响村支两委公信力的关键。
在历史维度，主业当副业，业务不精通。早期村书记普遍经验丰富、业务熟悉，是村内“活字典”。现在由于经济待遇不足和对部分资源享有配置权，许多书记忙于兼职，“先养小家再顾大家”，主业副业化，丧失了学习的内在动力；
秸秆禁烧、征地拆迁等硬任务面广量大，耗时耗力，导致学习碎片化；
岗位吸引力弱化，这山望着那山高，流动性加快，出现业务断层。目前任职超过20年的书记只有59人，占总数的3.53%，10年以上的307人，占总数的18.38%（见图3）。不想学，不会学，学了留不住，决定了书记群体业务不精通。
在地域维度，待遇保障低，发展出路窄。官小事多、权小责大，收入却不如本地打工的。以灌南县堆沟港镇为例，村民打工平均工资3500元，是村书记工资的3倍。“既想让马儿跑，又不让马吃草”，村干部心理反差较大。虽然推行社会养老保险制度，但卸任后均停止缴费，干好干坏一个样，退休都是没保障。“泥腿子难以跳龙门”，淮安市楚州区2009年即提拔6名优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，4名进入事业单位工作并享受副科级经济待遇。我市该项工作虽已破题，但政策措施不完善，力度较小。2013年全市村（社区）党组织书记中只有2人考取公务员，近4年只有21人被提拔（见图4），最多时每个县区平均也只有1.3人。
在现实维度，源头缺活水，后备力量弱。2013年换届以来，全市已调整197名书记，占总数的11.8%。东海县安峰镇安北村甚至5年换9名书记，灌云县同兴镇李庄村10年换22名书记，岗位流动性提速显著，这就倒逼乡镇党委必须未雨绸缪，储存后备干部。当前新型农民从业方式多元化，个体的独立性、流动性不断增强，年轻优秀农民在城镇化的裹挟下离开农村，常年留村年轻党员平均不足10人，致使村级班子出现“不得不换，但又无人可换”的困境。外来如机关下派干部、大学生村官等过客心态严重，本土化转型困难。在发展党员方面，部分基层书记出于宗族和竞争考量，不发展或只发展本族党员，党员队伍老龄化严重。北陈集镇某村书记任职近20年，期间只发展2名亲属党员。
三、下一步工作思路
面对治理体系和治理能力现代化新形势与管党治党新要求，需要以基层服务型党组织建设为统揽，建强村（社区）党组织书记队伍。
一是深学党章，造就党性坚定的共产党员。强化思想建党，分层分类举办十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神培训班和集中培训周。把党章作为学习重点，开展“书记学党章知识竞赛”，引导书记将依章依法管理与民主管理相结合。发挥道德教化作用，与宣传部合作开展社会主义核心价值观教育专场，进行“德在农村、书记带头”巡讲，明晰道德导向。定期举行廉政教育，组织观看教育片，学习典型案例，引导书记做成事、不出事。开展“争创服务型党组织争做服务型党组织书记”活动，强化村（社区）党组织作为基层政治组织和书记作为村（社区）政治带头人的政治属性。
二是规范管理，筑牢坚强有力的战斗堡垒。起草《连云港市村（社区）党组织书记管理办法》，规范“选、调、培”等环节。实行星级化管理，综合考虑任职年限、集体经营性收入、为民办事等要素，通过量化考核、民主评议等方式评选一批市五星级、县四星级、乡镇三星级村党组织书记。建立不合格村（社区）党组织书记调整机制，对作风不实、群众反映大、“联述联评联考”中得分低的书记及时调整，保持队伍动态平衡。
三是职业培养，形成“双强双带”的书记队伍。对书记进行以职业道德教育、职业能力提升、职业精神塑造、职业行为监管为主要内容的职业化培养。统筹农口、金融部门等单位资源，为村级集体经济发展提供智力和财力支持。加大培训力度，年度培训课程中，致富带富教学不低于总课时的25%，每期培训班都必须安排致富项目观摩。将涉及村（社区）的文件资料汇编成册，发放到村，组织学习，明晰工作的理论依据和操作路径。
四是强化保障，建立干有劲头的激励机制。在3个县和赣榆区分别选取1个乡镇，试点工资正常增长机制，基本工资为上一年度农民人均纯收入的1.5倍，绩效工资与村集体经济增长额挂钩，激发书记抓集体经济动力；
同步提高市五星级、县四星级班子绩效考核工资，涨幅由乡镇党委确定。为符合条件的村书记足额交付养老保险，解除工作的后顾之忧。对符合连续三年被评为市五星级党组织、长期表现优异等条件的书记，推荐享受事业单位待遇或作为换届提拔人选。
五是选优育强，培养适应发展的后备干部。以“五种来源”为主体，建立村级后备干部人才库（见图5）。实行预审、预任和退出制度。设定入库门槛，经组织预审后方可入库；
条件成熟时进行预任锻炼，使后备干部担任一定职务，承担部分村内工作；
建立不合格人员退出制度，对预任期内工作不积极不主动、群众不认可或出现重大失误的予以清退，形成吐故纳新机制。
六是专项行动，形成宽松有序的创业环境。推动《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》、《关于推动村（居）“减负增效”的实施意见》等文件落实，凡不属于村（社区）职责内的事项一律取消、工作相近的事项一律合并、未经审批同意的事项一律不得下放。全面清理临时机构、挂牌、评比、检查，严格准入，切实减轻基层负担，推动基层党组织由“忙事物”向“抓服务”转变。对软弱涣散基层党组织进行“回头看”，紧盯书记责任人，防止反弹回潮。
