县委十四届七次全体（扩大）会议暨全县经济工作会上讲话

陈 华 同 志 在县委十四届八次全体（扩大）会议 暨全县经济工作会议上的讲话 (2019年1月11日) 同志们：

这次县委全会暨经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省市经济工作会议精神，总结2018年经济工作，安排部署2019年经济工作。下面，我讲三点意见。

一、2018年经济工作和当前经济形势 2018年，全县上下认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，凝心聚力，深度发力，持续用力，全力打好三大攻坚战，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一） 精准扶贫精准脱贫取得重大成效。用钉钉子精神和绣花功夫推进脱贫攻坚，完善“县级总队+乡镇联队+村工作队+组分队”帮扶体系，增派联队长8名、分队长581名，累计招录大学生扶贫村官146名，增设“4.17”县级扶贫日。聚焦“两业两安”，扎实开展“三大会战”“四季攻势”，统筹推进“十大重点工程”，危房改造、农村公路、安全饮水和茶叶、中蜂、五倍子、水果四大产业政策向非贫困户延伸。被确定为全国中蜂扶贫示范县。实现4个村出列、2977户9038人脱贫销号。扶贫工作成效在中央巡视组下沉调研、省际交叉考核和省市各类考核中得到深度检阅、充分肯定。

（二）高质量发展迈出坚实步伐。全面推进农村土地宅基地“三权分置”和集体产权制度，创新推进农村房屋土地权籍调查，被纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建范围。西南茶叶市场建成营运，被授予“全国重点茶市”。五峰民族工业园新签约项目13个、新开工项目9个、新投产项目8个。加快动能转换，淘汰亚泰化工落后产能，赤诚生物落户五峰民族工业园，北风垭风电并网发电。曹家坪城市连接线全线贯通，民族剧院、民族体育馆建成投入使用，关门岩水库加快建设。更大力度抓环保，全面落实河长制，关闭畜禽养殖场64家，关停非法取料场116家，彻底关闭非煤矿山企业21家。生态旅游加快发展，国酒二期建成营业，五峰国际滑雪场火爆运营，被授予“全国森林康养基地建设示范县”“百佳深呼吸小城”，渔洋关镇被国际茶叶委员会授予“世界茶旅古镇”。

（三）改革开放创新的活力得到充分彰显。通过多年的改革开放、宣传推介，五峰获得了更多关注、更多支持。全面深化改革，7个国家级改革试点、2个省级改革项目、37项县级改革任务稳步推进。持续扩大对外开放，高标准承办全国全省性产业、商务、学术会议和众多体育赛事活动，高水平接待柬埔寨、菲律宾等国外宾，成功举办中国茶旅大会、全国第五届中蜂产业发展高峰论坛等重大活动，五峰影响力显著提升。深化武汉市对口支援，落实无偿资金近3000万元。举办“宜才宜用•五才回归”活动，签约项目16个、协议投资38亿元。激发创新活力，打造磨料磨具科技型专业孵化器、金点优创众创空间等创业创新平台。电商产业蓬勃发展，五峰印象获全省电商创新创业大赛金奖。

（四）着力防控风险，保持社会大局稳定。面对历史遗留问题、现实矛盾纠纷，我们不回避、不畏难，坚持积极化解、妥善处置。全面开展县城建设回头看，扎实推进“净土行动”，“双治”工作第一阶段实现全胜完胜。完成政府性投资审计项目7个、审减3365万元。积极应对百事得非法集资、佳运木本等风险。做实公民诚信守法档案体系，妥善化解一批矛盾纠纷，成功创建全省唯一的全国信访工作“三无”县。全域推进扫黑除恶专项斗争，打掉犯罪团伙5个。积极防控非洲猪瘟等重大动物疫病，安全形势稳定向好。突出从严治党，用好监督执纪“四种形态”，受理信访举报和问题线索513件、立案101件，给予党纪政务处分101人。

（五）民生事业、社会福祉全面提升。围绕群众最盼、最急、最难的事，着力抓好教育、医疗、居民、文化、就业等民生实事。办好人民满意教育，高考一本上线率、本科上线率分别超省平均水平4.6、17.3个百分点。新增就业、再就业5773人，落实创业担保贷款2086万元。深入推进“互联网+分级诊疗”制度，医疗救助26453人次8551万元，贫困人口住院报销比例达90%以上。提高城乡低保、临时救助水平，发放各类补助资金3658万元。大力推进省级文明县城创建，强力推进控违拆违工作，全面提升城市经营管理水平。文化事业全面进步，五峰古茶道申遗取得重大突破，基层放映队获得中宣部表彰。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前面临的困难和挑战。从经济发展看，我县经济总量小，市场主体不多不优不强；

从改革推进看，抓落实力度还不够，改革效果与人民群众期待存在一定差距；

从风险防控看，扶贫领域工程建设领域招投标管理还有待进一步规范，政府债务、国资担保监督管理还存在薄弱环节；

从民生保障看，社会事业还存在不少短板，脱贫攻坚还有很多“硬骨头”要啃；

从管党治党看，基层党建还存在不少薄弱环节，党员干部作风有待加强。

中央经济工作会议指出，当今世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。要充分认识到两个“不会改变”：一是我国发展仍处于并长期处于重要战略机遇期不会改变；

二是我国拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。五峰作为全国2800多个网格中的一员，如何在变局中实现新作为，关键在于增强忧患意识、机遇意识和发展意识，全面用好重要战略机遇期，从变化中发现机遇，从问题中看到空间，从短板中挖掘潜力，潜心静气、务实重行，集中精力办好自己的事情。

一是要危中寻机、化危为机，在稳中有变中敏锐把握政策机遇。针对我国外部环境复杂严峻、经济面临下行压力等不确定因素，中央经济工作会议提出了“六稳”工作要求，并将出台一系列逆周期调节的宏观政策、促使形成强大国内市场；

继续实施积极的财政政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模；

继续实施稳健的货币政策，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。省委提出了“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局，将大力推动长江绿色经济和创新驱动经济带、鄂西绿色发展示范区建设。市委也将深入实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，支持山区县市发展特色产业、飞地经济。特别是随着脱贫攻坚的纵深推进，中央和省市全面强化对深度贫困地区基础设施、富民产业、公共服务设施建设补短板力度。这些政策必将更多地惠及五峰，对此，我们要保持高度的主动性和敏锐性，牢牢把握工作主动权，深入研究上级相关政策，闻风而动、吃透精神、及早行动、有效对接，争取更多项目纳入国家和省市规划，争取更多工作进入国家和省市试点示范。

二是要轻装上阵、加快发展，在转型升级中持续放大比较优势。当前，全国大宗工业品农产品市场不旺，全省全市产业升级压力较大，特别是化工产业面临着转型阵痛。但五峰的“小气候”与全国全省全市“大环境”相比，具有不同的特点。我们的大宗产品不多，转型包袱不重，去产能的压力不大，加上宏观层面大规模的减税降费政策对我们的影响较小，有利于我们轻装上阵、加速追赶。特别是我们善谋多抢、保持定力，始终如一践行的“五县战略”“四大路径”，与新发展理念、高质量发展要求高度契合；

我们宁缺毋滥、守护绿水青山，为发展生态文化旅游业，特别是避暑经济和冰雪运动爆发式增长、挣下金山银山预留了足够空间；

我们开疆拓土发展飞地经济，随着宜昌高新区挥师白洋、宜昌城市东进，必将会抢得先机、实现突破。对此，我们要把自身的特色和比较优势发挥到极致，科学定位，找准路径，错位发展，坚定不移走绿色发展、特色发展、创新发展之路，努力让短板不短、优势更优、特色更特、强者更强，不断提高经济质量和竞争力，在新一轮的竞争中争取主动、赢得先机。

三是要咬定目标、重整行装，在承上启下中不断积累后发优势。通过多年的艰苦奋斗、向上争取、改革创新，我们办成了县城迁建、交通巨变、飞地经济三件大事，交通、电力和通信等基础设施逐步完善，城乡面貌焕然一新。尤其是建成陆渔一级路、争取两条国道、开通宜张高速，争取呼南高铁过境五峰并设站点，多少代五峰人民梦寐以求的高速梦、高铁梦一步步变为现实，融入宜昌、对接武汉、借力沿海的底盘更实、底气更足。“已走过千山万水，但仍需跋山涉水”。现在，距离县城整体搬迁已经三年多了，距离实现脱贫摘帽不到一年了，我们要集中精力，坚决打好三大攻坚战，补齐基础设施短板，完成县城建设“回头看”任务，坚决完成好各项刚性目标和底线任务，攻克现阶段发展特有的关口。在此基础上，重整行装再出发，开启全新征程，转战乡村振兴、高质量发展主战场，建设现代化经济体系，跨越实现高质量发展的历史关口，朝着社会主义现代化强县目标迈进，努力实现“湘鄂瑞士”的五峰梦。

二、2019年经济工作的总体要求和重点工作 2019年是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚摘帽之年。非常之年要有非常之为。全年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委“一芯两带三区”战略和市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以“增动能、蓄势能、提效能”为抓手，打好三大攻坚战，确保实现整县脱贫“摘帽”目标，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年主要指标安排：地区生产总值增长8%，公共财政预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长15%。居民收入增长与经济增长基本同步。城镇登记失业率控制在4%以内。主要污染物减排与节能降耗完成市级下达目标，生态环境进一步改善。

实现上述目标，要着重把握好“五个关系”。一要着重把握好“稳”与“进”的关系，在“进”上做足文章、全面发力；

二要着重把握好绿水青山与金山银山的关系，推进生态经济化、经济生态化；

三要着重把握好攻克现阶段发展关口与跨越长期性关口的关系，推进脱贫攻坚结硬账、乡村振兴开新局；

四要着重把握好发展与民生的关系，让全县人民共享改革发展成果；

五要着重把握好政治与经济的关系，全面加强党对经济工作的领导。

做好今年经济工作，关键在于保持政治定力、不断激发内力、释放要素活力，归根结底就是“增动能、蓄势能、提效能”。“增动能”就是要集中精力、千方百计添动能，推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，着力在转型升级中培育新动能、在双招双引中培育新动能、在创新创业中培育新动能、在融合发展中培育新动能、在消费升级中培育新动能、在改革开放中培育新动能，打造绿色发展升级版、产业体系升级版。“蓄势能”就是要以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀，以“愚公移山”的信念，坚决打赢三大攻坚战，不折不扣完成底线任务；

加快补齐水、电、路、气等基础设施短板，推动城乡协调融合发展。持续打基础、谋长远，不断为高质量发展夯实基础、创造条件、积蓄势能。“提效能”就是要再接再厉提升工作效能，巩固“转作风抓落实”正风肃纪成效，持续深化“一抓四争”活动，大力弘扬“工匠”精神和“猛将”作风，打造“政治过硬、本领高强”的高素质干部队伍，为高质量发展营造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的良好氛围。

实现今年的经济工作目标，重点要抓好以下几点工作：

（一）坚决打好打赢三大攻坚战 2018年，三大攻坚战实现了良好开局，但仍是我们当前和今后一段时期的底线任务，必须持续用力、精准用力。

打赢精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略。脱贫攻坚与乡村振兴，从整体上来看，是点与面的关系；

从推进上来看，是阶段性重点与长远发展的关系；

从实施上来看，是抓重点与抓全局的关系。脱贫攻坚结好“硬账”。严格执行整县“摘帽”实施方案，把准摘帽的程序、要求、步骤，紧盯今年6718户17644人脱贫、5个村出列、县“摘帽”目标任务，紧扣“准、实”和“到户到人”工作要求，坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”齐头并进，突出“两业”“两安”“三率一度”“一高于一接近”底线任务，变季度攻势为月度攻势，统筹推进“十大重点工程”，实施“清零行动”，打好“歼灭战”，以“责任落实、政策落实、工作落实”确保脱贫成效经得起实践、人民、历史的检验。要研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，避免产生“悬崖效应”。坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，持续解决好极贫重扶户的兜底保障问题。乡村振兴写好“开篇”。作为深度贫困县，要落实党管农村要求，三级书记统抓脱贫攻坚与乡村振兴，在脱贫攻坚实践中做好与乡村振兴的政策衔接、机制整合和工作统筹。要完善规划，结合中央、省、市规划，坚持高站位布局，抓紧制定完善我县规划，以便摘帽后迅速由“规划图”转为“施工图”。要壮大产业，按照“三变”方向，推动三产融合，提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。要激发活力，加快实施三乡工程，着力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。积极发展农村电商，支持民贸电商园、茶旅电商园、供销e家做大，提高辐射力和带动力，持续增加农民收入。深化农村人居环境整治，加快打造“绿、净、齐、富、厚、和”的美丽乡村。

打赢污染防治攻坚战，推进生态文明建设。站在“鄂西绿色发展示范区”的高度，坚持“严于国家、高于省市”的标准，打赢污染防治攻坚战，力争提前一年成功创建全国生态文明建设示范县。坚定不移抓污染防治。整体推进“四个三重大生态工程”、河长制、面源污染治理等重大行动，学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展以“三清一改”（清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动，打赢蓝天碧水净土宜居四大保卫战。坚定不移抓生态修复。统筹实施山水林田湖草生态保护修复，高标准、高起点谋划全县矿山复绿、岸线复绿、流域治理、土壤污染治理等重点项目，对接全域旅游规划做好结合文章，积极争取国家各类生态环保专项资金。持续开展“绿满荆楚、多彩五峰”行动，重点对北风垭林场实行生态修复、植绿复绿、森林抚育。学习浙江建设花园城市做法，四季挖窝，三季种树，让红花玉兰、紫薇、杜鹃等本土花卉在大街小巷、河岸路边、外墙立面随处可见，提高城镇质感。坚定不移抓绿色发展。推动新旧动能转换，持续推进茶企“柴改电”、到期矿山关闭、禁（限）养区规模养殖场关停、乡镇天然气使用工程等工作。持续整改中央环保督查反馈问题，抓好“高污染、高耗能、高排放”企业“关、停、搬、转”，不搞一刀切，推动转型升级。

打赢防范化解重大风险攻坚战，保持社会稳定。当前，外部环境复杂多变，经济面临下行压力，改革进入深水区，风险点层出不穷，防范压力只增不减，必须居安思危、防范于未然。有效防范金融风险。坚决打击高利贷、非法集资、非法校园贷、互联网金融违法等行为，加强类金融机构（融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司等）监管，妥善处置重点企业债务风险，多措并举化解银行不良贷款，坚守住不发生系统性风险的底线。有效控制政府债务风险。加强全口径政府“债务”管理，认真清理政府直接债务、间接债务、隐形债务和显性债务。全面规范资源、资产、资金、资本和重大项目等“四资一项”监管。规范融资担保行为，坚持尽力而为、量力而行，严格控制增量，稳妥化解存量，做到坚定、可控、有序、适度。今年要完成新县城征地拆迁、安置建房工作的“回头看”，对2012年以来新城建设项目全面开展审计和财政评审，稳妥推进“双治”各阶段工作。有效应对社会风险。树牢“安全高于一切、稳定压倒一切”的理念，用好“战时机制”和“人海战术”两大致胜法宝，坚持“常委包片、县长包线”制度，加强部门间的联动配合，确保处突应突领导有力、指导有方、调度有序、处置有效。（扫黑除恶）统筹抓好社会维稳、意识形态、网络舆情、民族宗教、安全生产、道路安全等工作，深入开展拖欠农民工工资集中排查整治，严防死守非洲猪瘟疫病入侵，高度重视滑雪场道路安全、救援、急救等工作。

（二）推动高质量发展 全面落实“六稳”要求，确保经济稳定运行在合理区间，着力构建“现代农业+生态文化旅游+飞地经济”的现代化经济体系。

扩大有效投资。把稳投资作为以稳信心、稳增长、稳预期的压舱石和助推器。用心“谋”项目。精准把握国家、省、市政策导向和投资方向，围绕重大设施、重大产业、重大民生，抓紧谋划成体系的大项目盘子，推动更多大项目挤进国家和省市项目库，建好“储备库、建设库、达效库”。用情“争”项目。项目争取既要趁早，更要用情。各地、各单位要结合市政府脱贫攻坚专题办公会、省政府“616”专题办公会、2019年重点工作和重点项目会确定的事项，迅速行动起来，多去国家、省、市争取项目、对接项目、落实项目，特别是刚完成机构改革的部门要快速“搭上桥”“牵上线”，争取在年度盘子还没定下之前挤进“笼子”。用力“推”项目。全市经济工作会采取项目拉练的形式就是要释放“比学赶超”的信号，传导推进项目落地的压力。继续实行县级领导领衔重大工程和项目工作制，加强“定时、定向、定项”调度力度，抓好一季度项目“集中开工”，重点推进南岭风电项目、宜来高速宜昌段、宜张高速渔洋关至鄂湘界段等重点项目。

大力发展现代农业。按照延长产业链、提升产业链、完善利益链的思路，突出“一茶两中”，着力打造“最美茶园、优质蜜园、道地药园、精品果园、绿色菜园”。高品质发展茶叶，以“提升绿茶、复兴红茶”为目标，以采花毛尖为龙头，以西南茶叶市场为纽带，更大力度推动茶商入市交易，更加力度培育精制茶叶加工户，放大“五峰宜红”“五峰绿茶”公共品牌。按照欧盟认证标准，建设万亩优质茶叶出口基地。按照“一年打基础，两年大变化，五年大跨越”的既定步骤，突破性发展中蜂和中药材。抓住全国中蜂产业扶贫试点县机遇，深化中蜂产业扶贫模式，推动与湖北中蜂研究所的战略合作，加快建设中蜂优质种群繁育中心和优质蜜源基地。优选全县十大道地中药材建设生产基地，培育一批创新型中药材种植与加工企业，形成更加成熟、完备的“林药蜂”循环立体产业模式。抓住创建全省猕猴桃发展示范县机遇，争取市农科院、三峡职业技术学院的技术支持，持续争取专项产业扶持资金3000万元，高标准新建700亩、改造300亩猕猴桃基地。鼓励建设一批标准化特色蔬菜示范基地、设施蔬菜示范基地，有步骤地推动标准蔬菜钢架大棚建设，推动蔬菜产业向精细化、高质量方向发展。同时，积极举办高质量、见实效的论坛、峰会，为现代农业发展提供智力和技术支撑。

大力发展生态文化旅游业。坚持“内修人文、外修生态”，突出“冰火两重天”旅游特色，培育康养、避暑、运动、自驾几张名片，加快发展现代服务业，努力形成强劲的区域性旅游消费市场。做强茶旅品牌。全力支持五峰古茶道申遗、西南茶叶市场培育、采花茶叶科技园4A景区创评，推动茶公园、茶空间、茶博馆、茶庄园、茶艺楼等建设，围绕创建中国茶旅大会永久会址，办好春茶旅游节、中国茶旅大会、茶乡女儿会等活动，努力使五峰成为鄂西南大众茶叶集散地、大众消费聚集地、大众旅游目的地。做大旅游集群。推动柴埠溪公司股权重组、北风垭景区度假项目建设，高标准建设五峰国际滑雪场二期项目，创建“中国冰雪运动南方基地”。做强柴埠溪、后河、北风垭东中西三个旅游支点，辐射推进渔洋关镇世界茶旅名镇、五峰镇国际慢城、长乐坪避暑康养小镇、湾潭毕兹卡特色小镇、牛庄高山体育运动小镇建设。做优市场推广。优化升级“武陵画廊三百里、五西高原自驾游环线、五峰古茶道”三条旅游主线，突出高海拔地区避暑产业发展，开发沿线高品质农庄、民宿、农家乐，推进自驾游线路向乡村延伸，抓紧与全市排名靠前的旅行社对接，高平台推介五峰旅游产品。

大力发展飞地经济。坚持县内县外“两手抓”工业发展。加快传统产业改造。将工业技改作为企业提质增效的主抓手，抢抓全市技改三年行动和1亿元技改基金机遇，重点指导19家暂未实施技改的规上企业谋划技改项目，力争三年实现全覆盖。要抓紧解决赤诚生物落户园区占地指标问题，确保早日完成提档升级。加快新兴产业培育。瞄准全省布局的十大重点产业，涉及宜昌的23个细分方向30多个企业，立足本土区位优势、资源优势、产业优势，以健康、养老等为主攻方向，不断延伸上下游产业链条，加快打造一批医养结合、康养结合等新兴业态新模式。努力搭上全市招商引资的快车，用好全县“9+8”招商体系，抓好定点招商、平台招商、商会招商、以商招商。加快推动产业融合。以全市“大旅游、大物流、大健康、大数据“四大产业”为牵引，促进先进制造业和现代服务业深度融合。以滑雪场二期、柴埠溪景区重组等项目为支撑，推动旅游与文化、体育、研学等深度融合。以“智慧五峰”“县级融媒体中心”建设为契机，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，构建“互联网+”产业生态体系。以宜昌良好的军工基础为依托，培育壮大军民融合产业。五峰民族工业园要抢抓高新区挥师白洋、宜昌城市建设重心东进重大机遇，围绕珠宝首饰、装备制造、新材料、新能源四大产业抓招商，统筹推进民族工业园宜昌总部大楼、张家湾路、余白路、创客港湾、幼儿园、停车场等抓配套，延伸政务中心行政审批等服务事项到园区抓服务，确保今年实现重大突破：力争新签约5000万元以上投资项目10个，协议投资8亿元，新开工企业项目5个，新投产项目6个，新增规模以上企业1家。

完善城镇功能及配套。紧紧围绕“宜居、宜旅、宜业”和“世界茶旅古镇”的功能定位，进一步完善县城规划建设，精心包装“高铁小镇”项目，规划簸箕山、青岗岭一体化建设，启动曹家坪片区综合开发。要深入推进“净土行动”，统筹抓好渔洋关治理、控违拆违等工作，全面提升城市经营管理水平。要坚持共建共享、人人参与，持续推进“六城联创”，确保成功创建省级文明县城，让广大人民群众有更多获得感。坚持规划为王，乡镇书记、乡镇长同抓规划、抓管控，做到多规合一、科学管用。各乡镇集镇要加快老街区改造，加大道路、供水、排污等城市基础设施、市政配套设施、公共服务设施建设力度，大力推进菜市场、停车场、公厕等便民设施建设，切实满足群众生产生活需求。

(三)突出改革开放创新。

改革开放创新是推动高质量发展的动力源泉，我们要持续深化改革强动能，扩大开放增优势，聚力创新促转型。

扎实推进改革工作。深化“放管服”改革，切实放到底、管到位、服好务，真正实现“只见一扇门、最多跑一次”。专项清理不担当、不作为的行政审批中介，释放优胜劣汰的强烈信号。实施好全市《关于更大力度促进民营经济高质量发展的若干意见》，结合本地实际和已有政策，抓紧出台我县具体意见，鼓励领导干部靠前服务，坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往，努力营造良好的营商环境。深化农业农村改革，实现乡镇党委书记负责制，高质量完成农村集体产权制度改革、三权分置改革及农村集体经济、股份合作社建设。结合智慧五峰建设，建立农村房屋、土地权籍大数据库。深化国资国企改革，实施国企负债规模和资产负债率管控约束机制，推动长乐集团等国有企业用市场的办法找到出路，全面规范国有资产担保行为。深化机构改革，保持定力，稳住心神，按照既定路线图稳步推进，促进机构职能优化协同高效。

推进高水平的开放。要用创建“湘鄂瑞士”的标准和视野扩大开放，既要走出山门开眼界，也要打开山门请进来，让山外的经验智慧、资金资本向五峰涌流。扎实推进“双招双引”，双招，就是招商招才，双引，就是引资引智。五峰民族工业园要按照市级园区平台标准，对接市级产业项目积极谋划一批配套项目，县内要发挥经济结构比较优势，谋划一批康养休闲、冰雪运动、居家养老、商贸服务项目，到广东、浙江、上海、武汉等“汪洋大海”中去招商，在全市对接武汉中要走在前列，4月在武汉要围绕春茶、旅游举办重大推介活动，积极参加北京“嘉年华”系列宣传活动。要推进与宜都、鹤峰等周边县市合作交流、融合发展。要抓紧与市农业局对接，加快建设市农科院五峰分院，加强与三峡大学等高校、科研机构的产学研合作。

持之以恒创新发展。要加快推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合,建立完善创新、创业、创富激励机制。要大力培育“四上企业”，发展“四新经济”。将传统产业转型升级与文旅融合、农旅融合有机结合起来，找准产业链中可以放大的引爆点，加强政策引导，催生一批新的经济业态。要善于将劣势变优势，对像冰雪运动这样的新产业，要有打造南方区域性竞赛、研学、体验中心、训练基地的高点定位，将县内优势资源与县外市场有机对接，全力支持其做大做强。要深入研究产业发展最新动态，鼓励企业探索符合时代潮流的商业模式。发挥科技创新发展专项基金作用，推进宜昌、武汉和五峰民族工业园“众创空间”建设。抓好企业“孵化器”等创新创业平台建设，支持中小微企业创业创富。

（四）着力改善和保障民生 民心是最大的政治。要牢记习总书记视察湖北“四个着力”“四个切实”的殷殷嘱托，立足实际多办利民惠民实事。

千方百计扩大就业创业。“稳就业是“六稳”之首，就业稳，脱贫收入就稳，社会大局就稳。要实施就业优先战略，健全城乡公共就业服务体系，突出解决好贫困人口、高校毕业生、农民工、退役军人、下岗人员等重点人群就业创业问题。要强化就业培训，整合人社、电商园、职中、群团等多平台，采取农民夜校、定向培训、订单培训等多形式，进行常态化、多层次的技能培训。要拓宽就业渠道，以民族工业园为主依托定向就业一批，主动对接重点行业企业输出就业一批,培育新型经营主体就近吸纳一批。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力外出就业空间。要增设就业岗位，在乡村加强村庄保洁员、道路管护员、生态护林员等公益性岗位开发。实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。

千方百计破解民生难题。要办人民满意的民族教育。学前教育抓普及，加大幼儿园专任教师的招聘力度,每个乡镇建成1所高标准的公办中心幼儿园，扶持民办幼儿园就近办学；

义务教育抓均衡，落实好“从小到大”的补助政策；

高中教育抓质量，推进“县管校聘”“校医制”等改革，争取对口支援实现学校结对、资源共享，着力破解“大班额”“择校热”、生源外流问题；

职业教育抓品牌，办好“茶叶、旅游”两大特色板块，确保职中“有生源、有特色、有作为”。加快医疗、医保、医药“三医联动”改革，不断完善“四重保障、三个一批、两个兜底、一站式服务”的“4321”医疗保障体系，加快推进县中医院和疾控中心、县人民医院门(急)诊楼等重点项目，研究县医院、中医院、妇幼交叉融合发展，提升整体医疗水平。同时，不断强化文化、养老、通讯、电力等服务水平和能力。

千方百计提升保障水平。聚焦特殊困难群体，加大救助帮扶力度，建立多层次、全覆盖的社会保障体系，健全农村留守老人、儿童、妇女、退伍军人以及城市困难群众的关爱服务体系，全面落实城乡低保五保、社会救助、临时救助、抚恤优待等政策，加强残疾人康复服务工作，特别是要注重抗击低温雨雪冰冻灾害，解决好春节期间特困群体的生活困难。重点加强农村福利院、养老中心、就业训练中心、城市殡葬建设和棚户区改造。

三、要加强和改进地方党委对经济工作的领导 （一）要强化政治责任。经济工作中有政治责任。要站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、巩固党的执政地位的高度抓经济工作，把讲政治的要求落实到对经济形势的把握上，落实到贯彻执行各项决策部署上，落实到具体经济工作中，用政治工作保证经济工作。要切实加强县委对经济工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好担负起经济建设的统筹协调、组织领导、检查督办、推动落实责任。

（二）要练就过硬本领。人在事上练，刀在石上磨。要强化实践磨炼，把火热的经济工作实践作为最好的课堂，培养专业能力，弘扬专业精神，在工作中多当“热锅上的蚂蚁”，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。要提高能力素质，顺应和把握经济发展规律，大力弘扬工匠精神，做到站位要高，谋划要远，切口要小，行动要快，落实要细，既当好领导、又成为专家，努力成为领导和推动经济的行家里手。要全面提高掌握运用政策的能力，主动适应中央和省市关于高质量发展指标、统计、政绩考核等新要求，力争在高质量发展中赢得先机。

（三）要持续改进作风。基层工作千头万绪、艰巨繁杂，“上面千条线、下面一根针”。要学会转盘子、弹钢琴、牵牛鼻子，善于抓纲带目、统筹兼顾，防止顾此失彼。要切实提高抓落实能力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，遵循客观规律，抓住关键环节，突出工作重点，明确主攻方向，分清轻重缓急，把各项工作谋细、抓实、做深。要认真落实省委“智圆行简、实心实政”的作风要求，说老实话办老实事做老实人，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责，绝不能出现“打滑”“空转”。

（四）要营造干事创业浓厚氛围。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，做到“三个区分开来”，让敢于担责、敢于斗争的干部放下包袱，轻装上阵，提升“逆商”，让敢担当、有作为的干部有干劲、有奔头。要切实减轻基层负担，把干部从无谓的事务中解脱出来，为“痕迹管理”瘦身，少搞一些开会、发文、填表格，少搞一些花拳绣腿、繁文缛节、表面文章，对表态多、调门高、行动少、落实差的干部要追责问责。党员干部要始终保持高昂的斗志和旺盛的革命精神，保持阳光心态、激情状态、竞进姿态。特别是机构改革正在进行，改革期间绝不能坐摊守业、等待观望、不思进取、得过且过，懒政怠政、明哲保身、无所作为。

（五）要严明纪律规矩。要把做好经济工作与全面从严治党结合起来，把全面从严治党的实际成效，转化为决战脱贫攻坚、推动高质量发展的强大动力。要坚持民主集中制，充分发扬党内民主，“三重一大”事项和经济工作中的重大问题决策，必须由县委集体研究决定。要增强规矩意识，自觉做到“四个服从”，对集体决策决定的事项，任何人无权改变，行动上必须不折不扣的执行，做到令行禁止、政令畅通，绝对不能打折扣、作选择、搞变通。要严格落实请示报告制度，各级领导干部特别是主要负责同志，要自觉接受县委领导，重大事项、重要情况、重大决策要及时向县委请示报告。

同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，真抓实干，埋头苦干，坚决完成脱贫“摘帽”目标，在新起点上推动五峰高质量发展，以优异的答卷在五峰发展的历史上留下浓墨重彩的一笔，向新中国成立70周年献礼！

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转型求突破 发展上水平 人民得实惠 全力开创xx经济社会跨越式发展新局面

——在市委七届八次全体（扩大）会议暨全市经济工作会

议上的讲话

（2011年1月10日）

各位委员，同志们：

刚才，xx书记代表市委常委会作了工作报告，就正确认识当前形势，扎实做好今年各项工作提出了明确要求xx书记的讲话非常重要，对统一全市思想，推动经济社会平稳较快发展具有重要的指导意义。我们一定要深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市党政联席会研究意见，就经济工作我再讲以下三方面问题：

一、开拓进取，奋力争先，2010年经济工作取得显著成绩 2010年是我市经济社会发展中极不平凡的一年，面对复杂多变的国内外经济发展形势，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，继续围绕“1633”发展战略，坚定不移地保增长、调结构、扩内需、惠民生，胜利完成了“十一五”规划确定的任务目标。预计2010年，全市生产总值完成159.5亿元，增长12.5%；全部财政收入完成25.98

亿元，增长24.1%，其中，地方一般预算收入完成4.67亿元，其他各项经济指标均保持了平稳较快增长。总体来看，经济工作呈现出“六新六提升”的良好态势。

（一）结构调整迈出新步伐，产业拉动效应显著提升。传统产业升级改造步伐加快，坚持项目园市带动、节能减排推动、市场环境促动，加速推进产业链条延伸、规模壮大、技术升级和集群发展，煤化工、钢铁、建材、陶瓷“四个千万”产业基地建设有力推进。新兴产业发展渐成规模，加工制造等战略性新兴产业迅速崛起，为经济发展注入了活力。农业产业化进程日益加快，认真落实中央和省市各项强农惠农政策，农业产业化经营率达到53%。第三产业发展更加繁荣，宾悦国际、文化大厦改造主体完工，新世纪购物广场、万家福超市落成投用，商贸物流业得到了长足发展；精心打造旅游产业和线路，北响堂旅游路全线通车，景市内部改造顺利实施，成功举办了中国古陶瓷学会2010年会,推动了文化旅游业可持续发展。

（二）项目园市实现新突破，经济发展后劲显著提升。项目发展势头强劲，累计开工千万元以上项目92个，亿元以上项目29个，75个项目实现了当年竣工投产，太行日产4500吨干法水泥生产线、亿达10万吨苯加氢项目建成投产，合信20万吨钢结构件项目快速推进，项目建设规模、质量均创历史新高。园市建设全面提速，编制完成《xx煤化工产业

园市规划》，全市入园项目达到106个，入园率达到98%，园市聚集效应逐步显现，平台作用更为突出。

（三）三年大变样改善新面貌，现代城市魅力显著提升。三年大变样开展以来，累计实施城建项目138个，完成城建投资43.7亿元，项目数量之多、投资规模之大、建设标准之高、推进速度之快，前所未有。城市发展更加清晰，高标准编制了第四期城市总规、8个市域详规和42个专项规划，绘就了xx的宏伟蓝图。城市空间更加拓展，拆除各类建筑168万平方米，实施了10个城中村和棚户市改造工程，为城市建设腾出了发展空间；新义路东西贯通，搭建了城市北环，鼓山街、成峰路改造完工，打造了靓丽的迎宾大道，青兰高速连接线、跃进街北延顺利实施，加快融入了xx主城市“半小时经济圈”。城市功能更加完善，新建了垃圾处理场，在全市率先使用物理模式处理垃圾渗沥液，实施了供热、供水、供气保障工程，磁州窑历史博物馆、体育中心等一批公共服务设施建成投用，福塔、峰峰书院、新城标广场成为新的休闲人文景观。城市品位更加彰显，实施了滏阳河升级改造工程，建成滨河游园和黑龙洞群泉景观，沿河各百万平方米观光水面、两岸游园、滨河道路、绿色走廊正在陆续建设；高标准对滏阳东路实施路改造、树整形、线入地、灯亮化、街包装，主城市街景焕然一新。城乡统筹步伐更加快速，努力改善农村生产生活条件，新建沼气池1156个，实施农村改

厕3000座，升级农村公路8.1公里，解决了5个村、6000人的饮水困难问题，城乡垃圾集中治理扩展到54个村；深入推进新民居示范村建设，东纸坊、常范等8个村增列为全省示范村，我市被确定为全省唯一一家“全国农村社市建设实验全覆盖示范单位”。

（四）节能减排取得新成效，生态环境质量显著提升。作为节能减排“双三十”单位，三年来，我们不惜壮士断腕、不惜加大投入、不惜牺牲眼前利益，强力实施了节能减排攻坚战，加速了产业转型升级和发展方式转变，促进了市域生态环境的根本改善，我市也顺利通过省市考核验收。淘汰落后促优化，累计关停55座焦炉、9座钢铁高炉和7座水泥窑炉，淘汰落后产能591.2万吨，进一步腾出了环境容量，促进了产业升级。工程建设促提升，累计实施节能减排项目294个，实现了能耗的大幅下降和主要污染物的大幅削减。强化管理促规范，严格落实能评、环评和环保“三同时”制度，建立节能统计台账，开展企业能效对标，规范环保设施运行，企业自我约束能力不断增强。同时，加大生态绿化力度，积极探索植树造林新机制，城市大气环境质量达到国家二级标准，滏阳河出境断面水质达到国家地表水三类标准，全市生态环境质量得到显著提升。

（五）改革开放呈现新局面，经济发展活力显著提升。积极稳妥推进国有企业改制，3家企业宣告破产终结，6家企

业完成职工安置，11家企业完成破产前审计，国企改革迈出实质性步伐；积极推动经营性事业单位改制，市政工程公司完成产权交易，探索出一条事业单位改制的新路子；深化行政审批制度改革，建立了政府投资项目资金审批、行政许可审批和土地出让及国有资产处置三项议事制度，促进了政府决策的科学化、民主化、制度化。开放型经济水平明显提升，与中冶南方、北京金隅、南京雨润等500强企业的战略合作深入推进，全年实际利用外资2588.2万美元，出口创汇1950万美元。

（六）民生事业取得新进步，社会和谐程度显著提升。从事关群众生产生活的就业、医疗、社保、住房、城市保障等问题入手，通过社会监督、媒体公示、加强调度等措施，确保了年初承诺的民生实事落实到位、按时兑现。在促进就业方面，突出抓好困难家庭、下岗人员的就业工作，创业服务中心投入运行，社会就业水平明显提升。在社会保障方面，进一步扩大社会保障覆盖面，自筹资金先行启动“新农保”工作，城镇职工和居民医保报销比例、农村低保、企业离退休人员基本养老金等标准逐步提高。在住房保障方面，加大保障性住房建设力度，新建廉租房200套，经济适用房456套。在教育科技方面，强力实施校舍安全工程，滨河小学、第二小学综合楼竣工投用，进一步改善了办学条件。加大科技创新力度，引进开发新技术、新产品20项，2家企业通过

国家高新技术企业认定，邯郸市煤化工工程技术研发中心正式投运。在安全稳定方面，扎实推进安全生产三大体系建设，深入开展乳制品等食品药品安全专项治理，对全市冶金、危化等重大危险源企业开展了风险评估活动，杜绝了重特大安全生产事故发生。认真落实信访责任制，将信访工作列入政府工作的议事日程，逐步实现“新案零增长、遗案减量化”，加强社会治安综合治理，维护了和谐稳定的良好局面。 在形势复杂多变的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和市委正确领导的结果，是各级各部门积极进取、扎实工作的结果，是全市人民团结一致、共同努力的结果。我们一定要倍加珍惜来之不易的好形势，倍加珍惜科学发展的好经验，倍加珍惜团结奋进的好氛围，振奋精神，再接再厉，努力在新的起点上开创新的局面。

二、围绕中心，突出重点，全力推进经济社会平稳较快发展

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”规划的开局之年。做好今年的经济工作，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。

从有利条件看，面临着五方面的重要机遇：一是经济发展长期向好的机遇；二是国家加快推进发展方式转变的机遇；三是国内“南资北移”趋势明显的机遇；四是市委、市政府大力推进冀南新市建设的机遇；五是城镇化、工业化快速推

进的机遇。

从不利因素看，面临着四个方面的困难和问题：一是世界经济不稳定不确定因素依然较多；二是结构调整任务艰巨；三是市域竞争更加激烈；四是省委、省政府收紧了土地供给管理。

面对国内外形势的新情况、新变化，我们一定要审时度势、保持清醒头脑，既要增强责任意识、机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，又要增强忧患意识、风险意识，充分估计各种困难和不利因素，牢牢把握经济工作的主动权，把经济社会发展各项工作做得更好。

明年经济工作的总体要求是：按照市委总体安排部署，继续强力实施“1633”战略，围绕加快资源型老工矿市转型这条主线，提升抓好项目园市、城镇化建设、节能减排、改革开放、新农村建设和信访稳定等重点工作，繁荣发展社会事业，着力改善民本民生，加强改进党的建设，全力打造xx千万吨级绿色煤化工基地、中原陶瓷之都和xx西南中心城市，不断把实力xx、生态xx、和谐xx建设推向新的阶段。 根据这一总体要求，综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%；全部财政收入增长13%，其中，地方一般预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长17.6%；社会消费品零售总额增长18%；实际利用外资增长15.9%；出口总额增长13%；城镇居

民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。万元GDP能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降1.5%。

今年的经济工作任务繁重，我们一定要突出重点，统筹推进，着力在“转型求突破、发展上水平、人民得实惠”上下功夫、见成效。

（一）坚定不移调结构、转方式，做到加快转型求突破。在中央、省、市经济工作会议上，各级领导都把“加快转变经济发展方式”作为今后一个时期的战略重点，我市作为传统的资源型老工矿市，更应该把工作的重心放到转型发展上来，落实到具体工作中，就是要抓好“四改造、两培育、三支撑、三保障”，努力在“优存量、扩增量、转方式、破瓶颈”上求突破。

改造提升四大传统产业，努力在“优存量”上求突破。坚持走新型工业化道路，加快传统产业升级改造步伐，不断提升工业经济的质量和效益，全力打造“四个千万”产业基地。煤化工产业要着力在焦炉气综合利用、焦油深加工、粗苯精制三条产业链上做文章，在装备新工艺、提升附加值上下功夫，重点抓好煤化工二期、纳田化工14万吨蒽油加工等重大项目，建立起系统的煤化工产业体系，打造峰峰煤化工产品标准和品牌，全面建设千万吨级煤化工产业基地。钢铁产

业要结合国家产业政策，以发展铸造、锻造、优质钢材为方向，注重与科技水平高、经济实力强的大企业、大集团进行合作，通过整合重组提高竞争力，突出抓好球墨铸管、钢结构件等项目建设，加快建设千万吨级钢铁产业基地。建材产业要加快行业整合与产业升级，充分利用工业“三废”，拓展水泥制成品领域，开发高技术含量、高附加值的建材产品，带动新型建材产业发展，加快建设千万吨级建材产业基地。陶瓷产业要以培育特色、集群发展、规模扩张为方向，加快义井陶瓷产业园市建设，促进彭城陶瓷企业退城进园市，实现陶瓷产业战略性转移，加快建设千万箱（套）陶瓷产业基地，打造中原陶瓷之都。

培育拓展两大潜力产业，努力在“扩增量”上求突破。要把培育发展新兴产业和现代服务业作为转变发展方式的重要突破口，优化投资结构，提高产业比重，形成新的经济增长点。新兴产业要优先发展装备制造业，以矿山机械、陶瓷机械、冶金机械为重点，提高总成与核心部件制造能力和产品配套能力。新材料上要以武彭超微粉炭块、中亚轻质碳酸钙、碳化硅陶瓷耐火材料等项目为重点，形成与主导产业配套，错位发展的生产格局。同时，要以高新技术产业为突破，依托101电子、红星机械、新东方等科技型企业，大力开发引进新技术、新产品，形成产业后发优势。现代服务业要以商贸物流业、旅游业和文化产业为龙头，充分发挥服务业扩

大内需、拉动消费的作用。商贸物流业要加快商业设施改造，谋划引进大型商务网点和国内外知名商业企业，要大力发展节庆经济和城市夜间经济，鼓励发展连锁经营、集中配送等现代流通业态，在主城市规划建设消费品物流园市，在产业聚集市配套建设专业物流园市，构建商贸流通新格局。旅游业要着眼于把旅游资源优势转化为产业优势，完善《xx市旅游发展总体规划》，围绕响堂山和磁州窑文化做文章，加快北响堂景市升级改造，完成新山门广场和停车场建设，进一步挖掘文化内涵，增强吸引力和影响力。文化产业要制定完成《xx文化产业发展规划》,加强非物质文化遗产保护，加快发展文化创意等新型业态，着力推进磁州窑文化产业基地建设。

切实巩固三大战略支撑，努力在“转方式”上求突破。坚持以“项目、科技和企业”为支撑，增强发展内生动力，使经济增长由单纯的规模扩张向质量效益型转变。一是巩固项目支撑，增强发展持续性。加快推进项目建设，抓好总投资214.1亿元的59个重点项目，确保当年完成投资86.5亿元，要集中抓开工，重点保进度，全力解难题，早日见成效。要搞好项目谋划储备，努力培育一批技术高端化、产业集群化、资源节约化、装备现代化、发展低碳化的重大建设项目。要加快工业聚集市建设，按照“企业集中、产业集群、资源集约、功能集合”的思路，重点打造好“4+1”产业平台，加

快建设和村煤钢产业园市、大峪煤化工园市、xx大社循环经济产业园市、义井磁州窑陶瓷产业园市四大产业聚集市，以xx新市升级为省级战略园市为契机，加快新坡新型产业园市的开发建设。二是巩固科技支撑，抢占发展制高点。进一步增加政府科技投入，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造科技创新平台。要把科技进步与产业结构优化升级结合起来，支持企业与高校、科研院所加强技术合作，鼓励企业运用高新技术和先进适用技术提升发展层次，新增高新技术企业2家，建成省级煤化工检验站，通过全国科技进步先进县（市）考核。要加快企业对标，引导各类企业瞄准同行业的先进水平，不断地追求更高的质量技术指标和管理效益指标，向行业标准和高端企业标准看齐，抢占产业发展制高点。三是巩固企业支撑，提高发展竞争力。要树立市场化理念，充分利用市场杠杆作用，整合生产要素，促进企业从单纯注重规模增长、追求发展速度转变到规模、速度、结构、质量、效益并重上来。要树立品牌化理念，进一步增强企业质量和品牌意识，不断提高核心竞争力、行业话语权和市场占有率，培育省名牌2个，省优质产品2个，省质量效益型企业2家。要树立现代化理念，培育现代企业文化，建立现代企业制度，实现发展上规模，管理上层次，效益上水平。

全面强化三大要素保障，努力在“破瓶颈”上求突破。要

立足实际，创新思路，着力破解瓶颈制约，全面强化要素保障，为推动转型发展加速助力。一是强化环境保障。进一步改善优化峰峰的投资环境，着力打造环境佳地、创业福地。要在政策落实中优化环境，建立政策落实通道，认真落实各项优惠政策，严厉打击破坏环境、阻碍发展的违法违纪行为，为企业和客商排忧解难、保驾护航。要在改善服务中优化环境，牢固树立保护企业就是保护生产力、就是保护发展的理念，畅通服务通道，提高服务效能，真正唱响“企业的发展就是我们的责任，企业的难点就是我们的工作点，企业的需要就是我们的政策”的主旋律。要在解决问题中优化环境，用创新的思路方法解决好制约企业发展的实际困难，在土地上，要通过向上争取、内涵挖潜、用活政策等办法，盘活土地存量，增加用地有效供给；在资金上，要优化财政投资，争取信贷投资，激活民间投资，千方百计拓宽融资渠道。二是强化人才保障。要树立人才支撑产业、产业带动人才的理念，围绕产业培育、引进和使用人才。坚持引才为用，科学规划人才发展，注重把人才规划与产业转型升级有机融合，从实际出发设计一些重要人才工程，使人才规划更好地服务产业发展。要实施“招才引智计划”，制定相关政策，建立专项资金，营造有利于优秀人才脱颖而出、多作贡献的良好社会环境。三是强化创业保障。要弘扬创业精神，鼓励全民创业，充分利用小额贷款、创业扶持基金等各类优惠政策，

支持下岗人员、大中专毕业生等自主创业，对自主创业中的典范要给予表彰奖励。同时，要立足市情实际，结合陶瓷园市建设，把全民创业的劲头鼓起来，活力激发出来，真正把全民创业在全市叫响叫亮。

（二）聚精会神搞建设、增活力，做到科学发展上水平。要牢牢抓住影响发展全局的关键环节和重点领域，进一步在城镇化建设、新农村建设、节能减排、改革开放四个方面上水平，为经济社会全面发展构筑多点支撑。

再鼓干劲、再谋发展，力促城镇面貌上水平。当前推进城镇化、统筹城乡发展面临着千载难逢的机遇。省委、省政府进一步确立了邯郸建设四省交界市域中心城市的发展定位，必将进一步促进各类要素聚集xx。市委、市政府提出了“三年上水平、xx要先行”的新要求，并将做大做强“1+6”中心城市摆上了战略位置。为此，今后三年的城镇改造建设，要紧紧围绕“北扩、西改、南延、东联、中优”的城市发展框架，明确阶段目标，保持工作强度，通过艰苦不懈地努力，使城市面貌年年变、年年新。一要在拉开框架中拓空间。一方面，以规划发展拓宽城市空间，制定《北城市修建性详细规划》，积极与xx集团棚户市改造和沉陷市治理项目相结合，以鼓山中街改造、跃进街北延建设为契机，逐步引导城市中心向北部延伸，全力打造北部新城市。另一方面，以路网建设搭建城市骨架，抓好跃进街北延工程建设，再打通一条南

北主干道，加强城市南北沟通，拓展发展空间；实施永峰公路北段、邢峰公路、滏临大街、太行东路包装改造等道路大修改造工程，切实提高路网通达能力，缓解城市交通压力。二要在聚集产业中见实效。坚持做好经营城市的大文章，把城市拆迁改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发，聚集优势产业、先进生产要素和优秀人才，做到以城带产、以产兴城。同时，还要在城市改造建设中优化产业布局，把不适宜在城市发展的迁出去，制定企业退城进园市优惠政策，在妥善安置职工的同时，最大限度扶持企业发展。三要在完善功能中惠民生。要高标准实施城市拆迁改造，持续推进棚户市、城中村、旧住宅市改造，逐步改善城乡居住环境。要高品位加快城市建设，打造一批标志性建筑。要高质量推进市政公共设施建设，加快北城市供热和供水改造工程，不断扩大供水、供热、供气覆盖范围。要高水平建设数字化城市管理平台，实现网格化、精细化、标准化、现代化城市管理。四要在城乡统筹中促发展。推进基础设施和公共服务向农村延伸，建立城乡互动的教育、科技、文化、医疗体制机制，逐步实现基本公共服务均等化。同时，要认真研究好、使用好新民居建设的土地政策，按照统筹城乡发展的要求，优化村镇空间布局规划，稳步开展中心村试点建设工作，进一步加强城乡社市建设，有序推动农村社市化、全域城镇化和城乡一体化。

以点带面、稳步推进，力促新农村建设上水平。加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。一要落实好各项强农惠农政策，按时、足额发放各项补贴资金，把更多的资金向“三农”倾斜。二要提高农业产业化经营水平，重点要壮大生猪、奶牛、肉鸡三大优势产业，发展水产养殖、设施蔬菜种植两大特色产业，突出抓好雨润畜产品深加工、高盖乳业养殖园市等项目建设。同时，要加快发展花卉培育、药材种植等特色林业经济，积极推动九曲沟生态示范市、义中德易花木生态园等园市建设。三要扎实推进新民居示范村建设，继续打造和提升黑龙洞、磨屋等13个省、市级示范村，培育拓展5个新的示范村，再建新民居住宅楼25栋。工作中要注意尊重农民意愿，严格按法律法规和政策办事，确保这项工作健康有序开展。

立足长远、标本兼治，力促节能减排上水平。今年全省主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，同时还将继续对节能减排任务重的县市和企业进行直接考核，并把节能减排与项目审批和企业利益挂钩。因此，对节能减排这项工作，各级各部门一定不能有放松情绪，必须牢牢抓紧抓死。具体要抓好以下三个方面：一要深入实施节能减排。要把节能减排作为一项长期的政治任务和自觉行为，任何时候都要做到

标准不能降，力度不能减。源头上要严把关口，强化“环评、能评”首批机制，严控新建高耗能、高排放项目。淘汰上要再加力度，按照国家产业政策要求，全面完成淘汰落后产能工作任务，大力度削减二氧化碳、氨氮、氮氧化物、烟粉尘排放量。项目上要加大投入，大力实施节能减排工程，确保企业达标达效。管理上要加强监督，强化企业能源统计、能源计量、节能管理等基础工作，建设环境管理信息化中心，加强市域环境污染源监控，确保各项节能减排目标高限完成。二要加强环境保护和生态建设。依托山水城市特色，以增绿、治水为重点，全力打造生态城市。加大造林绿化力度，提升植树造林档次，重点抓好旅游路、新义路东段等道路绿化，形成道路两侧各50米的绿化带。继续实施滏阳河源保护市升级改造工程，新建华北地市最大橡胶坝，打造滏阳河源头城市景观带。严格落实耕地保护政策，加大塌陷地和废弃矿山治理力度，完成小流域治理6.7平方公里，全面改善市域生态环境。三要大力发展循环经济。要巩固提升省级循环经济示范市建设成果，坚持不懈地推进产业发展“由黑变绿、由重变轻、由粗变精”，加快重点行业循环式改造，全面推行清洁生产。着力发展循环农业，推广沼气能源与农作物秸秆循环利用技术，带动生物质产业发展。同时，要引导全民参与，倡导“绿色消费”，加快低碳城市、低碳园市、低碳企业建设，逐步建立全社会循环经济体系。

内涵挖潜、外增动力，力促改革开放上水平。进一步把改革开放向更深、更广的领域推进，激发内在活力，强化外力支撑，促进市域经济的融合与发展。一要深入推进重点领域和关键环节的改革。积极稳妥地推进国企改革，全面完成第一批破产企业改革任务，稳步推进第二批国企改革；通过试点先行，示范带动，适时启动市属企业改制工作。探索经营性事业单位改革，全面完成市政工程公司转企改制。深化财税体制改革，加强预算管理，提高资金使用效益，集中财力办大事；下大力压减和控制一般性支出，继续坚持公务购车、会议、公务接待、出国（境）经费“四个零增长”。加强对财政资金和重大投资项目的监察审计，坚决制止铺张浪费。二要提高招商引资和外贸出口水平。进一步优化投资环境，改进招商方式，盯紧国际、国内500强企业和环渤海、京津冀地市，实行小团组、点对点招商。积极应对出口市场变化，大力调整出口产品结构，着力提高高新技术、高附加值产品的出口比重。巩固陶瓷等传统产品出口优势，积极创建“出口陶瓷产品质量安全示范市”。三要大力发展民营经济。认真落实国务院关于鼓励引导民间投资的新36条，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件，做到低门槛、零注册、少检查、重激励、多引导。

（三）全力以赴保民生、促和谐，做到造福人民得实惠。继续把民生事业摆在更加突出的位置，落实民生政策、办好

民生实事、完善民生机制，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福。

落实民生政策，让广大人民群众感受党和政府的关怀。一是就业拓民路。把就业作为民生之本，着力解决好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，建立以创业促就业、以发展促就业的政策体系和服务体系。对城镇登记失业人员和进城求职农村劳动者，给予职业介绍补贴、职业培训补贴和职业技能鉴定补贴，对符合条件的高校毕业生给予创业补助和见习补贴。二是社保顺民意。继续扩大社会保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险工作，拓宽保障范围，提高保障水平；认真落实城乡医疗救助、城乡低保扶助、农村五保救助、优抚安置等各项政策，保持企业退休人员基本养老金和城乡低保标准不低于全国水平。三是医疗保民安。加快基层医药卫生体制综合改革，严格实行基本药物零差率销售，减轻群众看病就医负担；巩固新农合医疗制度，完善门诊统筹和住院报免制度，逐步降低起付线，提高报免比例；落实城乡居民健康档案等九项基本公共卫生项目，促进基本公共卫生均等化。四是教育造民福。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，建立普通高中家庭经济困难学生资助制度，让每个孩子都能上得起学。要加大教育投入力度，加快推进中小学校舍

安全工程和标准化学校建设。大力发展职业教育，逐步落实中等职业教育免学费政策，完善助学贷款体制机制，积极申报国家级重点中等职业技术学校，努力打造教育强市。 办好民生实事，让广大人民群众享受改革发展的成果。具体办好九个方面的实事：一是让社会就业更充分。实现城镇新增就业4000人，下岗失业人员再就业1200人，培训城乡劳动力4000人，巩固和创建充分就业社市54个。二是让社会保障更完善。城镇参加医疗、工伤、失业保险覆盖人数分别达到17.9万人、3.06万人和2.2万人，生育保险扩面达到1万人。三是让农村条件更改善。实施农田水利基本建设工程122项，改善灌溉面积1.9万亩，解决9个村、1.08万人的饮水安全问题，完成农村改厕3000座。四是让公共服务更便捷。建设2个便民市场、2个停车场和2个带公厕垃圾中转站，建成总面积4359平方米的青少年活动中心和总面积894平方米的残疾人服务中心，完成市殡仪馆改扩建。五是让居民出行更方便。实施邢峰公路、永峰公路北段、滏临大街、彭新二街、南响堂寺街等道路大修改造工程，确保新义路全线通车，升级农村公路10公里。六是让住房安居更贴心。加快保障性住房建设，建设廉租房100套，对1450户最低收入家庭发放住房补贴，切实解决群众住房困难。七是让群众生活更健康。强化食品药品安全监管，严格落实食品药品经营主体市场准入、交易和退市的各项规定，确保人

民群众吃得安全、用得放心。八是让生态环境更美好。完成造林2.7万亩，植树160万株。开展“三尘一烟”环保专项行动，二级以上天数保持稳定达标。九是让社会秩序更和谐。市财政出资聘请国内专家，对20家冶金、危化企业开展安全风险评估，确保不发生重特大安全生产事故。加强社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，确保社会大局和谐稳定。 完善民生机制，让广大人民群众拥有公平正义的社会环境。一是拓宽法律服务。深化“法律援助便民服务”主题活动，降低法律援助门槛，逐步扩大法律援助覆盖面。加强法律援助联络站建设，积极推动基层站点向镇村、社市延伸。二是延伸政策服务。要认真落实好中央、省、市各项惠民政策，切实把这些优惠政策转化为具体项目，转化为改善民生的显著成效。要加强政策宣传，送政策入户到门，让广大群众及时了解政策、熟练掌握政策、充分享受政策。三是改善行政服务。积极推进行政审批网上公开透明运行工作，进一步将便民服务向镇、社市延伸，完成和村、义井、大社三个镇便民服务中心建设，逐步实现小事不出村，大事不出镇的服务目标。要提高行政效能，促进公职人员文明化、职业化，下大力解决“门难进、脸难看、事难办”的问题。

三、转变作风，狠抓落实，确保全市经济发展目标顺利实现

完成既定目标，应对复杂局面，各级干部必须提高领导经济工作的本领和抓落实的水平，以过硬的作风保证全年经济工作落到实处、取得实效。

（一）以科学统筹的方法增强驾驭力。实现全市经济社会又好又快发展，要求我们必须按照全市经济工作总体部署，把各个方面、各个环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑、整体推进。要善于识大局、谋全局，不断增强应对复杂形势、驾驭全局工作的能力。要抓住主要矛盾，突破重点难题，注重把当前与长远发展结合起来，多干打基础、利长远、增后劲的事，为经济长期平稳较快发展奠定基础。

（二）以敢为人先的精神增强创新力。要突破惯性思维，突出理念创新，克服“怕”字当头、得过且过的心态，树立“敢”字当头、“闯”字当先的精神。要创新工作思路，对新民居建设、招商引资等工作中积累的宝贵经验，城市拆迁、产业培育等实践中探索的成功做法，解决安全生产、社会稳定问题中形成的有效办法，加快转化为制度成果，使之规范化、制度化、常态化。要破解发展难题，善于从逆境中发现和培育有利因素，切实提高运作项目、资金的能力，用灵活多样的方式破解瓶颈制约。

（三）以真抓实干的作风增强执行力。发展日新月异，机遇转瞬即逝。慢走一步，差之千里；耽误一时，落后多年。各级各部门要切实摆脱文山会海，力戒空喊虚抓，发扬“白

加黑”、“五加二”精神，自我加压，只争朝夕。对结构调整、项目建设等确定的事情，要雷厉风行快推进；对国企改革、引进战略投资者等看准的事情，要一抓到底见成效；对事关民生改善的重大工作，要抓住不放有始终，一件事一件事去做，一个工程一个工程去推，不达目标不罢休。

（四）以优质高效的服务增强公信力。要树立正确的事业观、政绩观，时刻强化责任意识、效率观念，在提升工作效能、提高工作质量上下功夫，把群众满意不满意作为衡量工作的根本标准，尊重群众意愿，顺应群众期待，以干事创业的精神、扎实有效的工作，创造出有利于科学发展、有利于和谐稳定的一流业绩，使工作成效充分体现在增加群众福祉上，体现在群众得到的实惠上，体现在群众的满意上。 当前正值年初岁尾，各项工作头绪多、任务重，各级各部门一定要按照中央、省、市、市委要求，抓好当前几项重点工作：一要确保一季度工作开好局。1月份即将过半，春节长假又要来临，时间紧迫，任务繁重。因此，各级各部门要切实增强工作的紧迫感，充分利用有效工作时间，制定好发展计划，盘算好发展举措，对照市委、市政府确定的各项目标任务，早安排、早部署、早准备、早行动，扎实有效地推动工作开展。重点抓好财政收入、工业运行、项目建设、造林绿化、农业生产等工作，确保首月、首季开门红。二要抓牢“双争一引”。当前，国家和省、市“十二五”重点项目

盘子正在敲定，如果我们错过了“十二五”规划编制的大好时机，就错过了今后五年发展的难得历史机遇。因此，各级各部门都要抢抓机遇，全力争跑，积极对接，特别是要紧紧抓住“春节”这一黄金时机，把“双争一引”和拜访慰问结合起来，加强与国家、省、市部门的联谊、沟通，通过积极向上争取项目、争取资金、争取战略投资者，为今年的工作开一个好局，为今后的发展打下一个良好的基础。三要搞好节日保障。商务、农牧等部门要加强节日市场供应和监管，及时调剂货源，确保购销两旺；供水、供电、供气、供暖等公共设施服务部门要集中对相关设施进行检修，确保充足供应，安全运行，不出问题；药监、质监、工商等部门要加大节日期间食品药品检查力度，确保广大人民群众放心过节。四要开展送温暖活动。越是节假日，我们越要关心人民群众的生产生活，千方百计帮助人民群众过好节日。各级各部门要切实做好困难家庭救助和优抚救济工作，让每一个人都能过上一个好的春节。五要高度重视安全生产。突出抓好非煤矿山、危化企业、交通运输、烟花爆竹等重点行业的安全监管，加强学校、商场等公共场所的安全防范，严厉打击偷开私采，坚决防止各类重特大事故发生。节日期间，严格控制各类大型集体活动，避免发生意外事件。六要认真做好信访稳定工作。“春节”前后历来是敏感时期，各级“两会”也即将召开，各单位要加强应急值守，落实各项措施，节前对

信访隐患开展一次大排查、大整治，确保春节、两会期间全市政治安定、社会稳定。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，万众一心，团结拼搏，励精图治，开拓创新，为推动全市经济社会平稳较快发展，为建设实力的更大的贡献！

xx、生态xx、和谐xx作出新

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