20212025年县国民经济社会发展十四五规划纲要编制方案和学院“十四五”规划基本思路合编

2021- -5 2025 年县国民经济社会发展十四五规划纲要编制方案 和 学院“十四五”规划基本思路 合编

2021- -5 2025 年县国民经济和社会发展第十四五年规划纲要编制方案

2021-2025 年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是新时代陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期，也是我县转型升级高质量发展的关键期。为切实做好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称“十四五”规划）编制工作，根据中省市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体部署，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和总体要求 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉,着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，围绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，明确提出“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举

措，使全县“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领。

二、编制原则 立足县情和全局视野相促进。跳出黄陵看黄陵，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达县区转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。

问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题； 同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。

政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。

纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与延安市规划的衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系； 横向上,要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

三、主要任务 （一）发展规划。全县“十四五”规划是全县发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划由县经济发展局负责组织起草编制，具体程序如下：

第一阶段：编制准备阶段（2019 年 12 月—2020 年 3 月）。成立全县“十四五”规划编制工作领导小组，组建全县“十四五”规划编制工作专班，制定印发全县“十四五”规划前期重大研究课题，组织开展编制前调研、学习培训等活动。承担重大课题研究单位要按时完成所承担研究课题成果，并报送本行业在规划期实施的重点项目。

第二阶段：思路研究阶段（2020 年 4 月—2020 年 5 月）。收集各镇办、各相关部门重点课题研究成果和相关规划，充分吸收行业主管部门的行业发展思路，研究提出全县“十四五”规划基本思路、基本框架、重点任务、重点项目，组织专家研究论证，报送县委、县政府研究审定。

第三阶段：规划编制阶段（2020 年 6 月—2020 年 10 月）。6 月底前完成全县“十三五”规划实施情况评估工作。7 月至 9 月底形成

全县“十四五”规划（初稿）。10 月份，广泛征求社会各界意见、开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段：评审审议阶段（2020 年 11 月至 2021 年 1 月）12 月份，邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审，形成 全县“十四五”规划（评审稿），报县委、县政府审定修改后形成全县“十四五”规划（草案），提交县人代会审议，通过后印发执行。

（二）专项规划。各行业部门结合各自实际，根据上级主管部门要求，自行确定编制。具体分三个阶段实施。

第一阶段：开展研究阶段（2020 年 3 月—2020 年 5 月）。县级有关部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

第二阶段：编制阶段(2020 年 6 月—2020 年 10 月)。县级有关部门编制完成专项规划初稿。

第三阶段：衔接印发阶段(2020 年 11 月—2021 年 3 月)。完成专家论证、征求意见等工作,与省市相关专项规划、全县“十四五”规划进行衔接,按程序报批、印发实施。

四、工作要求 （一）加强组织保障。成立由县委副书记、政府县长任组长，县委副书记和政府常务副县长任副组长的全县“十四五”规划编制工作领导小组。各镇办、部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究

部署，及时解决工作中存在问题。邀请相关专家对全县“十四五”规划进行评审。选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制专班。县财政要将编制所需经费列入预算，保障编制工作顺利开展。

（二）注重调查研究。各镇办、部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战和机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究谋划一批重点工程和项目，支撑“十四五”发展基础。

（三）强化统筹衔接。各镇办各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。

（四）广泛征求意见。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。要充分发挥规划专家委员会等智库作用，充分吸收各方研究成果，完善发展目标、发展思路、重点任务和政策措施。

（五）严格编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，

推动全县规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。

2020 --5 2025 年某 学院“十四五”规划基本思路 5970字范文

以新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握‚ 十四五‛ 时期教育改革发展的形势，主动衔接《中国教育现代化 2035》战略安排，认真落实《国家职业教育改革实施方案》《XX 省职业教育改革发展实施方案》，高标准对标‚ XX 省高水高等职院校‛ 建设任务，借鉴学院‚ 十三五‛ 取得的成功经验，科学编制学院‚ 十四五‛ 规划。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕 XX 省高水平高等职业院校和国内一流商科高等职业院校的建设目标，以‚ 产教融合、校企合作‛ 为途径，以‚ 双师型教师队伍建设‛ 为关键，全力推动学院高质量发展。

二、发展目标

聚焦 XX 省现代服务业高端，建设引领改革、支撑发展，具有中国特色、国际视野、地区优势的高水平高等职业院校。学院发展目标

分两步走：到 2025 年，将学院建成 XX 省高水平高等职业院校，XXT和 XX 专业群建成 XX 省高水平专业群。到 2035 年，将学院建成国内一流 XX 高等职业院校。

三、主要任务与措施

（一）

加强党建 思政与校园文化建设工作

1.坚持党对学院工作的全面领导。高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实党委领导下的校长负责制，构建党委领导、校长负责、学术主导、民主管理、教授治学、依法治校的内部管理机制。加强党风廉政建设和反腐败工作。加强统战和群团工作，助推民生改善和脱贫攻坚。

2.建立学习型 党 组织。持续深入学习总书记系列重要讲话精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生。完善中心组集体学习、学习小组研讨、干部个人自学的立体化学习架构，探索专题教育融入经常性学习教育的有效途径。

3.加强 党的 基层组织建设和干部队伍建设。规范基层党组织设置，实施好‚ 对标争先‛ 建设计划、‚ 双创‛ （示范创建和质量创优）和教师党支部书记‚ 双带头人‛ 培育工程。搭建智慧党建平台，抓好‚ 学习强国‛ ‚ 易班‛ 平台建设。深化‚ 党建+（专业教育、课程教学、文化活动、社会实践、网络媒体）‛ 教育教学改革。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建立系统完备、科学规范、有效管用的综

合考核评价体系。强化干部日常管理监督。建立优秀年轻干部信息库。建立健全干部培训体系。建立健全干部干事创业激励机制。

4.实施思政课程、课程思政质量提升计划。成立马克思主义理论教学部，开设‚ 马克思主义 XX 大讲堂‛ ，打造‚ 思政金课‛ 。出台《XX 学院课程思政改革实施方案》，打造学院课程思政‚ 三个一‛品牌（精品课程、示范课堂、优秀教师）。建立思政名师工作室，建立院领导进课堂制度，建设素质优良的思政课教师队伍。加强学生社会主义核心价值、爱国主义、民族团结和中华优秀传统文化教育。

5 .推进‚ 商贸特色‛ 校园文化建设。深入凝练‚ 勤学、求精、诚信、创新‛ 的校训精神。完善‚ 校史馆‛ 建设，刊定‚ 学院宣传画册‛ ，创作‚ 校歌‛ 等，增强师生对校园文化认同感。实施 ‚ 一系一品‛ 文化工程，继续办好‚ XXX 校园文化艺术节‛ ‚ 校园 XX 文化节 ‚ XXX 书画摄影展‛ ‚ 商贸大讲堂‛ ‚ XX 经典诵读‛ 等品牌活动。加强学院文体活动中心建设。加强网络文化阵地建设。继续做好文明校园创建工作。

（ 二 ）深化教育教学改革，造 打造 X XX 省 现代服务业 人才培养高地

1.构建‚ 五育融合‛ 人才培养体系。成立劳动美育教育中心，出台‚ 五育融合‛ 实施方案，建设劳动教育基地，构建育‚ 五育融合‛人体系，改变‚ 疏德、偏智、弱体、抑美、缺劳‛ 教育现状，突出德

育实效，推进智育创新，注重体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，培养培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.推进‚ 育训结合‛ 人才培养模式改革。大力推进育训结合，德技并修，突出课堂主渠道作用。完成教育部‚ 1+X‛ 证书制度试点任务，高水平培育学生的认知能力、合作能力、创新能力、职业能力和工匠精神。积极组织技能大赛，取得标志性成果。

3.加强‚ 创新创业教育‛ 工作。成立创新创业教学部，

继续加强‚ 组织领导、指导服务、课程教育、实践平台、科研文化‛ 学院创新创业教育五大体系建设，着重完善创新创业课程群、实践条件、投入机制，着力培育标志性创新创业教育成果。

4.培育‚ 优良学风‛ ，做好学生资助工作。以培育‚ 优良学风‛为主线，加强学生日常管理和辅导员、班主任队伍建设。继续完善‚奖、助、勤、补、贷‛ 及新生绿色通道资助体系。关注跟进学生心理健康教育和咨询工作。扎实开展军训与征兵工作。完善学生信息化管理平台建设。

5.开创招生就业工作新局面。实施‚ 招生就业一体化‛ 工作模式。年招生规模稳定在 3000 人左右，招生计划完成率和学生报到率稳定在 90%以上，继续推行中职‚ 3+2‛ 对口升学，使单独考试招生成为主渠道。加强招生宣传，打造优质生源基地，积极完成百万扩招任务。

建立‚ 政行企校‛ 联动的学生就业指导服务机制，学生年底就业率保持在 90%以上，不断提高质量。

6.全力完成‚ 职教改革试点项目‛ 。积极争取 XX 省‚ 双高建设‛ 项目，并圆满完成各项建设任务。继续完成 XX 省学分制试点任务，打通校内与校外教育、学历与培训教育的学分沟通衔接，参与国家‘学分银行’建设。继续完成 XX 省单独考试招生试点任务，实施职业技能竞赛获奖选手免试升学制度。继续完成高职百万扩招任务，有效解决工学矛盾，保证教学标准与质量。继续拓宽学生成长成才渠道，不断提

高学生专升本比例。

（ 三 ）对接 X XX 省 现代服务业发展， 打造高水平专业群

1.推进专业集群发展。对接 XX 省现代服务业高端和战略新兴产业发展，将现有专业优化整合为会计、市场营销、酒店管理、计算机应用技术、烹调工艺与营养、服装设计与工艺 6 大专业群，形成以现代服务业专业群为主体，以艺术设计和餐饮食品专业群为两翼的专业群结构。将会计专业群和市场营销专业群建设成为 XX 省高水平专业群，重点建设会计等 15 个骨干专业。按照专业群发展需求设置教学、教辅管理机构，健全专业群教学质量评价信息管理平台。

2 .建立专业动态调整机制。根据专业对产业契合度、贡献度、办学水平、招生和就业质量等维度，分三批对学院开设的 43 个专业进

行全面诊断，引导专业内涵建设与改革。对接国家、XX 省现代服务业升级和‚ 云大物智移‛ 等新技术、新业态，开设新专业，撤消改造传统专业，不断提高产业链、专业链、人才链的契合度，群内专业的共享度。

3.深化专业实践教学改革。成立实践教学中心，实现专业群与产业协同发展，校企联合修订专业教学标准、课程标准，制定专业群人才培养方案。校企共建财会金融、商务营销、旅游酒店、餐饮食品、服装制作 5 大实践教学基地。推进工单制等实践教学方法改革，打造专业实践‚ 金课‛ 。编写活页式、岗位操作手册实践教材。

4.加强专业教学成果培育。培育 XX 省级教学团队、教学名师、教坛新秀、在线开放课程等教学质量工程项目和国家级教学成果。继续完善 XX 省级课程教学资源库和创新创业课程群建设。

（ 四 ）对标‚ 四有‛ 标准， 打造高水平双师队伍

1.实施教师职业道德素养提升计划。健全师德师风一票否决制度；健全教师理论学习制度；健全教师志愿服务制度；完善教师准入制度（教师具有 3 年以上企业工作经历）；充分发挥教师党支部和党员教师作用；弘扬‚ 蒙古马精神‛ 。

2.实施教师实践教学能力提升计划。严格落实教教育部《职业学校教师企业实践规定》；依托内蒙古商贸职教集团，校企共建‚ 双师‛ 培养基地。优化师资结构，突出‚ 双师、名师‛ 团队培养。建立领

军人才、专业（群）带头人、青年骨干教师遴选和认定标准；完善高层次人才引进管理办法；加强名师（大师）工作室建设；加强校企专业教学团队建设。

3.实施教师成长成才动力提升计划。成立教师发展中心，建立多维度、多主体的教学能力综合评价和监测体系；强化薪酬与‚ 岗位职责、工作业绩、实际贡献‛ 的关联度，完善优秀人才薪酬激励政策；继续深化职称评聘改革；建立教师培训信息管理平台，推进培训管理现代化。

（ 五 ）推进产教深度融合， 提升校企合作水平

1.推进‚ 政行企校‛ 协同育人。成立校企合作中心，制定、修订学院《校企合作促进办法》》等制度，建立健全‚ 产学研用创‛ 运营机制。

2.实施现代学徒制推广工程。发挥教育部首批现代学徒制试点院校的引领作用，新增试点专业，建成现代学徒制特色专业群。逐步遴选现代学徒制合作企业，完善‚ 招生招工一体化‛ 长效机制。

3.进 推进 X XX X 集团实体化运作。以内蒙古商贸职业教育集团为平台，继续办好‚ 职教联盟、校中厂、校中院、技术技能服务中心、创新创业实践基地‛ 等，建成校企资源共享管理平台，参与 XX 省产教融合型企业建设，积极申报建设国家级示范职教集团。

4.打造校企命运共同体。校企共建会计、餐饮食品、民族服饰等特色产业学院，智慧财经、数字精准营销等产教协同创新基地，现代物流等校企创新教学团队，校企人员兼职兼薪制度。

5.汇聚校友社会资源。进一步加强校友会工作，密切与校友的联系。建立健全各级校友会，形成完整的校友联络网络。召开校友大会，设立‚ 杰出校友‛ 、‚ 荣誉校友‛ 等称号，激励广大校友心系母校、支持母校。

（六 ）加强技术技能积累， 提升服务发展水平

1.有效开展科学研究。以提升服务 XX 省产业发展能力和学院高质量发展为主线开展科研工作。扎实开展科研制度、科研队伍建设，优化科研流程，强化科研服务和成果转化。依托学院优势资源，搭建具有高职特色的科研平台。以‚ 横向技术服务项目‛ 研究为抓手，提升科研水平和社会服务能力。

2.打造 ‚ X X XX ‛ 企业 技术技能创新服务平台。

聚焦‚ XXX‛ XX 省标志性产业符号，以烹调工艺与营养专业（XX）为基础，建设‚ XXX 研发中心，XX 产业学院‛ ，编写出版《XX 菜肴制作工艺》《XX 面点制作工艺》《XX 食品工业加工》等教材，服务‚ XX‛ 教学和‚ XX‛ 企业产品升级。以服装设计与工艺专业（XX 服饰）为基础，建设‚ XX 服饰研发中心，XX 服饰非遗学院‛ ，建成《现代 XX 制作》XX 双语在线开放课程,编写《现代 XX 制作》国际化教

材，开展 XX 服饰、工艺品产品研发、技术推广、成果转化，培养 XX 服饰、工艺品技术技能人才。

3.开展在职人员学历教育和技能提升培训。对接国务院百万扩招计划，面向退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等开展学历教育。依托学院与天津商业大学、武汉轻工大学等开展成人学历教育平台，面向现代服务业在职人员开展学历继续教育，培养现代服务业短缺的智慧会计、科技金融、智慧商业、文化旅游等技术技能人才。依托学院专业优势和商贸职教集团，加强与政府、企业、行业协会联合，主动对接 XX 省 84 个核心产业园人才需求，积极开展企业职工技术技能培训。

4.开展‚ 农村牧区振兴‛ 服务。对接 XX 省精准扶贫项目，开展‚ 大学生村官‛ ‚ 新型职业农牧民‛ ‚ 农牧产品经纪人‛ ‚ 乡村生态旅游服务人才‛ 等专题培训，为乡村振兴提供人才支撑。扩大 XX 省贫困地区学生的招生规模，设立贫困生奖助基金，加强贫困学生心理辅导和就业帮扶。依托专业群开发理财服务、网络购物、快递服务、乡村旅游、农畜产品加工等扶贫服务项目。

（ 七 ）完善学院治理体系， 提升治理水平

1.推进制度建设。健全以学院章程为统领的制度体系，制订印发学院《党政规章制度汇编》《学院章程制度督查办法》，建立奖惩机制，强化章程制度督查；依据《内蒙古 XX 省普通高等学校内设机构

设置标准指导意见》，以专业群建设为核心，改革机构设置，推进院系二级管理体制改革。

2.强化职责履行。坚持和完善党委领导下的校长负责制。加强学习型领导班子建设，加强党风廉政建设，加强基层党组织建设和干部队伍建设。充分发挥教职工与学生代表大会的各项职权，建立代表常任制和提案落实制。不断健全年度工作要点和工作台账督查制度。

3.强化治理创新。一是按教育部要求，持续完善教学工作诊断与改进工作，按‚ 55821‛ 框架构建学院教学质量保证体系。二是按财政部要求，构建‚ 制度管权、流程管事、风险可控、活动可溯‛ 内部控制体系。

4.加强学术治理。一是完善学院《学术委员会章程》《学风建设和处理学术不端行为实施细则》等，严格委员遴选，规范学术行为。二是发挥专业与课程建设委员会在专业建设作用，推动‚ 三教‛ 改革。三是成立教材选用委员会，加强教材编写与选用的指导。四是探索建设柔性化教学组织，组建跨专业教学团队、资源共享平台。五是利用好各类社会学术团体的参谋、指导作用。

（ 八 ）

服务‚ 一带一路‛ 国家战略， 提升国际化水平

1.拓宽国际合作渠道。成立 XXX，继续完善与 XX 学院、XX 合作项目；新增与 XX 学院学前教育专业合作办学项目；借鉴与 XX 的合作办学经验，开展与 XX、白俄罗斯、俄罗斯等‚ XX 经济走廊‛ 沿线

国家的国际教育合作；助力 XX 省现代服务业国际化发展需求，积极参与国际产教研联盟建设。

2.完善 X XX X 办学条件。继续完善 XX 合作教学设施，加强中英合作队伍建设，完善中英 E-library 在线共享教育资源系统等。

3.输出专业教学标准与教学资源。向中英合作院校输出专业教学标准、课程标准和教学资源，开展学分互认；积极为‚ XX 俄经济走廊‛ 沿线国家提供优质教学资源和技术技能培；承接中资企业海外员工教育培训。

（ 九 ）加强智慧校园建设， 提升信息化水平

1.完善信息化保障能力。遵循教育部《职业院校数字校园建设规范》要求，不断推进‚ 一平台、二体系‛ 架构方案的实施；严格落实《网络安全法》，达到国家网络安全等级保护 2.0 要求标准；打造‚ 学院校园信息化建设 4.0‛ 。

2.提升信息化应用能力。制定学院《信息系统开发及数据交换标准》《信息编码标准》等，形成完善的数据治理体系。再造业务流程，建设一站式服务大厅，搭建教学工作内部质量诊断与改进平台，打造覆盖人才培养全过程的信息管理系统。

3.推进信息化融合能力。持续推进混合式教学模式改革，加快与国家、XX 省教育资源公共服务平台互联互通对接。推动数字资源建设，强化雨课堂、对分易、蓝墨云班课等网络课堂应用，继续完善学

院教学云服务平台；建成校企共享、服务区域经济的远程教育课程服务体系。促进学院优势、传统专业与信息化的深度融合，将云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术融入专业信息化建设。

（ 十 ）加强幸福校园建设， 提升 后勤保障 水平

1 .完善校园基础功能条件。实施民生改善行动计划，着力改善学生公寓条件、教学环境条件、教职工午休与用餐条件，单身教职工住宿条件。实施校园亮化、绿化、美化工程，加强有校本特色、高品位校园人文景观建设。建设数字化图书馆，提升利用效率。建设好学生劳动教育基地等。

2.建立资产优化配置机制。加强校园资产管理、物业管理，提高复用率。规范管理知识产权和无形资产。建立规范的资产管理信息系统，作好数据上报工作。

3.强化预算管理和 绩效。

评价。完善教学‚ 项目库‛ 建设，提高项目实施绩效。加快财务管理信息化建设和队伍建设，提升人员业务素质和服务水平。

4.提高校园管理服务水平。推进‚ 平安校园‛ 建设。加强校园综合治理，加快‚ 节约型校园‛ 建设，分阶段进行设施节能减排改造，减少资源浪费。加强校园交通基础设施建设，保障校园交通安全。

5.关注教职工身心健康。制订《XX 学院教职工重大疾病互助金管理办法》，减轻重大疾病患者的个人负担，改善教职工医疗保障。继续坚持慰问、体检等‚ 暖心工程、舒心工程‛ 的实施。

国民经济和社会发展“十四五”规划工作思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，深入落实市委、市政府“一三五”总体发展战略，进一步放大新旧动能转换、乡村振兴、向海经济等重大战略叠加效应，推动思想观念、体制机制、工作方式同步转换，全力打造高质量发展的示范区、创新创业的活力区。

二、发展目标

综合考虑我区未来发展趋势和内外环境条件，今后五年我区经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著提升。全区生产总值年均增长**%。财政保障能力显著增强，地方财政收入年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长**%以上。总部经济总量实现新突破，到2025年底，年纳税1000万元以上的总部企业达到**家。到2025年底，全区至少新增**家境内外上市企业，新增**家“新三板”挂牌企业，至少有**家企业进入上市辅导期。

旅游度假产业加快发展。加快打造高端度假项目集群，到2025年底，建成某某等高端酒店项目，招引一批中高端度假酒店，五星级酒店达到**家，四星级酒店达到**家，三星级酒店达到**家，全区3星级以上酒店达到**家以上。加快旅游景区改造提升，开发一批近海旅游项目。到2025年底，新引进投资过5000万元的项目**个以上，过1亿元项目**个以上，新建旅游大项目、产业大项目**个，到2025年旅游项目达到**个。

创新型城市建设加快推进。大力加强招才引智工作，研究出台相关奖励政策，建立专家人才库**个，引进各领域院士**名，培养至少**名专业旅游管理和精英人才。新引进培育高层次创新创业团队**个，从事旅游管理、技术研发、金融经管等方面高层次人才**名，科技研发中心、创新创业孵化中心。大力发展医疗卫生事业。加强基础设施建设，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本药物制度，实现公共卫生服务均等化，适应我区经济社会发展和人民群众的医疗卫生保健需求和度假旅游产业发展的新要求。

过去的工作中主要存在以下几个亮点：

第一，6天拆除北外环违建。相关同志发扬啃硬骨头的精神，利用不到一周的时间，全部拆除北外环13750平方米违建设施，没发生一起由此引发的信访事件，荣获市委、市政府“蓝牌奖励”。

第二，工业园区扩容近400亩。相关人员强力抓内培、外引。通过调整用地规划，打通圣旺、新宇、玖慕3条干道，并实施亮化工程，工业园区新增用地近400亩，

第三，1个月打通新宇阳光路。新宇阳光城二期2万平米全部封顶，三期工程5万平米启动设计调整、文物发掘，新党群服务中心建设完成设计，转盘路周边2地块开发提报论证，环驻地商圈、便民服务圈建设步伐加快。

第四，美丽乡村建设破题。大力推进美丽村居建设，邱官庄、东野村、寻家村等美丽乡村建设水平不断提升，特别是东野村通过济宁市级美丽乡村建设，一跃成为先进村，承接了一系列活动。

第五，新修农村公路5公里。利用项目资金、协调地企关系，在西起驻地大街、东至327国道之间形成新的一条东西通道，北外环以南村居全部可以绕开国道通行，极大方便了群众生产生活。

第六，探索出几项基层治理新路径。围绕建设一支“守规矩、出成绩”的基层治理队伍，积极探索新路径新办法，有几件事做在了实处、走在了前列。一是创立村级“天大小事”服务品牌。每个村每年都提报要干的1—2件“花钱不多、群众急迫”的事，年内2次现场评比。解决了村居“可干可不干、可干好可干差”的问题，办成了一批群众急需的服务项目。济宁市委组织部、大众日报等先后报道。二是推出村级干部“负面言行清单”。筛选出干部群众最不愿听到的话，推行“村居干部

10句禁言”

。明确了发展建设不能触碰的“4•5•6”底线

，成立“发展底线守护战队”，开展不间断整治。三是深化“乐和家园”1+7模式。在书院宫家村主持召开了全市乐和家园建设现场会。等等这些都提升了我们基层党建工作水平，长此以往定会在更高层次创造可复制、可推广的典型经验。

第七，债务包袱得到较好解决。财政困难是书院最主要的困难。在现行“确定基数、统收统支、环比递增、超收分成、超支不补”的财政体制下，不仅是基数大、增幅高、空转多，而且还有工业园区创建早期留下每年近300万的债务包袱。经市政府同意，债务负担从2019年起纳入市级财政预算。

期间，我街道还荣获山东省创业型乡镇、山东省文明村镇、山东省文明社区等荣誉称号，在此不再一一列举。

2018年，国内生产总值为124.1亿元，比上年增长10%。第一产业增加值达到21727万元，第二产业增加值达到31.46亿元，第三产业增加值达到7564万元。工业总产值91.12亿元。全年粮食作物播种面积2835公顷，总产22330吨；瓜菜194公顷，总产4141吨；造林672公顷，森林覆盖率达16.8%。年末大牲畜存栏80头，猪存栏1.1万头，羊存栏

0.1万只，家禽存栏21.5万只，畜牧业总产值2.65亿元。渔业总产值54万元。农业机械总动力24823千瓦，农村用电量787.7万千瓦时。民营企业总产值121.5亿元。财政收入9678万元；两税地方收入8178万元。

二、影响经济发展的主要因素

（一）不利因素

1、曲阜大环境的影响。在工业立市的定位下，曲阜这几年经济有了一定发展，但是能占有全省甚至全国市场的品牌和项目很少，上市企业也仅有东宏集团和圣阳电源两家。曲阜受文化历史名城保护和生态、环保城市建设的限制，产业定位在了电子信息、汽车零部件、生物医药等主导产业，与周边县市相比，特别是毗邻的兖州、邹城，产业发展缺乏灵活性和支柱，在经济结构和经济总量上的差距大，书院街道在这种大背景下发展受限。

2、街道自身原因。园区经济以低端制造业的小微企业为主，企业没有核心技术，没有知识产权，没有研发能力，恶性竞争现象普遍，抗击金融风险和市场风险的能力较差。多年来，园区新企业进驻少，园区规模没有扩大，街道经济没有发展的实力和动力。另外，书院街道不位于曲阜市的经济开发区，远离了经济发展核心区，也不是曲阜市的城市发展重心，无论基础设施建设还是政策、资金扶持等等软硬件建设方面都得不到支持，只能依靠自身想办法，没有土地、税收、金融等方面的自主权，制约了招商引资工作的发展。

（二）有利因素

1、曲阜是儒家文化的发源地，精神文明建设有一定的基础和品牌，可以适当带动经济整体展水平。

2、书院街道交通状况便利，京沪高铁、京台高速、320国道、104国道等主要道路从境内穿过。

三、“十四五”时期主要指导思想

“十四五”期间，书院街道将以十九大精神为指引，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，围绕市委市政府决策，按照“文化生态新城区，产业融合新高地，民生幸福新书院”的发展定位，从经济建设、村镇建设和社会建设三个角度，突出以人为本，不事声张、埋头苦干，团结一致、奋力拼搏，为建设幸福书院、宜居书院、富裕书院、活力书院，促进书院街道经济和社会各项事业全面健康协调发展而努力奋斗。

四、基本原则

1、坚持人民主体地位，必须把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，真正实现以人民为中心的发展；

2、坚持科学发展就要求必须加快转变发展方式，保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现可持续发展；

3、坚持深化改革就是要加快完善各方面的体制机制，为发展提供制度保障和持续动力；

4、坚持依法治国就必须建设中国特色社会主义的法治体系、法治国家、法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治化轨道；

5、坚持统筹国内国际两个大局，就必须推进全方位的对外开放，深度融入全球经济，推动形成互利共赢、共同发展的开放格局；

6、坚持党的领导，就必须不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展的航船沿着正确的航道破浪前进。

五、发展目标

奋斗目标：到2025年，全街道工农业总产值达257亿元，年均递增

22%，其中农业产值达到25.3亿元，年均递增20%；工业企业产值达231.7亿元，年均递增

25

%；规模以上企业达到39家，过亿元企业17家，其中，10亿以上企业2家，5-10亿元4家，规模企业固定资产投入9.8亿元，年均增长30%，企业销售收入达到178亿元；财税收入达2.98亿元，年均递增20%，两税分享收入达到1.9亿元，年均增长20%;农民人均纯收入达18456元，年均递增10

%。人口自然增长率控制在5‰以内,人口出生率控制在12.5‰以内。

六、“十四五”时期经济发展的重点任务和重大举措

（一）文化生态新城区

实施“特色城镇”战略，推进“三组团一带”建设。一是滨河新城组团。借助泗河开发的机遇，加大张阳村、书院村等土地收储和规划力度，促进土地溢价升值，建设北部滨河新城。二是驻地组团。持续抓好驻地环境整治力度，提高“五化”水平。借助工业园扩容升级的机遇，建设面向企业的综合服务体。三是寿丘组团。争取寿丘省级考古遗址公园项目落地抓住鲁国故城和第二实验小学建设的机遇，先期启动路网等基础设施建设，为项目引进落地奠定基础。四是美丽乡村观光带。争取省级美丽乡村建设试点项目，抓好毕家村、宫家村省级集体经济经营试点村项目。

（二）产业融合新高地

实施产业融合战略，推进“一改三转”工程（以农村产权流转交易改革为抓手，①释放集体建设用地的能量，通过土地出让，培育新型产业集群。②释放集体农用地的能量，通过土地流转，培育农业新型经营主体

。③释放农村“三资四权”能量，通过宅基地等流转，培育农村新业态），发展新型工业、现代服务业、立体农业、美丽经济“四种经济，主要依托“两园三圈”。

1、继续坚持工业强街

（1）继续扩大园区面积

计划将来还要继续扩容500亩。园区扩容升级战队战队，强力抓内培、外引。通过调整用地规划，，我们离“再造一个工业园区”的目标越来越近！部分功勋企业友联钢构、亿能电池、恒威水工、新宇地产、华杰钢构、虹飞线缆、圣仁制药等企业纳税额有了不小增长。今后，科瑞尔激光设备、亿磊新材料、力峰压缩机、奇隆精密机械、华杰钢构等一批项目将相继落地、建设、投产。特别是青岛玖慕晶典饰品项目，容饰品加工与农业观光一体，厂房面积

4.6万平米，解决就业近千人，在书院村等的配合下，前期工作就绪，已经开工建设。一批年轻企业家队伍也正在成长起来！

（2）狠抓招商引资，做实“双招双引”

实行“一个项目一个牵头领导、成立一支服务专班、指定一名服务联络员、列出一张服务事项和申报材清单、制作一份办理时限路线图、建立一本办理销号台账”的“六个一”制度，强力推进重点项目建设。

坚持精准招商，发挥产业招商、以企招商作用，聚焦发展需求，精准捕捉信息。鼓励、扶持更多群众创业就业，发展壮大一批中小微企业。持续优化企业发展环境，结合“放管服”改革，加大对上争取力度，最大限度获得政策资金支持。

为了给项目落地创造良好条件，我街道要求，企业办和招商办要提前完成园区的“五通一平”和工业基础设施建设，企业的入园手续由开发区全程代办。通过“店小二”“保姆式”服务，让企业“拎包”入园。

有关部门对园区主要道路进行绿化、量化，在园区开展扫黑除恶行动，实行项目全程跟踪服务制度。项目从环评、立项、注册、登记、规划到开工建设全程，由相关部门在规定时间内协助办理，并积极争取按照上级有关政策减免有关费用，手续前置资料齐全的即时办结。

（3）紧抓新旧动能转换工作不放松

我街道成立新旧动能转换工作领导小组，齐祥灿同志任组长，要求主要领导不松手、分管同志不放手、班子成员不袖手、专业队伍不停手，全力配合上级部门，开展新旧动能转换工作。依托机械制造、生物医药等支柱产业，不断壮大产业集群，加大基础设施建设力度，支持企业加快设备更新、工艺改进，加速技术改造，淘汰落后产能动能，整合闲置厂房，空地资源，加快“腾笼换鸟”步伐，最大限度争取发展空间。

对符合我市六大产业发展的项目做好服务和推荐上报工作，三个项目被列为济宁市新旧动能转换重点项目，纳入济宁市重点项目库进行管理，积极了解企业所需，为企业发展提供有力的帮助，对项目推进中也遇到的来自自身和外部的各种困难积极协调解决，为开创全街道新旧动能转换工作新局面创造条件。

2、发展立体农业园区

利用7000亩的农业综合开发项目，以泗滨村、汉下、张村等村为重点，加快土地流转和适度规模经营，引进新型经营主体，发展观光农业、庄园经济。

加快科技兴农。一是大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以街道农业服务站为龙头，建立街道、社区（村居）、组、户四级农村实用技术服务网络，达到街道有中心服务队，社区、村居有科技协会、组有科技中心户、户有科技明白人。

3、建设现代服务圈层

成立服务业办公室。内圈按块状打造：以泗河公园周边、鲁故城周边、327城区段、长春路沿线为重点，张阳、旧县、书院村、方家村、林西等周边重点引进文化、旅游、商贸、地产、养老、电子商务等业态。中圈按点状布局：实施集体经济“破零行动”，利用宫楼、毕家村、书院村、高家村、林西等闲置民房、厂房等资源，发展“美丽乡村、乡愁经济、工业遗产风、电商村居”。外圈以带状布局：引导泗滨、油坊、汉下等村，通过土地适度规模流转经营，发展立体农业、观光农业。总之一句话：“三资四权两块地，一改三育是机遇，两园三圈做载体，四种类型兴经济”！

（三）民生幸福新书院

坚持“问题导向”的理念，以“补短板”为重点，围绕老百姓在公共服务方面的实际需要，将民生事项、稳定问题“项目化”，不打“政策白条”，扎扎实实办一些实事。

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