县2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设实施方案

按照《达州市农业农村局转发省农业农村厅省财政厅关于做好2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目的通知》文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

在任市镇狮子庙、新街社区、万欣社区和甘棠镇锣鼓堂等4个村开展农村“厕所革命”整村推进示范村建设，共计建设农村无害化卫生厕所2150户（具体任务分解见附件1），示范村户用无害化卫生厕所普及率达到90%以上，厕所粪污实现无害化处理或资源化利用。示范村户用无害化卫生厕所普及率达到90%后，建设户数任务未完成的，可调整到邻近的村（社区）实施。

二、实施对象

区域内所有在家的户用厕所未达到无害化卫生厕所标准的农户。3年及以上不在家居住或3年内有搬迁计划的农户不纳入实施范围。

三、建设内容及标准

（一）建设模式

在充分尊重群众意愿基础上，结合4个示范村实际，按照“一宅一厕”、粪污无害化处理或资源化利用的标准实施户厕新（改）建，主要建设三格式化粪池户厕。此类型厕所优点为：粪便无害化效果好、保持粪便肥效。结构比较简单、流程合理、价格便宜，易施工。日常管理和维护容易。

1.散户：推荐使用一体式成品三格式化粪池，容积一般为1.5-2立方米；

2.小联户（2-5户）：推荐使用砖砌三格式化粪池，户平容积不少于1.5立方米。

（二）建设标准

三格式化粪池户厕建设标准参见国家《农村户厕卫生规范》（gb19379-2012）、《粪便无害化卫生要求》（gb7959-2012）、《农村三格式户厕建设技术规范》（gb/t38836-2020）和《农村三格式户厕运行维护规范》（gb/t38837-2020）实施。农村无害化卫生厕所建设达到“九有一处理”（有瓷砖地面、有瓷砖墙面、有门、有屋顶、有陶瓷便器、有冲水箱、有灯、有洗面盆、有沉水弯；

采用三格式化粪池进行粪污处理）标准。

（三）室内改厕

对农户现有户用厕所进行规范改造，厕所地面硬化并贴瓷砖，墙面抹砂浆贴瓷砖美化，屋顶为现浇、预制盖板、小青瓦、扣板吊顶或钢结构，门用塑钢门或木质门，采用蹲便水冲式或抽水马桶，配备洗面盆。建设排污管道，粪污接入室外处理设施进行处理。无厕所农户新建厕屋宜选择室内适当位置或与本户居住房屋相邻建设，砖砌墙体厚度不低于180毫米，厕屋面积不低于2平方米，高度不低于2米。新建厕屋由农户筹资筹劳建设。坚持“一宅一厕”原则，已有厕屋的农户不再新建，只对现有户厕进行改建和粪污无害化处理或资源化利用。

（四）室外治污

农村户厕室外粪污处理采用安装成品三格式化粪池、废旧沼气池改造利用和砖砌三格式化粪池等模式进行处理。处理后的排放水直接还田沃土、安装净化槽二次处理或接入生活污水处理设施。粪污处理要充分利用原有粪坑，若原有粪坑未利用，须进行填埋处理。

1.安装成品三格式化粪池。基坑位于厕所附近，低于厕所出粪口，开挖标准的三格式化粪池基坑并进行底部硬化；

三格式化粪池容量不小于1.5立方米，清掏、清运及检修口略高于地面，周边回填土方夯实，地面硬化找平且中间略拱。

2.建设砖砌三格式化粪池。位置位于厕所附近，低于厕所出粪口，单户容量不小于3立方米（长×宽×高：3×1×1），容积比例严格按照2:1:3的标准，砖砌墙体厚度不低于120毫米。墙内面抹砂浆，池顶浇筑现浇或盖预制板，预留清掏、清运及检修口且略高于地面。鼓励推广室外治污联户（户与户之间距离在20米内）建造三格式化粪池，共同使用，共同维护。

3.改造废旧沼气池。对能够改造利用的废旧沼气池在保证安全的情况下进行清掏，修复渗漏、露天等问题。清掏完成后，安装排污管道将厕所粪污接入沼气池处理。

四、实施步骤和程序

（一）摸底公示（2020年6月）

示范村开展逐户登记调查（如摸底登记数大于任务数则按照任务数实施，如摸底登记数小于任务数则按照实际摸底数实施），对符合建设要求的农户进行登记造册，对无建设意愿及不符合建设要求的农户进行签字确认，建立工作台账，并在村政务公开栏进行公示（公示期不低于5天）。

（二）前期准备（2020年6月-7月）

1.编制方案。各示范村要结合实际情况，科学编制实施方案，精准确定建设任务、责任主体、奖补标准、奖补方式、进度安排等内容。

2.申请。符合农村无害化卫生厕所改造条件的农户，由农户本人向所在村委会提出书面申请，认真填写好《开江县农村无害化卫生厕所建设申报审批表》（见附件2），并签字盖章。

3.初核。示范村对辖区申请改厕农户进行现场初核，收集户籍、户厕现状照片等资料。在《开江县农村无害化卫生厕所建设申报审批表》提出初审意见，报乡镇人民政府。

4.审批。乡镇对示范村提出的户厕改造申请进行复核，符合条件的在《开江县农村无害化卫生户厕建设申报审批表》上提出审批意见，报县农业农村局审批，同时将《开江县农村无害化卫生户厕改造花名册》（见附件5）分村上报县农业农村局。示范村改造户厕实行“统一编号、建档立卡、逐个销号”。

（三）整体推进（2020年8月-10月）

按照“部门指导、乡镇主导、村委主责、群众主体”原则，村委会通过村民自治程序，组织有资质的施工队伍或个体工匠，采取统一实施或群众自改等方式建设。可由农户与施工方签订协议（明确财政补助施工内容及金额、农户自筹施工内容及金额和付款方式等），付款方式可采取财政补助部分由乡镇与农户签订付款委托书，由乡镇及时兑付到施工单位；

农户确需自筹的，自筹部分可由农户直接支付给施工单位。乡镇负责组织示范村改厕技术人员、施工人员、管理人员进行“厕所革命”建设和日常维护技术培训。乡镇、示范村负责质量安全监管，并按照“一户一厕一档”建立改造档案（含农户基本资料、农村无害化卫生户厕改造申报审批表、公示、改造前中后图片资料等）。成品三格式化粪池由县农业农村局通过涉农财政资金以公开招投标方式及时购买，分批次配送至示范村，县农业农村局组织乡镇、示范村进行货物验收。

（四）检查验收（2020年10月-11月）

示范村完成农村改厕任务后先行组织自查，提请乡镇验收。乡镇组织人员进行验收并填写《开江县农村无害化卫生厕所建设验收表》（见附件3），留存建设成果图片，验收人员签字确认。乡镇根据验收结果填写《开江县农村无害化卫生厕所建设验收结果汇总表》（见附件4），经乡镇主要领导签字并加盖公章后报县农业农村局申请复核验收；

县农业农村局联合县财政等部门组成验收小组进行复核验收，抽查比例不低于30%，抽查合格率达到100%，方认定验收合格，给予财政补助。抽查合格率低于100%的，认定为不合格，返回乡镇进行排查整改，整改完成后再次申请抽查验收，第二次抽查验收的，抽查比例必须达到50%。

五、奖补标准和方式

采取财政补贴和农户自筹相结合的方式，补贴资金重点支持厕所粪污无害化处理或资源化利用。农村无害化卫生厕所建设经乡镇和县两级验收合格后，采用成品三格式化粪池的，按照室内改厕1500元/户、室外治污1100元/户进行补助；

建设砖砌三格式化粪池的，按照室内改厕1500元/户、室外治污2000元/户进行补助；

利用沼气池改造的，按照室内改厕1500元/户、室外治污1500元/户进行补助；

联户建设砖砌三格式化粪池的，按照室外治污2000元/户补助给乡镇，但每增加一户提取500元维护基金，由乡镇监管使用。奖补实行一宅一厕，只进行室内改厕没有建设治污设施和没有达到治污要求的、原有粪坑未进行填埋的，不予补助。

为确保按时按质高效完成全县“厕所革命”任务，按20元/户对乡镇进行工作经费补助，与项目补助资金一道提交县委、县政府审定。乡镇启动改厕工作后，按照改厕任务的30%预拨启动资金（含工作经费）。改造完成经验收合格后，由县农业农村局汇总报县委、县政府审定，县财政按照审定金额将剩余70%补助资金划拨到乡镇，乡镇及时兑付到施工单位。

六、资金筹措

经估算，2020年农村“厕所革命”整村推进示范村建设需补助资金752.5万元，工作经费补助资金4.3万元，共计756.8万元。其中中央、省级财政专项补助资金383万元，通过涉农财政资金193.5万元购买成品三格式化粪池，下差资金180.3万元统筹涉农财政资金等方式解决。

七、保障措施

（一）强化组织领导。县农村人居环境整治工作领导小组负责统筹协调，每月调度进展情况，及时研究解决推进工作中存在的问题，推进示范村建设有序开展。县农业农村局是主管部门，要及时掌握工作进展情况和问题困难，要会同住建部门督促乡镇监督建设质量；

县市场监管局要跟踪监测成品三格式化粪池产品质量；

生态环境局要结合农村厕所改造配套实施污水管网和污水处理设施建设，确保排放水水质达标；

县财政局要按照“中省补助、县为主体”的要求，统筹上级补助、本地一般公共预算、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、耕地占补平衡指标收益等渠道资金，强化农村“厕所革命”的投入保障机制，保证资金及时到位，加强资金监管，做到专款专用；

县委目标绩效办要加强督促检查，确保建设进度和成效。

（二）落实乡镇责任。任市镇和甘棠镇是农村“厕所革命”工作的责任主体，要切实加强组织领导，乡镇党委书记是第一责任人，要切实履职担责，做到亲自抓、重点抓；

要明确分管领导和具体工作人员，把责任落实到人；

要精心组织，明确项目建设的时间节点，确保工作有序推进；

要广泛宣传动员，做到家喻户晓，发动群众积极主动参与；

要做好质量监督和安全管理，确保建设质量达标，不出现安全问题；

要抓好廉政风险防控，防止套取、骗取、挤占、挪用补贴资金以及优亲厚友、收受红包等行为；

要做好信息收集、资料报送和典型宣传。

（三）注重宣传引导。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见方式，大力开展农村“厕所革命”宣传，让农民群众充分认识“厕所革命”的重要意义，引导村民积极参与“厕所革命”，养成良好卫生习惯，激发村民爱护环境、清洁家园的积极性、主动性，形成有利于工作推进的社会氛围。

（四）加强建设管理。2020年农村“厕所革命”奖补到村的资金分配方案要在县级官网进行公示，示范村的建设内容、建设标准、奖补方式、项目户花名册和举报电话等应在本村进行公示，接收社会和群众监督，提高项目建设和资金使用的透明度。坚持“政府主导、建管并重、农户主体、综合利用”模式，指导农户加强厕所日常使用、维护和粪污处理后还田利用；

按照“谁受益、谁负担”原则，农村单户化粪池由农户自行负责日常维修、清掏、清运和粪污还田利用，联户的由各家轮流进行监管，维护费用在维护基金中列支。

文章通俗易懂。

村建设社会主义新农村示范

村实施方案

为把金沙村建设成“富裕之村，文明之村，和谐之村，秀美之村”，成为全市新农村示范村中的精品，从而推进全镇乃至更大范围内的建设新农村事业，特制订本实施方案。一、目标任务

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，聚全镇之力，引八方之援，在金沙村掀起新农村示范村建设热潮，经过五年努力，金沙村的政治、经济、文化、党建、社会及村容村貌有一个全新的飞跃，成为我镇“三农”工作核心驱动力，推动我镇其它XXX个村的和谐社会建设及小康事业建设进程。

一是建设“富裕金沙”。农业生产快速发展：形成辣椒、烟叶、玉米种植和肉牛、黑山羊养殖、渔业等主导产业，其产值占到年度村经济总量的60以上，村级经济以每年8的幅度增长。其次，农民收入大幅提高：在5年内，金沙村达人均纯收入达到或超过7XXX元，并以年8的幅度递增；剩余劳动力中的失业率控制在5以下，80以上的劳动力经过了职业技能培训，人人均有一技之长。90以上的农户有致富门路，其稳定收入占到年度纯收入70以上。再次，农民生活大为改善。80以上的农户住上了经济、适用、美观的楼房，住房布局和占地面积符合村庄规划要求；合作医疗、养老保险落到实处，完全实现病有所医、老有所养。

二是建设“秀美金沙”。村庄规划科学合理，村容整洁、环保，所有空坪隙地全部绿化；村内路网布局合理，主干道路全部硬化；农网改造100完成，数字电视和通讯入户率达100，生态环境得到较大改善，家家户户均能用上自来水或纯净水，沼气等清洁能源入户率达100。改水、改厨、改厕、改栏、改浴基本完成；保洁制度健全，垃圾及时收集清运并逐步实现无害化处理；建有洁净明亮的村部、卫生室、图书室、广播室、文化体育娱乐中心以及远程教育点，公共管理设备运转和管理维护步入正常。

三是建设“文明金沙”。通过开展农民群众喜闻乐见的活动，文明创建活动进组进户，合作医疗率和计划生育合格率均达100；家庭和睦，邻里相助、人人崇尚科学、封建迷信活动绝迹；村风淳朴，无打架斗殴、无买码赌博、无违法犯罪、无刑事案件。

四是建设“和谐金沙”。按《村民委员会组织法》，实行村务公开，规范“一事一议”，发展各类农民合作组织（牛羊养殖协会、菜篮子协会等），参加合作组织的农户占总户数的比例达50；党群、干群关系和谐，人与人之间和谐，人与自然和谐，村、支两委班子战斗力强、凝聚力强、号召力强，成为先进基层组织；各项工作制度健全，各种活动经常开展，不出现任何村级债务。

二、实施步骤

一是成立班子，形成中流砥柱。成立镇建设新农村工作领导小组，由镇党委书记周征同志亲自担任组长，朱建辉同志任常务副组长，郑志红、徐放明、仇登峰、韩红霞、翁中阳等同志任副组长，戴建兵、周军、徐四仁、任定国、李静、周建青、周吉文、余德清、周志兵及部门单位一把手为成员，领导小组负责新农村建设工作的指导、协调、督促、实施。领导小组下设办公室，由刘国辉同志任办公室主任。同时，建立干部联系制度，在金沙村的每一个项目都有1名干部具体联系，有1—2个部门单位作扶助后盾单位。

二是深入发动，营造浓厚氛围：2月中旬—3月中旬，认真组织召开党委扩大会、乡村干部、党员骨干会，统一思想，全面发动，并制订新农村建设实施方案。

三是精心规划，绘好编制蓝图：3月中旬—4月中旬，由有资质的规划部门编制建设规划，并经过村民（代表）大会通过，报上级批准实施。编制规划的原则：坚持科学发展，突出经济发展，贯彻生态理念，体现文化内涵，反映地方特色。具体做到村内的生产、社会生态等功能的合理分区，教育、文化、卫生、娱乐等服务设施的合理设置，有利于可持续发展。

四是认真实施，追求一流效果：4月份规划制订后，按照编制规划实际要求，突出重点，抓住关键，精心组织，加快实施。重点抓好“五新一好”。

（一）、优化环境促进发展。1、

公路建设：在5年内，构筑两横四纵的公路网络，通组公路硬化率达到100，通户道路的硬化率达到50。其中与乡西路相接，新建长约XXX米，宽约6米的水泥路直达余子塘钓鱼休闲基地，并在新建路边植入观赏价值与经济价值均高的树木，在路口建好“社会主义新农村——金沙村”的门楼或“社会主义新农村金沙村欢迎您”的大型文化石或文化碑，并在门楼侧或文化石（碑）基标好“社会主义新农村金沙村建设规划图”。2、水利建设：抓好周公塘、余子塘、金沙塘的扩容及水泥护坡，抓好全村所有渠道的维修、加固，对所有的干渠进行硬化；3、农网改造：抓好第三批农网改造工作，实现城乡同网同价；4、生活用水：今年内全村农户用上自来水、摇井水，饮用洁净水入户率达100；5、文教卫方面：2年内完善村卫生室、图书室、现代远程教育站和体育场所等公共设施建设；6、通讯信息：5年内，程控电话实现每户一门，数字电视入户率达到100。7、住房方面：在规划区内拆旧换新、以旧换新，改造、新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，不搞简单的整齐划一，千房一面；8、环境方面：以“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）三改（改厕、改圈、改出）为突破口，彻底改变“脏乱差”现象。同时大力推广使用沼气能源，积极使用秸秆沼气，开发循环经济，争取用5年时间基本实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。

（二）、以人为本提升发展。1、充实其知识：以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。通过实施“农民知识化工程”，和“阳光工程”，使18岁以上、45岁以下年龄段的、劳动力基本掌握1至2门实用农业技术或务工职业技能。2、文明其精神：认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力发展文明家庭、文明村组创建活动，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力及黄、毒、赌、盗、抢等，倡导健康、文明、科学的生活方式。3、强健其体魄：建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系、基础体育设施。4、完善其组织：发育、壮大牛羊养殖协会等新经济组织、协会、联合社，为农民提供产前、产中、产后服务。做到村主导产业都有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到60以上。并围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。（三）、做强产业推动发展。1、做大玉米产业。负责人：翁中阳、仇登峰。实施时间：20__年初具规模，20__年种植规模达XXX亩。成为全省玉米种植的典范。具体实施：玉米产业分东西片，东片在金沙片的山坡上（XXX亩），西片在周公片的山坡上，周公片的玉米带与清泉村的玉米带联为一体（共XXX亩），其中玉米地中套种豫薯868。2、做强牛羊养殖产业。负责人：徐放明、阳义华。实施时间：20__年着手实施，20__年初具规模和成效。具体实施：依托全省有名的镇牛羊养殖协会，开发开然河洲草场，在金沙片成立牛羊小区，养殖黑山羊300头，养殖肉牛300头，实现边际效益的最大化。3、做好辣椒产业。负责人：仇登峰、罗敏。实施时间：20__年。具体实施：帮助乡友周建国搞好“一片红”辣椒种植加工有限公司，辣椒基地面积达50—XXX亩，实现辣椒种植户增收XXX元/户以上。4、做优烟叶产业。负责人：仇登峰。具体实施：种植烟叶面积达XXX亩—XXX亩，成立晒黄烟基地。5、做俏优质稻产业。负责人：翁中阳、刘明亮。实施时间：20__年——20__年。具体实施：在与白水村相联的金沙村余家片一带，种植优质稻面积达XXX亩。6、做活水产产业。负责人：郑志宏。实施时间：20__年—20__年。借乡友周国安之力，在余家片的余子塘建设钓鱼休闲基地——在余子塘东侧、西侧、南偏西侧扩容，条件成熟时用小桥相接，并在塘的北侧征收民房，改建成“农家乐”，成为园林式的休闲基地；将基地建成特种水产养殖中心，同时与当地渔民联系，购其在汨罗江中所捕之鱼置于余子塘，以作垂钓之用。

三、保障措施

工作中把握三原则：一是政府引导，民为主体。党委、政府组织和引导农民群众和社会力量积极参与新农村建设，充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。二是实事求是，量力而行。既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。三是突出重点，整体推进。抓好示范带动，做好以点带面。具体的保障措施如下：

一、发扬团队精神，强化部门责任。

聚八方之力，重点建设金沙村，全力推动大面村：

1、发动全镇各界人士：镇机关干部、各部门负责人要在建设社会主义新农村事业上各司其职，各尽其能。负责组织的同志与示范村支部抓住第三批共产党员先进性教育活动契机，引导党员发挥先锋模范作用，制定为新农村建设作贡献，办实事的计划书，并鼓励行动落实；负责宣传的同志协同镇联校，协助示范村搞好精神文明建设，在“星级文明户”建设上做好文章；负责计育工作的同志要将金沙村建成计划生育工作示范村；负责企业的同志在金沙村的招商引资、兴办企业上做出成效；负责农业、科技的同志协同农机站、农技站、畜医站、林业站、镇农校抓好农业产调、科技下村、农产品深加工、农协等工作；负责交通的同志要抓好金沙村公路勘察设计，积极向上争取计划；负责文卫的同志协同卫生院：做好环境卫生整治、改水改

厕、医疗卫生体系建设工作；负责司法的同志将金沙村建成治安模范村；负责民政的同志在金沙村切实做好扶贫帮困工作，彻底消除贫困现象。

2、带动全镇各村群众：全镇的XXX个村，1XXX人以上的村组织8—XXX名志愿者，1XXX人以下的组织6名志愿者，志愿者采取自愿报名，村级批准原则，从有条件的党员和群众中选择，成为志愿者后根据自己的实际情况全力支持以示范村为重点的新农村建设。

3、联系本镇各位乡友：联系楚塘村的周建国乡友，做大做强“一片红”辣椒公司；联系金沙村的周国安乡友，落实并做优金沙钓鱼休闲基地；联系周昌贡乡友，争取搞好烟叶示范基地。同时，进一步完善《乡友名录》，进一步密切同各位乡友的关系，争取新农村建设的一切外援。

4、牵引镇外各种力量：抓住普光寺建设的机会，争取邓素贞女士等域外人士的爱心投入。

二、规范运作形式，建立长效机制。1、建立科学的管理机制。充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约，充分发挥村民理事会、老干协会、人大代表、农村骨干的作用。通过村自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明组”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

2、建立有效的激励机制。在金沙村的新农村建设中有贡献的单位、个人，比照三个文明建设的奖励办法进行奖励。

言简意赅，文字精练！

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