国土空间规划科“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

国土空间规划科“十三五”工作总结及“十四五”工作谋划

一、“十三五”工作总结

1、开展土地利用总体规划调整完善工作。为促进了土地资源集约节约利用和经济社会协调发展，保障各项经济社会事业发展，我市开展了《永州市土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订）》编制工作，于2016年获省政府批准。该规划对耕地和基本农田保护、建设用地控制、土地利用效率、土地生态保护等目标任务均提出了具体要求。

2、积极配合相关部门合理编制专项规划。各行政主管部门在编制城市规划、交通规划、林业规划、农业规划、水利规划、旅游规划时，我局积极配合提供土地利用规划资料，引导各专项规划涉及土地利用的部分遵循土地利用总体规划。各行业专项规划深化、细化了土地用途，促进土地科学合理利用，为土地利用总体规划提供依据和支撑，为各行政各部门依法用地奠定基础。

3、优化国土空间开发格局。结合全市“一主两副三卫、二廊三片四轴”空间发展格局要求，“一主”即中心城市，由冷水滩和零陵组成，全市的政治、经济和文化中心。“两副”即市域副中心城市，起到区域性中心作用，辐射并带动所在区域发展，分别为道县和宁远县城。“三卫”即祁阳、东安、双牌建设成中心城市卫星城。“二廊”即湘江及潇水水系在永州境内流经构成的生态绿廊。“三片”即以中心城市为中心的北部经济区，以宁远为中心的东南经济区和以道县为中心的西南经济区。“四轴”即为泉南高速发展轴、永贺高速发展轴、二广高速发展轴、厦蓉高速发展轴。

通过规划引领、用途管制等途径引导国土空间开发与区域发展战略相适应，统筹布局全市重大基础建设、新型城镇化、产业转型升级、民生改善等各类建设用地，优先保障核心发展区建设。但是，根据《永州市国土空间规划实施评估报告》（初步成果），市域空间结构“一主”初显，“两副”及“三卫”与规划出现偏差，“二廊”、“三片”按规划建设，“四轴”未完全建成。

二、“十四五”工作谋划

1、合理编制国土空间总体规划。2019年5月，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。要求到2020年，基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。到2025年，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。2019年5月启动以来，及时制定下发了《永州市国土空间总体规划（2020-2035）编制工作方案》。完成了国土空间总体规划编制招投标工作，现已完成部分专题研究初步成果。下一步，我局将根据省自然资源厅的统一部署，抓紧推进国土空间总体规划编制工作。按质按量完成“1+1+20+1”规划成果体系，即1套主体成果，1个中心城区总体城市设计，20个课题研究报告，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，把党中央、国务院重大决策部署落实、落地。

2、同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制所需的空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，用于支撑国土空间规划编制。在形成国土空间规划“一张图”的基础上，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。

3、确保新、老规划平稳过渡。在市、县国土空间规划编制完成之前，充分利用原有各类规划成果，统筹协调规划之间的问题和矛盾，确保重大项目顺利落地，促进城市建设和经济社会发展，确保新、老规划平稳过渡。

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裕华区工商联

十二五期间工作总结及十三五期间工作谋划

自十二五以来，裕华区工商联在区委、区政府的领导和市工商联的指导下，在区各有关部门的关心、支持、帮助下，积极学习、宣传、落实党的各项方针政策，围绕区委、区政府中心工作，服务大局，履行职能，创先争优，通过不懈的努力，促进了全区非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。五年来我们主要开展了以下几方面工作:

一、加强思想政治工作，努力培养建立一支坚决拥护党领导的非公经济人士队伍

我联始终把做好非公人士的思想政治工作做为重中之重，常抓不懈。一是积极向广大非公经济人士宣传党和国家的各项方针政策、法律法规。先后组织会员企业赴西柏坡等地参观，以座谈会等形式学习讨论了毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志《论党的群众工作--重要论述摘编》。我联还以文件形式转发了省、市联关于《进一步加强民营企业文化建设的意见》，倡导和推进积极进取、健康向上、诚实守信的企业文化建设。二是开展典型活动，塑造非公企业良好社会形象。先后开展了“争做优秀社会主义建设者”、“学新奥、比创新、促转型”、“企业家职教行”、评选“裕华区优秀青年创业明星”等活动，并通过有关媒体积极

1 宣传会员企业和民营经济代表人士的创业典型，扩大了企业的影响，提高了企业的知名度，增强了企业家的荣誉感、成就感和责任感。三是进一步加强非公企业党建工作。为加强对全区非公党建工作的领导和指导，区委成立了由工商联牵头，组织部、宣传部、工商局、税务局、发改局、商务局等部门参加的非公企业党工委。党工委积极深入企业调研，指导企业开展“创先争优”等活动，指导多家企业包括基层商会建立了党支部，党组织在企业发展中的战斗堡垒作用显著增强，党员围绕企业生产经营、科学发展、转型升级，发挥了骨干作用。

二、加强调查研究，积极参政议政，为全区各项事业建设献计献策

五年来，我联通过灵活多样的活动，组织引导非公经济人士积极参政议政。结合区“三年大变样”工作实际，组织部分会员企业参观石家庄市规划设计展，听取市规划局领导做的辅导报告，并就 “三年大变样”工作中，如何保稳定、促发展进行了热烈讨论。针对企业在项目建设中，对一些土地政策不了解、不理解的情况，及时邀请有关方面专家与企业面对面个案分析、答疑解惑。围绕促进全区经济和社会事业科学、和谐、可持续发展的主题，会同有关部门组织非公经济人士到企业、农村、建设工地、学校实地调研，听取有关职能部门的汇报。

三、加强工商联组织建设，夯实工作基础

2 一是加强工商联机关建设。中央统战工作会议提出要加强统战干部队伍建设，按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，全面提升能力素质。2014年以来，结合党的群众教育实践活动，工商联开展了机关干部进企业学习实践活动，取得了积极成效。为提升工作执行力，坚持每周集中学习制度，不断提高政策理论水平；坚持周例会制度，通报工作情况，统一思想，制定新的工作目标；坚持领导班子带队参加省、市培训，及时掌握国家政策，指导企业工作；坚持走出去、请进来，通过外出参观学习，加强与外省、市工商联的交流与合作，开阔眼界、拓宽工作思路。为切实做好为企业和会员的服务工作，我联进一步明确分工、落实职责，完善机关各项制度，改进了工作作风。二是加强基层商会建设。建立基层商会对宣传党的方针政策、规范商业行为、引导合法经营、维护公平正义具有积极作用。针对裕华区市场多、写字楼多、微小企业多的特点，积极开展基层商会组织建设，通过抓思想、抓带头人、抓牵头企业，逐步分区、分片、分行业性质设置基层商会。2011年5月“东苑街道商会”成立，这也是我市内区成立的第一家街道级商会。三是做好会员发展工作。结合我区非公企业现状，在注重质量的前提下，把全区有社会影响、行业影响的企业和热心工商联事业的非公经济人士吸收为会员。

四、强化服务意识，积极打造服务平台，不断提升服务水平

3 为会员服务是工商联的重要职能，服务质量的高低直接关系着工商联的凝聚力和向心力，因此我联始终把为会员服务放在日常工作的首位。一是积极打造沟通服务平台。加强与区委、区政府有关部门的联系，先后组织区有关职能部门深入长通电器、米氏家具、天硕机械、天宇建筑等二十余家企业走访调研，及时做好上情下达和下情上传。二是积极打造协调维权服务平台。一方面利用维权中心为会员在经营活动中遇到的问题提供一般性咨询服务，另一方面针对一些部门和个人对会员的利益侵权，及时协调有关方面妥善解决，必要时直接向区委、区政府反映意见和诉求，切实维护民营企业的合法权益。三是扩大经济服务平台。充分发挥工商联民间性的优势，积极牵线搭桥，内引外联，招商引资，为民营企业抓项目、抓品牌、抓创新打造合作交流服务平台。我联先后带领会员企业到北京、天津、承德、张家口等地考察，连续几年组织会员企业参展“正博会”、“石洽会”，先后牵线中冶集团研究总院实验室项目、福建商会“福建茶城”市场等落户我区。四是搭建银企合作平台。企业融资一直是困扰企业发展的瓶颈，几年来先后组织会员企业与建设、华夏、民生、河北银行等金融机构进行银企联谊和融资座谈，收到了良好效果。五是积极打造培训服务平台。新的法律、法规的不断出台，对加强企业培训、提高企业业务素质提出了更加迫切的要求。针对这一情况，我联借助省、市工商联的平台，有计划的组织了各类论坛、讲座和培训。

五、加强组织协调，推动“光彩事业”深入开展

光彩事业是一项系统工程，是由一个个项目组成的社会扶贫事业，体现了义利兼顾的社会主义义利观。在区委、区政府的领导下，工商联牢牢把握光彩事业的宗旨和原则，加强宣传发动，强化组织协调，以项目建设为载体，推动广大非公经济人士投身光彩事业，取得了良好成绩。

六、积极开展党的群众路线教育实践活动。

深入学习了中央和省、市、区委关于开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动的一系列文件，采取集中学习与自学等形式，学习了中国特色社会主义理论体系、党章、十八大报告和习近平总书记一系列重要讲话，十八届四中全会、十八届五中全会精神，学习了焦裕禄、谷文昌、杨善洲、吕振华等先进典型的感人事迹。在书记讲党课、主题报告会、专题培训班上，认真开展大讨论，交流心得体会，切实把思想和行动统一到中央和省、市、区委的决策部署上来。每个领导干部深入到服务对象和本单位蹲点服务活动联系点开展系列调研活动，广泛征集服务对象和人民群众对我联的意见建议，真正了解服务对象的所思、所想、所盼。我联多次召开班子会、民主生活会，开展批评与自我批评，并制定了整改措施。通过活动的开展，统一了思想，振奋了精神，工作作风进一步改善，为努力开创工作新局面提供了强大的思想保障。

“十三五”时期仍是我区建设和发展的重要战略机遇期，围绕转型升级和跨越赶超两大任务，工商联要以更加强烈的责任

5 感、使命感和紧迫感，凝心聚力，再创佳绩。根据中央和省、市、区委对工商联工作的指示精神，今后五年我们工作的基本指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续贯彻落实“党的群众路线教育实践活动”，认真贯彻中央统战会议精神及中央、省、市、区关于进一步加强和改进新形势下工商联工作的意见精神，充分发挥工商联职能作用，加强思想政治工作,发挥民主监督作用，积极参政议政，加强对内对外经济交流与合作，加强基层组织建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，促进我区非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为我区率先跨越、率先隆起，建设成为省会最具魅力的城区的发展目标，做出新的贡献。

着力抓好以下几个方面的工作：

一、突出抓好中共中央、国务院《中国共产党统一战线工作条例（试行）》文件的学习宣传和贯彻落实

工商联要把学习贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》文件关于加强和改进新形势下工商联工作的意见精神贯穿到当前和今后一个时期内各项工作中。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是中共中央、国务院专门就工商联工作下发的指导性文件，是指导工商联当前和今后一个时期内工作的纲领性文件，具有里程碑的意义。《条例》明确了工商联的地位、性质、基本特征、工作对象、指导思想、基本任务以及职能作用等一系

6 列重大问题，这标志着工商联迎来了可以大有作为的重要历史机遇。我们要努力把学习贯彻《条例》精神与学习胡总书记七一讲话精神结合起来，与学习贯彻党中央、国务院关于促进非公有制经济健康发展的方针政策结合起来，与贯彻落实“党的群众路线教育实践活动”精神结合起来，与贯彻落实我区党代会议精神结合起来，在全面提升服务科学发展和自身科学发展水平上下功夫。

二、突出抓好非公有制经济代表人士队伍建设

一是着力提高非公经济人士政治思想水平。通过深入学习中国特色社会主义理论，广泛开展“学、比、促”等活动，培养政治上可靠的企业家。二是着力提高非公经济人士科学管理能力。要引导民营企业家树立世界眼光和战略思维，以发展战略创新、人才队伍建设、企业风险管控、公共关系协调为管理重点，成为事业上有追求的企业家。三是着力提高非公经济人士参政议政水平。引导非公经济人士增强政治意识、大局意识，不断提高政治素养，要紧紧围绕我区中心工作，特别是围绕转型升级、跨越赶超、优化发展环境等事关全局的大问题以及经济社会发展中的民生问题、群众反映的热点、难点问题积极参政议政，建有用之言、献务实之策。四是着力提高非公经济人士社会责任意识。进一步抓好“百企帮百村扶千户”活动的深入开展，引导非公经济人士树立义利兼顾、以义为先理念。积极参与光彩事业，广泛投身社会慈善事业，自觉履行社会责任。五是着力引导民营企业建设和谐企业。在企业文化建设上，树立创新、责任、和谐的人文文化

7 理念，增强企业的凝聚力和创造力，做到发展有根、管理有道。

三、进一步加快基层组织建设步伐，不断增强吸引力和凝聚力 区工商联要进一步巩固和扩大基层组织建设，加快会员发展，切实起到党和政府赋予工商联联系非公有制经济的“桥梁、纽带”作用。一是加快发展基层商会。工商联要本着“建立、巩固、提高”的原则，认真履行社会团体业务主管单位职责，进一步完善制定基层商会管理办法，指导和推动基层商会完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥基层商会在发展和管理会员企业、宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用，并在推动我区经济发展、参与新农村建设等方面发挥积极作用。通过健全组织体系，真正把广大非公有制经济人士组织起来，团结起来，凝聚起来。二是加快发展新会员。发展新会员工作要以发展非公有制企业为主体，其中包括民营企业、民营科技企业、港澳台侨投资企业、股份制公司、律师、会计事务所等社会中介服务机构及新经济组织、新社会阶层人士。要加强对会员的联系，大力开展符合会员愿望、需求和有益的活动。重视发挥担任工商联执委以上的民营企业家的骨干作用。三是加快建立完善非公企业党团工会组织。积极组织引导非公企业建立党支部，充分发挥党支部在企业的战斗堡垒作用，并协助有关部门做好工会、共青团工作，既要维护非公经济人士的合法权益，又要引导非公企业以人为本，关爱员工、维护员工的合法权益，建立和谐的劳动关系。

四、进一步加大服务力度，为非公企业加快发展助力 认真落实我市、区优化发展环境大会精神，进一步创新工作载体，切实为企业提供有针对性的服务。一是帮企业加快项目建设；二是帮企业加强项目谋划；三是帮企业实现转型升级；四是帮企业加大节能减排；五是帮企业扩大高端物流和高端服务业发展规模。树立从我做起，人人都是发展环境的意识，无论企业遇到什么困难，工商联工作人员都要满腔热情地尽快办、马上办、全力办。具体措施是：第一，在融资方面，围绕中小企业特别是小企业融资难题，积极为企业拓展融资渠道，积极牵线搭桥。借助省市工商联平台，积极推动小额贷款公司、贷款担保公司的建立和发展。第二，围绕中小企业技术创新、转型升级，要加强与省、市、区各相关部门的协调与沟通，积极搭建科技型中小企业与政府扶持资金、创投资金之间的桥梁，帮助企业更好推进结构调整和转型升级，不断增强市场竞争能力。第三，在法律方面，充分发挥工商联维权中心作用，主动配合司法和有关部门为非公有制企业提供维权服务。探索建立民营企业危机应急处理援助机制，及时指导帮助企业应对突发危机事件。第四，在对会员企业的培训方面，每年组织参加5-8次公益讲座、培训，提高会员企业的管理水平和决策能力；加强企业与企业之间的经验交流，通过企业观摩、外出参观学习等形式，丰富头脑、增长才干。第五，在经贸合作方面，要抓好“石洽会”、“正博会”等各类大型经贸招商活动，积极开展与省内外、国（境）内外商会组织和工商界

9 人士的联系交流，为企业开展跨行业、跨区域合作提供服务。

五、进一步加强自身建设，努力打造一支高素质的干部队伍 工商联面对新形势、新任务必须切实加强自身建设，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，提速工作过程，提高服务水平，努力做到干事、创业、为民，不辜负区委、区政府对工商联工作的期望。要解放思想，用创新思维推进工作。要提高能力，狠抓落实，确保各项工作取得新成效。要抓好廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，发扬民主，加强监督，心系群众，勤政为民。

在区委、区政府的领导下和市工商联的指导下，以更加清晰的思路，更加有力的措施，更加过硬的作风，奋发进取，埋头苦干，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，强力抓好各项工作的推进和落实，为我区率先跨越、率先隆起，建设成为省会最具魅力城区的发展目标，做出新的贡献！

裕华区工商联 2015年11月25日

思维很缜密。

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