“山水林田大会战”专题会议上讲话

同志们：

今天的会议是按照市委、市政府安排部署召开的。主要目的是统一思想认识，安排部署“山水林田大会战”前期谋划布局有关事宜。下面根据会议安排，我讲三点意见。

一、要充分认识开展“山水林田大会战”的重要意义

市委市政府“山水林田大会战”的重要决策，是从战略全局的高度，对X市子孙后代高度负责的精神，对X市长久可持续发展、以及着力提升城市品质、人民生活品质的角度，作出的重要决策。这一重要决策符合“五位一体的总体布局”、“四个全面的战略布局”精神要求，是新发展理念在X市的具体实践，体现了在新发展阶段对经济社会全局的系统性思维和整体性把握。这一决策关系着全市高质量发展的生态基础和支撑，关系着人民对美好生活的新期待和建设美丽X市的战略需要，也关系着X市人民子孙后代的生态福祉。是秉承生态建设永远在路上的理念，创新性建设绿水青山之举，意义重大。全市各级，尤其是自然资源和规划、水利、农业、林业、城市管理等部门，要充分认识“山水林田大会战”的重要意义，本着对工作负责、对全市人民负责、对子孙后代负责的精神，齐心协力，攻坚克难，在新时代全市生态文明建设中再立新功！

二、要准确把握“山水林田大会战”的主要内容和会战办法

（一）主要内容。根据X月X日张宏伟市长主持召开的“山水林田大会战”工作调度会研究的意见，确立了“会战”十大重点工程，即：荒山披绿工程、河湖扩绿工程、产业增绿工程、城区添绿工程、镇村兴绿工程、湿地复绿工程、防火护绿工程、山体修复工程、智慧河湖工程、沃田高产工程。其中：

“荒山披绿工程”由市林业和绿化局牵头，主要是以X市环城国家生态公园为重点，按照适地适树、宜林则林、宜果则果原则，把公园范围内、主要干道两侧可视山头打造成荒山绿化示范工程，带动其他区域荒山绿化，力争到“十四五”末，完成荒山绿化X万亩。同步做好森林抚育管理，提升森林质量。

“河湖扩绿工程”由市城乡水务局牵头，统筹实施主要河流、水库和湖泊周边区域造林绿化，重点推进蟠龙河、大运河、大沙河、十字河等流域生态林带建设和庄里水库、岩马水库等环库林带建设。到“十四五”末，建设提升沿河环库林带X亩。

“产业增绿工程”由市林业和绿化局牵头，按照一二三产融合发展的思路，重点发展果品生产加工、苗木花卉、木材加工、森林湿地旅游和林下经济等五大主导产业，打造石榴、长红枣、核桃、板栗等十大特色林果基地和木材加工、果品加工、家具木门制造等八大林业产业集群，规划建设牡丹国际商品交易中心（X市运营中心）和以凤凰绿道为主体的国家森林康养基地。

“城区添绿工程”由市城市管理局牵头，主要是以创建国家生态园林城市为抓手，不断加强城市公园绿地和街头绿地建设，加快生态街巷建设，拓展城市绿化空间。

“镇村兴绿工程”由市林业和绿化局和市妇联牵头牵头，结合合“美丽乡村”建设，按照“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地、广场有绿荫”的“四有”标准，以村内绿地、街道绿化和环村林带建设为重点，见缝插绿，增加绿量，到“十四五”末，建成森林乡镇X个、森林村居X个，打造绿色示范庭院及美丽庭院X户。

“湿地复绿工程”由市林业和绿化局牵头，通过退耕还湿、拦坝蓄水、采矿塌陷洼地引蓄水等措施，对X处国家级、省级湿地公园开展湿地生态功能修复。到“十四五”末，完成湿地修复面积X亩，合理调节水资源，增加水面面积，湿地面积稳定在X万亩以上，湿地保护率达到X%以上。

“防火护绿工程”由市林业和绿化局牵头，以实施“国家森林火灾高风险区综合治理”项目建设为突破，加强森林防火无线数字通讯系统建设，建立专业化护林员选聘、管理、使用机制，不断提升森林防火能力。加强林业有害生物防控，每年完成飞防面积X万亩以上，确保无大的林业有害生物灾害发生。加大林业执法，依法打击各类破坏林业资源的违法行为,切实保护造林绿化成果。

“山体修复工程”由市自然资源和规划局牵头，按照“分类实施、重点治理、因地制宜、统筹兼顾”的工作思路，分期分批推进沿城、沿路、沿风景区破损山体生态修复治理。

“智慧河湖工程”由市城乡水务局牵头，加快完善涵盖河道、水库、水利工程、水功能区、取排水口、水质等基础信息的数据库，到“十四五”末，建成河长信息、河湖档案、堤闸工情“一张图”和视频监控、卫星监控、水情监测、水质监测、河长巡查、社会反馈“一平台”。加强河湖治理，重点推进水旱灾害防御项目建设，全面完成水利工程标准化管理创建。

“沃田高产工程”由市农业农村局牵头。到“十四五”末，完成建设高标准农田X万亩，积极开展面源污染整治，努力实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”，显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力，有效改善农业生产条件。

（二）会战办法。考虑到市、区（市）两级工作实际，根据市领导安排，会战采取市级统筹规划协调奖补，融自然资源和规划、水利、农业、林业、城市管理等十个方面的建设治理工程和手段为一体，以区市为主体、以项目为抓手具体实施，按区域、流域、片区综合治理山体、荒山、河湖、农田、城区，大力植树造林，提高森林质量，多栽树，多治水，打造“秀美山川、美丽河湖”，实现“山水林田湖草”生命共同体的系统性建设、协同性推进、共生共荣性发展，把X市建成山青、水秀、林茂、田美的幸福美丽家园。

三、要切实做好“山水林田大会战”前期筹备谋划布局

（一）“会战”工程项目筛选和申报。一是要紧紧围绕“会战十大工程”筛选确立“十四五”期间拟实施的工程项目。各区（市）、市直各部门要围绕“会战十大工程”，即十个方面，结合实际和具体业务工作，在区（市）酝酿上报的基础上，按照分期分批、有计划、有步骤、系统化地实施的原则，统筹筛选确立“十四五”期间的会战工程项目。二是要抓紧确定X年重点实施的“会战”项目。X年是“山水林田大会战”的启动年，也是“十四五”规划开局之年，要打好第一仗、实现开门红，必须尽快研究确定一批规模大、效果好、易实施的“会战”项目。三是项目选择上要把握以下要求。一要突出“按流域、按片区规划布局”的理念，确保“治一片区域成一片区域，治一片流域成一片流域”。二要重点围绕环城绿道区域、交通要道可视范围、重要的流域生态系统等关键区域部位谋篇布局，把项目往重点区域集中。三要加强市、区两级统筹协调，市级牵头部门要主动与区（市）搞好对接，确保项目的科学性、可行性。四要明确工程项目名称、工程量、投资预算、资金来源、实施地点等要素，确定工程建设标准、评价办法，便于后期考核管理。四是明确上报办法和时限要求。要坚持“对口上报”的原则，各区（市）酝酿确定的项目，要由具体业务部门分别对口上报市自然资源和规划局、市城乡水务局、市林业和绿化局、市农业农村局、市城市管理局，由市级业务主管部门进行统筹筛选后，上报市“山水林田大会战”指挥部办公室。

各区（市）政府要统筹研究后，上报市“山水林田大会战”指挥部办公室。

上报时间：X月X日下午X点前。

（二）要加强工作的组织领导，抓紧成立市、区（市）两级“会战”指挥部。根据市领导安排，初步确定市“山水林田大会战”指挥部由李峰书记、张宏伟市长任总指挥，于玉副书记任副总指挥，市直各有关部门、各区（市）政府主要负责同志为指挥部成员，并下设若干工作组，指挥部办公室设在市林业和绿化局。各区（市）要迅速行动，尽快组织成立“会战”指挥部，并于X月X日前，将本区（市）、本部门参加市级“会战”指挥部成员名单，以及本区（市）“会战”指挥部办公室负责人、联系电话，市直部门分管负责人、业务科室负责人和联系电话等信息，报送至市“会战”指挥部办公室。要加强市直部门、区市、市指挥部办公室联系，形成工作合力，推进“会战”取得实效。

（三）要强化措施，立即行动，迅速进入战时状态。会后，区（市）政府分管负责同志要向区（市）委书记、区（市）长作好汇报，积极争取工作主动权。市直、区（市）直有关部门主要负责同志要靠前站位，主动作为，以全新的面貌，全新的姿态投入到“山水林田大会战”工作中来，切实谋划好本区（市）、本部门系统的“会战”，组织制定好细化的工作方案。市、区（市）两级要牢固树立“一盘棋”思想，既要恪尽职守、履职尽责，又要服从大局、密切协作，同心合力推进工作落实，确保“山水林田大会战”首战告捷。

在全市农田水利基本建设大会战动员会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开的这次全市农田水利基本建设大会战动员会，是对我市的农田水利基本建设工作进行再动员、再部署、再落实，通过进一步统一思想、创新机制、增添措施，努力推进全市农田水利基本建设再上新台阶。前面，严敏同志和李善君同志分别就农田水利基本建设大会战和新农村建设作了很好的发言，我都完全赞同。晓春书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。根据会议的安排，我重点就今秋在全市开展农田水利基本建设大会战讲三点意见：

一、高起点认识农田水利基本建设

第一，加强农田水利基本建设是发展之需。加强农田水利基本建设是夯实农业发展基础、提高农业综合生产能力、确保粮食安全的有力抓手，对于稳定‚三农‛基石、统筹城乡发展、进一步扩大内需以及为谋划长远发展都意义重大。无论农业生产方式、组织方式怎么变化，农业对农田水利的依赖不会改变，只会要求越来越高。近年来，各级党委、政府把加强农田水利基本建设作为加快发展，特别是加快农业发展的重要内容。党的十七大和十七届四中全会把加强农田水利基本建设作为一项十分重要的政治任务；省委、省政府提出了‚再造一个都江堰灌区‛的发展目标；针对总人口400万就有320万农民的农业大市，市委仲彬书记作出了‚要在全市掀起以‘六库’为重点的水利基础设施建设大会战‛的重要指示；市委、市政府把推进以‚六库‛为重点的农田水利基本建设作为加快巴中革命老区发展的重要战略任务。因此，我认为，加强农田水利基本建设就是抓上级党委、政府重要发展战略的贯彻落实，就是抓农业发展，就是抓全市的发展。

第二，加强农田水利基本建设是民生之基。加强农田水利基本建设是稳农的重要基础、重要手段和重要载体，是促

进农村发展、农民增收、农业增效的迫切要求，是改善人民群众生产生活用水困难的根本措施。市委仲彬书记讲，要把水利问题作为老百姓生产生活的‚命根子‛来对待。目前，虽然我市已解决了70.42万人的饮水不安全问题，但是还有128万农村人口饮水不安全，1/3的场镇缺乏符合标准的供水设施，水质污染问题严重影响农民群众的身体健康。全市429座水库中就有188座存在安全隐患，对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁。实施扶贫开发、建设社会主义新农村，实现生产发展、生活宽裕、村容整洁，都迫切需要加强农田水利基本建设。

第三，加强农田水利基本建设是形势之迫。早在1977年，联合国大会就向全世界发出警示：水危机将成为全球继石油危机之后的又一深刻社会危机。事实已经充分应证了这一判断。作为‚山高水低‛的巴中，十年九灾、十灾九旱，工程性、季节性、管理性缺水矛盾十分突出。全市222.4万亩耕地中，旱涝保收农田仅74万亩，抗御自然灾害的能力十分脆弱。今年的西南大旱和我市‚7〃17‛、‚7〃24‛洪灾给人民群众造成严重的生命财产损失，再次给我们敲响了警钟，其中最重要的原因就是水利基础设施调蓄能力相对较差，还不能抵御突如其来的旱涝灾害。因此，我们必须针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害中暴露的突出问题，深化研究，寻求对策，大规模推进农田水利基本建设。

二、高标准谋划农田水利基本建设

第一，要大手笔。一是要高起点规划。除抓好‚六库‛建设、创建全国‚小农水‛示范市外，各县（区）要抓紧做好一批控制性水利工程项目前期工作，争取挤进国家、省上的规划盘子，在‚十二五‚期间再上一批控制性水利工程。二是要营造浓厚氛围。各县区要通过层层召开动员会议，充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，向广大干部群众广泛宣传农田水利基本建设对改善生产生活条件、促进农业产业发展的极端重要性，《巴中日报》社和巴中电视台要开辟专栏，跟踪报道在工作推进过程中的先进典型、先进经验和给人民群众生产生活带来的显著变化，有效激发广大干

部群众参与农田水利基本建设大会战的热情。三是要突出建设规模。在建设过程中要坚持合理布局、成片推进、示范带动，既要有星星点点，更要有成片亮点。重点要通过项目实施来扩大建设规模，各级各部门要抓住机遇，千方百计编项目、千方百计争项目，争得更多的涉农项目落地，有效化解农田水利基本建设规模投资的难题。四是要明确建设重点。在基础设施建设上，要把实施条件最具备、与群众利益最直接的工程作为重点，把制约当地经济社会发展的突出矛盾作为解决的重点，把能够尽快提高农业综合生产能力的项目作为优先考虑的重点，确保群众尽快从中得到实惠。水利上要重点抓好‚六库‛建设、病险水库整治、安全饮水项目、‚小农水‛项目、冬囤水田建设和治理水土流失；交通上要重点抓好农村断头路建设、村道通达通畅工程建设和洪灾毁损道路恢复；同时还要抓好洪灾毁损农田恢复、土地整理、中低产田土改造和机耕道、耕作道建设。需要特别指出的是，工程建设要以保证质量为前提，切忌赶工图快，切忌形象工程，切忌‚豆腐渣‛工程。在产业发展上，要因地制宜，着眼于培育特色优势产业，至于如何配置产业，各县区已经抓出了特色，抓出了成效，要继续深入推进。

第二，要大整合。要坚持集中力量、集中投入、集中资金,加快推进农田水基本建设。一是规划要整合。各县区要结合《巴中市小型农田水利重点市建设规划》，进一步科学规划、细化方案，立足当前、着眼长远，整体推进、成片推进，各部门要牢固树立全市‚一盘棋‛的思想，切忌规划‚各唱各的调、各吹各的号‛和部门保护主义，要把项目建设规划统一到市委、市政府的决策部署上来。就是要与新农村建设、扶贫连片开发统一规划。同时，每个项目的规划设计必须科学、到位，既要好看，更要好用。如，田间道宽、囤水田梯子等。二是项目要整合。各县区要充分发挥涉农项目整合的集聚效应和放大效应，把农业综合开发、连片扶贫开发、村道路建设、新农村建设、‚小农水‛重点县建设、‚金土地‛工程、以工代赈等项目整合起来，按照‚渠道不乱、用途不变、区域集中、各记其功‛的原则，相互推动，相互促

进，实行田、水、路、林、村综合治理，整体连片打造。总的讲就是要与新农村示范片建设和扶贫连片开发结合起来。新农村形象主要就是四个文明：即形态文明、功能文明、产业文明、素质文明。同时，扶贫连片开发标准更高了，不再是过去满足于解决温饱、解决‚四难‛的问题。实际上，一个扶贫连片开发片也就是一个新农村建设示范片。扶贫连片开发片和新农村示范片自然也就是农田水利建设示范片。三是投入要整合。要采取国家补助、业主自筹、群众投工投劳、社会投入等办法解决农田水利基本建设的投入问题，用好用足用活‚一事一议‛之力，充分运用市场法则，引导村社集体组织、业主投资农田水利基本建设。

第三，要大创新。创新出活力，创新出成效，创新出经验。在开展农田水利基础设施建设管理时，要高度重视方法创新和机制创新。我们在‚小农水‛重点县项目建设上，成功探索出的‚两先两后四自主‛、平昌县的‚三不三议三自主‛、通江县的‚五民一补‛的建管办法，有力的推动了项目的实施，受到国家水利部、省水利厅的充分肯定。下一步，我们要在推进农田水利基本建设过程中继续深入探索总结新思路、新办法、新经验。在项目建设上，要坚持依靠群众、发动群众、为了群众，充分尊重群众意愿；在项目资金监管上，要提高资金使用透明度，让受益群众参与进来协助管理。同时财政、监察、审计等部门也要完善监管制度，做到专款专用、封闭运行，杜绝挪用、截留、贪污行为发生；在建后管护上，充分还权于群众，让他们自己的事自己办、自己的工程自己管，让工程长期发挥效益。各县（区）要进一步解放思想，勇于创新，在实践中不断探索总结。要在已有的成功做法基础上，认真总结提炼，特别是继续在竞争立项、项目整合、农民主体、多元投入、明晰产权、利益分配、产业培育等方面创新机制，争取有好的建设管理经验在全市、全省乃至全国都立得起、叫得响、能推广。

三、高效率推进农田水利基本建设

第一，要落实责任促高效。进一步建立健全农田水利建设领导指挥机构，继续推行水利建设行政首长负责制，各县

区和市级相关部门要成立相应的组织领导机构，负责对本县区的农田水利基本建设的组织、指挥、协调、督查；市、县（区）相关部门要按照职能职责，主动工作，主动作为，切实抓好项目实施、技术指导和服务工作，从而在全市上下形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、抽调领导驻点抓、其他领导配合抓，部门、乡镇、村组干部具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，真正保证有人管事、有人干事、能干成事。

第二，要协调配合促高效。农田水利基本建设是一项系统工程，不只是哪一级党委、政府的事情，也不是哪一个或哪几个部门的事情，需要各级各相关部门协调配合、整体联动、形成合力。各相关部门要在市委、市政府和县区党委、政府的统一领导下，既要分工负责、主动工作，又要强化沟通、主动协调。大家要站在讲政治的高度，树立大局意识，不准推诿扯皮，遇到困难和问题要共同谋求解决的措施和办法；在服务项目建设上，各部门需要精简程序的就要千方百计精简，需要开通绿色通道的就要千方百计开辟绿色通道，需要改进审批方式的就要千方百计改进审批方式。

第三，要检查考核促高效。市委农办、市目督办、市效能办要组建专门班子，对农田水利基本建设实行目标考核和效能监察，对各县区的建设进度、建设质量实行定期和不定期的巡回督查，实行一月一督查、一月一通报，一季度一点评、一季度一考核。对于工作措施不力、行动迟缓、成效较差的县区和市级部门，将实行效能问责；市委、市政府将于10月份召开全市农田水利基本建设现场会，组织交流学习，激励先进，鞭策后进；各地也要制订和完善绩效考核和目标管理办法，加强对相关乡镇和部门的督促检查；对工作成效显著、亮点突出的县区，要向省上推荐为农田水利基本建设先进县。

同志们，做好新形势下的农田水利基本建设工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委‚两个加快‛和市委‚两个强

力推进‛的重大决策部署，齐心协力、扎实工作，努力开创农田水利基本建设新局面，为加快巴中革命老区发展做出新的更大贡献！

谢谢大家！

错过简直是一种罪过。

开头点题，用词干练！

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