论构建新疆丝绸之路经济带旅游集散中心

本文在分析新疆旅游业现状基础上，从资源、市场、政策、区位环境方面对新疆建设丝绸之路经济带旅游集散中心进行SWOT分析，提出构建新疆丝绸之路经济带旅游集散中心建议：加快信息化建设，建立智慧型旅游集散中心，满足游客多元化需求；借助多元化交通发展，加强区域合作，开展旅游集散中心网络化建设；实施政府引导、市场化运作，注重实现集散中心公共服务属性。

一、旅游集散中心概述

（一）旅游集散中心概念

随着旅游业的快速发展，面对日益巨大的散客旅游市场，旅游集散中（Tourist Transportation Center， TTC）作为一种新兴的旅游运作方式应运而生。旅游集散中心既是一个以企业或事业单位等形式存在的、具有公共产品性质、为散客提供旅游服务产品的组织实体，同时又是整合旅游资源的重要方式和途径，其实质是为适应城市旅游的快速发展通过整合各项旅游资源而面向游客搭建起的综合性旅游服务平台和一种旅游空间组织模式。

（二）旅游集散中心功能

新型城镇化背景下，旅游进入综合开发时代，旅游综合体成为未来主流发展模式，旅游集散中心将转型为旅游综合体，为游客提供涵盖旅游六要素的全面服务。旅游集散中心功能主要表现在以下几个方面：

1、旅游交通功能。旅游交通功能主要指运送客源，实现散客的“集聚-扩散”，为游客达旅游景点提供到舒适、安全、快捷的交通服务；也提供旅游交通支持管理与车辆机务维修功能，具备车辆配套服务功能。

2、信息咨询功能。信息咨询是指提供景区景点信息、门票信息、旅游线路信息、旅游包车信息、餐饮娱乐、自助旅行、生活信息等多种类型的旅游信息咨询服务，以及投诉受理服务。

3、中介服务功能。本地及周边地区旅游服务部門在旅游集散中心设立派驻机构，提供导游预约、景点门票代售、票务预订、住宿预订、订餐办理等“一条龙”服务。

4、综合服务功能。综合服务功能主要体现为提供满足散客各项旅游需求的一站式服务。如餐饮、住宿、购物以及邮政、银行、通讯等服务项目的综合配套服务。

二、新疆旅游业发展的现状

自从2010年中央新疆工作座谈会召开以来，新疆旅游业迎来了蓬勃发展的历史新阶段，大美新疆越来越成为国内外旅游者向往的旅游目的地。随着中央对新疆旅游业实现跨越式发展的一系列重要决策的实施，新疆各地基础设施、公共服务水平、旅游接待能力不断得到提高，新疆国内旅游迅速兴起，国际旅游增势强劲。在经历了2014年的短期回落，2015年上半年新疆旅游产业各项经济指标强劲反弹，国际、国内旅游业双双出现井喷式增长。2015年上半年，全疆共接待国内游客1568.42万人次，同比增长15.78%，国内游客总消费220.7亿元；接待入境游客66.77万人次，同比增长7.82%，入境旅游消费18360.75万美元[5]。

新疆旅游业在初步形成的“五区三线”旅游发展格局的基础上，逐步形成了以丝绸之路文化为核心的旅游产品开发体系，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区。目前，新疆的国家5A级景区从2010年的4家增至9家，新疆旅游精品集群格局也基本形成；同时，自治区启动“新疆礼物”品牌宣传活动，增强品牌效应；积极开发旅游新业态，如：自驾营地、房车旅游、医疗养生旅游等形式，促进旅游业提质增效。2015年新疆100个旅游新业态重点项目总投资逾547亿元，已完成投资140亿元[5]。新疆旅游产业投资规模在不断加大，产业体系更加完善，在新疆经济发展中的地位越来越重要。

三、新疆建设丝绸之路经济带旅游集散中心SWOT分析

（一）优势

1、旅游资源丰富

新疆疆域辽阔，地理生态多样，历史文化悠久，旅游资源丰富。按照《中国旅游资源普查规范》的资源分类，新疆六大类型资源齐备，在68种基本类型中拥有56种，居全国首位。 新疆有草原、高山、冰川、河流、湖泊、沙漠等丰富的自然风光旅游资源，且冰峰与火洲共存，瀚海与绿洲为邻，自然风貌粗犷，景观组合独特；新疆是中国多民族聚居区，有13个世居民族多年来形成的民俗文化旅游资源；作为“古丝绸之路”的要冲，新疆有着丝绸之路沿线遗留下来的故城、佛塔、石窟、壁画、烽燧、墓葬等大量珍贵的古迹类历史文化旅游资源；新疆自古还享有瓜果之乡、天马之乡、金玉之邦和地毯丝绸王国的美誉，这些都构成了新疆独特、丰富的旅游资源。

2、区位环境优越

在“丝绸之路经济带”上，新疆以其独特的区位优势，从过去的内陆腹地成为我国向西开放的重要窗口。新疆地处亚欧大陆腹心，地缘优势非常明显，与8个国家接壤，位于两个13亿人口区域的中心，有5600多公里的边境线，拥有17个国家一类陆路开放口岸和两个航空口岸，10个二类对外开放口岸，并建成了2个国家级经济技术开发区，1个国家级高新技术开发区，1个加工贸易区和3个边境经济合作区，是我国向西开放的桥头堡，也是我国利用周边国家资源和市场最为便捷的前沿阵地。新疆独特的区位优势，对其在旅游、商贸、物流等方面的对外合作发挥着重要作用。

3、国家政策支持

为促进新疆稳定和发展，自1997年援疆政策实施，中央在税收政策、产业政策、改善民生等方面加大对新疆的倾斜和扶持力度，作为援疆重要组成部分的新疆旅游业也获得了较大的政策支持。2010年5月中央新疆工作座谈会召开后，全国旅游系统特别是19个对口援疆省市旅游部门，以中央对新疆旅游工作的一系列重要决策部署为指导， 对新疆旅游业发展给予项目支持、市场支持和智力支持，有效促进了新疆旅游发展。目前，全国旅游行业将围绕“把新疆建设成为丝绸之路旅游集散中心”和“把南疆建设成文化和民族风情旅游目的地”两大目标，通过“客源送疆、产业援疆、人才扶疆”，推动新疆旅游业跨越式发展。

（二）劣势

1、旅游业发展水平相对较低，影响接待能力

优质而丰富的旅游资源是吸引大量游客，促使旅游集散中心发展的重要原因，而发达的旅游经济和较高的旅游产业发展水平是提高旅游集散中心接待能力的关键[6]。新疆旅游业虽然处在一个新的发展起点，但由于经济发展相对滞后，与旅游发达省区相比，还有很大的差距。因远离内地大市场、旅游线路长、旅游产业起步晚，使得新疆旅游业发展水平相对较低，一定程度上影响了旅游接待能力。新疆旅游产业缺乏高瞻远瞩的科学规划，旅游政策、人才、公共服务体系等还不完善，旅游综合实力还相对较弱，受财力所限，旅游业投入也远远落后于发达省市。

2、旅游企业信息服务能力较弱，影响服务的质量和水平

旅游业是信息密集型的产业，而旅游集散中心是一个涵盖旅游“六要素”的资源整合系统。旅行社、酒店等旅游企业信息化服务能力的高低会直接影响旅游集散中心服务的质量和水平。鉴于人才、资金、设备等多方面的原因，新疆旅游企业的信息化建设较滞后。大多数旅游企业还是采用传统的商业模式，旅游信息化应用水平较低，信息服务能力较弱，不能有效满足旅游者尤其是散客的需求。旅游信息内容一般只涉及旅游目的地、景点、饭店、交通旅游线路和旅游常识等，但在根据旅游者的特点和需求组合定制旅游产品，提供个性化旅游线路方面的信息服务较缺乏；而散客的文化差异大、兴趣爱好千差万别、活动范围更是比较分散，迫切需要旅游企业提供更为详细周到的人性化、个性化旅游信息服务。

3、基础设施薄弱 影响运作效率

城市基础设施主要是公路交通设施设备、城市的信息网络及城市公共设施等。城市基础设施配套建设状况的优劣对旅游集散中心经营运作效率的高低有直接影响。在中央及对口援疆省市的大力支持下，新疆经济进入较快发展时期，各项基础设施建设步伐加快，但与旅游发展的需要相比还存在很大差距，无论是城市的功能、环境，还是管理，都需要进一步提升。尤其是定位為“文化和民族风情旅游目的地”的南疆，其城市基础设施建设相对落后，设施水平和服务质量还不能满足旅游需求，食宿设施相对短缺、区内交通不够发达，通讯条件较为落后，都将极大影响旅游集散中心运作效率。

（三）机遇

1、“丝绸之路经济带”战略构想带来发展新机遇

2013年9月，习近平总书记提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，新疆是丝绸之路中国最前沿、最核心的地带，建设“丝绸之路经济带”是新疆的重大历史机遇，为新疆发展提供了强大而持久的动力。新疆作为中国“西进东出，东进西出”的桥头堡，是中国陆路进入中亚的最佳通道，在发展经贸的同时，旅游服务等相关产业也将得到发展。第二次中央新疆工作座谈会提出：开发跨境旅游精品和线路，将新疆建设成为“丝绸之路经济带”旅游集散中心，支持发展旅游购物和边民互市贸易，这将进一步活跃边境旅游市场，为新疆旅游业跨越式发展带来新机遇。

2、高铁时代到来，综合交通枢纽地位凸显

2014年6月兰新高铁开通运营，意味着新疆迎来高铁时代，大大加速了新疆和内地的互联互通，全面提升新疆在全国乃至中西亚地区的交通大通道和交通枢纽作用。乌鲁木齐高铁综合交通枢纽是集高铁、普客、长途客运、公交和城市轻轨等多种交通服务于一体的枢纽站，为旅游集散中心的建设提供了有力的交通条件。集散中心可以充分依托高铁枢纽的作用，与疆内和国内，以及周边国家建立密切联系，形成疆内，国内和国际间的交流与互动。随着高铁带来的人流、资金流、信息流，将为地方产业的繁荣发展提供支撑，有助于进一步拓展新疆的旅游市场客源，刺激旅游消费，加快区域旅游合作，推动旅游资源整合，为新疆旅游业的发展带来更大的潜力和空间，也为旅游集散中心交通功能的实现创造了条件。

（四）挑战

1、散客个性需求不断提升，需提供多元化产品和服务

随着旅游观念的不断成熟、信息网络的普及和交通设施的方便快捷，散客旅游以形式灵活、选择性强、自由尺度大的特点吸引着广大旅游者。旅游市场的客源结构发生了明显转变，散客逐渐成为旅游市场主体，个性化旅游产品的消费日益成为人们追求的目标。散客旅游在意的不再仅仅是旅游景区而是旅游行程中美好的体验，旅游者在消费过程更加主动化、理性化，更重视旅游参与感，因此对旅游产品个性化需求更高。旅行社传统的组团旅游方式由于包价过死，路线限制过多，游客活动缺乏自由等远不能满足散客的个性化需求，这就要求旅游企业打造公共服务体系，提供市场极致化细分的产品体验，为旅游者提供个性化产品和更加自由灵活的定制化服务。

2、旅游市场竞争日益激烈，需谋求区域合作与发展

在国民经济面临下行压力，旅游市场依然保持高增速的大背景下，旅游业成为经济稳增长的新支点，大多数省市自治区都将旅游业列入战略性支柱产业加以培育、重点发展，旅游市场的竞争日趋激烈。新疆旅游产业虽取得一定发展，但与内地旅游发达地区相比尚处在起步阶段。面临严峻的市场竞争挑战，新疆旅游业需通过加强地州间、跨省区、国内外区域合作，开展区域旅游融合发展，促进旅游资源整合，提升旅游发展质量和水平，增强市场竞争力。

四、新疆建设丝绸之路经济带旅游集散中心的建议

（一）加快信息化建设，建立智慧型旅游集散中心，满足游客多元化需求

散客个性需求的不断提升，需要旅游集散中心充分体现旅游行业的人性化服务。随着云计算、物联网、移动网络设备等智能化生产促使旅游行业数据呈爆炸式增长，旅游业迎来大数据时代。将信息化发展与旅游产业相融合，依托云计算、物联网、移动通讯技术的发展建立智慧型旅游集散中心，加强旅游产业链及各种旅游组织机构的相互关系，实现旅游信息的充分交换和传播，使旅游资源得到优化利用，满足旅游者个性化需求。

打造新疆智慧型旅游集散中心，运用智能化服务平台，科学合理分流游客，有效分配和配置旅游产业资源。借助网站、微博、APP等多种方式，融合地理信息系统、专家咨询系统、交易系统为一体，提供“吃、住、行、游、购、娱”各类即时旅游信息的智能感知，为游客提供旅游在线咨询服务、在线旅游产品设计和展示、网上预订支付以及网上投诉受理等智慧旅游服务。游客根据集散中心提供的即时旅游信息，实现旅游线路选择规划，交通、餐饮、住宿、门票等预定购买的一站式服务，从计划、预订到支付全过程，为游客提供个性化、更便捷、更优化的服务。

为更好地迎接散客时代到来，新疆需把握好“丝绸之路经济带”战略机遇加快旅游信息化建设，完善信息网络基础设施建设，构建覆盖全省旅游信息的高速公路，引导旅游企业建立合理的利益分配和共享机制，增强旅游企业信息服务能力，建立智慧型旅游集散中心，实现智慧旅游。

（二）借助多元化交通发展，加强区域合作，开展旅游集散中心网络化建设

新疆旅游空间大、距离长、旅游要素价格较高成为制约新疆旅游业发展的瓶颈，因此需要依据市场需求加快区域旅游合作，构建网络化旅游集散中心，推动旅游资源整合，提升旅游服务水平。作为政治、经济、文化中心的省会乌鲁木齐，其高铁片区凭借综合交通枢纽地位，成为新疆丝绸之路旅游集散中心最佳选址，以中心总部为轴线，结合资源、区位、市场等条件在南北疆一线、二线城市（喀什、库尔勒、伊宁-霍尔果斯、阿勒泰等）建立分中心，借助多元化交通发展，通过高速、高铁、公路干线等交通设施为纽带构成基本服务网络，以各地旅行社、宾馆、景点、社区服务站点等为网络支点，建立旅游集散网络化系统，实施网络布局式发展。通过旅游集散中心网络化布局，实现无缝换乘，缩短时空距离，提供更快速、更便捷，更优质的畅游体验。同时利用网络化旅游集散中心，加強区域人员往来和旅游交流合作，大力开展地州间、跨省区、国内外区域合作，尤其利用毗邻8个国家，17个一类口岸的区位优势，促进边贸旅游和跨国旅游发展。

（三）旅游集散中心实施政府引导、市场化运作，注重实现公共服务属性

旅游集散中心属于可经营性的旅游公共服务产品，其成功运营需要市场机制与政府引导双管齐下。公共服务是社会、经济发展到一定程度的必然趋势，旅游公共服务的广泛社会需求、政府服务职能转变的内在要求以及旅游公共服务的实践探索，已经对旅游公共服务体系的构建提出了迫切要求[8]，旅游集散中心的运营需注重实现其公共服务属性，这也是引导、规范旅游市场的需要。新疆旅游集散中心要实现其公共服务属性，推动地方公共服务体系的建设，就需要地方政府给予必要的政策和资金支持，实施政府主导运营，尤其在建立初期，更需要政府在人力、财力、物力、部门协调等重大问题方面给予大力扶持，加大基础设施建设，提高旅游集散中心运作效率。旅游集散中心又是旅游市场经济的发展产物，其设立要符合市场规律。新疆旅游集散中心运营不能完全依赖政府，应走市场化运作之路，根据市场定产品，以游客需求为导向，通过盈利来维持长久运营，有助于提高旅游公共服务的质量和效率，体现社会效益同时实现经济效益。

（作者单位：1、昌吉学院，2、新疆职业大学）

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