国家战略下海南国际旅游岛建设的新契机
时间：2022-11-05 来源：博通范文网 本文已影响 人 
【摘要】 ：海南国际旅游岛建设是海南经济发展的新机遇，2010年初正式上升为国家战略，为海南赢得了更大发展空间。文章阐述了海南国际旅游岛的背景及内涵，分析了其自身的优势和存在的问题，进一步提出了发展的对策。
【关键词】：国家战略 国际旅游岛 机遇 挑战 对策
一、背景
2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。这标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛旅游胜地，使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。
二、国际旅游岛的内涵
“国际旅游岛”是海南省委省政府大力推进的海南岛建设目标。所谓“国际旅游岛”是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。另外，《海南国际旅游岛建设行动计划》将“国际旅游岛”的基本内涵定位为“三新”，即新目标，实现服务、管理、景区、产品四个“零距离”，建成世界一流的热带海岛度假休闲胜地;新体制，建立符合国际惯例的旅游发展与管理体制机制;新政策，实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策。
三、自身具有的优势
1.国家的政策扶持
2000年底，国务院批准对21个国家的旅游团实行从海南开放口岸入境，在海南居留15天内免签证的优惠政策。随后海南省又实行了对台湾同胞的特别签证，拥有了全国有权为台湾居民审查签发一次性有效签证的四个口岸中的两个城市。从2002年4月1日起，海南岛实行了面向全球的落地签证，所有来海南的旅游团，都可在海口、三亚口岸签证机关办理即落地签证。2003年3月24日，中国国家民航总局正式批复将海南作为中国民航开放三、四、五航权的试点地区。
2.丰富的旅游资源
热带海岸带景现。在海南岛长达1500多公里的海岸线上，沙岸约占50-60%，沙滩宽数百米至1000多米不等，向海面坡度一般为5米，缓缓延伸；多数地方风平浪静，海水清澈，沙白如絮，清洁柔软；岸边绿树成荫，空气清新；海水温度一般为18-30℃，阳光充足明媚，一年中多数时候可进行海浴、日光浴、沙浴和风浴。当今国际旅游者喜爱的阳光、海水、沙滩、绿色、空气这5个要素海南环岛沿岸均兼而有之。在东海岸线上，还有特殊的热带海涂森林景观——红树林和热带特有的海岸地貌景观——珊瑚礁，均具有较高的观赏价值。
少数民族风情。世居海南岛的少数民族有黎族、苗族、回族。各少数民族至今保留着许多质朴敦厚的民风民俗和生活习惯，使海南的社会风貌显得独特而多彩。海南是我国黎族聚居区。黎族独具特色的民族文化和风情，具有独特的旅游观光价值。
3.国际重大会议、节日、赛事在海南的举办
2001年2月26日，来自亚洲和澳大利亚的26个国家的代表在海南举行了博鳌亚洲论坛的成立大会。博鳌亚洲论坛的成立，以及博鳌亚洲论坛年会的举行，亚洲的崛起和活力使世界的目光投向了海南。会展旅游地”的新形象。2002年世界小姐组织机构宣布将在海南三亚举办第53届世界小姐总决赛，从此三亚拉开了“美丽”的序幕。三亚分别于2003年、2004年、2005年连续举办了三届世界小姐总决赛，这是世界上第二座连续举办三届世界小姐总决赛的城市。1996年开始举办的中国三亚天涯海角国际婚礼节。
四、存在的问题
1.相关的旅游规划体系和保障制度有待完善。
在旅游产业规划上，片面开发低档次的观光旅游产品，从旅游线路组合、旅游饭店、旅游景点的开发规划和城市规划都体现出产品开发与资源特色的不协调，形成了旅游资源的高品位和开发产品的低档次的严重错位。旅游企业管理不善，规模小，经济基础薄弱的通病相当突出。在缺乏统一管理的情况下，低水平重复建设，恶意破坏生态环境，价格竞争带来的普遍服务质量低下等情况屡见不鲜。
2.旅游宣传促销力度不够，促销主题不明确。
海南境外客源偏低的一个重要原因就是国际知名度不高,西方发达国家对海南岛知之甚少,这与海南对外宣传促销力度不够，以及缺乏鲜明的营销定位和品牌是有很大的关系。
3.旅行社经营管理体制存在诸多问题。
海南旅行社业一直处于“弱小散”状态，旅行社中个人内部承包“部中部”的现象较为普遍，使得旅行社设立的准入门槛相对降低，经营许可形同虚设。部分旅行社的内部管理混乱，“黑社”、“黑车”、“黑导”、“黑店”等现象屡禁不止。旅行社资本的扩大和资产的增值，处于停滞不前的状态。另外，由于旅行社内部管理松散，人员变动较多，从业人员为追求短期效益，急功近利，对企业的长期发展关心较少，对新产品开发和新市场开拓缺乏动力。短期经营行为严重影响旅行社的信誉和进一步的发展，而由此形成的恶性削价竞争是导致当前旅游市场产生诸多问题的根源。
五、建设国际旅游岛的对策
1.加快海南旅游体制机制改革，构建国际旅游岛建设的保障体系
首先是建议增强旅游行政管理部门在推进国际旅游岛建设中的统筹规划、协调、指导、管理能力。其次是认真落实好现有已下放管理权限的有关事项，将有关行业管理职权下放到市县和旅游行业协会，构建起“政府主导、属地管理、行业自律”的新型管理体制机制。再次是学习借鉴香港管理经验，建立“政府主导、企业参与、自律发展”的行业协会管理机制，成立统一协调、民主共商、自律发展的海南省旅游联合会。四是建议设立“省旅游发展咨询委员会”，相对超脱于行政指挥系统，相对独立地为全省旅游发展献计献策，为海南省旅游发展管理委员会运作体系提供智力与技术支持。
2.加强宣传促销力度，提高海南知名度
目前海南在国际旅游市场的知名度不高，制约了入境旅游的发展,旅游营销亟待加强。要与国际专业机构合作，精心组织实施海南旅游目的地营销策略，在主要目标市场树立起海南旅游的国际品牌形象。一方面,要善于借势营销。利用在我国举办的各类大型会展、赛事等活动，搭车宣传海南旅游。另一方面，要善于造势营销，在海南策划举行国际性会展、赛事和其他文化活动，扩大海南的国际影响力。此外，要创新营销手段，与境外目标市场著名的公众传媒和旅行商合作,联合在境外目标市促销海南旅游。
3.是推进旅游服务管理国际化。
海南现有的旅游服务管理体系侧重境内游客,难以适应境外游客的需要。建议尽快建设一个国际化、专业化的旅游综合服务中心,为国内外游客提供真正“一站式”的服务,并与省外主要旅游城市的旅游集散中心联网运行。完善旅游城市和景区(点)的服务设施和环境,实现中、英文等多语标识全岛覆盖。设立境外游客投诉受理中心,实行境外游客投诉24小时处理回复制度。加强与世界旅游组织、亚太旅游组织等国际组织的合作,采取委托培训等方式,培养一批优秀的国际旅游管理人才、外语服务人才和导游人才。
4.改革旅行社经营机制。
旅游产业的壮大,需要有强大的旅游企业做支撑。海南旅游企业多数处于“小、散、弱、差”状态,尚无一家在全国知名、在省内具有控制力的旅游集团。旅行社是旅游产业中的关键角色,但海南至今尚无一家进入全国国际社百强名单,进入全国国内社百强名单的也只有4家左右。当务之急,一是整合全省旅游企业的优质国有资产,引进战略投资者,组建若干大型旅游集团来统筹全省旅游资源的开发,真正形成高水平规划、高标准开发和高效能管理的市场主体,引导全省旅游企业转入以质量为核心的良性竞争。二是改革旅行社经营机制。目前海南旅行社属于平行分工,绝大部分旅行社既是旅游批发商,又是零售商,最后难免走向低价恶性竞争。要鼓励旅行社之间的重组改制,努力形成垂直分工体系,即推动不同规模的旅行社分别向旅游批发商、代理商和零售商演变,错位竞争。
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