山西省潜力产业发展的政策导向研究
时间：2022-11-05 来源：博通范文网 本文已影响 人 
摘 要:文章深入分析山西经济的资源禀赋，包括自然资源、技术资源、劳动力资源和特定的公共资源，总结山西近年来政府对产业指导的经验与教训，提出了山西省建立集群优势产业群的关键环节，为山西省建立具有优势潜力的产业集群找出对策，具有一定的理论与实践意义。
关键词:潜力产业 山西省 政策导向
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）07-236-02
一、山西省潜力产业及其特点
潜力产业是依据潜力产品而来的，所谓“潜力产品”是指符合国家产业政策，具有战略带动性强、技术先进、成长性好、市场空间大、附加值高、规模效益突出等特点的产品。而潜力产业就是能够带来潜力产品的产业。进入21世纪以来，山西省确定的潜力产品共有10类，分别是不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、环保型日化产品、特色纺织品、生物制品及医药新产品、高性能磁性材料、煤炭深加工产品、比较优势潜力产品等。分析这10类产品，可以确定山西省的潜力产业应该是三类，一类是以煤炭为资源的能源化工产业；一类是以山西装备制造业为基础的装备加工业；还有一类是以山西省的地理与人文环境为基础的旅游文化产业。这些产业具有如下特点：
1.能源化工产业。山西作为全国能源基地的地位在今后相当长一段时期内不会改变。必须实施可持续发展战略，把我省建成全国最大的清洁能源区。发展清洁能源产业，就是在煤炭开发利用全过程中，采用洁净煤技术，生产无污染、少污染与充分提高煤炭综合利用效率和环保效益的产品。今后我省煤炭生产主要是搞好联合重组、限产减量、提质保价、加工转化和提高效益。清洁能源目前重点发展洗煤、型煤、煤化工、煤层气、电力等产业。一是煤炭洗选重点要采用干法和节水型洗选技术，实现深度降灰脱硫，提高煤炭资源的附加值与效益。二是把型煤的开发和推广使用工业型煤作为煤炭深加工的一条重要途径，充分利用粉煤、焦粉、煤泥等做原料生产型煤、型焦，集中力量，加大投入，攻克技术难关，迅速占领国内外市场。三是煤化工业具有前后向很强的产业带动性。大力发展以煤、煤焦油、焦炉煤气、煤层气为原料的化工系列产品，增加产品种类，提高技术密集度与附加值。今后煤化工业重点发展机焦、煤焦油加工、焦炉煤气、煤层气化工为头的煤化工产品和以煤为原料的尿素、磷复肥、新型三元复合肥等化肥产品。四是要加快城乡电网的建设改造与厂、网分开的体制改革步伐，促进电力工业的发展，同时还要充分考虑我省的环境承载能力，严格防止盲目建设和重复建设，提高电的综合经济效益。要积极鼓励采用循环流化床、增压流化床、煤气化联合循环等高效、洁净燃烧锅炉发电，燃烧中煤、煤矸石发电，加快环保节能发电机组项目的建设。围绕电源点，提高电的就地转化能力，重点搞好煤电铝联产，发展污染少、市场好、效益高的高载能产业。
2.装备加工与冶金产业。山西省机械装备工业有比较雄厚的基础，形成了较强的开发和生产能力，可以成为山西省的优势产业。今后要以提高工业装备水平为目标，以技术进步和技术创新为手段，突出产品结构调整，开发和生产一批市场潜力大、竞争力强的产品，为全省其它行业提供更多先进、适用的现代化技术装备。目前重点是发展运输专用设备、环保节能设备、挖掘起重设备、输变电设备、液压元器件及系列产品、机电一体化设备、甲醇汽车与汽车零部件等。太钢的不锈钢是山西的特色拳头产品，产量占全国的30％以上，具有很强的竞争优势，重点发展不锈钢中板、薄板、线材，建设不锈钢管材、型材、制品的生产基地和集散市场。特殊钢要大力发展冷轧硅钢、工具钢、汽车钢、高速线材，尽快扩大特殊钢生产规模，不断完善品种系列，开发更多高质量、高技术、高附加值的特殊钢产品，满足经济发展的需要。山西铝矿储量、氧化铝产量居全国第一，又兼有丰富的煤电资源，成本优势明显，今后应积极实施煤电铝联产，并且大力发展铝材后续加工，使铝工业成为我省新的经济增长点。山西金属镁工业产量、能力居全国第一，在国内外市场很有竞争力，今后要大力扶持，加快发展。
3.旅游文化产业。一是重新认识我省的旅游资源，科学规划，创名牌旅游产品，重点搞好寻根祭祖游、晋商民宅游、黄河文明游、古建精品游、佛教文化游等老名牌。要树立山西山地大自然形象，搞好管涔山、北武当山、庞泉沟、五老峰、蟒河、历山、绵山、王莽岭、太行山大峡谷等山林旅游景区的开发，形成黄土高原自然生态风光与休闲度假等山西旅游特色。二是针对旅游消费新趋势，大力开发旅游新产品，如窑洞乡野民情游、大寨观光农业游、煤海之光工业游，以及各种参与游乐项目。三是抓好旅游市场的开发，根据国际、国内市场的需求，充分利用北京、天津、西安等大城市及香港的“窗口效应”，进一步巩固与开拓国际游客市场，利用太旧、京大、晋焦、运风四条高速公路开通的机遇，扩大国内驾车旅游市场。四是抓好旅游基础设施建设，加速发展具有山西特色的旅游饭店和烹饪业、旅游娱乐业、旅游交通业，全面提高旅游的总体接待水平和服务质量，创造安全卫生、文明舒适、优质现代的旅游环境。
4.潜力产业具有连锁效应。产业联动，优势整合。自觉运用产业间的关联带动效应，推动相关性强的产业联合发展，提高产业的整体效益，是调整产业结构的重大举措。要充分发挥我省能源优势，重点抓好“煤—电—铝—铝材加工”、“煤—焦—化工”和“煤—焦—铁—钢—钢材”三个产业联动项目。煤电铝联产要重点解决好用电问题，要制定出台优惠电价政策，扶持铝工业及其它高载能工业的发展。要以地方电厂为依托，实施电厂与铝厂联合、联产，大力引进外资，扩大规模，提高技术装备水平，控制环境污染，在阳泉、太原、运城形成生产中心区。“煤—焦—化工”联动是要解决我省煤焦化资源被大量浪费、得不到有效开发利用并污染环境的问题，通过重点扶持煤焦油加工与焦炉煤气的有效利用，延伸产品链，提高煤炭资源的附加值和利用效率。“煤—焦—铁—钢—钢材”联动是大幅度降低生产成本，进一步增强市场竞争力的重要举措，要通过联合重组形成几个在全国有影响的大型钢铁联合企业。
二、山西省潜力产业发展的政策导向
1.强化节约、高效利用，建立新型能源和煤化工大省。坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。要以科学发展观为统领，深化改革，扩大开放，进取创新，积极走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，资源型地区可持续发展的路子，欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，内陆省份对外开放的路子，实现老工业基地向新型工业基地和精品原材料基地的跨越。（1）改良煤炭开采技术，进行煤炭工业装备与技术的升级，实现节约的目的。（2）进行煤矿整合，关闭浪费严重的小煤窑、小煤矿，建立山西煤炭可持续发展的长远规划。（3）依托《煤炭产业政策》和《能源法》的出台，开创煤炭产业的新局面。根据《煤炭产业政策》，山西省施行着再一次提高煤炭行业准入门槛、鼓励组建大型煤炭企业集团、强力发展大型煤炭基地的新政。
2.积极发展第三产业，实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越。山西省是承东启西的一个中部省份，有着悠久的历史和得天独厚的地理位置，具有成为中西部地区现代能源原材料物流中心、文化旅游强省以及现代服务业领先地区的条件与潜力。山西省发展旅游业和现代物流业，有资源优势和产业基础。旅游业近年来发展迅猛，旅游总收入增幅连续4年超过35%，2007年旅游总收入相当于地区生产总值的比重超过10%，我省旅游业进入了产业快速增长期，具备快速发展的条件。《实施意见》从加强重点项目的带动、示范作用的角度，围绕6条精品线路列出我省旅游业的重点建设项目，同时提出旅游线路建设要与文化建设相结合的要求，明确要用文化产业嫁接旅游业。物流业方面，我省的货运量位居全国第二，地处中部、承东启西、连南接北，有发展现代物流业的良好基础。《实施意见》明确要建立以太原为中心，以大同和侯马为主要节点的物流格局，重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城6大物流园区，建设阳泉、朔州、晋中、忻州、吕梁5个区域性物流中心；建设中国太原煤炭交易中心等龙头项目。发展服务业是国家的整体战略，依据山西省的经济发展实际情况，加快发展服务业，对于山西省的发展具有重要的现实意义。发展服务业是产业结构优化升级的主要方向。世界各国的经验表明，当物质产品的短缺基本消除之后，经济增长必将更多地依靠服务业来带动；一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，到以二产、三产为主的格局演变；我省人均GDP已达到2200多美元，进入了服务业加速发展的历史时期，从加工环节向自主研发、品牌营销等高利润服务环节延伸，为改变我省工业产品初级化、结构重型化的状况创造了条件。发展服务业是转变经济发展方式的重要途径。与第二产业相比，服务业客观上具有资源消耗低、污染排放少的特点，不断提高服务业的比重，可从根本上降低能耗、改善生态环境状况。发展服务业是扩大就业的客观要求。
三、山西省产业发展结构调整方向
1.产业结构调整的战略方针与原则。山西省调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略，积极促进经济增长方式的根本转变，以发展潜力产品为切入点，大力扶持优势产业、优势企业和优势产品，全力培育新经济增长点，突出战略性调整，推进产业结构的优化升级，再造山西优势，提高经济的整体素质和效益。
2.产业调整的方向。产业结构调整的主攻方向：培育“—增三优”。优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表，也是经济增长的“亮点”。培育新经济增长点，既是调整产业结构的着力点，也是各项经济工作的重点。“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的，体现了市场选择和优胜劣汰的法则，产业结构的优化、升级，新的增长点的形成，主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果。大力培育“一增三优”，就必然会出现一大批学习、追随“三优”的群体，带动大批企业、产品的发展和产业的成长，从而带动山西整体经济发展水平的提高。重点培育和扶持的优势产业：选择优势产业的标准是，市场前景广阔，产业关联度大、带动性强，经济效益好，能支撑和带动山西经济快速发展，在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好。根据山西产业结构现状和市场的发展变化趋势，在今后一段时间内，山西将重点培育和扶持7个优势产业，即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业。
山西省经过建国以来几十年的发展而形成的以煤炭、电力、冶金、机械等重化工为主要特征的产业结构虽然在近几年的产业结构调整中发生了积极的变化，但其以能源重化工为主导的产业结构形态从整体上讲，依然没有发生根本性的改变。山西省的产业调整就是要做到加快提高劳动者的素质，大力发展有山西优势和特色的高新技术产业，迅速提升山西国民经济和社会信息化水平，加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，力争尽快改变山西工业经济科技含量低、经济效益差、资源消耗高、环境污染大、人力资源不能得到充分发挥的状况，努力走出一条体现时代要求、符合山西省情的新型工业化道路。煤炭是国家建设的重要能源，作为国家能源基地的山西，一定要下决心淘汰高耗能、高污染的落后生产技术和生产工艺，借鉴可持续发展的新理念，结合我国在工业化发展中的经验教训，走资源消耗低，环境污染少，采用清洁生产技术、保护资源、保护环境的新型工业化道路。
总之，山西省发展相关的潜力产业有百利而无一害，我们完全可以通过发展相关的潜力产业，实现山西省环境的优化和经济的发展。
参考文献：
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（作者单位：运城市中心医院 山西运城 044000）
（责编：贾伟）
