我国大城市生活垃圾物流系统运作瓶颈与对策

摘要： 随着我国城市化进程的加快，城市人口数量的增加，许多大城市的生活垃圾物流系统难以满足日益提高的人民生活水平要求。本文从大城市生活垃圾物流的运作流程：收集、分类、运输、末端处理分析了整个垃圾物流系统运作流程瓶颈，并据此提出了建立高效的城市生活垃圾物流系统的对策。

Abstract: Along with the acceleration of urbanization and the increase of urban population of our county，house refuse logistics system in many big cities become difficult to satisfied the increasingly requirements of people"s living standard. This article starts from the logistics operation processes of the metropolitan house refuse：collection、classification、transportation、terminal treatment to analyze the bottleneck of the whole operation processes of the house refuse logistics system，and raises the countermeasures to build an efficient logistics system of the municipal solid waste based on this.

关键词： 城市生活垃圾；物流系统；瓶颈分析；对策

Key words: urban house refuse；logistics system；bottlenecks analysis；countermeasures

中图分类号：F252 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）11-0004-03

0引言

生活垃圾是整个社会经济生产、分配、消费再循环过程环节的必然产物，与所有社会成员均密切相关，与城市的现代化进程和科学技术的发展密切相关。近年来，随着各大城市的不断发展，城市居民生活垃圾产生量也随之增长，建立高效的城市生活垃圾物流系统是改变城市生态环境、保证和促进社会经济可持续发展的重要基础条件。

目前，我国关于城市生活垃圾处理问题的研究主要集中在垃圾处理技术、垃圾处理模式、垃圾管理体制、垃圾处理产业化、垃圾处理资源化、垃圾处理模式的选择等方面[1-6]。城市生活垃圾问题是个物流系统问题，但只有少数文献从物流系统的角度对城市垃圾进行了研究，例如文献[7]综合考虑政治、经济、社会发展历史、人文环境、成本核算、技术可靠性、先进性以及处理未来不确定因素的灵活性等方面因素，全面制定城市生活垃圾收运物流系统的发展规划；文献[8]借鉴物流系统理论，对城市生活垃圾收运系统进行了研究，提出了城市生活垃圾物流系统的概念，并对城市生活垃圾物流系统的主要特殊性、发展阶段等进行了研究；文献[9]以北京市为例对城市垃圾物流现状进行了分析，提出了改进资源垃圾物流现状的建议。

虽然各大城市已建立了城市生活垃圾物流系统，但其运作效率并不高。本文在对城市垃圾物流系统运作瓶颈分析的基础上，提出建立高效的城市生活垃圾物流系统的对策，为城区生活垃圾物流系统高效运作提供科学根据。

1我国大城市生活垃圾物流系统运作瓶颈分析

大城市生活垃圾物流系统运作一般需经过如图1所示的三个环节，每个环节运作出现瓶颈都会影响到整个城市垃圾物流系统运作效率，下面就上述三个环节瓶颈分析。

1.1 大城市生活垃圾收集、分类环节瓶颈

1.1.1 垃圾收集点多，但比较分散垃圾收集点是整个城市生活垃圾物流系统的起点，垃圾收集点的数量和布局对其后的整个垃圾物流系统具有重要的影响。目前我国各大城市已有较多的固定和不固定的垃圾站（点），虽然大量分散的垃圾收集点可以保证城市居民处理生活垃圾的需要，但过于分散的垃圾收集点不能满足收集集中化、运输大型化的要求，给城市生活垃圾物流的顺利开展带来了不便。另外，由于缺乏统一规划和受外界因素影响，部分垃圾收集点的布局不尽合理，不能有效结合已有的行车路径、规模和档次，不能满足未来的发展要求。

1.1.2 部分收集设施落后，二次污染依然严重良好的收集设施可以使城市生活垃圾快速进入运输系统，是生活垃圾安全合理存放和快速及时装运的基础。目前，我国各大城市生活垃圾的初始收集设施主要为楼式垃圾站、摆臂式垃圾站、压缩站和举升式垃圾站，以西安市为例，这些垃圾初始收集设施的比率如表1所示。

从表1可知楼式垃圾站所占初始收集设施的大多数，但楼式垃圾站收集方式存在以下三方面问题：一是严重污染周边环境，垃圾一般要在站内存放近20个小时。一遇较热天气，垃圾极易腐烂，产生大量臭气，污染周边环境，影响百姓生活。二是环卫工人劳动强度大、工作卫生条件差。在垃圾装车过程中，极易造成灰尘飞扬、臭气弥漫，直接影响环卫工人身心健康。三是垃圾装车时间长、效率低。通常需要0.5-1.5小时才能完成装车。

1.1.3 部分初始收集手段落后，作业水平有待提高目前，我国大多数城市一些垃圾初始收集多采用人力挑运或人力拉车，作业手段落后，作业水平低下；垃圾收运至垃圾站依靠清洁工人肩挑背驮或利用小板车，劳动强度较大。这样的初始收集手段作业效率低、物流成本高，使其在源头上就大大降低了城市生活垃圾物流系统水平。另外，落后的初始收集手段还会带来其他一些负面影响。如由于尚未全面实现垃圾袋装化，垃圾进站途中存在漏撒现象，污染沿途环境，容易造成环境卫生质量低下，并对周围的环境形成二次污染。

1.1.4 垃圾分类条件不甚成熟，分类回收难度仍很大垃圾分类收集是实现垃圾资源化的最有效途径之一，通过分类收集和分类运输可在最大程度上从整体降低生活垃圾的物流成本和处理成本。在发达国家（特别是日本和德国）垃圾分类收集和分类运输已经十分普及，而且运行效果也相当良好，逐渐成为世界城市生活垃圾处理的趋势之一。但在我国垃圾分类回收起步晚，目前只在北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市试点。这些城市将生活垃圾按可再生、不可再生垃圾分开贮存和处理。

1.2 城市生活垃圾运输环节瓶颈

1.2.1 部分垃圾运输系统陈旧在城市垃圾物流系统中，负责运输任务主要是各式垃圾运输车，其中压缩式垃圾车可以实现城市生活垃圾的密封压缩运输，在整个运输的过程中有效防止生活垃圾和垃圾渗滤液洒漏。而其他一些翻斗式运输车虽然实现了顶部简易密闭运输，但垃圾渗滤液依然严重污染城市道路，特别是在进场公路附近形成了城市的黑白道路。另外，在部分社会化垃圾运输系统中由于缺乏统一的标准和规定，同样存在着垃圾运输系统陈旧的现象，有些运输车辆甚至已经超期服役，不但会带来运输过程中暴露、散落和滴漏的现象，而且还会对作业人员造成潜在的危害。

1.2.2 运输作业效率较低，运输成本仍偏高在城市生活垃圾物流系统的运输环节中，较高的装卸、搬运、运输作业效率也是非常必要，这不仅可以有效地利用现有的运输资源，进而保证主城区城市生活垃圾的日产日清；同时，较高的垃圾运输效率还可以从整体上降低运输成本。城市生活垃圾的运输中依然存在运输作业效率低下，运输成本高的现象，造成了运输资源利用的不充分，这主要表现在以下两个方面：一是，未经压缩后的生活垃圾运输降低了运输作业的效率，增大了生活垃圾的运输成本；二是，生活垃圾运输距离的增大也是影响运输成本的重要因素。

1.2.3 垃圾运输作业安排缺乏统筹规划目前，我国各大城市垃圾运输作业中，对于运输路线的安排、运输车次的调度统筹等方面都缺乏统一的参考标准，多根据实际垃圾量随机决策。虽然存在着垃圾运输作业的原则和行车要求等，但在实际运行中仍然存在着较大偏差。同时，由于管理体制的限制，各区环卫部门仅负责本辖区内垃圾运输作业。难以统筹调运垃圾，特别是当一个系统出现故障或问题时，主城区内难以实现环卫运输资源的合理配置和调配，也难以高效、快速地实现生活垃圾的统一运输调度。

1.2.4 城乡接合部的垃圾及时日清运率不高城市生活垃圾物流系统建立的目标之一就是使得主城区的所有垃圾纳入到其物流系统中，提高主城区城市生活垃圾的清运率，真正做到日产日清。若未做到及时日清就会产生很多不良的影响，容易造成垃圾乱丢乱弃的现象，大部分垃圾被露天堆放在路旁河边，甚至饮用水源保护区内，未经任何处理的垃圾也很容易对周边环境造成二次污染。但在目前，各大城市城乡结合部的垃圾及时清运率不高，依然存在很大的提高空间，这主要表现以下两点：一是，城市生活垃圾的日产生量与日处理量存在着差距；二是城市生活垃圾的清运覆盖范围不足。

1.3 城市生活垃圾末端处理瓶颈

1.3.1 资源垃圾回收方式过于简单目前，虽然大多数城市范围内自发形成了一些废旧品收购站，使社会生产和人民生活产生的废旧品等资源垃圾在一定程度上得到了一些利用。但是，仔细研究现有废旧品回收利用情况，在很多方面仍然存在着不少问题。其中，废旧品收购站环境的“脏、乱、差”问题就十分突出。据调查，大多数废旧物资回收站点是沿街为市或沿路为市。废旧品基本是露天堆放，堆放废旧品的地面没有进行硬化处理，没有排水系统，使得地面污水横溢，苍蝇、害虫到处可见，异味熏人。并且，从业人员的食宿与废品收购站混杂在一起，这种状况严重地影响了市容市貌。

1.3.2 资源垃圾回收渠道过于狭窄在末端处理的垃圾中，会存在一些可以回收利用的资源垃圾，对这部分资源垃圾的吸收通常要快于对其它垃圾的处理速度，而且更有价值。但从目前来看，各大城市生活垃圾的回收利用不足，回收渠道过于狭窄，这主要表现在以下两个方面：一是，环卫部门投资回收渠道的负担日益增大；二是，社会化回收渠道利用不足。我国采用设立废品回收点方式虽然能够有效地鼓励全民回收资源垃圾，但并不具有强制性，对一些经济效益较低的资源垃圾无法实现规模效益，资源垃圾的回收状况没有大的改观，回收率依然较低。另外，一个小型的废品回收站的年收入尚且不够购买一台现代化分拣装置，更无法支付设施投入使用产生的费用。小型的废品回收站以其不正规经营方式很难获得风险投资商的信赖，这也更进一步限制社会化回收渠道的发展。

1.3.3 资源垃圾回收渠道过于冗长，回收物流系统尚未建立资源垃圾回收渠道过于冗长的一种表现是资源垃圾的回收环节过多。过多的回收环节就会带来资源垃圾回收利用的产业链上下游信息严重的不对称和低水平、低效率的重复竞争，进而导致了资源垃圾的回收成本过高，在各个环节都产生浪费，而且循环周期较长本身就造成了不经济。资源垃圾回收渠道过于冗长的另一种表现是城市生活垃圾的源头减量化不足，缺乏有效的源头减量化措施。从源头吸收可以利用的资源垃圾也是一种重要的垃圾回收渠道，它可以缩短资源垃圾的回收渠道，从源头减少垃圾的处理成本。

2建立大城市生活垃圾物流系统的对策

2.1 更新垃圾收运设施设备，提高物流作业效率取消垃圾圈等简易垃圾堆放点，逐步拆除部分作业效率低下的楼式垃圾站和摆臂式垃圾站，或改进其收集分类的功能，对其进行密封处理，引入机械化程度较高的设备，将其改建为具有现代收集分类功能的小型收集站（点），以避免生活垃圾在其中对环境再次造成污染，并提高物流作业的效率。

对垃圾运输系统制定统一的标准和规定，根据该标准定期对运输系统中的运输车状况进行检测，淘汰超期服役的车辆。另外，市环卫部门可以组织集中采购一批压缩式、密闭式垃圾车等环保型垃圾运输车，逐步替代原有的翻斗式运输车，避免在运输过程中对环境造成二次污染。

2.2 控制垃圾产量，实现垃圾源头减量化国外大城市对城市垃圾处理的最优策略是采取各种措施从源头上减少垃圾产量，在垃圾处理过程中可借鉴该策略，具体措施如下：

2.2.1 加强对瓜果蔬菜等食品的采后处理、包装、保鲜等方面的建设，逐步推行净菜进城措施，减少厨余类垃圾的产生。

2.2.2 鼓励相关厂家生产并在市场、超市等场所推广具有大容量、可降解的塑料袋或可回收、反复使用的纸质口袋，在保证市民便利的情况下，减少塑料类垃圾的产生。

2.2.3 逐步推广产品绿色包装和绿色设计，减少垃圾特别是有害垃圾的产量。

2.2.4 提高市民的环卫意识，通过宣传让市民更加关注到环境卫生方面来，使其产生较高的自觉性，主动减少生活垃圾的产量和乱扔垃圾现象的发生。

2.3 逐步细化垃圾分类标准，实现垃圾分类回收处理

2.3.1 加大宣传力度，提高居民的垃圾分类意识通过多种渠道的宣传和教育活动，帮助市民理解垃圾分类投放的原因、意义和方法，例如可通过电视、广播、报纸等媒介对市民进行垃圾源头分类收集的宣传教育，或是由环保部门定期向市民免费印制介绍垃圾分类的小册子，专门指导市民对垃圾的分类投放；另外可在学校适当开设介绍垃圾分类投放和回收的环保类课程，开展环保教育、普及环保知识，提高市民的自觉意识和环保品质。

2.3.2 设计合理的垃圾分类标准由于垃圾分类标准的确立是一项复杂而渐进的工作，不可能一步到位。应先易后难，初期分类不宜过细，可根据各城市现状和垃圾处置方式确定分类种类，一般以2-3类为宜，可按A：可回收物（含危毒物）/不可回收物；B：可回收物/危毒物/不可回收物；C：可回收物（含危毒物）/厨余垃圾/不可回收物等方式。随着社会经济的发展以及市民垃圾分类投放意识的提高，逐渐细化源头和垃圾分拣中心的分类种类，设计更加科学合理的分类标准。

2.3.3 设立垃圾分类收集试点环卫部门可选择一些基础条件好、经济文化水平高的小区，作为垃圾分类收集的试点。这样不仅可以积累经验，还可以“以点带线，以线带面”逐步在全市推动垃圾分类收集工作的开展。

2.3.4 推进垃圾袋装化用不同颜色的垃圾袋存放不同类别的垃圾，由环卫部门在固定的时间收集不同类别的垃圾袋，从而在源头上实现对垃圾的分类收集，提高垃圾分类收集和处理的效率。

2.3.5 成立监管机构，完善相应的分类处理管理体系成立专门的管理机构，对市民投放垃圾的行为进行指导和监督，并建立与分类收集相配套的分类处理管理体系，确保垃圾分类处理的实现，进而调动广大市民主动分类投放垃圾的积极性，保障垃圾分类收集的逐步推广。

2.4 完善收运制度，整合运输资源，积极发展第三方物流

2.4.1 突破区域限制，成立专业运输公司，优化资源配置当前各区各自为营的运输作业方式，不仅难以实现统筹调运，而且造成了资源的严重浪费。为了降低生活垃圾物流系统的运输成本，实现资源的合理配置，运输环节应打破区域限制，由市环卫集团统筹配置作业资源，监控运输作业流程。

将垃圾运输车等设备与市环卫集团联合组建成垃圾运输专业公司，对主城区生活垃圾实施统一收集、运输调度。同时，运输可采用同种车型多次收运或车型分类分别收运及一车多格分类收运，转运站按处置要求采用分类转运和混合转运。此外，由市委和主城各区政府核定垃圾运输单价，由运输公司根据垃圾运输量和运输单价向有关区政府按月结算运输费用。

2.4.2 积极发展第三方物流，发挥其专业优势和规模效益，逐步实现社会化随着城市生活垃圾物流系统生存的市场环境及管理环境的变革，其作业社会化和市场化已成大势所趋，第三方物流的规模效益和专业优势在其社会化过程中必将发挥重要的作用。而且，第三方物流企业的加入，也在一定程度上解决了运输环节的资金短缺问题。

因此，环卫部门应通过与第三方物流企业签订委托运输协议，鼓励并扶持其积极参与到垃圾回收运输行业中，利用其专业优势，优化运输路线、设施设备和技术。此外，环卫部门还可以让有条件的企业参与垃圾处理权的公平竞争，从而促进垃圾处理技术的发展，建立垃圾分类——收运——处置“产业链”。

2.5 建立有效回收网络，积极拓宽回收渠道

2.5.1 在分类收集的基础上，逐步建立起资源垃圾回收网络鼓励在源头上对垃圾进行初次分类，将资源垃圾分拣出来使其快速进入再利用环节，为此可以考虑在居民区建立小型的垃圾回收点以结成回收网络子系统，回收网络子系统对废旧铁料、塑料、玻璃等资源垃圾进行分拣，之后再将其分类运输至可再利用的相关部门。这样不但便于居民处理生活垃圾，而且在一定程度上了实现了垃圾源头减量化，资源循环利用的目的。

2.5.2 积极推行“资源垃圾有偿回收”，不断拓宽回收渠道在环卫部门不断增大其处理生活垃圾能力的同时，积极推行“资源垃圾有偿回收”制度，鼓励全民回收资源垃圾。环卫部门对当前的走街串巷的回收行为进行积极引导，通过把城市的拾荒者组织起来，统一着装，参与垃圾的收集、运输和分拣。并组合城市拾荒者，成立具有一定规模的垃圾回收公司，并逐步建立起有效的社会化回收渠道。这样不但可以拓宽垃圾的回收渠道，同时也提高了垃圾的回收效率。

3结束语

解决城市生活垃圾收集、转运、处理技术，改变现有城市垃圾管理体制，建立有效的城市生活垃圾物流系统，实现城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化是提高城市环境卫生水平的关键环节，其对于提升城市形象，改变人居环境，提高人民生活水平具有莫大的好处。

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注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文

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