宁夏建立城乡要素平等交换机制研究
时间：2022-11-02 来源：博通范文网 本文已影响 人 
摘 要：城乡要素不平等交换是城乡差距大、城乡二元发展的主要影响因素，宁夏回族自治区党委、政府高度重视本区的城乡要素不平等交换问题，本文系统研究了宁夏回族自治区在促进劳动力、土地、资金三方面要素平等交换方面所做的努力与探索，希望可以为我国建立和完善城乡一体化发展体制机制提供些许借鉴。
关键词：农民工；土地确权；资金
长期以来，城乡要素交换中存在严重的不平等，公共资源配置中存在严重的不均衡，这是我国城乡二元发展的主要根源之一，因此，我们现在必须全面深化改革，建立健全城乡一体化发展的体制机制，其关键是推进城乡要素平等交换，推进公共资源均衡配置。
宁夏回族自治区党委、人民政府高度重视本区城乡要素不平等交换的问题，在加快自治区新型城镇化的意见中提出建设统一的要素市场。具体来看就是要建立城乡一体的劳动力市场和就业联动机制，实现城乡平等就业、同工同酬；推进土地管理制度改革，保障农民公平分享土地增值收益；大力发展普惠金融，积极推进农村金融网点建设，确保金融机构农村存款主要用于农业农村。
一、建立农民工同工同酬同社保体制机制
1.加快户籍制度改革
要通过户籍制度改革等举措，建立城乡统一的劳动力市场，促进农村人口向各类城镇有序转移。全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放宽银川市入户限制。凡我区农业人口在城镇有稳定住所或职业的，可直接转为城镇户口。外省区在我区城镇具有稳定住所、签订劳动合同、缴纳2年以上养老保险的可举家落户。对进城农民与城市居民在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面实行统一政策。（2013年12月25日自治区党委十一届三次会议通过《中共宁夏回族自治区文员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》）创新和完善人口服务管理制度，加强人口信息系统建设，全面推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制。加大对城中村、城乡结合部改造，大力引导农民就地城镇化；鼓励农民就近就地进城进镇创业就业、农业产业工人到城镇居住生活、回乡高校毕业生和短期务工人员进城落户。实施分类移民，把具备条件的移民直接市民化。
宁夏有80万人生活在城镇，户籍在农村。近年来，为解决农民变市民问题，从国家到自治区、市、县陆续出台了一些列改革政策。2013年3月27日，银川市出台14条户籍新政，降低了外来人口和本地农民“农转非”门槛，取消了以往“先有住房，再转户口”等限制条件，并允许进城务工经商的农民在保留农村承包地、宅基地的前提下进城落户。新政实施两个月，进城落户农民不足20户，而且主要是为享受城镇低保的老人和想到城镇入学的孩子。虽然其他市县农民进城落户门槛更低，但同样存在“农转非”积极性不高的问题。目前，川区农民子女结婚在城镇购置住房的达到一半左右，但这些在城镇居住、工作的年轻一代“新市民”仍保留着农村户籍。针对这种情况，宁夏充分尊重农民自己的选择，是否落户城市完全按农民自己的意愿。
2.加快社会保险制度改革
社会保障方面：加快社会保险“五险合一”征缴和城乡居民基本医疗保险自治区级统筹进度，实现社会保障“一卡通”。进一步完善养老保险制度，打通职工与城乡居民养老保险制度转移接续渠道。全面推开城乡居民大病保险工作，推进基本医疗保险付费方式改革，规范就医转诊转院制度，推进基本医疗保险异地就医即时结算工作，方便参保人员就医购药。强化企业缴费责任，确保企业为农民工缴纳社会保险费落实到位。统筹推进城乡最低生活保障制度和医疗救助统筹制度，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系。充分发挥商业保险在社会保障体系中的补充作用，探索各种商业保险参与机制。统筹城乡义务教育资源均衡配置，以流入地政府管理为主，将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴。改革考试教育制度，实现符合相关政策规定的进城务工人员随迁子女在流入地参加中考和高考。合理确定公共服务设施建设规模和数量，探索大型公共文体、科普场馆公建共享、公建民营等运营发展模式，提高投入使用效益。加大社会养老和育婴服务体系建设，集中规划建设一批公益性的敬老院、康复医疗服务中心、幼儿园。
二、建立农民公平分享土地增值收益长效机制
农民在土地方面面临的突出问题：一是土地承包关系不稳定。一些地方仍存在承包期内随意调整承包地的现象，一些村集体甚至违背农民意愿，违法收回农户承包地，侵害了农民的合法权益。农民承包地块面积不准、四至不清、位置不明、期限不定等情况也很普遍。二是土地流转机制不健全。一些地方土地流转存在求大、求快倾向，超越了当地农村劳动力转移的速度。还有一些地方为吸引投资，行政推动土地大规模向工商资本集中，出现了与农民争利和“土地非农化”现象。一些地方土地流转市场不完善，农民的土地流转收益得不到保障，农民对土地流转心存顾虑，不敢流转，不愿流转。三是财产权益保障不力。主要是征地过程中侵害农民利益的问题比较突出。一些地方征地规模过大，不尊重农民意愿，强行征地，补偿标准太低，对失地农民不能妥善安置。这些问题的解决从根本上说就是要进行农村产权制度改革，而产权制度改革涉及到的首要的基础性工作就是要完成农村土地的确权颁证。
1.全面开展农村土地确权颁证工作
宁夏农村集体土地所有权确权登记发证工作于2012年3月启动，经过地籍调查、数据库建设和登记颁证3个阶段，对193个乡镇2283个行政村全部农村集体范围的农用地、建设用地及未利用地全部进行登记，共完成农村集体土地所有权确权登记发证面积313万公顷，登记发证率由2009年的95%提高到99.4%。
开展了农村土地承包经营权确权登记“百村试点”。2013年，按照自治区党委政府的统一部署，在全区107个村开展了农村土地承包经营权确权登记“百村试点”，自治区成立了农村土地承包经营权登记确权登记领导小组，下设了办公室，制定了《实施方案》，印发了有关问题政策意见及补充意见，制定了作业技术服务单位准入标准及工作技术细则（试行），统一了农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程和验收标准，组建了专家指导组，开展了业务技术培训及督查。试点的20个县（区）全部成立了领导小组和工作机构，制定了相应的实施方案，开展了多形式、多层次的宣传培训，按照“九步工作法”的工作流程，先后开展了原始资料及台账收集整理、入户调查核实、信息采集输录、突出问题处理、实地测绘丈量、图表数据标注、两轮两榜公示、群众签字确认等环节工作。2014年自治区全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，截至2014年9月底，全区204个乡镇1689个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成入户调查70.1万户，涉及确权面积1007.9万亩。预计到2017年，完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作。
建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系，不断完善土地流转市场，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，建立农民自愿退出土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的补偿机制。开展在县级成立土地承包经营权流转公司试点，探索村集体没有补偿能力时，农民土地承包使用权自愿有偿转让的途径和方式。农民退出承包地，可视情况安置生态移民或县内移民。自治区内自发移民在迁入地农村居住并承包经营农村土地的人员，可在迁入地入户，对于自行流转取得的集体或国有承包地、开垦的国有山荒地核实并履行必要的程序后予以认可。
2.构建城乡统一的建设用地市场
建设用地一级市场是国家垄断的，且城乡建设用地市场不统一。集体和农民不能获得土地的市场收益，土地权利徒有其表，征收与出让之间价格差异极大，引发“土地财政”和收益分配不公，影响社会和谐
2013年12月25日自治区党委十一届三次全体会议通过的《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》我区《决定》这样表述：构建城乡统一的建设用地市场，对完善城乡平等的要素交换关系进行探索。鼓励有条件地区结合产业特点建立集体经济合作组织，推挤农村集体资产股份改革试点。开展农村产权流转进入五市公共资源交易中心试点工作，通过流转、招标、拍卖等方式盘活农村集体财产，发展壮大农村集体经济。今后农村集体建设用地将逐步和城市建设用地一样，同地、同权、同价，从而从源头上保护农业、农村、农民权益。
三、构建农村金融机构存款主要用于农业农村保障措施
1.金融网点乡镇全覆盖
县乡两级由于业务量小，银行分支机构处于成本收益的考虑，一般不愿意在偏远地区设立营业网点，这样本来就比较贫困的偏远地区，因为没有银行网点就会陷入更加不利的境地，为了支持这些地区的发展，党委政府要鼓励金融机构增加县、乡两级金融网点配置，扩大信贷资金和金融产品投入，着力解决农村金融有效供给不足的问题。大力发展普惠金融，引导银行业金融机构网点下沉，解决金融机构空白乡镇金融服务问题。2014年我区金融机构空白乡镇由25个减至14个，并基本解决了银行服务问题。
2.设立村级互助金探索农村金融改革
目前我区农村资金缺乏，农业贷款难、贷款贵的现象普遍存在，这一方面是因为农业生产周期长、贷款资金量小、风险大等固有因素，另一方面是因为我区农村和全国其他地方一样信用环境差。我国的信用体系无论城乡都还没有很好的建立起来，但相对于城市，农村的信用体系更加薄弱。村级互助金正是在这样的背景下产生的，农村的情况只有农村居民最了解，村级互助可以有效解决银行与农户的信息不对称问题，进而解决农村信用环境差的问题。2015年2月9日，自治区村级互助担保基金试点工作在海原县西安镇白吉村启动。由浦发银行银川分行捐助20万元作为白吉村首批担保基金，海原县信用联社将按担保基金余额的10倍为农民提供贷款，这可以说是开了一个头，今后将在我区推广实施。
3.促进农村产权抵押融资的快速发展
农民普遍缺乏贷款抵押物也是制约银行资金较少投放三农的主要因素之一。十八届三中全会赋予农民的承包地、宅基地更多的权能。允许农民以土地承包经营权抵押、担保等方式融资，这将从根本上解决农民贷款缺乏抵押物的问题，有效增加银行三农资金投放。宁夏回族自治区平罗县是国家级农村改革试验区，在农村土地确权、登记、颁证，农村土地产权交易方面走在全区前列，2013年12月18号宁夏回族自治区石嘴山市平罗县农村产权交易中心揭牌成立。这是宁夏成立的首家农村产权交易中心，为农村产权流转交易公开、公正、规范地运行提供了保障，同时建立了规范的平罗农村产权抵押贷款流程，推动农村产权直接融资抵押贷款，是有效服务“三农“的有益尝试，虽然在实际操作中遇到了很多困难，但是毕竟开创了我区农村产权抵押贷（下转031页）（上接025页）款的先例，今后随着国家政策的进一步完善，一定会发展的越来越好。
参考文献：
[1]晏晓红.宁夏平罗县农村土地产权抵押贷款的实践与思考[J].宁夏大学学报2013（4）。
[2]何雄.实现城乡要素平等交换的路径研究[J].中州学刊2013（9）。
[3]曾业松.推井城乡要素平等交换和公共资源均衡配置[J].哈尔滨市委党校学报2014（1）。
作者简介：张国清（1978—）男，河南三门峡人，中共宁夏回族自治区党校经济学教研部讲师，硕士研究生，主要从事世界经济和国民经济学研究。
