浅论城市排水与水治理现状与困境
时间：2022-11-02 来源：博通范文网 本文已影响 人 
摘要：当前，城市排水及水治理形势严峻。一是清洁的地表饮用水匮乏，导致过度开采地下水，由此而产生部分地表的塌陷事故多发。二是由于地表水污染，引起了农田灌溉的土地大面积污染，致使种植业、养殖业受损严重。三是由于城市的快速发展，现有给排水规划和设施落后，造成大量雨水成灾和浪费。四是由于城市的快速发展，生活垃圾与建筑垃圾的分类规范、实施的不到位，形成了循环污染。五是由于各种食物都不同程度地受到了污染，面临食品安全与潜在疾病风险。如何综合治理？本文试作一些探索。
关键词：城市排水 水治理 困境 对策
一、序言
“问君能有几多愁，恰似一江春水向东流”，这是南唐后主李煜的千古名句，读来总让人觉得浪漫而伤感，但其无意中却描绘了一幅唯美的景色。这是自然界赐予我们的生存环境，但时至今日，我们还能看到“鱼翔浅底”的一江春水吗？也许只能在古诗里体味这遥远的美景了。我们面临的水环境情势已很严峻。
二、我们的水资源现状
根据国家水利部资料：我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达500多亿立方米。从全国普查的数据来看，截至2011年年底，中国流域面积在100平方公里左右河流，约有2.3万条，而上世纪90年代的统计是5万多条，减少了2万7000多条，资源和蓄水泄洪功能大减。
然而，我国有2.5亿的居民住宅区，靠近重点排污企业和交通干道，有2.8亿居民使用不安全饮用水。以《2013中国环境公报》数据显示，2013年我国地表水总体轻度污染，部分城市河段污染较重。全国4778个地下水监测点中，水质较差和极差的比例将近60%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染。按早在2006年，国家环保总局和国家统计局联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示：2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占GDP的3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元。
就笔者所在的江苏省而言，水资源和水污染状况同样十分严峻。江苏省跨江滨海，平原辽阔，湖泊众多。海岸线长约954公里。全省大部分地区水系相当发达，水面面积达1.73万平方公里，其中：尤以长江以南的太湖平原和长江以北的里下河平原，大小河流成蛛网状分布，极为稠密，有名的淡水湖泊有洪泽湖与太湖，其他大小湖泊290多个，全省湖泊总面积达6853平方公里，居全国之首。其中：面积超过 1000平方公里的湖泊有太湖和洪泽湖，还有稍小的高邮湖、骆马湖、石臼湖、滆湖、白马湖、阳澄湖…..等。形成了大面积的水网地带。同时，长江流经省内长度为425公里，京杭大运河纵贯南北。丰沛的水系哺育了世代当地百姓，为人们提供了丰富的水产、食物与舟楫之便，被世人誉为鱼米之乡。然而，今日的江苏，却面临着水污染、水资源缺乏、水资源浪费，过度开采地下水的状况。同时，在一场暴雨中，我们又会经历“城市看海”、“马路行船”的状况。这就是污染与浪费并存的情况。
三、污染引起的发展冲突
从全国看，我国北方是资源性缺水，故有“南水北调”工程。而南方和东南沿海一带，主要是污染性缺水。就笔者所在的江苏，改革开放后的乡镇企业发达，名列全国之首，全省的GDP总量和人均GDP一直名列全国前茅。正是在这高速而粗放的发展过程中，忽视了环境的承载能力，大手大脚地挥霍了曾经富有的水资源。以致引来了连锁反应：一是清洁的地表饮用水匮乏，导致过度开采地下水，由此而产生部分地表的塌陷事故。二是由于地表水污染，引起了农田灌溉的土地大面积污染，致使种植业、养殖业受损严重（农药与工业污染同步）。三是由于城市的快速发展，现有给排水规划和设施落后，造成大量雨水成灾和浪费。四是由于城市的快速发展，生活垃圾与建筑垃圾的分类规范、实施的不到位，形成了循环污染。五是由于各种食物都不同程度地受到了污染，致使社会上出现了许多莫名其妙的病症。
我们用30多年时间，追赶了别人100多年的发展，同时，我们也用30多年时间，积累了别人100多年的污染。这就是环境与发展冲突的现状。我们以一代人的时间，走完了别人三代人走的路，也需要治理类似三代人积累的污染。所以，面临的困境可想而知。
四、当前治理的应对措施
水资源与环境污染问题，终于在党的“十八大”以后，引起了党和政府的高度重视，这是一个全国性的问题，已经没有了任何“特供”可选择。在东南沿海主要在水和土地污染，在北方主要是空气中的尘埃污染。为遏制环境污染的进一步恶化，国家在短期内重组了环保部，出台了世称最严厉的《环保法》，今年4月，又出台了“水十条”，从规划和治理上作了顶层设计。按“水十条”三个时期治理目标：一、到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少。二、到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。三、到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。这是国家的政策和法律，确保了水资源和环境污染治理将走上法治化轨道。各地政府都已相继出台了一些政策和措施，笔者所在的江苏省政府，也 出台了相应的政策措施，力争在国家的规划时间内，还给子孙们清澈的“一江春水”。
我作为一个从事城市给排水管理工作数十年的基层管理者，笔者目睹了当地水资源减少、浪费、污染的全过程，不可谓不痛心，但也只能做好自己局部的管理工作。作为经验，我们在南通市给排水和水处理方面，较早地进行了技术设施的改造，早在2006年即实现了“互联网+”的自动化运行，在既有规划现状下，实践效果明显，特别是有效降低了“城市看海”的损失。同时，在雨水、污水分流的过程中提高了污水处理能力，降低了污水处理成本。这对快速发展的城镇化，也许有一定的借鉴作用。但这毕竟是局部和技术的、事后的治理。对于如何从根本上解决我们发展与环境的冲突，笔者认为还需要全方位考虑。要从我们每个人和每个单位、地区出发。
五、存在问题与对策思考
第一、思想观念的更新转变问题。首先要树立环境资源是有限的，并非取之不尽用之不竭的思想。节约资源、保护资源是我们每个人的责任和自觉行动，社会现代化，首先要人的理念意识文明现代化。所以，对人类与环境友好的宣传教育，是一个不容忽视的长期任务（发达国家这块做得好，从娃娃和身边事做起，哪怕是一滴水、一口饭，大家普遍有一种节约和保护意识，值得我们借鉴）。
第二、摆正污染与发展的关系问题。控制源头的污染治理，减少污染排放是最直接、最有效的治理。因此，期望《环保法》是真正长“牙齿”、能咬硬“骨头”的法律。尤其对饮用水水源地的保护，已刻不容缓。当然，还需要加强舆论监督，使污染排放无处藏身。
第三、工农业治污的反哺与同步问题。加大农业新技术与工业现代化装备的改造和应用，使有限的资源发挥最大的效能，淘汰污染排放严重的落后生产方式。哪怕经济发展暂时受到一些影响，也在所不惜。没有了“绿水青山”，人都病怏怏了，还让谁去化“金山银山”？习总书记说：“绿水青山就是金山银山”，正是从环境、金钱、人的生存质量上，辨证地指出了环境与水资源保护的权重和意义问题。
第四、城市建设的“面子里子”问题。在当前城镇化快速发展的情况下，城市蓄排水规划与运行改造要加快建设，完善其“蓄、排、藏、用”的功能。人们把城市“给排水”比喻为一个城市的“动脉和静脉”，承载着城市居民对水资源的吐故纳新作用。而现在大部分城市地上马路、建筑光鲜亮丽，地下管网不堪一击。一遇大雨就让“城市看海”，既造成洪涝损失，又浪费了宝贵的淡水资源。这是一个除害兴利，变废为宝的工作，城市建设再不能“只要风度，不要温度”的表面靓丽了。
第五、革除传统陋习问题。要改善我们食品的前处理，严格城乡垃圾分类的实施，防止和减少对水资源的浪费和循环污染。这是牵涉到千家万户的事，还需适当调整我们“生鲜、活杀”的饮食习惯，以减少零散的生活垃圾。特别对废旧电子产品、高分子化合物的分类处理，更要有严格的分类防范措施。因为对这些污染治理，当前世界尚无可靠的技术手段，任其蔓延将危害无穷。
第六、全方位联动问题。鉴于环境和水资源的动态变化与影响，区域联动是一个无法回避的问题，大至地球，小至身边，都不能以邻为壑。因此，这是一个全民、全国、全球、全方位的防与治的问题。我们要从这个高度来理解，也必须从这个高度来理解，环境与水资源的保护治理，才能从根本上扭转继续恶化的趋势。需要各方面落实责任与担当。管理学上有一个“蝴蝶效应”现象，说的是西半球蝴蝶翅膀的扇动，可以引起东半球的风暴。这就是今天全球化状态下，细微的正负积累，都会引发难以估计的溢出后果。
上述问题与思考，仅是一个基层“治水人”的管窥之见，只是因为笔者对问题靠得近，感触也就深。就像离火源近的消防员，最清楚火势的危险一样。大多数普通民众，也许还没有这样的危机感。这也正是当下要解决这个大问题所面临的困境。
六、展望式的结论
对水资源保护、治理、节约，对环境循环污染的遏制，已是当前中国经济转型与发展必须迈过去的一个坎，我们无法脱离地球而存在。直面问题，打一场持久战，持续努力共同保护她，按国家规划也许到本世纪中叶，我们可以让一江春水清澈流了，让她继续为我们子孙后代造福。让我们记住：水，生命之源！
参考文献：
[1]《中华人民共和国环境保护法》，于2015年1月1日起施行；这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”
[2]2015年4月16日，国务院正式发布的《水污染防治行动计划》。简称“水十条”。《计划》将实施最严格的源头保护和生态修复制度
