如何解决流动人口的计划生育问题
时间：2022-10-29 来源：博通范文网 本文已影响 人 
【摘要】 流动人口在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。为此，围绕实际情况，我们需进行调研分析和思考，以求对流动人口计划生育工作难点有所突破，为提高计划生育工作整体水平作出新的努力。
【关键词】 流动人口；计划生育；管理；服务
【中图分类号】R169.4
【文献标识码】B
【文章编号】1671- 0061（2014） 12 - 0009 - 02
流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。主要原因如下：
第一，流动人口管理经费的投入不足，要建立和健全完善的服务和管理体制，经费的投入是不可缺少的一个环节，也是前提和基础；第二，流动人口的流动性特点增加了管理的困难，在我国流动人口当中，很大一部分是农民工，文化程度较低，工作流动性大，生活方式也相对的封闭，同时分散居住在各个地区，要对这些人进行全面的人口和计划生育服务和管理工作十分的困难，这是有流动人口的特点所决定的。第三，《流动人口婚育证明》的有效性难以发挥其作用，很多的人根本就不知道需要办理此证，跟不用讲去发挥其作用。很大部分人群是需要的时候才会去办理，这就很难发挥当初设立这一规定的初衷；第四，户籍限制，流动人口的户籍在家乡，工作在本地，造成了人口和户口的分离，这计划生育工作服务和管理发生了分离，造成了管理的缺失；第五，存在利益差，在流动人口服务管理上，存在很多的利益差。
总之，我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。为此，笔者做了如下几点研究：
一、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围
我们将以人为本、优质服务的理念引入流动人口计生工作中，把教育人、服务人提高到重要位置，把管理和服务有机的结合起来，实行了颇具人性化色彩和内涵的工作。进一步完善了流动人口计划生育服务机制，做到“四个到位”，实现管理、宣传、服务相统一。
一是宣传教育到位。认真宣传计划生育政策法规、避孕节育知识。特别是对“一法四规”的宣传，我们重点在流动人口较集中的地区进行声势浩大、广泛持久的宣传活动。开展“三下乡”活动，进村入户，利用张贴宣传画、开通广播、展出板报、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入的宣传。二是“三生”服务到位。开展“四上门”服务：即送政策温暖上门、送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。三是优质服务到位。建立流入已婚育龄妇女访查制度。在驻区、区属各大医院设置了计生服务科室，在街道开设社区医疗服务诊所（中心），在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创造良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位，进村入户查环、查孕、查病、咨询，开展义诊服务活动。镇、办事处计生办每季度组织一次辖区内流入的已婚育龄到社区医疗服务站或区计划生育生殖健康服务中心查环、查孕、查病。四是自我服务到位。在流动人口集中的社区、集贸市场和单位成立流动人口计划生育协会，吸收流动人口为协会会员，实行自治管理，自我教育，自我服务。
二、建立健全流动人口计划生育的组织管理体系
在现行体制中，流动人口与当地政府没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，流出地和流入地双向管理、相互沟通还有一定的体制上障碍。在这种情况下，必须建立健全现有流动人口计划生育的组织管理体系，尤其是基层流动人口计划生育的网络体系。一方面，切实加强组织领导，及时协调解决流动人口计划生育工作中出现的突出矛盾和问题，各相关部门主动反映情况，沟通信息，提出建议，争取支持，切实做到齐抓共管、综合治理，共同把流动人口的计划生育工作做实、做到位、做好。另一方面，在建立健全流动人口计划生育组织管理体系过程中，加强流动人口自身的组织建设，特别是吸纳有能力、热心计划生育事业的流动人口建立流动人口计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。
三、建立以信息化为基础的流动人口计划生育动态管理和服务综合体系
很多地方现行的流动人口计划生育管理模式是一种以属地化为主要特征的常态管理工作机制，现住地和户籍地信息传递渠道不畅，流动人口计划生育管理过程中静态管理与人口动态流动之间矛盾十分突出，解决静态管理和动态流动矛盾问题，建立以信息化为基础的动态流动人口计划生育管理服务综合体系是关键。以信息平台为载体，注重强化计划生育采集、变更、传递、反馈、落实等环节，通过信息系统，实现对流动人口尤其是已婚育龄妇女的经常化、动态化跟踪管理和服务，每个月核查生育节育的动态变化，每个季度进行验证、落实节育措施的回访。加强经常性的工作指导与督促。根据外部环境条件的变化，强调以服务为核心，建立一套完整的由信息化带动的高效的动态管理体系。
四、抓好非公企业流动人口计生规范化管理
一是与民营非公企业法定代表人签定计生管理责任状，抓好非公民营企业法定代表人签定计生管理责任状，落实企业单位房屋出租和用工单位履行流动人口计划生育管理职责。同时街道强化对民营非公企业完成人口计生责任状的年终考核，每年进行评先评优。二是设立民营非公企业计生协管员，在用工50人以上的民营非公企业，协调企业指定一个计生协管员，建立流人人员婚育台帐，加大计生信息通报和已婚育妇孕情跟踪管理力度，提高流人人员婚育证明审验率，严格落实流动人口计生管理各项措施，并把计生协管员工作纳入民营非公企业计生管理责任状考核。三是在流动人口比较密集地带，设立流动人口计生管理办事处，指定社区计生外口管理员定期到办事处上门办理审验婚育证明等计生工作，便利流动人口计生管理与服务。四是强化流动人口计生综合治理，建立流动人口楼院、企业、地段居住状况示意图。在公安派出所办理户口《暂住证》时，一律协审《流动人口婚育证明》，建立计生与公安协审登记簿。主动将流动人口计生管理要求写入公安房屋出、承租治安协议书中，工商所在个私、民营企业申请办照时事先要求他们到社区审验婚育证明。卫生院对外来人口分娩、婴儿接种一律查验身份证与生育服务证。发现无证生育对象及时通报街道计生办，严格执行计生综合治理若干职责，形成齐抓共管工作格局。五是建立流动人口工作管理制度建设，建立流动人口育龄妇女信息卡，完善计生信息交换平台。每月印发流动人口管理工作目标和操作指南给社区计生外口管理员，强化工作指导，确保流动人口管理各项措施得到落实。六是坚持每季和区外口管理站配合，发出联网大清查通告，开展季度流动人口大清查，摸清流动人口计生底子，协助省内外、市、县、乡依法查处流动人口政策外生育对象。从而有序促进流动人口生产生育，严禁在流动中超生抢生。五、体现以人为本，为流动人口提供计划生育优质服务
对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，只有在管理的同时，真心诚意地为广大外来育龄群众提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能使流动人口的计生管理走向良性循环。
1、要实现管理与服务的统一。积极为流动人口提供计划生育技术服务，立足服务，形成一个多项服务的模式和体系，不仅要为育龄群众提供生育服务，而且要为他们提供生产、生活方面的服务，做到生活上帮助，生育上引导，生产上扶持，生殖上指导，切实做到三结合。并努力拓宽服务渠道，为流动人口提供就业服务信息；帮助解决子女上学、入托等生产生活中困难和问题等，主动为流动人口排忧解难，说贴心话，做贴心事，形成参与式、咨询式、交流式等多种服务方式，力求服务人性化。在此基础上树立计生服务新理念，引导育龄群众转变婚育观念，提高“三个能力”，即致富能力，自控能力和自我保健服务能力。以服务促管理，实现管理与服务的有机统一。
2、加强计生流动服务，以“流”治“流”。鉴于流动人员的流动性和居住的分散性，必须转换服务方式，加强流动服务。充分发挥计生服务车的作用，组织技术人员定期深入基层，尤其是深入到计生问题较为突出的区域，督促用工单位加强对外来已婚妇女的查验婚育证明工作，积极开展流动查孕活动。在活动中要强化服务意识，使育龄妇女能够主动进行检查。力争通过流动服务，使流动人口计生工作上升到一个新的水平。
六、建立科学务实的考核评估制度，促进流动人口服务与管理上水平
一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。
参考文献
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