从中日农产品贸易看日本技术性贸易壁垒
时间：2022-10-29 来源：博通范文网 本文已影响 人 
摘 要 本文以日本技术性贸易壁垒为研究对象。从日本对外贸易政策、日本农产品贸易管理制度和措施、日本海关进口程序、日本农产品进口标准四个部分进行阐述分析。
关键词 中日农产品贸易 技术性贸易壁垒
日本一贯推行战略性进口保护政策。日本关税并不高于同类发达国家,但日本市场的保护程度却非常高,主要体现在非关税壁垒措施,如产业政策、商品标准等方面。其中最为典型的就是利用技术性贸易壁垒限制进口。这些措施对降低进口起到了重要的作用。另外,努力扩大内需,降低外贸依存度也是日本对外贸易政策的另一大指导方针。在这类宏观政策的指导下,日本的进口需求主要取决于生产领域而非消费领域,鼓励进口生产过程中必不可少的中间投入品和资本品以降低成本,而对于最终消费品的进口则采取严格的限制措施,从而达到扶持和保护本国生产者以及降低贸易依存度的目的。本文将以递进式的方式将日本技术性贸易壁垒体系由宏观转为微观进行分析介绍。
一、日本农产品对外贸易政策
在日元升值及贸易自由化进程加快、消费者需求多样化的背景下,日本农产品进口数量和金额都出现增长趋势,日本已成为最大的农产品进口国,国内农产品的自给率只有40%,是发达国家中粮食自给率最低的国家。在这样的情况下,日本政府为了控制粮食自给率下降的方法是在尽可能维持和扩大日本国内生产的同时,将国内生产与进口储备有机地结合起来,确保食物的稳定供给。农林水产省是承担粮食稳定供给的重要政府部门。在这样的政策指导下,日本当局对本国农民以及农产品制造商提供诸多便利,通过诸如技术性贸易壁垒等贸易保护手段不仅保护本国的农业发展,对本国国民的健康也有一定保证。
二、日本农产品贸易管理制度和措施
日本的技术性贸易壁垒主要由技术法规及标准、检疫防疫程序以及相关法律和产品质量认证制度所组成。法律法规和标准名目繁多,对很多商品的技术标准要求是强制性的,而且很多技术标准与国际通行的标准不一致。日本有三项主要的食品法规,分别是:食品安全法、食品卫生法和日本农业标准。食品安全法给出了食品安全的原则性框架和食品安全委员会的职责。食品卫生法由厚生劳动省负责管理执行,以保证食品的卫生和安全。这项法规对含有有毒有害物质的食品销售进行了限定,也规定了食品添加剂、食品生产器具、食品包装容器等标准 。技术法规大致有《食品与日用消费品管理法》、《蔬菜水果进口检验法》、《肉类制品进口检验法》、《包装与标签法》、《家畜传染病预防法》、《动植物防疫法》、《食品卫生法》等,名目繁多。
日方现行的这种命令检查制度仍存在许多不合理之处:一是不论货物进口量多少,出现二次超标,即实施再次命令检查;二是不管哪家企业超标,即对所有出口该产品的该国企业实施命令检查。此外,在执行命令检查时存在不合理的扩大化的现象,具体表现为扩大命令检查范围。如青葱检出问题,对大葱也实施命令检查;辣椒出问题,对甜椒也实施命令检查等。
三、日本海关进口程序
日本有关进口农产品的通关程序十分复杂。其中易于含有残留有害物质或易于沾染有害生物的食品要逐批进行100%检验,重点农产品有小麦、大豆、花生、生鲜、冷冻食品等。食品在到达日本7天之前,食品进口商必须向厚生大臣提交具有进口食品名称、数量和重量、加工方法、加工企业和加工地址的说明书。厚生省检疫所将按照说明书上的信息进行审查,合格后方允许食品进入保税仓库接受卫生人员的检查。必要时还要送到日本卫生实验室接受精密化验。进口检查者必须自负检查费、治港费等一切费用,直到被认定符合食品安全法要求才允许办理通关手续。如果被检查出不合格,将责令进口商退货或监督销毁。这更增加了出口农产品的风险,导致进口日本农产品的数量大幅下降,成本提高。据商务部统计,中国每批输日农产品通关费用平均约为15～17万日元,通关时间在4天左右,而被实施命令检查的产品通关时间则需10～20天,且仓储、检验等费用成倍增加,加大了进口商的负担。由于通关时间一旦过长,会影响了新鲜蔬菜的产品质量,这极大地削弱了中国输日农产品的竞争力。
四、日本农产品进口标准
日本对于农产品审查的标准非常多样,其中最富代表性的为《肯定列表制度》。其是日本为加强食品中农业化学品残留管理而制定的一项新的制度标准。该标准实施四年来,给中国输日农产品带来巨大影响。首先,农兽药残留标准设定有5万项之多,其中1万多项是通过科学实验得到验证的正式标准(日本称“现行标准”) ,剩余的4万多项还需通过评估后才能转化为正式标准(日方称“暂行标准”)。日方承诺在未来5年内完成对所有暂定标准的审核工作,将其转为正式标准。但从目前的情况看,日方此项工作进展非常缓慢,即使按照年修改1000项标准的进度计算,也要40年的时间才能完成所有暂定标准的审核,但是这些“暂行标准”与“现行标准”效力相同。另外,肯定列表制度最大的特点是设定了“一律标准”,即对没有设定具体标准的药物残留,一律执行0.01ppm的标准,这就使得肯定列表制度完全覆盖了所有类别的进口农产品。
可以预见,未来日本技术性贸易壁垒的发展仍将逐步完善,对于中国农产品的出口挑战将日益巨大。中国的出口商必须对于自身产品的生产和销售过程的质量进行把关,提高生产标准,使其产品重新进入日本市场,否则必将被日本的消费者所淘汰。要在双边贸易中立于不败之地,中国势必要通过技术引进、技术开发,提高自身的标准化水平,才是跨越日本技术性贸易壁垒最根本的方法。
