当代中国民办教育崛起的历史必然性
时间：2022-10-27 来源：博通范文网 本文已影响 人 
发展民办教育，是顺应世界潮流，促进教育体制改革的需要，也是增加教育投入、壮大国家教育能力、促进教育均衡发展的重大战略性抉择。
一、发展民办教育符合世界教育发展趋势
由于公共经费的短缺，发展私立教育和促进办学体制的多元化成为一种国际趋势。
不少国家政府不愿或无法为教育发展提供充足的财政资助，不得不采用“成本分担”措施和吸引其他私人投资的办法，减轻国家的负担，同时又可增加社会和家长对不同类型、不同水平教育服务项目的选择机会。私人投资被当作政府财政责任以外发展教育的灵丹妙药。同时一些发达国家也出现了公办、民办教育混合的趋势，私立学校接受政府的公共财政资助，一些公立学校和私立学校界限趋于模糊，混合型的学校不断增加，或称其为“第三条道路”。美国学者布鲁斯·约翰斯通教授甚至疾呼：世界“出现了高等教育私有化的浪潮”。这也成为当代全球性教育体制改革的重要特征之一。
专栏1部分国家私立教育发展一瞥
英国的公学是专门为名门贵族服务的私立学校，英国公学与所有私立学校一样，不依靠政府的财政支持，为政府节省了大量教育开支，以强大的生命力和信誉长盛不衰。名校伊顿公学，招收1 2岁至1 8岁的男孩，由中学读到大学预科。英国有1 7位首相都是该校的毕业生。牛津、剑桥大学的2／3学生来自于私立的公学。
近20年来，拉美国家私立学校在校生人数每5年翻一番。俄罗斯、罗马尼亚政府支持发展私立学校历史不久，但发展很快，如今莫斯科在私立学校上学的学生所占比例已经与英国差不多。哥伦比亚全国幼儿园和小学总入学人数中，有28％在私立学校，在中学这个数字是40％。阿根廷、象牙海岸在私立中学上学的学生人数分别为30％和57％。1 992年菲律宾私立高校达到634所，同期私立高校在校生人数占全国高校在校生总数的70％- 80％。印度尼西亚私立中小学生占总数的54％，私立大学生则占总数的94％。1990年，52．4％的智利大学生在私立大学就读，学费覆盖了高等教育成本的73％。荷兰70％的中小学是由宗教和私人教育机构举办；国家承认学历的私立高中有80多所，占全国高中学校数的1 0％；所有的职业教育培训都由私立教育机构提供，现有1 000多所职业教育培训机构，它们开设的1400多门课程(其中40％为短期课程，60％为长期课程)均获得国家的承认；私立高等职业中学56所，占全国高等职业中学的11％。意大利公立大学学生流失率很高，毕业率只有30％，而私立大学毕业率则高达90％；私立学前教育学校占全部幼儿学校的50％以上。
美国中小学中，私立学校数约占总数的1／4，十年来其学生数占总数的比例基本保持在1 0％～11％之间。私立高等学校数过半(占学校总数的72％)，学生数为总数的五分之一，但私立学校的教育质量好于公立学校。美国6任总统、一任国务卿毕业于私立的哈佛大学，世界跨国集团中的不少CEO是在哈佛大学获取MBA学位。美国高等院校学费占非研究性收入的比例在20世纪60年代至80年代基本稳定在公立大学为20％以下，而私立大学为60％左右。目前，美国公立学校出现民营化现象，全美从事公共教育的民营企业已超过1 0家。发展较快、规模最大的是爱迪生工程公司，从开办小学到高中，该公司在全美开展联营的学校已有5 1所，受教育者已达数万人；在与学校进行联营时作出能够提高学生考试成绩的承诺；还做出具重要意义的事情，教职工拥有购买该公司股票的权利，可成为经营学校的民间企业股东。美国私立学校坚持教育的公益性，私立学校绝大部分为非营利的，营利性的仅占总数的4％，哈佛、耶鲁、斯坦福、麻省理工、哥伦比亚等私立大学都坚持办学的公益性，将基金本金运作后的盈余全部用于学校的建设和发展。政府坚持私立学校办学主体的多样化，政府扶持并依靠非政府认证机构实施对私立学校的监督、指导，支持私立学校依法自主管理，拥有较大办学自主权。
多国的实践表明，私立高等学校的发展有助于减轻公立高等教育的巨大压力，缓解有限的国家财政与无限的对高等教育需求之间的尖锐矛盾。
世界上发展高等教育主要有三种模式：
欧洲模式：高等教育以公立学校为主，政府提供公立学校的大部分经费，学生学费很低，甚至免费。这一模式有助于实现高等教育对象的公平性，但制约了高等教育发展的速度。
东亚模式：以日本、韩国为代表，政府举办少量高等学校，高等教育以私立学校为主。公立高校学费低，政府拨款充裕，保持高度公平性。私立高校发展主要依靠学费为主，政府提供一定的资助。这一模式促进了高等教育的快速发展。
美国模式：在高等教育中公立学校与私立学校旗鼓相当，公立学校学费较低，私立学校学费较高，这一模式在公平与效率之间取得了较好的平衡。
分析经济后发型国家可得出一条重要经验，即在经济追赶之前率先实现人力资本的追赶，并以此作为经济进一步追赶的条件。因为其不可能像先行国家一样等待经济发达之后再依靠强大的财政支持发展教育，而是必须在经济还不够发达的条件之下，先超前发展教育。其中，借助民间力量发展教育是后发型国家的一条重要的历史经验。
专栏2日、韩两国的私立教育发展
二战结束后，经济全面落后的日本就是依靠私立大学实现了高等教育的普及化。1 947年日本高等教育入学率仅为5．8％，1 970上升到1 8．7％，进入了大众化阶段。从1 970年到1 980年间，日本大学在校生人数由70万人发展到220万人，10年间增长了2倍，1990年高等教育毛入学率达到53．7％，实现了高等教育的普及化。1 969年日本私立大学在在校生所占比例，4年制大学为75％，短期大学为90％，这个比例一直保持到现在。因此，私立大学是促进日本高等教育普及化的主力军。
韩国的私立教育更是对国家人力资源开发发挥了举足轻重的作用。韩国由于将教育权向民间力量开放，因而能在很薄弱的基础上在短短30年时间内实现了义务教育阶段后教育规模的迅速扩张。200 1年，韩国私立高等专科学院在校生已占全部在校专科生数的96.1％，私立本科院校在校生占全部在校本科生数的62．8％。由此，高等教育毛入学率从1 970年的不到1 0％，上升到1 995年的50％以上。
1998年，韩国高等教育非政府投入已占总投入比例的83．3％；在整个教育成本分担中，私人教育支出在GDP中所占比例远远高于欧美发达国家。1 998年，韩国公共和私人教育经费支出占GDP的7．03％。其中政府投入占5 7％，私人投入占43％，在OECD国家中私人投入的比例最高，导致其从20世纪60年代起教育经费增长率持续超过国家经济的增长率。特别是在高等教育领域，社会和家庭承担了教育成本的绝大部分。韩国用了30年时间，使人均GDP从1000美元达到1．2万美元；该国只有4700万人口，是中国的4％，但是其GDP总值相当于中国的40％。毋庸置疑，私立高等教育对国家建设事业也发挥了重要的作用。
从日、韩两国私立高等教育发展在推进高等教育大众化、普及化中的作用看，东亚模式是我国推进高等教育大众化应高度关注的重要模式。其基本特征是，公立高校承担维护高等教育公平和培养社会精英的职责，私立高校担当高等教育数量扩充的大众化重任。既保持了适度的教育公平，选拔社会精英，又在较短的时期内，在政府高等教育投资较少情况下，实现了高等教育大众化、普及化。认真研究以韩国为代表的“东亚模式”将会进一步坚定对大力发展我国民办教育的信心。稳定现有公立高校的规模，使之成为保障高等教育公平、选拔社会精英的主要基地；同时又大力发展民办高校，推进实现高等教育大众化、普及化进程，不失为中国高等教育事业的一条康庄大道。
