工信局包保帮扶工作方案

根据县扶贫工作领导小组《关于报送 2020 年包保帮扶工作方案的通知》文件要求，开展好包保帮扶村镇村和镇前进村的帮扶工作，结合联系村和本单位工作实际，特制订如下工作方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”要求，确保做到“精准识别、精准帮扶、精准退出”和“责任落实、政策落实、工作落实”，切实做到“组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减”。注重扶贫与扶志、扶智相结合，切实履行“双包”帮扶工作职责，坚决打赢脱贫攻坚战，实现决战决胜，圆满收官。

二、任务目标 确保村 2020 年拟脱贫户 4 户 11 人全部脱贫，持续巩固村和前进村脱贫户的脱贫成效，确保贫困户实现稳定脱贫目标；进一步改善村民生产生活条件，提高村民思想认识和内生动力，达到扶贫、扶志、扶智相结合的效果，不断提高贫困群众依靠自身脱贫致富的能力，提升群众的认可度和满意度。紧紧围绕“户增收、人脱贫”这一中心目标,全面落实

各项工作措施,巩固对帮扶村前期的帮扶成果,确保建档立卡贫困户实现“两不愁三保障一安全”,实现 2020 年贫困户通过省里的评估验收。组织本单位帮扶责任人对包保的脱贫户继续跟踪回访,落实“一户一方案、一人一措施”,确保不出现返贫现象。

三、2020 年主要工作计划 1.指导村两委和工作队成员进一步深入学习《习近平脱贫攻坚论述摘编》，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述精神以及中央和省市县委工作部署，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”“精准识别、精准帮扶、精准退出”“责任落实、政策落实、工作落实”，“组织领导力度不减、工作队员力度不减、工作措施力度不减、经费保障力度不减”等要求。

2.协助抓党建促脱贫，建强两委班子和党员队伍。以建设“思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务”的两委班子为目标，推动村、前进村党支部全面领导各类组织和各项工作，切实提高组织力，发挥好村级支部班子组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用。围绕实施乡村振兴战略，组织带领农民群众发展集体经济，全力打赢脱贫攻坚战，走共同富裕道路，建设和谐美丽乡村，实现共同富裕目标。

3.持续发展和壮大集体经济。指导帮扶在投入光伏电站

发展资金增加集体经济收入的基础上多渠道增收，村要利用蓝莓资源和闲置学校多方寻求合作渠道为集体经济增收，前进村要充分利用“山叠山”商标和闲置的老村部，通过成立煎饼厂发展集体经济。

4.组织包保人员帮助制定“一户一方案、一人一措施”，重点做好村 2020 年拟脱贫 4 户、11 人顺利实现脱贫致富工作，持续巩固脱贫成效，防止已脱贫户返贫及边缘人群致贫，继续加强对脱贫户及边缘人群的走访帮扶，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。为稳定实现 2020 年全村脱贫致富奔小康做好充分准备。

5.积极进行政策宣传和产业培育。组织包保责任人深入到村到户，继续积极进行政策宣传，让每一户贫困户都知道、了解与自己脱贫相关政策，如基本医疗保障政策、产业扶贫政策、光伏扶贫政策、教育扶贫政策、针对贫困户的特惠政策等；鼓励贫困户表达自己的致富脱贫想法，根据贫困户的实际情况，引导其发展特色产业。把产业扶贫作为增强“造血功能的根本来抓,继续深入推进特色种养业工作,大力鼓励支持、引导贫困户进一步扩大种养业规模,让产业真正成为脱贫户稳定脱贫的利器、未脱贫户早日脱贫的良方。大力推动村集体产业发展,并积极联系相关企业,在一定程度上给予技术和渠道支持。

6.积极参与、帮助村“两委”制定工作计划、措施，及

时了解脱贫攻坚工作中存在的问题，适时开展扶贫工作调研，全年开展调研不少于 2 次。针对村、前进村工作中存在的问题，党组及时进行研究，要千方百计帮助解决。积极协调县直相关单位，帮助争取项目、资金和技术服务等，促进包保村经济社会发展和群众致富增收，为乡村振兴打牢工作基础。

7.坚持深入群众，加强同镇、村两级干部沟通交流，尤其加强同村干部的交流，在日常工作中彼此交流、相互了解、取长补短，对脱贫攻坚工作形成统一的思想。组织包保联系人开展经常性走访，做到实地查看、面对面交流沟通，在同群众的谈话中了解每一个贫困户和群众的所急、所需、所想、所盼。严格按照县委县政府安排部署，积极配合乡镇党委、政府开展扶贫工作，参与并监督各项扶贫工作政策、项目的落地实施。

8.充分发挥驻村工作队的作用，团结带领村“两委”成员开展工作，以基层党组织标准化建设为抓手，要求驻村队员认真履行中组部关于选派干部“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”四项职责任务。

四、保障措施 1.提高思想认识。统一思想,提高认识,时刻把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、落实在行动上、体现在效果上,坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的任务和最大的责任,

坚决克服“松松劲、歇歇脚”的情绪,切实把脱贫攻坚的各项决策部署贯彻落实到位,提高站位、再上台阶,坚决打赢脱贫攻坚战。

2.明确工作责任。局党组和各班子成员认真履行扶贫工作责任，单位主要负责人切实履行第一责任人职责,分管负责人履行直接责任人职责，各包保责任人履行具体责任人职责。要定期召开扶贫包村工作专题会议,听取包村帮扶工作意见和建议,研究推进包村帮扶工作。分管负责人要具体负责包村帮扶工作,了解贫困户脱贫进展情况,及时统筹解决相关问题。每位帮扶责任人要按照帮扶工作计划,每月至少四次积极主动开展帮扶工作,确保帮扶工作取得实效。

3.强化政策宣传。加大典型宣传、导向宣传、政策宣传力度,引导贫困户正确认识当前形势,克服“等、靠、要”的依赖思想,坚定战胜困难、摆脱困境的信心和决心,着力营造“扶人扶智扶精神、脱贫脱困脱俗气”的浓厚氛围。切实增强密切党群、干群关系,提升群众满意度和知晓率。

4.加强统筹协调。加强与上级工信、商务和科技部门对接联系，争取扶贫政策。加强与包保村的上下联动,推进精准扶贫工作重心下移。

5.严格扶贫纪律。按照上级要求，结合本局实际，把严格遵守扶贫工作纪律、树立务实工作作风作为重点，力戒形式主义官僚主义，扎实深入开展脱贫攻坚工作。局包保人员

在走访调研、开展帮扶、进行慰问帮扶贫困户时，要严格遵守中央八项规定和省市县作风建设方面的规定，严肃工作纪律和要求，不得摆拍留痕，不得饮酒，不得给乡镇、村增加负担。

总之，2020 年要按照县委、县政府具体部署要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，解放思想，与时俱进，统筹各方面的有利因素，积极探索新形势、新时期、新条件下帮扶工作机制，不断提高帮扶工作水平，圆满完成上级交给的各项工作任务。

2018年度个人包保帮扶工作方案

大屯镇中学校 刘海军

在脱贫攻坚中负责包保大屯镇东报马台村王云国、王喜章、吴德路三户建档立卡贫困户，已全部脱贫。为确保2018年包保帮扶工作取得扎实成效，特制定方案如下：

一、工作目标

严格贯彻落实中央和省市县乡（镇）党委政府脱贫攻坚工作部署，坚持“因户施贫”，在完善基础工作、政策宣传、庭院经济、环境整治、围墙、家居设施完善等方面能力范围内最大程度的帮扶，进一步提升群众满意程度。

二、具体措施

1.在基础工作和政策宣传方面

规范账表卡册

入户核实表卡册信息是否一致。

（一）贫困户基础信息。贫困户基本信息乡镇和村已经经过多次的核对和更正，基本上都已和实际相符合。今年是全县脱帽年，验收时将会大量的入户核实。国检时，那户贫困户出现数据不准确、满意度低的问题，相对应的包保责任人就要负责任。这就要求包保责任人要对你所包保的贫困户进行信息核对，查找是否有错误。核对的主要有：

1、核对该户户口本人口信息和贫困手册人口信息是否一致。现在有的贫困户的人口比户口本上的人口少的现象存在，按照上级检查的要求，贫困户的人口和户口本中的人口要求一致，但由于当时各种原因造成了有的村纠正的不彻底和隐瞒不纠正的现象，我们第一次入户时，首先就要拿着村里给提供的贫困户基本信息采集表，把户口本和贫困手册核对一遍，看看身份证，姓名、人口数等是否一致，如有不一致的登记好反馈给村里。

2、核对该户信息和数据平台信息是否一致。建议入户前由乡（镇）、村提供数据库中导出贫困户的信息，包保责任人核对姓名、身份证、致贫原因、联系方式等信息是否存在不一致，如有不一致的登记好反馈给村里。

（二）贫困户卡表册一致。由于此次包保责任人大幅调整，原来的《包保联系卡》基本上已经作废，《包保联系卡》根据包保责任人的调整需要重新调整制做。重做时要注意，上次的《包保联系卡》就有很多的错误（包括姓名、身份证号、联系方式等，所以包保责任人要看好你包保这几户是否有错误，有错误的马上更改。

（三）贫困户家庭上墙两张表的填写。一张是家庭医疗用药一览表，这张表由第一书记协调本村的村医负责填写。第二张是家庭收入一览表。大家把给你们发的表格找到，我按照表格内容给大家讲解如何填写。讲收入，就得知道哪些是收入。收入主要包括工资性收入，指年度内该户所有人外出务工的所有工资收入。

生产经营性收入，指贫困户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。

财产性收入，也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；

财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。转移性收入，指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。

生产经营性支出，指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。

刚性支出，主要指家庭在教育和医疗方面的支出。计算家庭支出时，这项支出不做计算。

计算收入时，有两点需要强调，一是计算贫困人口收入时，低保收入可以计算进来。二是一定要把这些概念性的内容吃透，消化，用群众能听懂的语言去交流和沟通。 （2）.如何提升包保户政策知晓率，提升满意度。

为进一步增强包保帮扶工作，提高贫困群众满意度，按照县脱贫攻坚工作领导小组工作要求，下面，就如何做好包保帮扶工作，和大家共同学习一下。结合两年多的脱贫攻坚工作实践，做好包保帮扶工作，应该从以下方面入手。

包保帮扶责任人应首先掌握脱贫标准和相关政策。 一是贫困人口退出指标和具体标准。主要有7项指标。

1.年人均纯收入：贫困户有稳定的增收渠道和收入来源，年人均纯收入达到3600元以上（人均纯收入是一个变量。2016年是3200元，2017年是3400元，今年就是3600元。按照国家的统计方式，每年大约都是增长200元左右，依次递增）。

2.义务教育：适龄儿童接受义务教育，家庭无因贫辍学学生。 3.基本医疗保障：参加新型农村合作医疗，大病能够得到救助。 4.住房安全保障：有安全住房。 5.安全饮水：有安全饮用水。

6.最低生活保障：符合农村低保条件的纳入农村低保。

7.基本养老保险：符合参保条件的贫困人口参加城乡居民基本养老保险。国家最新解释就是45周岁以上符合参保条件的贫困人口实现应保尽保。

二是脱贫攻坚相关政策。这里面包含贫困人口识别退出程序、农村低保、养老保险、教育、医疗、残疾、扶贫小额贷等等。我们包保帮扶责任人要掌握这些政策的目的就是，方便在入户的过程中，针对每户不同的致贫原因，加强政策宣传，因户施策。具体如下。

1.需要贫困户掌握的共性知识

让贫困户知道自己是什么时间被识别的贫困户。这个时间主要以农户个人申请的时间为准。主要识别程序包括“宣传动员”、“农户申请”、“入户核实”、“民主评议”，“两公示一比对一公告”、“签字背书”等。

让贫困户知道自己脱贫时间。这个时间主要以农户退出签字确认表为准。主要退出程序包括村“两委”提名、入户核实、贫困户确认、村级公示、乡镇核准、公告退出、签字确认、备案销号等。

2.需要贫困户掌握的个性知识 建议区分不同的致贫原因，入户的过程中有侧重的宣传。

（1）民政低保政策享受标准。我县2017年城镇低保标准为每人每月450元，农村低保标准为每人每年3000元。主要执行的是补差式补贴，农村低保每人每年可补贴1380元。

（2）基本养老保险政策。农村群众叫“新农保”。符合参保条件的人口都可以参加“新农保”。参保人需到农行办理一张“新农保卡”，然后到乡镇劳保所交纳保费。每人每年缴纳保费100元—2000元不等，在一个年度的任意一个时间都可以交纳。

（3）残疾人生活补贴标准。困难残疾人生活补贴标准为每人每月80元。重度残疾人护理补贴标准为每人每月80元。

（4）吉林省扶残助学金政策标准。对考入全日制普通高等学校、中等职业学校及具有全日制普通高等学校、中等职业学校正式学籍的在校残疾学生，每人每年按照本科及本科以上5000元、专科3000元、中专2000元的标准，给予学费资助。

对当年考入全日制普通高等学校、中等职业学校的家庭经济困难的残疾人子女，予以一次性学费资助。资助标准为：本科及本科以上每人5000元；专科每人3000元；中专每人2000元。

（5）教育扶贫政策。一是学前教育建档立卡学生补助标准。对在省级一级一类幼儿园就读的建档立卡学生，每人每月补助保教费450元；对在省级一级一类以下幼儿园就读的建档立卡学生，每人每月补助保教费200元。每学期补助5个月保教费。二是特殊教育建档立卡学生补助标准。对就读特殊教育学校的农村建档立卡学生，每生每学年补助生活费2000元，每学期每生发放1000元。三是农村义务教育建档立卡学生乘校车补助标准。对就读义务教育学校的农村建档立卡学生乘校车实施乘车费补助政策。小学：每人每天补助6元，一个月补助22天，每学期补助4个半月（半个月按11天计算）；初中：每周每人补助6元，每学期补助4个半月（半个月按11天计算）。四是高中建档立卡学生补助书费、补助住宿费标准。对就读普通高中的农村建档立卡学生，补助书费、补助住宿费。每人每学年补助书费500元，按学期发放，每学期每人发放250元；每人每学年补助住宿费300元，每学期每生发放150元。五是中等职业教育建档立卡学生补助书费、补助住宿费标准。对中职学校全日制建档立卡在校学生，补助书费、补助住宿费。每人每学年补助书费500元，按学期发放，每学期每人发放250元；每人每学年补助住宿费300元，按学期发放，每学期每生发放150元。以上补助按学期发放。

（6）医疗扶贫政策。主要包括重度贫困患者免费住院治疗政策。镇赉县出台了《关于农村重度贫困人口在定点医院住院免费治疗的实施意见》，建立1000万元政府性大病救助兜底资金，对三星重度贫困户，在县人民医院、县中医院两家定点医院除挂号费和门诊费不免外，实行免费住院治疗政策。“三下沉、两提高”政策。“三下沉”。是指供药环节下沉：将乡（镇）卫生院用药目录的药品下沉到村卫生室供应，药品的报销手续回卫生院办理。通过乡（镇）卫生院定期送医下乡，使用贫困患者在村卫生室便可享受到原来需要到乡（镇）卫生院去就诊才能享受的门诊用药政策，把乡级的供药政策下放到村，有效解决32种慢病能够在村卫生室就医用药问题。技术资源下沉：将上级医院的技术力量下沉到基层，同时配备必要的医疗设备，增加辅助检查项目，提升基层的服务能力，实现贫困患者在基层首诊。通过县级医院定期送医到乡（镇）卫生院、乡（镇）卫生院定期送医到村卫生室，解决基层医务人员匮乏、技术水平不高的问题，使贫困患者就近享受到上级医院优质服务，有效解决42种重大疾病在乡级医院的就诊治疗问题，使贫困患者的住院报销比例可提高到95%。健康服务下沉：将健康服务与脱贫攻坚有机融合，促进贫困人口走向健康。通过组建健康服务团队并与贫困人员签定家庭医生签约服务协议，实现对贫困患者包括基本医疗、健康知识、预防保健、生活干预以及合理用药、有序就医的指导和服务，使贫困人口摆脱疾病困扰。

“两提高”。一是提高门诊报销比例，村级门诊报销比例由50%提高到80%，乡级普通门诊报销比例由60%提高到80%。二是提高门诊报销封顶线，村级门诊报销封顶金额由50元提高到80元，乡级普通门诊封顶报销金额由300元提高到400元。

住院“先诊疗、后付费”政策。我县设立2家公立定点医疗机构，（县人民医院、县中医院）实行了“先诊疗、后付费”就医模式。符合规定要求的患者在定点医疗机构住院时，出具医保卡（新农合医疗证）；有效身份证（户口本）和扶贫部门开具的贫困证明或民政部门出具的低保；特困等有效证明（证件）后，无需缴纳住院押金即可住院治疗。

“一站式”服务窗口。即实现新农合；大病保险；医疗救助；医疗商业补充保险的“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者在出院时，仅需缴纳个人应承担的医疗费用部分即可办理出院手续。

（7）扶贫小额贷政策。具备贷款条件的贫困户均可在农村商业银行申请扶贫小额贷款，并享受5万元及以内的全额贴息政策，支持贫困户发展种养加产业。 2.在发展庭院经济方面

春耕在即大力宣传镇村里的政策，鼓励贫困户在今年主要种植大豆、蔬菜等，不要种植玉米。种植大豆有补贴。对于丧失劳动力的或劳动力低下的贫困户，帮助种植庭院。当庭院种植物成熟时，帮助销售。帮助贫困户销售禽蛋。 3.卫生环境整治方面

每月至少去贫困户家帮扶，打扫室内外卫生。打理柴草垛、粪堆、禽畜舍。 4.在围墙建设上面

对于没有围墙的贫困户，组织单位包保人员及贫困户一起解决围墙问题。 5.在家居设施完善方面

帮助贫困户修理门窗，与村里协调完善家居设施。

三、工作保障

包保责任人在掌握贫困人口退出7项指标的基础上，通过入户实地踏查和访谈，重点了解包保户还有哪项指标不符合退出标准，符合标准的还需要采取哪些措施巩固提升，确保脱贫的长效性和稳定性。要重点盯紧收入计算，包括财产性、工资性、转移性等收入。逐项帮助贫困户计算，确保稳定达到脱贫标准。

包保帮扶责任人要有针对性的，采取有效措施开展帮扶工作。

通过入户访谈交流，我们都能基本了解每户贫困户的需求。这里面，就应合理分析掌握。我们主要应该开展的工作包括：帮助完成庭院经济种养殖、包括产品销售，院墙修缮、柴草垛规范、生产生活用具摆放、家居必需品的配备、室内外卫生整治等。我们能协助做的，拿危房为例，如果他家住的是土房，你就要掌握为啥不改，是没钱改、还是不愿意改、还是因为面积小不想改。你把这些情况兜清，反馈到村和包保部门，想改的，咱们就协助做好思想工作。其他方面的需求，他家缺点庭院经济种子了，或者缺点农药了，咱们包保责任人能够力所能及的帮助解决的，就帮助解决。咱们能力范围之外的，就统计汇报，由包保部门、乡村或者县里统一解决。

在开展工作过程中，需要包保帮扶责任人把握的几点：

一是一定要在乡村社干部的带领下开展首次包保入户工作，避免贫困户和包保人彼此不熟悉，发生贫困户隐瞒真实信息现象发生。

二是包保对象一旦确认，要第一时间将包保表格填写好，第一时间交给“第一书记”，方便村里统一组织上报。

三是贫困户家中上墙的两张表，一张是收入情况表，一张是医疗一览表。在熟悉贫困户家庭状况后，都要及时更新、更换。

四是利用两周时间完成好包保联系卡、扶贫手册等有关包保帮扶责任人内容的更换工作。

罗列现象，分析问题，中心突出。

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