加快文化强县建设实施意见

加快文化强县建设的实施意见

为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省、市、县决策部署，根据《中共 XX 省委 XX 省人民政府关于加快文化强省建设的实施意见》（XX 发〔2018〕X 号）和《中共 XX 市委 XX市委人民政府关于加快文化强市建设的实施意见》（XX 发〔2019〕X 号）要求，结合我县实际，现就加快文化强县建设提出以下实施意见。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，促进文化与经济、科技、旅游等融合发展，不断提升文化的创造力传播力影响力和综合竞争力，自觉担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，正确处理政府与市场和社会、继承与创新、改革与发展、事业与产业的关系，弘扬跨越时空的 XX 精神，发展社会主义先进文化，着力彰显具有 XX 特色的优秀文化成果，紧扣落实“XX”、构建“XX”、打造“XX”精准发力，努力把我县建设成为文化特色鲜明、文化事业繁荣、文化产业发展、服务体系健全、文化成果共享、文化人才涌现的全省文化小康示范县，为实现决胜全面小康、交出 XX 可持续高质量跨越式发展的新答卷提供强大

的思想保证、精神动力和文化支撑。

二、发展目标 从现在起，通过两个阶段的努力，使全县文化发展主要指标、文化事业整体水平位居于全省前列。到 2020 年，实现文化小康，文化强县基础性工作显著加强,人民群众精神文化生活更加美好；到 2025 年，基本实现文化强县目标，人民群众对精神文化的需求得到更大满足，文化对经济社会发展推动力更为强劲，建设成为在全省具有一定影响的文化强县。

——文化凝聚力显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，普及社会主义核心价值观和跨越时空的XX 精神广泛弘扬，思想道德素质明显提升，精神面貌昂扬向上。

——文化服务力显著提升。现代公共文化服务体系全面建成，公共文化服务标准化、均等化全面实现，文化产品供给力、公共文化服务力明显提高，人民群众文化获得感、幸福感明显增强。

——文艺创作力显著提升。文艺创作的扶持和激励机制不断健全，文艺原创力进一步提高，各艺术门类创作更加活跃，文艺精品不断呈现。基层文化队伍更加壮大，专业人才队伍培养加快并造就一批拔尖人才。

——文化竞争力显著提升。现代文化产业体系特色明显，文化市场运行管理机制更加完善，文化消费较快增长，文化产业成为全县新的经济增长点和支柱产业。

——文化影响力显著提升。文化资源得到充分挖掘、保护和利用，优秀传统文化和红色文化传承体系有效形成，文化生产力进一步解放，文化对经济社会发展的贡献率明显提高，XX 文化在省内外的知名度美誉度进一步提升。

三、主要任务 （一）实施固本培根铸魂工程

1.纵深推进习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传研究。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，加强和改进党委（党组）理论学习中心组学习，抓好干部和群众理论学习教育，积极创新基层宣传宣讲方式，推广用好“学习强国”学习平台，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。继续办好“领导干部学习讲坛”“道德讲堂”“XX 大讲堂”“XX 沙龙”等，整合资源打造“新时代文明实践中心（站、所）”，实现县乡村三级全覆盖。建立健全符合 XX 实际的理论研究机制，组织开展对习近平新时代中国特色社会主义思想等重大理论的研究阐释。〔责任单位：县委办、县委宣传部、县委组织部、县教体局、县文广新旅局、县社联、县委党校，各乡镇〕 2.加快构建现代传播体系。扎实推进县融媒体中心建设，积极创新理念、内容、载体等，运用群众喜闻乐见的语言方式、表达方式、传播方式，促进分众化、差异化、个性化传播，增强主流媒体的传播力、影响力、公信力。完善新媒体矩阵建设，建设并用好县、乡、村三级政务微信矩阵群。加

强自媒体管理，建立自媒体备案、日常巡查、约谈等制度，确保自媒体导向正确、内容健康，为我所用。逐步将县政府网站、各地各部门政务信息网站和“两微一端”等进行整合，统一管理运营。积极有效整合本地自媒体资源，探索科学管理模式，纳入统一管理，形成媒体“统一战线”。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县委网信办、县财政局、县发改委，各乡镇〕 3.牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党对意识形态工作的全面领导，健全意识形态工作责任制的考核、督查、巡察、问责等机制。健全意识形态工作联席会议制度，加强分析研判和预防处置。加强对哲学社会科学论坛、报告会、研讨会、讲座等阵地管理。规范宗教文化建设和管理，深化非法宗教整治工作。加强文化领域关键信息基础设施保护能力建设。实施好校园思想政治工作质量提升工程。实施网络内容建设工程，持续加强社会主义核心价值观网上传播，传播XX 好声音，凝聚发展正能量。依法加强网络管理，完善网络综合治理体系，规范网络传播秩序。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县委组织部、县委统战部、县委网信办、县公安局、县文广新旅局、县社联、县委党校、县教体局、县融媒体中心，各乡镇〕 （二）实施时代新人培育工程

4.务实弘扬 XX 精神。按照“讲好故事、紧贴实际、党员带头、发动群众、务求实效”五项要求，持续开展深化学习、示范带动、效果检验三大行动，纵深推进弘扬跨越时空

的 XX 精神走在前列。成立“XX 历史文化研究会”，对 XX 支部旧址和会议旧址等 XX 红色故事进行挖掘，并进行艺术创作，推出一批精品力作。举办以《红色家书》和 XX 红色故事为主题内容的全县性诵读比赛，持续开展红色故事巡回宣讲，推动红色故事进农村、进社区、进机关、进学校、进企业、进军营。在清明期间和 9·30 烈士公祭日，充分发挥 XX县 XX 烈士陵园的作用，引导全社会积极参加祭英烈活动，学习英模事迹，继承先烈遗志，传承红色基因。编制全县红色文化资源开发利用总体规划方案，实施红色文化资源保护与开发利用三年行动计划。在全县图书总分馆、学校设立红色书籍专柜。广泛开展“红色经典影片”巡映活动。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委党史办、县民政局、县退役军人事务局、县文广新旅局、县教体局、县社联、县融媒体中心，各乡镇〕 5.培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观宣传教育。加快社会信用体系建设，开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范店、诚信网店等主题实践活动，定期发布“诚信红黑榜”，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。广泛开展学雷锋志愿服务活动，建立完善志愿服务激励机制，持续唱响“XX”品牌。推进社会主义核心价值观进校园。〔责任单位：县委宣传部、县委政法委、县法院、县委网信办、县发改委、县商务局、县市场监管局、县司法局、县税务局、县人民银行、县教体局、县融媒体中心、团县委，各乡镇〕

6.加强思想道德建设。强化公民道德建设，持续深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。在党员干部、工人农民、知识分子、青少年学生、军人等各个群体中，培养推出一批时代新人。组织道德模范、“感动 XX”“XX 好人”“最美人物”“新时代好少年”等先进典型人物评选表彰活动，推出一批重大典型。建立健全道德模范和“身边好人”礼遇帮扶机制。深化未成年人思想道德建设。深入开展“推动移风易俗，促进乡风文明”行动。发挥基层党组织引领作用,探索党建与民生融合、推行农村居家养老新模式。加大孝文化宣传力度，深入开展不孝行为整治，弘扬尊老养老强大社会正能量。扎实推进脱贫攻坚“感恩行动”典型宣传。深入开展“党旗引领家校社合作”，优化教育生态，促进学生综合素质提升。加强和改进基层思想政治工作，扎实推进新时代文明实践中心（站、所）建设，着力打造水边何君、福民宋家、巴邱蒋沙、金江梅元、戈坪芳洲等示范点，以点带面全面铺开。积极倡导廉政文化进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，营造崇尚廉洁的社会氛围。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县委组织部、县民政局、县教体局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县融媒体中心，各乡镇〕 7.大力推进群众性精神文明创建。为创建省级文明城市提供坚强的人力物力财力保障，确保 2021 年成功创评省级文明城市。坚持评选好人、道德模范，深入开展“我推荐我评议身边好人”活动，积极向全国、省、市推荐好人典型，

拍摄制作“身边好人”微视频和专题片，扩大身边好人的知晓率和影响力。定期发布“身边好人榜”，各级文明单位、文明校园、各乡镇、行政村（居委会）每月发布一期“身边好人榜”，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的良好文明风尚。窗口行业文明单位创建、文明校园创建覆盖率达到 100%，挖掘汲取 XX 优秀传统家规家训精华，深入推进家庭家教家风建设，推动一大批党员干部家庭、普通群众家庭成为文明家庭。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县财政局、县民政局、县教体局、县总工会、团县委、县妇联、县融媒体中心，各乡镇〕 （三）实施文化传承创新工程

8.深化XX历史文化研究。深化XX历史文化研究，出版、发行相关书籍和刊物。加强对 XX、XX、XX 等 XX 历史文化名人的宣传研究，组织开展学术研讨和纪念活动，深入挖掘、传播好 XX 先贤文化、廉政文化、民俗文化的思想文化内涵。〔责任单位：县委宣传部、县纪委监委、县文广新旅局、县委党史办、县档案馆、县社联、县文联，各有关乡镇〕 9.加强文物资源保护利用。编制县级文物保护单位总体规划，建立文物资源数据库。加强文物安全保护，建设“智慧文博”系统，实现全县所有文物保护单位的视频语音监控、地表振动监测等。实施“拯救老屋行动”工程，推进湖洲、何君、沂溪等历史文化名村和传统古村落保护利用。〔责任单位：县文广新旅局、县公安局、县自然资源局、县住建局、县博物馆，各乡镇〕

10.推进非遗和古籍保护传承。加强对非物质文化遗产项目的保护、传承、研究和开发，完成县非遗展示厅建设。继续整理、申报等一批在我县具有一定特色和意义的省、市非遗保护项目。进一步做好非遗传承人的保护与培养工作，在全县部分中小学建立“非遗传承教学基地”。将民间传统艺术和现代生活相融合，以 XX 采茶戏等传统民间艺术为元素，鼓励创作具有本土特色的节目。完成全县古籍普查工作，充实馆藏地方文献，对现有线装书进行项目申报和修复整理，逐步完成数字化扫描加工，提高古籍保护的质量水平。〔责任单位：县文广新旅局、县教体局、县文联、县文化馆、县图书馆、县采茶剧团，各有关乡镇〕 11.宣传普及优秀传统文化。鼓励各地在美丽乡村建设中结合当地特色，建设民俗风情带和民俗展示馆等。实施“一乡一品”特色文化品牌战略，开展特色文化乡镇创评活动，激发乡镇挖掘当地优秀传统文化资源、自创自办文化的热情，形成乡镇特色文化品牌。编辑《XX 历史文化丛书》等优秀乡土教材、干部读本，把优秀传统文化融入学生课堂教学和各级干部培训内容。开展好“研学旅行”活动，让全县中小学生切身感受我县优秀传统文化的魅力。深入实施国家“互联网+中华文明”行动计划，推动“互联网+文艺”融合发展。县融媒体中心办好“XX”栏目，围绕我县古色、红色、绿色文化资源，定期邀请县内外文化学者讲述我县文化历史，让观众感受 XX 文化魅力。〔责任单位：县委宣传部、县委网信办、县教体局、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，

各乡镇〕 （四）实施文艺繁荣发展工程

12.大力推动文艺精品创作。聚焦“中国梦”时代主题，以精神文明建设“五个一工程”为引领，围绕先贤文化、红色文化、绿色文化、民俗文化等 XX 特色题材，组织创作一批诗歌、散文、报告文学、小说、书画、摄影、微电影、戏剧、音乐、舞蹈、微视频等精品力作。健全网络文艺创作引导机制，创作更多健康优质的网络文艺作品。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，建设一批文艺创作采风基地和文化工作室。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联，各乡镇〕 13.丰富文艺作品的传播渠道。鼓励县内文艺单位、企业、公司等加盟剧场院线、电影院线、演艺联盟、展览联盟等，探索通过政府购买等形式，向群众提供更加丰富的文化服务。完善公共文化服务设施建设，规划建设一座综合性群众文化活动场馆。充分利用现代传媒手段，整合资源，加大文艺精品的传播力度，在县融媒体中心、县政府网站开辟文艺专栏，精心组织本土文艺精品专题推介、展演、展映、展播，发挥优秀文艺作品的引领示范作用。〔责任单位：县委宣传部、县文联、县文广新旅局、县融媒体中心、县发改委，各乡镇〕 14.推动 XX 采茶戏振兴发展。完善县采茶剧团管理机制，健全人才引进机制，建立 XX 采茶戏艺术创作奖励制度，着力挖掘传承传统采茶剧目，大力创作现代采茶戏。推进戏曲

进校园、进乡村、进社区活动，积极参加市级以上采茶戏调演活动，积极参评“XX 采茶戏之星”。加强采茶戏创作表演后续人才培养力度，与市级以上艺术院校合作，择优录用采茶戏传承生。〔责任单位：县文广新旅局、县委编办、县人社局、县教体局〕 15.健全文艺评价激励机制。建立对获得市级及以上文化产品的奖励制度，大力开展文化产品评优活动。对全县文学、摄影、书法、美术、曲艺、表演、非物质文化遗产类的优秀文艺人才进行表彰奖励，进一步激发文艺人才的创新创作活力。鼓励和引导社会资本以投资、捐赠、参股入股等方式参与文化文艺精品创作和生产，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化投融资机制。〔责任单位：县委宣传部、县文广新旅局、县文联、县财政局，各乡镇〕 （五）实施文化服务惠民工程

16.完善公共文化服务网络。科学规划、合理布局、全面推进基本公共文化服务标准化、均等化，实施县级文化馆、图书馆、博物馆达标工程，继续开展 24 小时自助图书馆建设，加大中心城区社区文化中心的建设力度。推进村（社区）综合性文化服务中心建设攻坚工程，确保 2020 年实现全覆盖。建成以县级文化馆为龙头，乡（镇）综合文化站为支撑，村（社区)综合文化服务中心为基础的三级现代公共文化设施网络，打造“半小时公共文化服务圈”。〔责任单位：县文广新旅局、县发改委、县财政局，各乡镇〕 17.提升文化惠民效能。不断提升服务功能、优化服务

水平，加快推进文化分馆、图书分馆进乡村、进社区、进公园、进景区、进园区，实现设施同步、资源共享。力推全县农家书屋“进人口集中的自然村”“进群众活动频繁的祠堂、礼堂、活动室”，推进“科技书屋+技术活动”“农家书屋+便民服务”“农家书屋+电商”“农家书屋+文化活动”等，解决农家书屋的免费开放问题。加快推进科技馆和数字文化馆、图书馆、博物馆建设，让文化信息更好地进家庭、进口袋，更好地为群众提供文化服务。大力开展“XX 书香”全民阅读活动。深入开展送戏下乡、文艺调演展播、送电影下乡等文化公益活动。不断壮大文化志愿者队伍，组织文化志愿者和“红色文艺轻骑兵”小分队利用双休日、节假日、农闲时走社区、进农村，开展艺术培训和演出等公益活动，进一步增强我县文化志愿服务的影响力。〔责任单位：县文广新旅局、县文联、县融媒体中心、县科技局、县科协，各乡镇〕 18.鼓励文化消费优惠。鼓励文化服务商家向困难群众、社区居民、农村中小学生、农民工等群体免费发放“文化消费优惠卡”，群众持卡购书、看戏、看电影等享受折扣优惠。鼓励商场、企业举办艺术展览和演出活动，鼓励县内银行等金融机构推出文化消费金融产品。〔责任单位：县文广新旅局、县教体局、县民政局、县总工会、县人民银行〕 （六）大力实施文化产业振兴工程 19.壮大文化市场主体。制定相关优惠政策，大力引进、扶持、培养一批文化休闲旅游业、信息服务业、创意设计业、现代传媒影视业等文化企业。重点扶持 3 家以上以文化产业

为主业、集聚效应明显、具有较大影响力的融合发展示范企业，支持一批“专、精、特、新”文化创意企业，孵化一批小微文化企业。鼓励 XX 采茶戏、XX 微电影等优秀文艺作品等优秀文化产品生产。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县财政局、县文联，各乡镇〕 20.启动智慧文化建设。推动文化产业与“互联网+文艺”对接，促进网络文学、网络音乐、网络电影、网络演出、网络动漫等新兴业态的发展。支持文化产品数字化、网络化生产传播，鼓励和引导自媒体、有声电子读物等内容生产和传播新业务健康发展。支持引导文化传媒企业实施数字优先转型升级战略，支持有实力的动漫、游戏、电子竞技及其衍生品生产制造企业落户。〔责任单位：县文广新旅局、县委宣传部、县发改委、县工信局、县商务局、县教体局、县融媒体中心〕 21.搭建产业支撑平台。鼓励利用老厂房和商业综合体等平台建设文化创意空间，孵化一批小微文化企业，培植一批发展潜力大、市场前景优、成长性好的民营文化企业。通过招商引资建设文化创意产业园，搭建宣传、融资、创意、交易等产业支撑平台。〔责任单位：县文广新旅局、县发改委、县工信局、县商务局、县工业园区管委会、县房管局，各乡镇〕 22.打造文化旅游品牌。以加快文化强县建设为契机，以“全景 XX、全域旅游”为目标，全力推进 XX 养生谷、XX湖湿地公园、XX 生态农业观光园“一山一湖一区”核心景区

建设，打造一批文化旅游综合体、旅游文化街区以及写生、影视基地，串点成线，形成精品旅游线路，营造全县浓厚的文化旅游氛围。〔责任单位：县文广新旅局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县财政局，各乡镇〕 （七）大力实施文化人才集聚工程

23.加快专业人才培育。完善人才培养开发、选拔任用、流动配置、激励保障机制，创新文化人才评价体系和文化人才分配制度、激励机制。采取“走出去、请进来”的方式加强专业人才培训，与省内外高等院校和文艺院团合作，定向培养专业人才。鼓励文化文艺工作者举办个人艺术展、音乐会、作品研讨会等多种形式，加强人才队伍培养力度。培育发展壮大作家协会、书法协会、美术协会、摄影协会、音乐协会、舞蹈协会等各类文化协会。实施文艺名人培养工程，重点培养一批德艺双馨的本土文艺名人。大力扶持乡土作家、农民作家、工人作家、青年作家、民间文化传承人创作生产，全县每个乡镇、每个社区有一个以上文化社团，城乡群众性文体活动开展制度化、经常化，各类民间协会活动常态化，群众参与文化活动的积极性、主动性不断增强，形成共建共享、共育共创的良好氛围。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县人社局、县文广新旅局、县文联、县融媒体中心，各乡镇〕 24.建强基层文化队伍。依托文化乡贤、民间文化能人等，建立一支扎根群众的基层文化队伍。加强基层公共文化服务队伍建设，按规定配齐配强乡镇综合文化站工作人员，

通过政府购买公益岗位和服务等方式，充实村（社区）综合性文化服务中心工作力量。完善机构编制、待遇保障等方面的政策措施，稳定现有文化队伍，吸引优秀文化人才服务基层。加强对乡村文化工作人员、文化志愿者的培训，提升服务水平。〔责任单位：县委宣传部、县委组织部、县委编办、县财政局、县人社局、县文广新旅局，各乡镇〕 四、保障措施 （一）组织领导

各地各单位要高度重视文化发展改革，把加快文化强县建设作为全县高质量发展的重大战略，落实党政“一把手”的“第一责任”，汇全民之智、聚全民之力共同推进。要把加快文化强县建设纳入全县绩效管理考评，作为评价发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容。〔责任单位：县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部，各乡镇〕 （二）深化改革

深化文化领域“放管服”改革，推动政府职能和干部作风转变，优化文化市场营商环境。完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监督管理体制。加强县采茶剧团、县电影公司企业化运营管理，切实提高企业自身的造血功能。培育发展文化领域行业组织，实行文化行业协会与行政机关脱钩，将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。加强文化类社会组织的规范和管理，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营，促进文

化类社会组织规范有序运行和发展，强化行业自律。进一步推进文化市场综合执法改革。〔责任单位：县委宣传部、县委编办、县发改委、县人社局、县文广新旅局〕 （三）

法治保障

把文化法律法规宣传作为法治 XX 建设的重要内容，大力推进红色遗存保护条例、公共文化服务保障条例、文化遗产保护条例、文化产业促进条例的贯彻落实，加强对文化领域法律法规的执法检查，提高文化领域法治水平。〔责任单位：县委宣传部、县人大政法办、县文广新旅局、县司法局〕 （四）

政策支持

建立健全公共文化服务财政保障机制，加大文化建设投入力度，确保财政文化投入水平与全县经济社会发展总体水平相适应，满足人民群众日益增长的精神文化需求。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，积极引导社会资本参与全县文化产业发展。整合文化产业发展资金，设立文化强县建设专项资金，用于文化产业发展、文化活动品牌打造、文艺精品创作、对外宣传推介、文化人才奖励等。认真落实国家关于对文化产业发展的税收、土地、工商管理等优惠政策。支持金融机构创新文化金融产品和服务，完善文化产业“补、贷、投、保”联动机制。支持融资担保机构完善文化资产和知识产权评估及担保体系，支持符合条件的文化企业发行公司债券和各类债务融资工具等进行融资，解决中小文化企业融资难、融资贵、融资慢问题。〔责任单位：县委宣传部、县发改委、县财政局、县税务局、县市场监管局、县

人民银行、县自然资源局、县文广新旅局〕 各地各部门根据本实施意见，结合实际制定相应的实施方案，健全完善配套措施和运行机制，认真抓好贯彻落实。

关于加快xx文化建设的实施意见

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、中共江苏省委《关于实施文化建设工程的意见》和中共xx市委《关于加快文化建设，提升文化实力，打造独具魅力的人文都市和世界历史文化名城的决定》，全面落实区第三次党代会精神，现就加快xx文化建设，制定如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观和十七届六中全会精神为指导，按照省市“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的要求，坚持“文化为魂”方针，紧紧抓住文化发展繁荣的重要战略机遇期，树立参与国际竞争、建设现代文化新城的气魄，积极探索具有时代特色、xx特点的文化建设新路子，将传统文化资源和现代产业元素有机融合，整体推进、重点突破、锻造品牌，高水准做好发展规划，强力构筑发展平台，着力推出形象品牌，大力做好公共文化服务，增强文化软实力，提升城市品质、产业形态和市民素质。

二、目标定位和基本原则

目标定位：彰显生态禀赋、人文底蕴、现代气质，打造有创新力、集聚力、感召力的休闲旅游目的地、传统文化集成地、动漫产业新高地，建设自然与人文交融、现代与传统辉映、事业与产业并

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进的文化xx、创意高新、品质新城。

基本原则：

——坚持文化引领，弘扬核心价值。传承弘扬先进文化，凝聚xx区域精神，加强对干部群众的教育引导，选树典型，打造社会核心价值体系xx样本，锻造呼应时代主旋律、推动新城发展的xx文化，成为xx实现“基本现代化”的重要引擎。

——坚持文化惠民，提升群众幸福感。强化政府改善文化民生职责，面对xx城乡二元结构现状，大力实施文化惠民工程，持续提供更多更好的公共文化产品和服务，让文化活动“群众喜闻乐见、处处有声有色”，提升群众幸福指数。

——坚持特色发展，打造文化精品。植根本土文化，推动文化与科技、旅游等融合，高标准规划、强力度投入、高质量建设，着力体现温泉、书画、禅宗、创意等元素，打响休闲旅游、传统文化、创意高新品牌，塑造历史厚重感强、时代气息浓、富有原创力的文化形象。

——坚持改革创新，推动转型跨越发展。坚持政府主导、市场引导，充分发挥企业主体作用，推动文化改革发展。建立完善文化发展管理模式、考核导向机制等；着力创新文化人才培育、引进机制，“不求所有，但求所用”；鼓励自主创业，营造创业环境，激发全区文化创新活力。

三、主要任务

（一）高举先进文化旗帜，引领发展方向

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1、唱响主旋律，塑造xx社会价值样本。充分发挥“主战线”、“主阵地”、“主力军”作用，广泛开展学习型党组织创建工作，带动和营造“全社会学习”氛围。围绕实现“基本现代化”目标，开展“创业在xx”宣传引导活动，传播创业理念、激发创意思维、弘扬创业精神。推进“幸福家庭”建设，引导市民树立新风尚。用好“道德模范”、“身边好人”等专题活动载体，有针对性服务教育不同群体，促进社会和谐。深入开展革命文化、廉政文化教育，创新廉政文化阵地载体，建设王荷波纪念馆等，以先进思想文化武装全区党员干部。

2、创新宣传机制，提高“全媒体”舆论引导水平。强化新时期区委对宣传思想文化工作的领导，加大重大主题、重大成就、重大典型、重大活动的宣传报道力度，树立“全媒体”主动舆论引导理念，强化对外宣传影响力和对内宣传渗透力，打造集电台、电视台、《高新xx》报、手机报、新闻门户网站、政务微博、网络论坛于一体的综合传播平台，建成“覆盖广、形式多、互动强”的舆论引领新格局；健全党委、政府新闻发言人和网络发言人制度，完善新闻、网络新闻预案和突发应急引导机制，加强分析研判，增强与中央、省市媒体合作协调互动。

3、深化精神文明建设，建设和谐xx新城。健全文明城市创建长效机制，开展市容市貌整治等工作。建立健全社会志愿服务体系，建设专业志愿者队伍，为社会发展发挥服务引导作用。加强未成年人思想道德建设，发挥“行知教育基地”等各类阵地作用，丰富未成年人教育形式。

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（二）统筹战略布局规划，促进有序发展

1、注重资源保护，开发保护并重。健全文化遗产普查、登记、建档、认定制度，开展调查摸底，建立文化资源数据库，制定保护利用规划；开展非物质文化遗产整理、建库、申报工作，申报并入选一批国家级、省级非物质文化遗产，保持历史文脉的延续性；编制四个历史风貌区（xx火车站、左所大街、龙虎巷、浦镇机厂）保护规划，加强历史文化风貌保护，合理开发利用。

2、注重规划引导，事业产业并进。根据全区资源分布特点，对接城乡发展总体规划，制定完善文化事业、产业总体规划，突出强化城市组团文化功能，预留文化发展空间，提升城市整体功能品质。根据产业功能区、园区、镇街发展阶段和水平，规划建设特色文化创意产业园，推进文化产业园区控详编制工作。

3、注重布局优化，满足多元需求。按照“先解决有与没有，再解决优与不优”的思路，完善全区文化基础设施布局体系。三大城市组团，做到文化设施功能齐全，档次较高，服务集中；镇街中心区，做到基本公共文化服务全覆盖，文化基础设施配备齐全；村、社区一级，因地制宜，打造“一村一品”，新建小区要超前规划、同步建设文化阵地，老小区要通过各种方式逐步建设文化场所。

（三）提高公共服务水平，满足群众需求

1、完善文化设施建设，促进城乡一体发展。根据全区城市功能布局和需求，重点规划建设桥北文体中心、市民中心、档案新馆等文化基础设施；加快青奥场馆建设，保障青奥会成功举办；实现文

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化馆、求雨山名人纪念馆等公益性文化设施免费开放，推进机关、学校和各类企事业单位体育场地设施对公众开放；继续实施有线电视“户户通”工程，有线电视数字化率达到90%以上；推动基层文化阵地设施建设提档升级，突出品牌，打造一批市级示范文化广场和社区特色文化广场。到2015年，xx达到全国文化先进区县标准，万人拥有公共文化设施面积1200平方米，基本建成社区10分钟文化休闲娱乐圈，行政村十里路文化圈，公共文化服务网络覆盖率达90%以上，争创省级文化示范区。

2、开展多元文化服务，提高文化惠民水平。建立区、镇街、社区（村）三级各有侧重、特色分明、系统完善的公共文化服务模式，满足群众多元文化需求。建立政府主导、企业和高校融入、其他社会力量参与的文化服务运行机制，形成工作合力，提供各类文化服务，不断丰富群众文化生活；以镇街文化建设为载体，搭建公益性文化活动平台，依托重大节庆活动和民间文化资源，组织开展群众乐于参与、便于参与的文化活动；整合专业剧团、文艺工作者等资源，打造社区（村）文化广场，同时，推动送演出、送图书、送电影下基层常态化；着力塑造公益文化活动品牌，办好xx文化艺术节、书画摄影展、读书节等群众喜闻乐见的文化活动。

3、繁荣文化创作生产，培育特色地域文化。鼓励、扶持xx本地艺术精品生产，推出一批原创诗歌、小说、剧本等文学作品，“十二五”期间争取完成拍摄反映xx题材的电影、电视、专题片各一部。鼓励支持美术、书法、摄影等作品的创作生产。积极组织、承办各

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类文化品牌赛事活动，筹办好全国性书法大赛、书法展。挖掘、推介楚汉文化、明清文化、民国文化、革命文化等具有地域特色的 “一镇一品”文化活动和项目，培育手狮舞、霸王鞭等文化品牌，展示优秀地方民俗文化魅力。制定文艺创作奖励办法，支持文艺工作者创作新作品、好作品，鼓励申报“五个一工程”奖等文化艺术奖项，并奖励获奖者。

（四）构建现代产业体系，壮大产业实力

1、挖掘培育特色产业，构建支柱产业。依托全区文化资源优势，未来重点发展休闲旅游、传统文化、动漫影视、体育、教育培训、会展等产业。“十二五”期间，优先发展休闲旅游、传统文化、动漫影视等核心产业，培育1-2个文化产业品牌，到2015年，全区文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。

——休闲旅游产业。立足江河山泉资源，打造以老山为轴、长江和滁河为两翼的休闲旅游产业布局。开发“一山三泉”资源，建设老山现代文化休闲旅游度假区，形成串联老山、珍珠泉、琥珀泉、汤泉的生态轴；开发长江岸线景观，打造休闲娱乐、旅游观光等功能集聚的滨江风光带；加快滁河环境治理，展现湿地风光，建设集观光、休闲、郊游为一体的滁河风光带。加强旅游与文化、科技、现代农业融合，围绕建成“休闲旅游目的地”目标，打响“生态养生度假”旅游品牌，加快推进老山现代文化休闲旅游度假区建设。在规划引领下，推进五大组团基础设施一体化建设，开发老山国家森林公园、汤泉温泉小镇、琥珀泉等一批旅游功能性项目；提高整体策划推介

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能力，将本土文化、历史文化、现代文化等资源进行整体品牌包装，统一对外宣传；运用现代科技手段，打造现代表现形式与本土文化元素相结合的旅游产品、场馆和线路；与国内知名旅行社（旅游公司）实施战略合作，增加新线路资源，拓展旅游消费市场；规范和提升旅游服务水平，制定老山景区保护和管理条例，加快旅游信息化建设，改善旅游业发展环境；提升完善全区文化休闲旅游功能，2012年珍珠泉旅游度假区力争创成4A级景区，到2014年，力争创成国家级旅游度假区。

——传统文化产业。充分利用中书协创作培训基地品牌优势，整体规划建设求雨山书画文化产业园，打造“xx名片、xx特色、江苏窗口、全国标准”。创新路径，采取“政府+市场”模式、滚动开发方式、快速启动策略等“组合拳”，平衡建设资金，精选投资主体，分步有序推进，使其成为知名的国家级书法培训考试中心、艺术品交易中心、文化艺术交流中心。紧扣“禅宗祖庭”定位 ，深入挖掘“一苇渡江”资源，推进定山寺文化园区建设，完善旅游休闲、佛教研究、禅修养生、文化交流等功能，培育“国际禅修文化中心”品牌。加强传统文化资源保护开发，分类梳理传统文化资源，挖掘特色亮点，促进文化遗产保护利用与区域发展、群众需求相结合，寻求产业化的支点和突破口，完善政策，逐步培育推动，使文化产业既有“顶天立地”，又有“铺天盖地”。

——动漫影视产业。利用“国家动画产业基地”品牌进行二次创业，增强动漫原创生产能力，实现动漫产业总体实力位居全省首位。

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优化空间载体，引导动漫游戏企业向动漫园区入驻，提高集聚水平。建设公共技术平台，按照园区扶持、市场化运作的模式，建设“3D网络渲染检测服务平台”，节约企业研发周期，降低开发成本。强化政策扶持，出台并落实好《关于促进动漫游戏产业发展的若干试行办法》，鼓励原创生产，支持重点企业。推进影视产业做大做强，引进有实力影视公司，创作制作，发挥前端效应。用好xx十八频道资源和平台，提高与市广电集团合作深度、广度，扩大宣传阵地并做大产业；增设xx电视台频道及相关栏目，以优质的服务及质量，提高其影响力和辐射力。

同时，“十二五”期间，加快体育事业、体育产业的发展，积极运用青奥体育公园等体育设施资源，办好体育赛事，推进体育场馆市场化运作、体育产品开发生产，增强体育产业的拉动作用。

2、加快重点项目（企业）建设，夯实产业基础。到2015年末，建成或基本建成一批重大文化产业项目，培育打造1-2家龙头上市文化企业。强势推进在建重大项目建设，完善跟踪服务联系制度，建立目标管理考核办法，力促项目早日建成达效；抓好在谈重大项目的跟踪推进，坚持例会推进制度，确保项目落实落地。推进重点园区（基地）建设，快速启动求雨山书法培训，推动四方2013年全面建成运营，增强茂庭、惠通等园区产业集聚能力，完善相关配套；坚持错位发展，引导文化企业向园区（基地）集聚，推动园区（基地）向集聚区发展；优化园区环境，围绕重点企业发展需求，构建科技金融、专业技术服务、公共服务平台。结合“退二进三”战略，有

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关镇街要加快调整产业结构，新建1-2个特色文化创意产业园，逐步将文化产业培育成区域内优势产业。推进企业跨越升级，大力培育xx惠通展览有限公司、xx佛手湖建筑艺术发展有限公司等骨干企业，做好上市辅导和前期准备工作，推动企业早日上市。

3、保障市场要素供给，优化发展环境。研究制定相关政策，对重点文化项目、骨干文化企业给予重点扶持。充分用好省市文化集团等平台，适时建立区投融资平台；加强与银行的战略合作，积极运用新型融资方式，创新金融文化产品；推进投资主体多元化，引导非公有资本以多种形式参与发展文化产业，鼓励民营企业参与重大文化产业项目及集聚区建设，支持民间资本投资建设博物馆、展览馆等文化设施，发展各类文化市场主体。全面梳理高校、企业、机关事业单位等文化资产分布状况，实施资源整合战略，提升文化产业整体竞争力和抗风险能力。探索新型消费业态，推进居民消费合作社建设。提升农民文化消费能力，开拓农村文化市场。

（五）加强人才队伍建设，铸就人才优势

1、聚集各类人才，打造文化人才高地。围绕xx文化发展需求，建立xx文化人才队伍建设规划，构建一支门类齐全、梯次分明的文化人才队伍。加强高层次人才引进力度，到2015年，利用“国家动画产业基地”、“紫金科技创业特别社区”等创新平台，引进10名领军型文化创业人才和培养、引进35名青年文化创业带头人。加强文化专业人才队伍建设，以实用为原则，在不同领域不同门类造就一批文化名家、拔尖创新人才、懂经营善管理的人才、专业文化技术人才，

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到2015年，引进2名领军型文化专业人才，培养省3

33、“五个一批”和市“五个一批”本土领军型文化专业人才各1名。加强基层文化人才队伍建设，配齐基层紧缺型文化人才；加大对乡土文化能人、文化传承人的扶持力度，鼓励开展传承、创业活动，实现保护与利用双赢，到2015年，培养6名非遗项目代表性传承人。创新人才引进模式，采用合作、兼职、顾问等方式嫁接人才，实现人才资源共享；打破身份、地域、部门限制，促进文化人才自由流动。

2、强化人才培训，提升人才综合素质。建立健全分类培训的宣传思想文化人才培训体制机制，制定实施各类人才培训计划。实施高层次文化人才和专业人才培养计划，以需求为导向，提供菜单式服务培训内容；实施全区宣传思想文化系统干部素质能力提升工程，提升基层文化服务工作者水平。搭建文化人才培训平台，依托文化骨干企业、文化产业园区及创意产业集聚区，创建一批领军型文化创业人才和青年文化创业带头人培养基地；建立政府高校战略合作联盟，鼓励和扶持高校、职校与文化企事业单位共建文化专业人才培养基地；依托党校、高校、职校等阵地，加强基层文化人才素质教育。

3、强化激励保障，营造人才成长氛围。制定区优秀文化人才认定标准，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，明确用人导向。参照“科技九条”及“xx653人才引进计划”等人才政策，制定完善相关政策，设立文化人才工作专项资金，重点扶持带技术、项目、资金的创业人才，参与主持重大课题、承

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担重点项目、领衔重要演出文化骨干，入选各级人才培养计划及国家级、省级协会的文化名人等人才。建立完善相关制度，发挥文联及其他各类协会作用，为文化人才提供教育培训、信息服务、职称评定等服务。

（六）深入推进改革创新，增强发展动力

1、培育市场主体，推进国有文化资产运营。推进文化领域国有资产管理及投融资体制改革，探索国有文化资产市场化运作模式，全面梳理、整合分散的文化资产，以资产为纽带，实行集团化运作，建立现代企业制度，发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力，完善文化国有资产管理体制，保障国有资产保值增值。

2、转变政府职能，加快文化管理体制改革。按照中央、省、市相关要求，继续推进“三台合一”，组建xx广播电视台，明确职责、机构规格和领导职数，核定编制数，科学设置内设机构；创新运行模式，对所属频道、频率资源等进行整合，推行品牌战略，促进新闻事业产业繁荣发展。按照上级文件精神，组建区文化综合执法大队，落实人员编制、工作经费、机构设置和职能任务等规定；理顺责任分工，调整xx区“扫黄打非”暨文化市场管理工作领导小组办公室设置，加大文化市场管理力度。

3、激发内在活力，深化文化事业单位内部机制改革。以事业单位绩效工资改革为核心，强化事业单位工作责任目标考核机制，责、权、利明确清晰；转变事业单位用人机制，规范各类人员评定职称、参与培训等管理，充分调动各类人才的积极性、创造性；引入竞争

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和激励机制，搞活内部用人、分配制度，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，人才结构合理，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的内部运行管理机制。

四、保障措施

1、健全组织领导机制。成立全区文化建设领导小组，加强对文化工作的领导和督查。各镇街场、各部门、各有关单位都要就本意见精神做好贯彻落实，对照任务，制定实施细则和配套政策；各镇街场均要成立文化建设领导小组及工作班子，落实制度、资金、人员等工作条件，确保工作取得实效。各有关部门要按照职责分工，发挥各自优势，提供强有力支持。区委宣传部及区文广局要做好牵头、组织、协调工作；区旅游局、老山旅游办、教育局、体育局、民宗局等部门要履行好文化建设任务职责；有关部门等要做好服务保障工作，制定落实财政、税收、金融、用地等方面的扶持政策、实施细则，建立健全管理服务机制；各镇街场、区有关部门要高度重视文化产业招商引资工作，将文化产业纳入本地本部门整体招商计划，统一安排、部署、督查、考核。

2、加大投入力度。建立公共财政投入稳定增长机制，保证财政文化支出增幅高于财政一般预算支出增幅，占财政总支出比重达2%。以文化事业政府资金主导，文化产业政府资金引导为原则，设立1000万元文化建设专项资金，出台《xx区文化建设专项资金管理和使用办法》，重点分解、落实到文化重点项目引导扶持上；各镇街、相关部门要加大投入，重点解决基层文化场地设施、文化节目质量、演

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职人员必要演出条件等薄弱环节和突出问题。驻区金融机构要落实和完善金融支持文化产业发展政策，加强和改善对文化的金融服务。

3、完善工作推进机制。将文化建设纳入经济社会发展总体规划，建立全区考核评价体系，制定绩效考核评价办法；对文化建设重点项目、主要指标进行分解，落实到具体单位及责任人，明确总体目标、阶段任务和时间节点要求，签订责任状，进行硬考核；加强和规范文化建设管理基础工作，建立文化建设工作管理责任制，形成管理工作网络体系，完善文化产业统计制度和统计体系，及时汇总分析基础数据，准确反映存在问题；建立与区内外联系、整合、协调机制，联动驻区高校、大单位、企业，实现资源优化配置。

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主题词： 文化建设 实施 意见 中共xx市xx区委办公室

2012年4月25日印发

共印100 份

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感情充沛。

博览群书的作者啊。

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