“最多跑一次”改革工作方案

“最多跑一次”改革工作方案 为持续深化“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，根据省政府办公厅《关于印发省全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单工作方案的通知》和市政府办公室《全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革实施方案》，现就我县全面公开政务服务事项开展“最多跑一次”改革制定如下实施方案。

一、工作目标及原则 在全面编制公开政务服务事项目录清单和实施清单的基础上，以群众和企业办理一件政务服务事项“最多跑一次”为目标，通过优化办理流程、推进网上办理、整合政务资源、创新服务方式，实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程“一次上门”或“零上门”。

认真梳理，统一规范。在编制公开行政许可清单、行政权力清单、公共服务清单的基础上，梳理、确认各类政务服务事项，并统一规范内容和要素。

稳步推进，重点突破。选取基础条件较好的重点部门及与群众、企业关系紧密的领域率先突破，分期分批公布“最多跑一次”事项清单。

统筹协调，形成合力。与行政审批局改革、清理精简民生领域证明材料、建设网上政务大厅、优化办事流程等工作相协调，倒逼政务服务提质提效。

二、实施范围及要求 （一）单位范围。一是政府工作部门、政府直属事业机构；二是政府直接管

理的事业单位、政府部门所属事业单位，其中，部门所属事业单位的改革工作由主管部门组织；三是与群众日常生活密切相关的供水、供电、供气、交通及金融类国有企业。（以下简称“各单位”）。

（二）事项范围。政务服务事项是指群众和企业到各单位办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和备案、初审、年检年审，以及需要群众和企业提交办事申请、相关单位提供公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育、残疾帮扶等服务的事项。换位群众和企业立场，坚持“一件事情”列为一个事项。不需群众和企业提出申请的事项原则上不纳入清理范围。

（三）要素范围。一是政务服务事项目录清单是政务服务事项基本清单，包括事项名称、基本编码、设定依据、事项类型等要素；二是政务服务事项实施清单是对目录清单进行细化完善形成的清单，包括实施编码、行使内容等 36 项全要素；三是“最多跑一次”事项是指，实现群众和企业在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从相关单位受理申请到作出办理决定、形成办理结果全过程“一次上门”或“零上门”的事项。

三、主要任务 （一）编制形成政务服务事项目录清单和实施清单。各单位以现有行政许可、行政权力、公共服务等清单及相关办事指南（服务指南）为基础，结合行政审批局改革事项划转情况，按照上级统一明确的事项范围，对正在实施的政务服务事项进行梳理和确认，形成本单位政务服务事项目录清单和实施清单，逐项完善办事指南（服务指南）。

（二）研究公开第一批“最多跑一次”政务服务事项。各单位在梳理和确认政务服务事项的同时，以是否达到群众和企业“最多跑一次”为标准，逐项分析群众和企业到场次数、办事指南（服务指南）公开情况、网上预审受理情况以及办理事项的各个环节，按照“已实现最多跑一次”、“改革后最多跑一次”类别进行分类。对于列入“已实现最多跑一次”的事项，各单位要以书面形式填写《公开承诺书》，于 7 月 14 日前将本单位政务服务事项目录清单、实施清单和《公开承诺书》一并报县审改办。无政务服务事项的单位，实行“零报告”制度。县审改办和县行政审批局汇总、审核各单位政务服务和“最多跑一次”事项，并报县政府审定后，通过电视台、报纸、网络等多种渠道统一向社会公开。各单位通过本单位办事场所、门户网站、政务微博、微信公众平台等形式向社会公开。同时，参照我县出台的权力清单动态办法，对本单位政务服务事项目录清单、实施清单及办事指南进行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。

（三）开展“三减少一容缺”优化再造政务服务流程。对于暂未实现群众和企业最多跑一次的事项，各单位要以需求和问题为导向，逐项剖析问题原因，分析群众和企业无法一次性获知信息、一次性提交材料、一次性办结事项的原因，通过完善办事指南（服务指南）公开渠道，实行网上申报（预审）和办理结果快递送达，开通政务服务涉费网上、手机、POS 机、支付宝、微信等支付功能等方式，完善服务措施，并按“三减少一容缺”的要求优化再造服务流程。

1、减少申请材料。无法律法规规章和省级以上依据明确规定的材料，不得要求群众和企业提交。同一单位或系统出具的、联办过程中在一定期限内重复提交的、电子证照库和信息系统能自行查明的、能通过网上核验的材料，原则上一律不得要求群众和企业提供。确有必要的，只提供证照或批准文书名称、文号、

编码等信息，供受理单位查询验证。

2、减少办事环节。需要单位内部多个股（室）共同办理的，一律实行“一窗对外、内部联办”，不得要求群众和企业分送办理；对于需要跨市、县（市、区）、乡镇（街道）不同层级审批的，实行内部流转，由下级审核单位将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级审批单位，不得要求群众和企业重复提交；材料需要补正修改的，严格实行一次性书面告知并记录在案，可以在上门服务、现场踏勘、联合审查时补充的，不得要求群众和企业到科（室）办理。可以通过单位间征询意见完成的，实行单位内部或系统内部征询，不得要求群众和企业提供相关单位的意见材料。

3、减少办事时间。除“已实现最多跑一次”的事项外，各单位要将审批承诺办理时间比现行时间整体缩短 20%以上，把更多的承诺件转为即办件。凡审批标准明确、条件简单，不需要专家论证和现场踏勘，只需要进行形式审查的事项，全部实行即来即办。

4、推行容缺受理。可容缺受理、可承诺提交的材料实行容缺、承诺办理，允许群众和企业通过网站、电子邮件、即时通讯、传真等形式补交。

（四）研究提出第二批“最多跑一次”政务服务事项。各单位根据完善服务措施、优化再造流程情况，研究提出第二批群众和企业最多跑一次事项，履行相关程序后，及时向社会公布。年底前，各单位实现群众和企业“最多跑一次”的事项不得低于本单位政务服务事项总数的 50%。

四、组织实施 （一）切实提高认识。全面编制公开政务服务事项开展政务服务“最多跑一

次”改革是市对标先进地区、持续深化“放管服”改革的创新举措，是回应群众和企业呼声、进一步优化发展环境的重要体现。县直各单位要深刻认识此项改革的重要意义，树立强烈的使命感和责任感，通过实施一系列改革，努力让群众和企业的获得感明显提升、政务服务效率明显提高、发展环境进一步改善。

（二）加强组织领导。县直各单位要把开展政务服务“最多跑一次”改革摆上重要议事日程，建立主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓的工作机制，精心安排部署，落实具体责任，确保做到启动之前有安排部署，推进之中有检查指导，收尾之时有总结讲评；各单位要于 7 月 7 日前填写《各单位主管领导及工作联络员》签字盖章后报县审改办备案。要围绕既定目标，采取有力措施，按时完成各类事项梳理、第一批事项公布、流程优化再造等重点工作。

（三）强化监督考核。县直各单位要充分发挥职能作用，在组织开展本单位事项清理、流程优化再造的同时，加大同上级对口部门的业务联系。县审改办、县行政审批局将会同有关部门，对县直各单位改革推动情况进行跟踪监督，并将有关情况纳入“放管服”专项督查和“一问责八清理”专项活动中，对改革启动不及时、工作推进不力以及未按要求及时上报、反馈资料延误全县整体工作的，予以通报批评。

最多跑一次改革实施方案各级各部门要进一步统一思想，充分认识“最多跑一次”改革的重大意义。下面是语文迷小编收集的最多跑一次改革实施方案，希望对大家有所帮助! 【最多跑一次改革实施方案】

为加快转变政府职能，深化“放管服”改革，贯彻落实省、嘉兴市政府关于加快推进“最多跑一次”改革实施方案，结合我市经济创新、环境整治、民生共享、铁军打造“四大工程”建设，全面推进我市“最多跑一次”改革，着力推进服务型政府建设，特制定本实施方案。

一、总体目标

牢固树立以人民为中心的理念，围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，组织市政府各部门、承担行政职能的事业单位、镇(政府)街道(办事处)、垂直管理部门推行“最多跑一次”改革，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，加快体制机制创新，深化简政放权、放管结合、优化服务，提升“四张清单一张网”改革成效，进一步改善发展服务环境，在今年9月底前实现企业、群众到政府办事事项覆盖80%以上。

二、主要任务

(一)推进简政放权，实现“最多跑一次”。

1.优化行政权力运行流程。全面梳理企业和群众到政府办事事项的申报材料，加强政府部门内部和部门之间信息共享，减少重复递交申报材料，实行企业、群众到政府办事容缺受理机制。全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件。凡无法律法规规章和上级明确规定的、同 一部门系统出具的、联办过程中在一定期限内重复提交的、电子证照库和信息系统能够自行查明的，原则上一律不得要求提供。部门内部需要多个科室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，简化优化行政流程，减少办理环节。今年6月前，各部门行政审批承诺办理时间至少再缩短20%，即办件比例达到60%以上。深化投资项目全程代办高效服务。推行错时、延时、预约、义工和周日轮值“五项服务”机制，确保企业、群众到政府办事一次上门、一次办结。(牵头部门:市行政服务中心;责任部门:市级相关部门) 2.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革，将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“ 不动产登记”“商事登记”“社会事务”“医保社保”“公安服务”“其他综合事务”等窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件，由过去企业、群众在部门间来回跑改为材料在部门之间转,实现申报材料一次提交、事项办理只跑一次。今年3月底前，完成“一窗受理、集成服务”改革。(牵头部门:市行政服务中心、市编委办;责任部门:市级相关部门) 3.推进“最多跑一次”事项办理标准化。按照国家和省行政审批、公共服务等依相对人申请，由政府部门作出决定的事项标准化工作的要求，严格执行办理事项规范和标准，在今年9月底前修订完善办事指南和业务手册，实现同一事项在全市范围内按照审批服务内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”规范审批。完善服务场所、服务方式标准化，建立全方位行政服务标准化保障体系，全面打造行政审批事项、流程、服务管理规范，提升行政审批标准化、规范化、公开化水平。对于行政检查、行政处罚等政府部门依职权作出决定的事项，规范裁量标准，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、按标执法、一次到位机制。(牵头部门:市质监局;责任部门:市法制办、市行政服务中心、市级相关部门) 4.实施企业投资项目高效审批。围绕项目审批“速度更快、流程更简”的目标，以实行“项目核准备案、用地审批、建设许可”环节三同步为重点，实施“联合测绘、联合审图、联合验收”的三联动机制，完善“一窗受理、全程代办”服务模式，

实现企业投资项目审批全流程时限压缩50%。(牵头部门:市行政服务中心;责任部门:市发改局、市经信局、市规划建设局、市国土资源局、市级相关部门) 5.推进行政审批中介改革。运用线上线下服务双平台机制，将全市行政审批中介机构纳入嘉兴市中介服务机构网，实行按类别统一展示公开，完善现场入驻中介服务平台，方便企业快速选择。通过政府引导、行业自律、用户自主选择评价，进一步规范中介机构经营活动，督促中介机构进一步规范收费，提升办事效率，优化服务质量，助力企业、群众办事少花钱、少跑腿。进一步开放中介市场，积极引进图审类等中介机构进驻当地开展服务，不断完善中介机构入驻和退出机制，10月前出台《平湖市行政审批中介服务机构退出机制管理办法》，开展入驻中介机构服务信用等级评价工作，推动中介服务市场诚信体系建设。(牵头部门:市行政服务中心、市发改局;责任部门:市经信局、市规划建设局、市财政局、市国土资源局、市水利局、市安监局、市环保局、市气象局、消防大队等) 6.加强和创新政府监管。推进行政执法体制改革，建

立健全行政执法和联合抽查监管协调指挥机制，推行“双随机一公开”监管，探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度。结合不同类别、不同领域执法监管抽查的实际需要，大力推进联合执法监管抽查，以更强的执法监管促进更好的放权和服务。今年6月底，制定联合抽查方案，9月底前基本实现“双随机一公开”监管抽查全覆盖。加强社会信用体系建设，运用大数据加强对市场主体服务和监管，完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策;对失信者加强监管，从严审核，建立“一次失信，处处受限”的机制。(牵头部门:市编委办、市发改局;责任部门:市综合执法局、市经信局、市市场监管局、市安监局、市规划建设局、市水利局、市环保局、人民银行平湖市中心支行、市人力社保局等) (二)创新体制机制，实现“就近跑一次”。

1.推进“同城通办”服务。按照“数据多跑腿，群众少跑路”的思路，重点围绕群众关注的

审批事项和公共服务，3月底前制定实施方案，6月底前梳理并分期公布“同城通办”事项和办理地点，实行同城多点办理，力争50%以上的服务事项实行同城多点办理,有条件的实现“全市通办”“异地能办”。4月底前推行门户网站、手机APP、微信公众号的预约服务，由群众、企业通过预约就近选择办理地点，努力让群众和企业到政府办事“就近跑一次”。(牵头部门:市电子政务办、市行政服务中心;责任部门:各镇街道、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区) 2.深入实施审批层级一体化改革。落实国务院和省政府取消和下放事项的调整、承接工作，推进基层审批权限依需下放改革步伐，实现本级部门审批事项能放即放, 联合办理事项同步下放。完善放权方式和动态调整机制，确保下放事项“放得下、接得住、用得好”。(牵头部门:市行政服务中心;责任部门:市级相关部门，各镇街道、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区) 3.加快行政服务功能延伸。加快浙江政务服务网向镇街道、村社区延伸，实现企业、群众到政府办事“小事 不出村，大事不出镇”。全面推进基层治理“四个平台”建设，以镇街道社会事业服务中心为主体，统筹民政、人口计生、税务、人力社保、行政审批、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等公共服务力量，全面推进便民服务平台建设。建立集中办公、集约管理、集成服务的运作模式，实行一窗受理、协同办理、限时办结的统一管理与服务，形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等事项“一次办结”机制，实现“最近跑一次”。今年5月底前，全面完成镇街道“四个平台”建设;8月底前，“四个平台”运行取得实际成效。(牵头部门:市编委办、市府办;责任部门:各镇街道、平湖经济技术开发区、独山港经济开发区) (三)借力“互联网+政务服务”，实现“不用跑一次”。

1.加快推进基础设施建设和信息共享利用。围绕“互联网+政务服务”改革目标，根据省、嘉兴市部署要求，加快推进数据互联互通和信息开放共享，逐步构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终

端等多种形式相结合、线上线下一体化运行的政务服务平台。今年4月底前与市电子政务外网做到双向实时互通，推进全市非涉密新建(含升级改造)应用系统“上云”，9月底前实现各应用系统按要求与省政务服务网实时数据交换共享，促进“一网通办”。推进电子印章、电子签名使用，探索电子证照应用，拓展网上办事服务，努力做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。今年6月底前确保50%以上事项通过政务服务网提供网上申请渠道，9月底前除涉密或法律法规有特殊要求外，所有事项原则上开通网上申请。(牵头部门:市府办、市行政服务中心;责任部门:市电子政务办、市级相关部门) 2.深化统一政务咨询投诉举报平台建设。加大非紧急类热线整合力度，加强“12345”政务服务热线电话与110报警服务台对接工作，完善运行机制。今年3月底前，建立健全公共服务事项数据库，发挥统一政务咨询投诉举报平台在解答企业和群众办事咨询中的作用，凡是企业、群众到政府办理的公共服务事项，都可通过12345政务服务热线电话咨询或者百姓事马上办、企业事马上办平台网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项，实现企业、群众到政府办事“一号通”。(牵头部门:市

信访局;责任部门:市公安局等市级相关部门) 3.推进网上办理、快递送达。全面推行“网上申请、在线服务、快递送达”服务机制。以公民身份号码、统一社会信用代码分别作为公民、法人申请办事的唯一标识，推动群众和企业到政府办事“一号”申请，政务服务一网办理，按照申请人的意愿，在今年3月底前对发放的许可证书、批文实行“快递送达”，所需经费列入财政预算。建设应用统一公共支付平台，对接部门自建系统、财政非税开票系统，开通网上、手机、支付宝等支付功能，方便企业、群众“零上门”完成缴税缴费缴款。(牵头部门:市府办;责任部门:市行政服务中心、市财政局等市级相关部门) 三、职责分工

市府办负责协调加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题，推进“互联网+政务服务”等工作。

市编委办负责牵头做好权力清单、公共服务事项目录梳理，并会同市行政服务中心推进“一窗受理、集成服务”改革。

市行政服务中心负责牵头梳理“最多跑一次”事项清单、推进行政审批制度改革。

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