年额济纳旗政府工作报告（全文）

2020 年额济纳旗政府工作报告（全文）

额济纳旗人民政府工作报告 ?

2020 年 1 月 8 日在额济纳旗第十七届人民代表大会第三次会议上 ?

王 雄 ?

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019 年工作回顾 ?

过去的一年，是我旗改革发展进程中既充满挑战、又富有成效的一年。面对复杂严峻的经济下行态势，面对新时代我旗转型发展的一系列新变化，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推动高质量发展，较好地完成了旗十七届人大二次会议确定的目标任务。2019 年，全旗地区生产总值预计同比增长 5%;全社会固定资产投资预计同比增长 7.7%;一般公共预算收入完成3.7 亿元，同比增长 16%;社会消费品零售总额预计完成 15.7亿元，同比增长 7%;城镇常住居民人均可支配收入预计完成44352 元，同比增长 7.5%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计完成 25235 元，同比增长 9%。

(一)持续优化产业结构，发展质量不断提高 ?

农牧业持续稳定。全旗农作物总播面积稳控在 6 万亩，

牲畜存栏头数稳定在 10 万头(只)。探索建立精品林果实验示范基地，逐步实现生态效益与经济效益的双赢。积极培育农牧业产业化联合体 3 家，实现营收 1.4 亿元。“额济纳蜜瓜”“胡杨女人”“居延红”等优质农畜产品品牌逐步产生示范带动效应。成功承办第七届中国骆驼产业发展大会，化肥农药减量增效成果明显，防凌防汛抗旱、动物疫病防控、森林草原防火措施得力，农牧业生产安全稳定。

工业经济稳中趋缓。全旗重点工业企业正常生产，预计完成工业总产值 23.6 亿元，同比增长 1.2%。庆华 2×50 兆瓦热电联产项目复工建设，政企合作 5 万吨 LNG 项目建成投产，北山成矿带地质勘查被自治区列为重点勘查项目。小狐狸山磁铁矿、灰石山铌多金属矿、三道明水铜锌矿等地勘项目取得重大突破，红柳大泉煤矿、招金集团梭梭井多金属矿、汇联公司硅石矿等资源整合取得实质性进展。油气勘探前景乐观，新增控制石油地质储量 1136 万吨、天然气地质储量19.4 亿立方米。叠加放大资源要素优势，与阿拉善高新区签署“飞地经济”战略合作框架协议，区域产业协同发展开启新篇章。

第三产业蓬勃发展。投资 2 亿元，按照 5A 级标准继续完善各景区基础设施，景区品质不断提升。全域旅游示范区建设通过自治区初评，胡杨林景区成功创建 5A 级景区，居延海景区、策克口岸国际文化旅游区晋升 3A 级景区。创新举办世界园艺博览会·额济纳主题日、居延遗址国际学术论坛、内蒙古味道发布与品鉴会等节会活动，持续打造“环胡

杨林”自行车邀请赛、马拉松赛等品牌赛事，额济纳对外知名度和影响力不断扩大。完善乡村旅游基础设施，打造农垦主题公园，大力发展庭院经济，农牧民分享旅游红利 377 万元。2019 年，旅游人次达 810 万，同比增长 15%;实现旅游综合收入 78 亿元，同比增长 14%。在旅游业的引领带动下，交通物流、餐饮住宿、商贸流通等服务业持续火热。邮政、顺丰等平台线上线下共同发力，电商销售蜜瓜、冷鲜肉等 150吨。全年预计完成公路货运量 767 万吨、客运量 53.3 万人(次)，铁路货运量 1085.3 万吨、客运量 11.6 万人(次)，航空旅客吞吐量 2 万人(次)。

(二)统筹生态保护建设，城乡环境明显改善 ?

生态环境持续优化。全面落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，发放各类补奖资金 1.5 亿元。继续实施重点生态建设工程，完成草原建设 213 万亩、人工造林 70万亩、林草有害生物防治 204 万亩。全面落实“河湖长制”，年度调水 9.7 亿立方米，灌溉草牧场 110.4 万亩。投资 120万元，建成居延海水质自动监测站，额济纳河各断面水质均稳定在Ⅲ类标准。落实最严格水资源管理制度，封停机电井18 眼。制定湿地生态保护和水资源管理办法，组建湿地保护执法大队，不断强化湿地保护管理。着力解决环保突出问题，中央环保督查反馈的 14 项问题全部整改完成，污染防治取得阶段性成效。

城乡建管协同并进。投资 1.5 亿元，启动达镇污水处理厂扩建工程，新建市政道路 1143 米、燃气管网 1600 米，改

造供热管网 5600 米，修复路灯电缆 1.7 万米，更换路灯光源 1460 套，对镇区 11 条道路的十字节点及部分人行道口实施无障碍改造。投资 530 万元，打造节点绿化景观 1 处、生态街巷 3 处，新增绿化面积 1.3 万平方米。投资 2.3 亿元，实施棚改 113 户，续建房地产项目 13 个，新增建筑面积 16.4万平方米，解决 215 户居民办理不动产登记手续历史遗留问题。深入开展城镇精细化管理和物业管理服务质量提升年活动，新增环卫设施 445 项，一店多牌、占道经营、私搭乱建等行为得到有效遏制。农村牧区人居环境整治有序推进，改造户厕 335 座，建成矿化闪蒸炉 3 个、垃圾收集站 3 处。投资 3479 万元，实施“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目 48 项，美丽乡村建设成果丰硕。创城工作成效显著，我旗获评自治区文明城市，赛汉陶来苏木、巴彦陶来苏木、吉日嘎朗图嘎查获评自治区文明村镇，国家卫生县城创建通过评审验收。

基础设施不断完善。国道 331 线敖干德力格至路井段公路和国边防公路开工建设，完成投资 6.4 亿元;国道 213 线达来呼布至东风航天城段公路完成招投标。投资 6141 万元，强化农村公路建管运护，新建公路 46.4 公里，维修养护 69.2公里，我旗获评自治区级“四好农村路”示范旗。投资 1008万元，完成农村饮水安全工程，惠及农牧民 244 户。投资 2982万元，完成农网改造等工程 25 项，供电保障和服务水平全面提升。继续落实网络提速降费政策，新建、升级通信基站83 座，铺设光缆 723 公里，通信质量进一步提高。

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(三)全面扩大改革开放，发展活力持续增强 ?

改革创新成效显著。深化“放管服”改革，投资 2500万元，新建额济纳市民中心并投入使，企业和群众办事更加便捷。推进“互联网+政务服务”建设，启全区一体化在线政务服务平台，全旗 604 项行政权力和公共服务事项实现集中办理，网办事项达 480 项。全面推行“证照分离”，进一步扩大“四办”事项覆盖面，办件时限提速 50%以上，新增市场主体 1007 户。理顺城市管理权责关系，完成城市管理综合执法体制改革。认真落实减税降费政策，清理规范涉企收费行为，为企业减负 1.3 亿元，更大地激发了市场主体活力。

开放水平不断提升。抢抓国家推动新一轮高水平对外开放新机遇，编制上报《额济纳自治区级重点开发开放试验区实施方案》，加快构筑全方位“大开放”格局。投资 8.8 亿元，实施了智慧口岸平台、文化旅游广场、道路街景改造、第二水源地、环保棚仓建设等项目，建成“六进四出”运煤通道，进口肉类指定口岸通过海关总署验收。2019 年，预计进出口货物 1240 万吨，同比下降 12%。中蒙国际商品展洽会规模、水平实现新突破，跨境旅游合作迈出新步伐，双边交流、互利合作再上新台阶。招商引资取得新成效，签约项目13 项，协议引资 77.6 亿元。

(四)着力保障改善民生，人民福祉不断增进 ?

社会保障更加有力。2019 年，全旗民生领域投入 11.9亿元，占公共财政预算支出的 76.7%，年初承诺的民生实事

有效落实。建立健全脱贫攻坚长效机制，强化建档立卡贫困户动态管理，无新增、返贫人员。坚持创业带动就业，发放创业担保贷款 1086 万元，城镇新增就业 258 人，农牧民转移就业 559 人，高校毕业生稳定就业 312 名。全面落实全民参保计划，城乡居民养老金待遇人均提高 10%，企业退休人员养老金实现“十五连涨”。积极推进医保支付方式改革，更大范围实现异地就医直接结算。社会救助力度持续加大，全年发放各类救助金 300 余万元，切实筑牢民生底线。

社会事业全面进步。投资 4082 万元，启动第二幼儿园、公共体育场、全民健身中心建设，完成旗小学教学综合楼建设和校舍维修改造，采购教学设备 1500 套。师资力量大幅度增强，招聘引进教师 57 人，外出培训 88 批 144 人次。2019年，全旗高考成绩创历史新高，本科上线率较上年提高 7.5%。义务教育均衡发展通过盟级评估复查，国家三类城市汉语言文字工作通过自治区评估验收。投资 5400 万元，购置医疗设备 26 套，建成蒙(中)医馆 6 个。强化医疗卫生人才队伍建设，签订定向免费医学生 27 人，招聘引进医疗卫生紧缺人才 62 人。健全完善联防联控机制，投资 643 万元，开展病媒生物防制工作，有效防控禽流感、鼠疫等疫情传播，全力保障人民群众健康和公共卫生安全。加大文物和非物质文化遗产保护，投资 1500 万元，实施黑城遗址、大同城遗址保护利和抢险加固工程。隆重举办中华人民共和国成立 70周年系列庆祝活动，成功举办“十四冬”火炬传递活动，全民健身和文化惠民活动深入开展，乌兰牧骑在全区第八届乌

兰牧骑艺术节上荣获 8 个奖项。第三次国土调查取得阶段性成果，第四次经济普查工作顺利完成。工会、团委、妇联、红十字会、残疾人事业取得新进展，档案史志、粮食、气象、石油、烟草、金融、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。

积极支持服务国防建设。投资 9400 万元，统筹实施两大基地市政道路、安全饮水、垃圾污水处理等基础设施项目11 项。主动承接军队改革中剥离的社会服务职能，接管空军基地供热和机关物业服务，为驻军部队争取编制 108 个、公益性岗位 332 个，解决随军家属就业 72 名，军队文职人员纳入社保范畴。建立健全退役军人服务保障体系，着力落实各项优待政策，扎实做好双拥优抚和褒扬纪念工作，为自主择业军转干部和随军家属落户 183 名，发放各类补助资金1391 万元，军政军民关系更加融洽。

社会治理不断创新。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实做好“七五普法”工作，统筹推进法治政府建设。全面开展行业治乱排查整治，严厉打击黑恶势力违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。投资 1870 万元，启动“平安城市”三期、黑鹰山、二号山公安检查站标准化建设，稳步提高守土戍边、管边控边能力。认真开展矛盾纠纷排查，加大治欠保支力度，社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，加强风险防控和隐患治理，安全生产形势持续向好。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力规范市场经济秩序，食品药品安全风险防控扎实有效。不断改善社区办公

环境，纳林高勒社区办公大楼建成投;着力稳定社区队伍，采政府购买服务方式解决 28 名工作人员待遇，社区治理水平进一步提高。全面落实党的民族政策，规范使蒙古语言文字，铸牢中华民族共同体意识，我旗荣获“全国民族团结进步示范区”称号，东风镇荣获“全国民族团结进步模范集体”称号，吉日嘎朗图嘎查荣获“中国少数民族特色村寨”称号。

(五)全面提升服务效能，施政水平逐步提高 ?

牢固树立法治思维，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序规定，自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大建议和政协提案 129 件。加大政务公开和审计监督力度，规范国有资产、国有资源处置程序，公共资源交易实现全程电子化，累计节约财政资金 8036 万元。加强政府债务管控，着力防范化解重大风险。全面加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部的政治意识、工作作风和履职能力得到进一步提升。

各位代表!一年来，面对各级巡视巡察和国务院大督查的政治检验，我们提高站位、久久为功，体现了我们直面问题不回避、能整改的责任担当;面对决胜全面建成小康社会三大攻坚战的艰巨任务，我们迎难而上、勠力同心，展现了我们敢打硬仗、能打胜仗的勇气决心;面对经济下行和转型升级的双重压力，我们众志成城、应时而动，实现了高质量项目建设驱动高质量发展的逆势前进。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果;是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果;是全旗各族干部群众守望相

助、团结奋斗的结果;是广大驻旗军警官兵忠于职守、无私奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设和发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! ?

各位代表，成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们必须清醒地认识到，在高质量转型发展的道路上，还存在一些困难和不足：一是抓项目的意识和主观能动性不强，项目对产业发展的支撑力严重不足，动能转换的效率急需提高。二是经济下行压力依然很大，市场主体融资环境趋紧，全社会固定资产投资和生产性投资相对乏力。三是财政收支矛盾突出，公共服务和保障能力趋弱。四是生态环保、安全生产的底线思维和生产措施还需不断加强。五是教育、医疗卫生等行业和领域人才缺乏仍然是影响我们高质量发展的短板，广大干部工作的执行力、落实力不够，责任、担当、发展、服务意识仍需提高。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2020 年工作安排 ?

2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和实现第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年，做好今年各项工作意义重大。我们必须充分认识到，加快高质量发展其径已明，习近平总书记为内蒙古量身定制的行动纲领，为我们今后发展提供了政治遵循，指明了前进方向;加快高质量发展其时已至，我旗列入自治区级重点开发开放试

验区建设，为我们扩大高水平开放、融入区域发展大格局，提供了难得机遇;加快高质量发展其基已奠，盟委、行署和旗委确定的发展思路和目标任务凝心聚力，新旧动能接续转换，发展环境持续改善，为我们全面建成小康社会打下了坚实基础。只要我们把握主动，善作善成，就一定能够开创美丽、富裕、开放、和谐额济纳新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，完善政府治理体系，提高政府治理能力，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官! ?

主要预期目标是：全旗地区生产总值预计增长 7%;全社会固定资产投资预计增长 10%;一般公共预算收入预计增长8%;社会消费品零售总额预计增长 5%;城镇常住居民人均可支配收入预计增长 7%;农村牧区常住居民人均可支配收入预计增长 8%;各项约束性指标控制在上级下达的范围内。

围绕上述奋斗目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：

(一)围绕提升高质量发展水平，加快推动产业转型升级

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着力推动农牧业绿色发展。坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴和农牧民增收为抓手，厚植特色优势，提高供给质量，全力推动农牧业高质量发展。严格控制农作物总播面积，巩固深化胡杨林保护区退耕成效，扎实推进休耕轮作和饲草料地退耕，恢复草库仑原本功能。大力推广有机、特色、节水农业，建设高标准农田 1.1 万亩，绿肥还田、有机肥施面积达 2 万亩以上。加快畜群结构优化，加强本土高品质畜种选育，提高出栏周转率，牲畜存栏稳控在10 万头(只)。加快生猪养殖场建设，着力保障本地肉类供应安全稳定。大力发展生态经济，构建绿色产业体系，人工造林 25 万亩，围栏封育 5 万亩，推动苁蓉、锁阳、黑果枸杞优质种源基地建设。积极培育农牧业新产业新业态，持续推进农畜产品规模化、标准化、品牌化发展，实现牛羊驼肉分割包装、肉串预制加工和冷链仓储配送。进一步完善农牧区电商服务体系，拓宽农畜产品销售渠道，促进农牧民多节点持续增收。继续深化农牧区改革，狠抓空壳合作社清理整治，扶持壮大家庭农牧场、农牧民专业合作社、龙头企业等新型经营主体。加大动物疫病防控力度，全面做好森林草原植保和防火工作。

着力推进工业转型升级。紧紧围绕策克口岸、北山成矿带和丰富的土地、油气、风光等优势资源，着力构建矿权整合开发、煤炭落地洗选配送、油气加工运营等多极支撑的工业发展新格局，做大做强工业总量和规模，不断提升质量和效益。加快北山成矿带资源勘探，启动 5 个集聚区的水、电、

路网规划建设，努力培植稳定持续的地方财源。加快传统产业生产方式转变，积极推进庆华、康达铁矿和红柳大泉煤矿深部转采，开发建设珠斯楞海尔罕、三个井多金属矿和东山萤石公司、鹏飞矿业公司萤石采选项目，力促汇联矿业高纯硅微粉项目投产达效。加快“飞地经济”发展，做好阿拉善高新区额济纳旗产业园水、电、路、气、热等基础设施要素与外网的互联互通，推动中原油田分公司原油冶炼、溧阳庆丰公司医药中间体、淮安多得尔公司精细化工产品等项目落地建设。持续加大油气协调服务和勘探开发力度，加强油气领域经营合作，逐步实现由单一油气勘探开发外送向就地转化加工运营转变。精准实行“一企一策”措施，着力解决企业发展中的困难问题，统筹推进个体私营经济和民营企业上规模、上档次，全力支持盐湖镁钾等有条件的企业上市融资。充分发挥投资对经济增长的关键性带动作，2020 年全旗计划实施重点建设项目 51 项，总投资 167.2 亿元，年内完成投资 33.6 亿元。

着力开创全域旅游新格局。坚持以打造国际旅游休闲目的地为目标，在文化挖掘、产品开发、服务提升等方面精准施策，全力推进全域旅游示范区创建。充分发挥胡杨林 5A级景区的示范带动作，积极推动各景区优化服务、提质升级，启动居延海、大漠胡杨、黑城·弱水金沙湾等景区升 A 提档工作，倾力打造 A 级景区群。不断丰富旅游产品供给，加快自驾游、徒步游、研学游等旅游产品开发，完成大漠胡杨景区、黑城文化体验园区、车游胡杨项目建设，提升漠中胡杨、

古居延泽的体验品质，深度开发红色旅游和居延古道研学等线路。扎实推进乡村旅游，充分利现有村舍田园等资源，配套完善公厕、垃圾污水处理等功能设施，大力发展休闲观光农业、乡村集市、农家乐、牧家游和民宿接待等庭院经济。做活做火“旅游+体育”系列活动，着力推动“环胡杨林”自行车邀请赛、马拉松赛升格为国家顶级赛事，拓展培育沙漠戈壁户外徒步探险游和越野车挑战赛品牌项目，统筹推进特色体育小镇建设，形成多元化、市场化、产业化发展模式。加强与国内顶尖文物研究机构、高等院校和知名专家学者的合作，全力打造居延遗址保护研究学术盛会，进一步弘扬历史文化，助推文化旅游发展。加强与央视等主流媒体的合作，好微信、抖音等新兴媒体平台，发展网红经济，扩大网络营销，提高额济纳知名度和文化旅游活力。坚持以主要客源地和交通枢纽城市为重点，稳定传统客源市场，开拓新兴潜力市场，着力推动旅游市场持续稳定较快发展，力争旅游人次突破 900 万。加大文化旅游市场整治力度，全方位提高文化旅游服务质量和水平。进一步加强文物保护巡查力度，认真做好非遗传承保护和群众性文化活动。投资 1000 万元，完成乌兰牧骑排练场馆建设。积极增强市场活力，大力挖掘消费潜力，不断提高服务业对经济增长的贡献率。

(二)围绕夯实高质量发展基础，加快城乡区域协调发展 ?

着力加强生态保护修复。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，切实把祖国北疆这道风景

线建设得更加亮丽。认真落实草原生态补奖政策和森林生态效益补偿制度，继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态建设工程，完成草原建设 370 万亩、林业建设 50万亩。继续加强与中国绿化基金会的合作，投资 4600 万元，在达镇城区周边持续实施“绿色围合”工程，切实让达来呼布镇人居环境绿起来、美起来。始终坚持最严格水资源管理制度，压实“河湖长制”责任，加快构建苏泊淖尔水系循环生态系统，扎实推进嘎顺淖尔、温图高勒、古日乃等重要河湖湿地修复与保护，切实筑牢湿地生态安全屏障。启动建设居延海生态治理展览馆，配合设立黑河额济纳水资源与生态保护研究中心，推动黑河流域保护管理国家立法。严格履行生态保护主体责任，完善相关治理机制，全面落实污染防治攻坚任务，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利上线。

着力提升城乡发展质量。坚持城乡统筹协调发展理念，构建宜居宜业宜游的城乡人文生态环境，争创自治区园林县城。抓好重要街区的景观设计，建设“口袋公园”，增添“城市家具”，努力提升城市建设品质，为广大居民和游客提供更优美、更便捷、更舒心的旅居环境。坚持需求和供给双向调节，加快改善型住房和租赁性住房建设，持续做好老旧小区改造，启动“创业者之家”公寓和航天精神党性教育基地建设，实施 200 套平房修缮提质配套工程，留住城市记忆和乡愁。强化“经营城市”理念，多元化、多渠道构建城乡建设主体，切实补齐公共服务供给短板，着力打造舒朗、大气、

通透的城乡空间布局。启动达镇第二水源地、污水处理厂提升改造及供水、供热、排污等配套管网建设，确保庆华 2×50 兆瓦热电联产项目集中供热。推行党政机关、学校生活垃圾分类，规范医疗废物、餐厨垃圾、建筑垃圾处理，新建水冲式公厕 5 座。加强物业管理和城区死角环境整治，持续开展小区卫生、户外广告、占道经营、交通秩序、私搭乱建等专项治理，不断巩固“五城”同创成果。加强宠物和流浪犬管理，筹划流浪犬救助中心建设。活好“一事一议”、扶贫开发、兴边富民等项目资金，扶持农村牧区基础设施建设和产业升级，助推乡村振兴纵深发展。扎实开展农村牧区人居环境整治工作，推动基础设施、公共服务向具备条件的嘎查延伸拓展，建成垃圾无害化处理站 7 座，改造农牧区户厕 336户。积极引导农牧民参与环境治理、设施管护等村级事务，建立健全农牧区环境整治长效机制，让城乡环境更美好、让人民生活更幸福。

着力推进基础设施建设。健全完善多途径投资保障机制，加快重点基础设施建设步伐，为经济高质量发展提供有力支撑。加大协调服务力度，全力保障国道 331 线敖干德力格至路井段公路有序实施，确保国道 213 线达来呼布至东风航天城段公路开工建设，争取国道 213 线东风航天城至十四号基地段公路、额酒铁路、桃来机场升级改造等项目早日落地。抓好东风航天城至马鬃山通乡公路拓宽和昂茨河、狼心山危桥改造等项目，逐步改善农村牧区通行条件。统筹规划国省干道、县、乡、村公路与北山成矿带资源路、景区旅游

路的衔接建设，提升路网服务保障水平。启动黑河下游居延海段河道治理工程，不断提高黑河过流防洪能力;实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决集中供水农牧民饮水安全问题。加快推进阿拉腾敖包至额济纳第二电源建设、重点矿区电网升级、农村牧区配电网改造、边防连队通电等项目，切实增强地区供电保障能力。不断提高信号覆盖质量，新建5G 基站 7 座、4G 基站 3 座，全力夯实农村牧区信息化基础。

(三)围绕培育高质量发展新动能，加快构建优质发展环境 ?

着力推进重点领域改革。科学编制“十四五”规划，高质量绘就额济纳发展新蓝图。深化“放管服”改革，抓好“软环境”建设，完成全区一体化在线政务服务平台线上运行，助推政务服务“加速跑”。持续推动行政审批便民化，全面梳理“四办”审批服务清单，努力做到放到底、管到位、跑一次。严格执行“双随机、一公开”监管，加强社会信体系建设，营造公平竞争的市场环境。持续深化综合行政执法改革、事业单位改革和职称制度改革，积极推进基层审批服务执法力量整合，加快形成有利于引领经济高质量发展的体制机制。全面落实中央减税降费和支持非公经济发展的政策措施，强化地、资金等要素保障，进一步降低企业成本，让企业有更多获得感。深化政银企合作，扩大“助保贷”规模，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。更好地理顺政府与市场的关系，凡是市场能调节的就由市场来调节，凡是企业能解决的就让企业去解决，鼓励支持民营企业进入基础设

施、社会民生等领域。优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境，增强服务意识，提高服务效能，打造让各类市场主体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境。

着力构建更加开放格局。深度融入“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，协调推进策克镇设立，全力抓好政策落地与自治区级重点开发开放试验区规划建设，力争策克口岸升格为国际性口岸。加快推进策克口岸煤炭精选加工、全封闭煤炭储运、亿兆资源 300 万吨洗煤厂等项目建设，完成策克口岸污水处理和第二水源地等项目建设。积极推进策克口岸由单一功能向综合功能拓展，争取早日实现对蒙古国肉类进口加工和跨境旅游常态化开展，探索配煤加工，促进过路经济向落地经济转变，助推口岸多元化发展。持续优化通关环境，不断提高煤炭储运销售能力，确保进出口货运量达到1500 万吨，力争突破 1600 万吨。全面提升对内开放水平，力争与周边省区在生态保护、旅游开发、能源利、交通网络、社会治理等方面实现协同发展、互利共赢。大力发展会展经济，继续办好“额济纳·中蒙国际商品展洽会”，承接筹办好自治区乃至全国性的会议会展活动，持续扩大各类展会活动的规模和影响力。全方位对接国家重大区域发展战略，积极抢抓国家支持边疆少数民族地区发展政策机遇，围绕产业发展、基础设施、生态环境、社会民生等领域的短板，加强项目储备库建设。加大跑上对接力度，精心谋划实施一批符合高质量发展要求、有利于转方式调结构的大项目、好项目。

牢固树立抓项目、抓招商就是抓经济、抓发展的意识，拓宽招商渠道，改进招商方式，力争招商引资取得实质性进展和突破性成效。

(四)围绕筑牢高质量发展底线，加快推进发展成果共享 ?

着力提高社会保障水平。坚持以人民为中心，以产业扶贫为抓手，健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，坚决打赢脱贫攻坚战。强化就业创业培训，多渠道做好高校毕业生、建档立卡贫困户、转移搬迁农牧民、退役军人、残疾人等群体就业，全年实现城镇新增就业 200 人、农牧民转移就业 550人，发放创业担保贷款 600 万元以上。大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会化养老服务体系建设。依托社区综合服务设施和幼儿园，开展婴幼儿照护示范建设。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等社会保障体系，启动残疾人托养中心建设，兜牢民生保障底线。强化医保基金监管，好医保惠民政策，跟进医保支付方式改革，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

着力推进公共服务优质供给。统筹优化教育布局，力争第二幼儿园、公共体育场、全民健身中心建成投和第二小学落地建设。优先重点发展民族教育，推行素质教育，办好学前教育，普及高中教育，完善职业教育，支持规范民办教育，促进教育协调发展。持续加强师德师风建设，突出抓好校长、教师、教研、教育行政干部四支队伍建设，探索幼儿教师资源共享，着力解决教师结构性缺编问题。广泛开展全民健身系列活动，不断提高人民幸福指数。坚持“大卫生、大健康”

理念，深入推进“健康额济纳”建设，全方位、全周期保障人民健康。完成蒙医医院搬迁和苏苏木卫生院建设，力促旗人民医院扩建、妇幼保健计生服务中心项目落地。完善分级诊疗和医共体、医联体建设，加大医疗对口帮扶力度，促进优质医疗资源共享。推进全科医生队伍培养，着力补齐医疗卫生人才短板。大力发展蒙医药及蒙医特色专科，全面提升蒙中医医疗水平。认真落实生育政策，努力提高人口质量。广泛开展爱国卫生和全民健康教育，加强疾病防控，完善公共卫生和禽流感、鼠疫等重大传染病防控体系，建成旗疾控中心分子生物学检测实验室，争创国家健康促进旗和自治区慢性病综合防控示范区。

着力支持国防和军队建设。深入贯彻习近平强军思想，站在国家安全和发展战略全局高度支持国防和军队建设，在经济建设与国防建设之间架起全要素、多领域、高效益融合的桥梁，为促进军民融合深度发展奠定坚实基础。继续在两大基地实施给水扩建、市政道路、垃圾污水处理、装备资料中心、中小学一体化学校等项目，发挥好重大建设项目的国防、经济、社会多重效益。积极支持两大基地战备执勤、训练演习、科研实验等多样化军事任务，全力做好军事设施保护、重点任务遂行保障、社会职能承接等工作。积极参与东风航天城国家级军民融合示范区建设，不断提高军地资源共建共享水平，实现国防建设和地区经济建设协调发展、平衡发展、兼容发展。创新完善双拥工作和军民共建机制，扎实做好退役军人服务管理，不断提升国防教育、国防动员和后

备力量建设水平，巩固军政军民团结良好局面，全力争创国家双拥模范县“六连冠”和自治区双拥模范旗“九连冠”。

着力加强和创新社会治理。健全完善社会治理体系，推进制度创新和治理能力建设，推动平安额济纳建设迈上新水平，切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障。加快推进法治政府建设，广泛开展法治宣传教育，确保“七五”普法达标验收。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，坚持深挖根治，着远长效常治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。大力开展社会矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求。健全农民工工资治欠保支长效机制，着力解决欠薪隐患，积极构建和谐劳动关系。扎实做好安全生产和应急救援能力建设，坚决防范和遏制各类安全事故发生。加快质量强旗步伐，强化市场和食品药品监管，保障群众消费权益和饮食药安全。规范快递行业秩序，引导寄递企业入园集中经营。认真落实党的民族政策，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，切实铸牢中华民族共同体意识。加强社区治理体系建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。强化稳边控边固边，切实维护边疆安宁。积极做好第七次全国人口普查和第三次国土调查成果转化，扎实推进外事、档案史志、粮食储备、气象、保险、邮政等工作，关心支持妇女儿童、工会、共青团、红十字会和残疾人等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

各位代表，今年，旗政府在广泛听取群众意愿的基础上，拟实施 11 件民生实事：一是建设 24 小时街区自助图书馆一

处。二是建成 1440 平方米的门球场，满足群众文体活动需求。三是对全旗中小学、幼儿园校园警务室进行标准化改造，安装校园周界智能报警和巡更系统，保障校园安全。四是为全旗孕妇及新生儿开展出生缺陷防控检查。五是在达镇及周边地区开展病媒生物防制工作。六是实施农村公路标志标牌等安全生命防护工程。七是为全旗苏木镇配备公路养护小型挖装一体机。八是对 7 个老旧小区实施监控安装、屋面防水等工程。九是在达镇地区新建公共停车场两处。十是新建便民市场一处。十一是为嘎查集中居住的农牧户和部分分散户发放净化水设备;为巴音陶海苏木新打机电井，配套建设井房、管网及净化水处理设备。请各位代表会后票决。

(五)围绕优化高质量发展环境，加快建设人民满意政府 ?

持续加强法治建设。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大、政协及社会各界监督，提高人大建议、政协提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，健全法律顾问、决策咨询、专家论证、公示听证等制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推进政务公开标准化规范化，及时回应社会关切，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

持续加强效能建设。大力推行“一线工作法”，发扬“钉钉子”精神，对既定的目标、部署的任务，逐一分解落实到牵头领导、责任部门和具体责任人，确保工作高标准推进、高效率完成。加大政务督查力度，全程跟踪问效。积极稳妥化解政府债务，严密防控金融行业风险，坚决守住不发生系

统性风险的底线。

持续加强作风建设。全面落实政府系统从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，降低行政运行成本，把更多的财力在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的政治生态。

各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，团结和带领全旗各族人民，求真务实、锐意进取，为开创额济纳高质量发展新局面而努力奋斗! ?

【名词解释】

飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

庭院经济：指农牧民以自己的住宅院落及其周围为基地，以家庭为生产和经营单位，为社会提供土特产品和有关服务的经济。

矿化闪蒸炉：指在钢铸炉体内，对生活垃圾实现闪蒸矿化、无害化处理。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

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口袋公园：指对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

城市家具：指城市中各种户外环境设施，包括卫生设施、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。

额济纳旗风土人情，额济纳蒙古族在日常生活中，如路遇长者、亲友、熟人或逢年过节、走访亲友均有注重礼节的传统。在民间还流传着“宁可折骨也不能失礼”的古训。

问候

来客互相问好。如路遇长辈，若是乘马骑驼，须先下马（驼）后再向长辈请安，以示尊敬。晚辈在长辈面前说话和气，以尊称呼之，不直呼其名。入蒙古包后，先向主人请安，问全家平安、牲畜兴旺、牧草丰美之后再道来意。

待客

额济纳牧民虽深居草原、戈壁，却具有热情好客的民风。凡客临门，主人不管是否相识、远近，也不问讯与家人有什么关系或来自何方，即使是陌生人也均以礼相待。

献哈达

此仪是额济纳蒙古族迎送宾客、馈赠礼品、相互拜年时常行礼仪之一。为渲染献哈达的气氛，有时还吟唱吉祥如意的赞视歌。

敬鼻烟壶

额济纳蒙古族有相互敬鼻烟壶的传统习俗，意似今日见面时握手问好之习。

那达慕

那达慕蒙古语为“娱乐”或“游戏”之意，是蒙古族传统的群众性集会。“那达慕”大 会的规模范围有大有小，有自治区、盟、旗举办，有乡镇、苏木、嘎查和家庭举办的。多在草原的黄金季节，夏、秋季举行。以摔跤、射箭、赛马为基本内容的竞技 比赛在那达慕中占有较大比重，几乎贯穿到蒙古族生活方式的各方面。春季打马鬃，剽悍的骑手调教暴烈的生个子儿马。祭敖包仪式之中，婚礼进行途中，都会展开 规模不等、趣味迥异的各种比赛。

风俗习尚中，禁忌占有重要的内容，非万不得已，人们是不会触犯禁忌的。 称呼忌讳

额济纳蒙古族很讲究辈份，晚辈称长辈或比自己年长的人为“您”，忌直呼长者其名。俗人禁呼喇嘛的名字。

门忌

客人入包时，绝不许踩蹬门槛。 《马可·波罗游记》中记载，忽必烈大汗在宴请贵族时，每道门两边都有两名手执棍棒的侍卫，目的在于防止人们的脚踏在门坎上。如有偶犯禁例者，便遭受皮肉之苦。

客忌

进 蒙古包时不得携带刀、枪等器械。客人席地而坐时，男性为盘腿坐地，女性为跪腿坐地。因故不能盘腿或跪腿，可将腿朝门的方向伸展。闲谈之中，不能用烟、刀、剪、筷子等物品指向人的头部，并忌讳生人用手触摸小孩的头。外出大小便，不能正对着包内的佛龛方向，也不许在牲畜圈内。否则主人就会认为客人不尊重民族习 惯。

火忌

禁忌在火炉旁烤鞋暖脚，也不得在炉灶上磕烟、摔东西、扔脏物或用刀挑火。

礼忌

蒙古民族喜双忌单，客人到主人家作客，见面礼最好是成双成对。在客人起身告辞时，一般主人要在客人的手提包里，放一些土特产等食品，以免客人携带空包而归。

水忌

额济纳蒙古族忌讳在河水中沐浴、扔垃圾。牧民有节约用水和注意保持河水、泉水清洁的习惯，并视水为生命之源。 阿拉善婚礼

媒妁：昔日青年男女的终身大事由父母决定。今日男女之间是自由恋爱，惟结婚必须征得家长同意。一般由男方家请媒人 去女方家商洽，经媒妁之言而成者，定日子后由男方的父母亲自去商谈。男方家去4 至8 人到女方家提亲，且须携带哈达、酒、礼物等，以给女方父母、亲戚、兄弟姐妹每人送一份礼物。未来女婿还要恭敬地拜诸亲属中的长辈并敬酒。女方家摆“羊背 子”款待。两家商谈成功即可定迎娶吉日。迎娶：接新娘（阿拉善蒙语谓“沙盖图”）的队伍由8 至12 人 组成。新郎全身新装，带足车帐食物等，以备沿途所用。迎亲的人必须在规定日子的前一天的日落时分到达新娘家，既不能早，也不能晚，日头一落就到。如迟到， 新娘家佯作闭门不纳之状，新郎需诵门词、递哈达，新娘家才开门迎众人入包。就座后，新娘向迎亲者献奶茶（内有红枣）。喝完茶，迎亲代表拿出鼻烟壶请安问 候，并向新娘家的宾朋敬酒，赠每人一份礼物。双方各唱3支歌、喝喜茶后，双方开始对歌了。他们才思敏捷，唱一晚上也不会重复的。

离别送亲：新娘在这一夜之内将嫁妆准备好。翌晨，新娘打扮好，蒙上头纱。新郎叩见岳父母。新郎新娘品尝“羊背子” 后， 岳父母送给新人礼物。新娘开始告别父母，唱《离别苦》。在唱辞行歌时，新娘的嫂子替新娘的母亲唱《嫁女歌》。待歌声一落，迎亲队伍中一个机灵强悍的小伙子 就迅速把新娘抢出放在马上。由新娘的姐妹、亲戚组成的送亲队伍上马了，他们带着陪嫁牲畜先绕蒙古包一周，然后策马疾行。此时，新郎等人急急出门，上马追 逐，驰至新郎家。

迎接新娘： 新娘到达时，新郎家的一个骑手手拿缠着红绸子的羊棒，跑到送新娘的队伍前，然后再围着送亲队伍转一圈。这时新娘家的骑手来夺羊棒，新郎家的骑手飞似地跑向 新房门口，把羊棒从马脖子下扔进新房，意为吉祥纳福。新郎的父母在新房门前铺好毡垫，让新人在毡垫上握羊棒两头，朝东方三拜天地。

新房礼：新房前有人拉展彩帐佯作闭门，两个男孩拦住新娘不让进。此时双方家要有能说会道的人出来对词，经再三问答后才开门迎新娘入房。新人入房后先拜父母亲、长老，再敬酒献哈达，新人还要唱三支歌。新郎新娘念念有词揭开盖头就算入了洞房，然后由新郎家设整羊筵席待客。

新房之茶：次日早晨，太阳一升起，新娘的嫂子就请两家人到新房喝茶。新郎的父母、亲戚、朋友、来宾都带礼物到新房。新郎新娘向亲友问安、敬酒，来宾给新人赠送礼物。接着设宴摆“羊背子”款待众人，喝酒唱歌，气氛融洽。客散，婚礼完成。 阿拉善蒙古族热情

阿拉善蒙古族素以热情好客著称。客至，全家老少出门迎接，依次向客人问安。男子曲右膝，右手沿膝下垂，俗称“打单千”；妇女两手相握，曲两膝，上下伸动， 俗称“打双千”。现在，一般多为握手问好。见面问候语是“塔赛音白努”（您好吗？），答以“赛音，塔赛音”（好！您好？）。客人进蒙古包时，要掀门帘左 边，不能踩门槛。进包后坐在左边（即西边）。上首为北面，多为尊长者所坐。就坐后，双方各取出鼻烟壶鞠躬互换，举到鼻端一嗅后送还，然后彼此问候“您好 吗？牲畜好吗？今年水草如何？”表示敬意。如拜见父母尊长以及喜庆场合，均以哈达相献，以表敬重之意。这些传统礼节现仍保留。

主人献奶茶，客人用右手接，喝毕可再要，不再喝则示意不要。主人盛好的茶客人不能不喝，对主人的敬献不可推让。主人给客人敬酒时，客人要用双手接过将酒一 饮而尽，并要回敬。席间常用赞美友谊的歌曲来劝酒、敬酒。 迎接远道而来的贵宾要将马奶酒放在哈达上双手捧上，接受者也要双手捧住。阿拉善蒙古族人一般均有“阿卜该拉呼”（尊号）和“绰勒拉呼”（绰号）。人们喜欢 叫尊号，不喜叫原名。沙 力搏尔式摔跤是阿拉善和硕特蒙古族所独创并保留至今的一项民族传统体育运动项目，也是阿拉善古老的“乌日斯”盛会和现代那达慕大会中体育比赛的主要项目之 一。据说，过去蒙古族摔跤，分为儿马式和公驼式两种形式。儿马式摔跤是指穿摔跤坎肩摔跤，公驼式摔跤是指沙力搏尔式摔跤。“沙力搏尔式”一词从蒙古语“沙 拉巴”（迅速之意）、“沙拉玛盖”（敏捷的）派生而来，经过长期的语音译化演变为“沙拉宝尔”一词。沙力搏尔式摔跤技艺中的砍铲、膝折、抓领等动作，是模 仿公驼相互分争斗动作特性而命名的。沙力搏尔式摔跤参赛人数必须是2的 乘方数，不分体重级别，一跤定胜负。竞赛时赤足穿三角短裤从赛场两角迎面而上，分别抓好对方短裤后开始进攻。沙力搏尔式摔跤技巧有：前攻、猛背、偷袭、后 推、左拉右拧、内外夺脚、旋转猛压、上压、空旋、单打、松肩、硬抗、上翻下扣等。运动员需要具有强壮的体质、耐力、智慧和技巧。沙力搏尔式摔跤不受场地、服装的限制，随地可以进行，平时歇息闲暇，人们自然地围成一圈，双方各出一人互搏，依次进行比赛。在“乌日斯”盛会上经过筛选获胜的选手，可以得到绵羊等 九样奖品和“神圣摔跤手”的 称号。获胜者将羊夹在左腋下，把其余奖品夹在右腋下行礼三次后退场。历史上阿拉善地区曾涌现出搏克夏力宾、毛呼赖等蜚声国内跤坛的摔跤手。中华人民共和国 成立后，阿拉善沙力搏尔式摔跤在国家各级政府部门的重视下，经过广大体育工作者和运动员的挖掘整理，列为旗、盟、自治区那达慕大会和少数民族运动会的比赛 和表演项目。同时，涌现出格力哥、喜宁、巴拉登官布、阿拉腾乌拉等优秀摔跤手。2005年8月26日，阿左旗政府举办了“夏力宾杯”全国沙力搏尔摔跤大赛 暨搏克赛，来自北京、新疆、青海、甘肃和自治区其盟市的15支代表队参加了沙力搏尔的团体赛、个人赛和蒙古搏克个人赛。我旗选手贡布加布获得沙力搏尔银腰 带。8月27日，召开沙力搏尔摔跤论证会。国家体育总局社会体育中心主任雷军以及自治区摔跤协会的权威人士参加了论证会。同年，沙力搏尔摔跤被列为 2006年第六届全区少数民族传统体育运动会正式比赛项目。

佩服作者能够写出这么优秀的文章。

对于思想的冲击很大！

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