实施方案大纲范文

实施方案大纲 一、活动目标

一）中小学生的活动目标：

知识与技能：

1、初步学会安全使用温度计、湿度计、风向风速计等地面气象观测的仪器。

2、通过观察云量，比较云状、云高，掌握看云识天气的一般方法。

3、通过观看识别灾害预警信号的图片，知道大连地区常发的几种灾害性天气，初步学会观测各种天气现象。

4 4、通过探究实验，观察水蒸汽变成小水滴的过程，记录实验现象，理解云的形成过程。

5 5 、通过观看资料和影片，知道大气环境的恶化及其原因，并说出保护大气环境可操作的办法。

过程与方法：

1、在模拟观测和实践观测中，增强学生的观察、理解能力和实践操作能力，初步学会各种气象仪器的操作过程和方法。

2、通过灾害防御情景中表演、体验等活动，感受气象灾害的防弊办法，提高防灾减灾的技能。

3、初步学会运用观察、实验等方法获取信息，能用文字、画图、表格等方法表述有关的信息，初步学会运用比较、分类、归纳概括等方法对获取的信息进行加工。

情感态度与价值观：

1、通过模拟实验和实际地面观测，增强学生对探究实验和气象观测的兴趣，逐步养成勤于动脑、实事求是的科学探究的习惯和素养。

2、通过小组合作与交流，增强学生的合作意识。

3、提高安全意识和防灾意识，学会保护自己。

4 4、增强环保的责任感，逐步树立爱护大气环境，初步形成正确的环境观和可持续发展的观念。

二）社区居民的活动标准 1、了解气象的基本要素，结合生活实际，让辖区居民列举天气现象对人类的影响。

2、识别大连或我国常发的几种灾害性天气，初步掌握预防天气灾害的一般方法，提高防灾减灾的技能。

3、通过认识近年来的全球大气变化，了解温室效应危害，并从自身做起防御办法。

二、相关的知识背景

本活动涉及到气象学和动力学的基本原理 有 ：

1、水的汽化和凝结 物质从液态变为气态叫汽化，汽化有两种不同的方式：蒸发和沸腾，这两种方式都要吸热。液体在任何温度下都能发生的，

并且只在液体表面发生的汽化现象叫蒸发；沸腾是在一定温度下，发生在液体内部和表面同时进行的剧烈的汽化现象是沸腾。

空气中的水蒸气冷却变成看得见的水滴，这种现象叫凝结。

2 2、气象学基本原理：大部分天气发生在对流层内。大气层约８英里（１３公里）厚，直接位于地球表面之上，且包含着大气的９０%。对流层的状态变化迅速。气象人员所测定的主要变量是温度、降水（雨或雪）、风、湿度、云、气压和空气中污染物。

3、温室效应主要是由于现代化工业社会过多燃烧煤炭、石油和天然气，这些燃料燃烧后放出大量的二氧化碳气体进入大气造成的。二氧化碳气体具有吸热和隔热的功能。它使太阳辐射到地球上的热量无法向外层空间发散，其结果是地球表面变热起来。

它会带来以下列几种严重恶果：

1) 地球上的病虫害和传染疾病增加；

2) 海平面上升；

3) 气候反常，海洋风暴增多；

4) 土地干旱，沙漠化面积增大。

容 三、活动形式和内容 1、兴趣小组主要以课堂讲授和户外实践等形式为主：内容为长期的“气象知识”、“气象观测”、“物候观测”、“撰写天气日记”。

2、平时 4—7 年级的学生主要以课堂讲授、竞赛、灾害表演和户外实践等形式为主：内容为“气象知识”、“气象观测”、“天气预报”、

“灾害预演”、“保护大气”等。

3、社区居民主要以课堂讲授形式为主：内容为“气象要素与生活”、“ 防灾避险” 、“保护环境”。

4、幼儿园学前儿童及其小学 1—3 年级学生主要以课堂讲授、表演等形式为主：内容为“天气符号”、“灾害天气”、“防灾避险”。

求 四、参加活动的对象要求 1、学前儿童 2、中小学 1~7 年级学生 3、社区居民

程 五、组织实施流程

六、开展活动所需的设备和材料 清单 气象灾害的类型 气 象 气象观测 气象灾害防御 气象现象探究

气象的相关知识

器测（风、温度、湿度、降水、气压）目测 （云、天气现象）

气象灾害发生的季节

防御和自救的办法 探究降水的形成过程

探究大气压的存在 大气环境保护

温室效应危害及

防御做法

1.气象站仪器装备档案 项 目

仪 器 名 称 自动气象仪 自动气象仪

温度计

自动 湿度计

记录 气压计

仪器 电接风向风速计

暗筒式日照计

最高温度表

直观 最低温度表

干、湿球温度表

观测 毛发温度表

福丁式水银气压表

仪器 雨量器

小型蒸发皿

浅层曲管地温表

维尔达风向风速器

《中国云图》

《气象观测记录本》

附 气象钟

属 墨

镜

品 专用剪刀

及 百

叶

箱

专 风

向

竿

用 瓷

方

盘

工 温度表架

具

2.模拟气象站配备表

项 目

仪 器 名 称

温度计

自动 湿度计

记录 气压计

仪器 电接风向风速计

暗筒式日照计

最高温度表

直观 最低温度表

干、湿球温度表

观测 毛发温度表

福丁式水银气压表

仪器 雨量器

小型蒸发皿

浅层曲管地温表

维尔达风向风速器

附 《中国云图》

属 《气象观测记录本》

品 专用剪刀

及 百

叶

箱

专 风

向

竿

用 温度表架

工

具

七、活动期间的注意事项 1、活动期间要注意活动安全。

2、教师要组织好学生，指导学生正确使用和爱护仪器。学习人员要听从教师的安排，用正确方法操作仪器，出现问题及时汇报。

3、气象器材要注意保养与保护。

4、活动中渗透信息技术教育。

5、鼓励交流与合作学习，注意贯彻探究性学习理念。

6、适当开展社会实践活动。

很喜爱。

当之无愧的好文！

ppp实施方案编制大纲

ppp实施方案编制大纲

施方案的内容：

按照财政113号文件规定，实施方案包括项目概况、风险分配、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式等内容。发改部门也有一些对实施方案内容的规定，但是大同小异，没有区别。目前来看，仅仅有一点不一致，就是在于政府融资平台是否可以代表政府来实施PPP项目这点，在发改文件里是可以的。我们在编制2724号（关于开展政府和社会资本合作的指导意见文件时讨论过，到底平台作为一个企业能否代表政府，当时有不同的声音，讨论的结果是结合中国国情，有些地方政府的融资平台近几年积累了大量人才和管理经验，所以某种程度上政府往往离不开他们来操作项目，包括北京的京投，北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操办PPP的事情，这没有问题，只要京投得到了政府方授权。目前只有这一点是发改和财政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况 项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到； 府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔201X〕412号）进一步明确了地方政府融资平台的概念，表述如下：

地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 1 二、风险分配 实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别；二是风险分担机制设计。 项目风险识别 PPP风险来自四个层面：

政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险 这是投资方比较在意和担心的。 一是政府干预。投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，

买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到201X年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。 二是政府信用。这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。 三是公众反对。它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。 四是税收调整。这部分相

对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。五是决策、审批延误。可能在座的不是项目方，对这个体会不太深刻。我见过一个被项目审批拖黄的例子，就是北京 造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。 七是法律变更。主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。 以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

市场层面的风险 一是利率风险。 二是外汇风险。 三是通货膨胀。 针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。 四是融资风险。我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。 五是项目唯一性。 六是市场需求变化。

附送：

ppp环保项目实施方案

ppp环保项目实施方案

二、项目回报机制 ..25 一、项目合同体系 ..37 一、授权关系 37 一、采购方式的定义及选择 41 前 言 为深入贯彻落实党的十八大提出以混合所有制发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，（项目业主名称）（以下简称“XXX公司）拟在污水处理与再生水利用领域采用PPP模式进行混合所有制改革，进一步推动XX市污水处理和再生水利用工作，为XX市经济发展和生态环境建设做出积极贡献。 XX市人民政府办公厅201X年3月31日下发“《关于印发XX齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见的通知》（XXX号），其中XX污水处理厂再生水工程（XX万方建设项目）由（项目业主名称）具体实施。PPP项目清单如下：

（项目实施机构名称）拟PPP项目清单 2）一级A标准，并达到《城市污水再生利用工业用水水质》标准。

2、项目采用PPP模式的必要性

（1） 中央政策的指引。党的十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，国有资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。在推进城市建设管理创新领域，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

篇2：

PPP项目实施方案编制 PPP项目实施方案编制 北京金准咨询有限公司 副总经理 童玫 时间: 201X-11-26 PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来说，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。所以，今天的主题就是PPP项目实施方案的编制。 首先说一下PPP的操作流程。 方案研究论证阶段：

一是项目主管部门根据需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也就是说我这个地方的建设为了百姓的生活，或者为了改革城市环境，有这样一个项目，首先是项目的提出。 二是项目可行性初步论证。按照可以做PPP的基本原则来判断能否做PPP。基本原则是什么？各有各的说法，最早的可能说看这个项目是否有稳定的现金流，有没有稳定的营运能力等等，但实际上这个观念不一定正确。这个指标更适合优选，比如有很多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜欢有现金流的项目，但是站在政府的角度不 见得。我们的观

点是这个项目是否适合做PPP，要看这个项目实施PPP后能否带来额外的效益，实际就是VFM值的大小。什么是VFM值真要去算这个数是不太可行的，理论上可以算，但实际上，由传统方式建设和采用PPP模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钱和私人老板花钱，需要的投资额是不一样的，具体差别是多少很难算得出来。 在运营阶段，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不好算。所以说定量是不好判断的，基于我们目前市场所掌握的信息，通过定性的判断，也就是说是否适合做PPP，如果能判断项目有足够的社会资源，而且社会资源做这个项目能够节省建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和管理优势，那么这个项目就可以做PPP，不论其是否有直接收益。当然，有个大前提，这个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。 三是实施方案研究。这是最大最重要的环节，在这里要研究清楚整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。 四是实施方案编制。以前叫预可研，但容易与一般建设项目管理程序中的预可研发生混淆，所以在PPP流程中我们叫它实施方案。PPP项目操作的流程与传统的项目管理流程不是冲突的，而是互补的。对于项目管理我国有一套成熟的体系，并不因为是PPP项目就可以有特殊待遇，就可以不按国家项目管理规则走，不是这个概念。一定要按传统的规则，该做可研的做可研，该做初步设计的做初步设计，这套程序是要的，只不过因为我们要做PPP，要处理地方政府和社会投资人的一些关系，所以要增加一个PPP实施方案的过程。 五是实施方案审批。审批主体严格来说是地方

政府，但在实际操作过程中都是由发改会同财政、税务、环保等部门共同对《实施方案》进行联审后报市政府批准。 社会投资方选择阶段：

一是要制定招商方案，根据实施方案编制的原则确定招商条件、合同文件等。 二是发布招商公告。按照财政215号文件（《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》），要发布资格预审公告，主要的目的是向社会公开这个项目要做PPP了，让感兴趣的社会投资人都来报名，这就是公告的目的。 三是确定社会投资方。通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标、单一来源采购、竞争性磋商等方式确定社会投资人。 四是 前来看，仅仅有一点不一致，就是在于政府融资平台是否可以代表政府来实施PPP项目这点，在发改文件里是可以的。我们在编制2724号（关于开展政府和社会资本合作的指导意见文件时讨论过，到底平台作为一个企业能否代表政府，当时有不同的声音，讨论的结果是结合中国国情，有些地方政府的融资平台近几年积累了大量人才和管理经验，所以某种程度上政府往往离不开他们来操作项目，包括北京的京投，北京市的轨道交通项目是京投作为政府代表在操办PPP的事情，这没有问题，只要京投得到了政府方授权。目前只有这一点是发改和财政的文件有不同看法，其他基本是一致的。 下面具体来看实施方案的内容。

一、项目概况 项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到； 一、项目概况 项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到； 险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

1.政府层面的风险 这是投资方比较在意和担心的。 一是政府干预。投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到201X年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。 二是政府信用。这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。长春汇津是一个典型

的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。 三是公众反对。它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。 四是税收调整。这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

推荐访问:实施方案 大纲 范文