市国土局深化廉政风险整治经验

今年10月以来，我们深入贯彻落实全国国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议精神，按照“两整治一改革”专项行动的工作部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，积极开展廉政风险防控管理工作。从抓好党员干部在思想道德、廉洁勤政、岗位职责、体制机制等方面的风险排查入手，突出重点，认真进行廉政风险排查和自查自纠整改工作，全面查找易发腐败问题的制度漏洞和薄弱环节，制定了行之有效的整改措施和防范措施，取得了良好的效果。

一、加强领导，统一思想，扎实做好宣传发动工作

为确保廉政风险防范管理工作顺利开展，我们制定下发了《关于开展“两整治一改革”专项行动的实施方案》和《关于推行职务犯罪风险预警防控工作的实施方案》，成立了以主要领导任组长、分管领导为副组长、各科室（单位）负责人为成员的工作领导小组，负责专项行动的组织领导。成立了6个专门工作小组，将专项行动的各项任务进行了细化分解，明确了完成任务的时间。召开全系统工作人员大会，对开展“两整治一改革”专项行动进行了动员部署，提出工作目标、任务和要求。通过宣传发动，使广大干部职工认识到开展风险排查防范管理工作，是对大家的真正关心、真心爱护，把思想统一到“两整治一改革”专项行动上来，形成主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、一级抓一级、全局齐抓共管的良好工作格局，为专项行动的全面开展奠定了坚实的基础。工作中我们积极与纪检监察部门联系，与市检察院建立了职务犯罪风险预警信息反馈机制，及时交流预警信息，寻求他们的帮助和指导；

加强与新闻媒体沟通，把专项行动的内容、开展方式向社会公开，营造浓厚的社会监督和舆论监督氛围。

二、突出重点，抓住关键，认真开展廉政风险排查工作

结合工作实际，在进一步明确职责和权限的基础上，我们积极开展廉政风险点大排查，全面查找国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正工作中存在的问题。

一是明确排查范围。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治、调查评估、执法监察、干部选拔任用等工作查找风险点；

围绕权力运行的重要岗位和关键环节中曾经出现过的违纪违法问题、以及群众反映较多的岗位和环节查找风险点；

围绕干部职工个人素质、履职情况以及其他重要事项查找风险点。经过无缝隙排查，我们从组织建设、作风建设、队伍建设、廉政建设等四大类党务工作中，核查出7个工作环节、16个风险点和行为；

从土地招拍挂、土地开发整理、矿业权出让、土地征收、土地登记等十七大项业务类工作中，核查出42个工作环节、91个风险点和行为；

从行政管理、财务管理、后勤管理、档案管理、综合治理、信访稳定等六大类政务类工作中，核查出17个工作环节、52个风险点和行为。

二是强化排查措施。坚持横到边、纵到底的原则，围绕个人岗位、科室职责、单位职能，认真清理了行政许可、行政处罚等审批、处罚项目，列出了权力清单，编制出审批目录。针对岗位职责和行政审批事项，采取自己找、领导提、群众帮、集中评、组织审“五步法”，查找思想道德、制度机制、岗位职责、工作流程、外部环境等“五类风险”，反复审核，保证了廉政风险查找的“准、全、深”。每名干部职工还结合自身工作，对照工作流程和岗位职责，查找出自身在思想道德和岗位职责两方面存在的风险点，逐人填写《风险排查表》，经科室负责人、分管局长把关签字后，统一建立个人风险台账。

三是做好分类汇总。我们把查找出来的风险点，按照不同风险类别分成“渎职类风险点”和“经济类风险点”，同时依照党纪条规、行政法规、廉洁自律等有关规定和腐败行为的发生几率以及可能造成后果的严重程度、紧急程度等，由高到低确定为一、二、三级职务犯罪风险，并针对不同风险等级、类别，分别制定有针对性的预警措施，采取分化权力相互制约、强化工作环节监督、加强业务技能学习培训等措施，加强监督控制。

三、明确职责，完善制度，健全廉政风险防控体系

我们坚持边查找、边整改、边完善、边提高的整治思路，对照查找出的廉政风险点，理顺工作流程，完善相关规章制度，建立起教育、程序、岗位、制度四道防线，实现了业务流程、审批环节、权力运行等的制度化、规范化，进一步健全完善防控体系，确保权力运行无风险。

一是教育防范。我们把教育防范作为重点，常抓不懈。通过集中学习和邀请纪委、检察院领导上廉政教育课、领导干部上廉政党课等形式，开展廉政法规学习和理想信念、党风政纪教育，教育大家廉洁从政、不出问题。同时活化教育形式，让广大干部职工在日常工作、生活中受到教育，制作了廉政电脑主页，让大家一打开电脑，就能够受到廉政教育；

在办公楼的醒目位置张贴廉政标语和警句，时刻提醒党员干部自省自重；

给每个干部职工家属发促廉信，让家属充分发挥“贤内助、廉内助”的作用，筑牢干部职工反腐倡廉的家庭防线；

组织全体人员参观蓬莱市廉政教育基地，让干部职工在实景实地的体验中，得到心灵的洗涤。通过开展党性、职业道德和廉政警示教育，强化了干部职工的防范意识，提高了拒腐防变能力。

二是程序防范。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，针对查找出来的风险点，加强工作程序控制，共对39个工作环节的监督措施进行了完善，重新理顺工作流程21个，制作工作流程图53个，全部汇编成册予以公开，接受社会监督。工作中，严格按程序办事，坚持集体会审、集体研究，坚持公开透明操作，对存在风险点的岗位和工作环节，要求多科室共同参与、相互制约，必要时邀请纪检监察和相关单位全程监督，确保重点环节、关键部位不出问题。在土地开发整理工作中，为了防止腐败风险发生，我们采取了国土和财政部门共同参与确定招标公司、向社会公开招标监理公司和施工单位、多部门参与监督工程进度、质量以及资金拨付等方式，使每道程序公开透明，权力得到有效监督和制约。

三是岗位防范。为强化关键岗位风险防范，我们结合查找的岗位风险点，建立完善岗位制约措施，严格实行接办分离、集体会审、限时办结、结果公开，进一步优化权力运行路径，防止权力失控。在每个业务科室的门旁，制作了职责公示栏，对科室的工作职责、每名工作人员的照片、职务、分管工作等都进行了公开，强化了社会监督和岗位防范，促进了服务质量的提高；

统一制作了标有廉政格言和岗位职责风险的风险警示牌，放在每个人的办公桌上，时刻提醒干部职工保持警惕。工作中，进一步加强对职务犯罪风险环节和行为的考核监督，对考核监督中发现的问题和薄弱环节，由局领导小组跟踪督导，及时纠正。对已界定的风险环节，建立长效管理机制；

对新发现的风险，及时制定防范措施，加大风险管理力度；

对拒不落实或者落实措施不力的科室和单位，依据相关规定，追究责任人责任。

四是制度防范。确定业务流程和岗位责任后，我们从建立健全风险岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的责任追究制度等方面入手，进一步整合完善规章制度，保障各项工作顺利开展。将部分行政处罚裁量权标准相对缩小，对行政审批项目须提交的材料、审批程序、时限、收费等进一步完善，减少了行政处罚和审批环节的权力失控。修订完善了48项廉政制度和机关管理制度，尤其加强了对工作人员考核制度及监督制度的落实和完善。通过积极贯彻“制度管人、管事、管权”的工作理念，在全系统形成了浓厚的制度防范氛围。

尽管我们在“两整治一改革”专项行动的廉政风险排查和防范管理工作中取得了一定成绩，但与先进地区相比，还存在不少差距。下一步，我们将继续在上级的正确领导下，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力制约长效机制，推动国土资源管理事业再上新台阶。

教育了我。

深化廉政和效能风险防控 推进惩治和预防体系建设

中共图们市纪律检查委员会 图 们 市 监 察 局

2010年11月

2010年，图们市纪委将廉政效能风险防范管理作为惩防体系建设机制的重要内容，作为落实责任制的载体，积极探索完善部门内部岗位责任体系，合理分权，优化流程，健全制度，强化监督制约，从源头和机制上防范腐败和效能风险。各试点单位从制度创新入手，运用现代管理学的理念和方法，通过岗位教育→风险排查→健全制度→内控防范→责任追究五个环节，进一步拓展和深化了源头治腐工作，建立起融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政和效能风险的新机制，有力地推进了惩防体系建设。

一、以“岗位教育”为基础，使廉政效能风险的意识“默化于思”，建立廉政和效能风险的思想防线。首先，注重教育的多样性，增强岗位教育渗透力。各试点单位结合廉政和效能风险点防范管理工作，把岗位廉政教育作为党风廉政建设的重要内容，强化廉政风险防范意识。教育局结合教育系统基层党组织和党员“创先争优”、“五型”机关争创等活动，充分发挥先进典型的激励感召作用，以示范教育为重点进行

岗位廉政教育；国土资源局以“算好廉政账”主题教育月及重要节日等特殊时点组织专题岗位廉政教育；环保局在自读廉政书籍的基础上，组织公职人员系统学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，撰写笔记，交流心得；民政局根据岗位特点，模拟岗位权力行使过程和容易发生问题的环节开展岗位廉政教育，突出教育的针对性，实现廉政教育精细化；农业局牢牢抓住农村“三资”管理、深入落实三项制度有利时机开展警示教育，突出教育的时效性。各试点单位还通过办展览、讲党课、观看警示教育片、举行先进事迹报告会等多种方式，将反腐倡廉教育纳入岗位教育活动中，在开展共性教育的基础上突出个性化教育，人力资源和社会保障局针对干部考察调配建议、评先评优、考核奖惩等风险点进行教育；民政局针对低保人员确定、救灾救济资金支出风险点进行教育；教育局针对师德师风、学生择校、非义务教育阶段学生入学等风险点进行教育。各试点单位各自有针对性地研究编写岗位教育案例，编制个性化教育内容，再以部门为单位组织学习讨论，由过去的廉政教育是被动地“听”变为主动地探索、思考，经过排查风险、编写案例、学习讨论的过程，使大家对自已岗位的风险点一目了然，大大提升了教育的效果。

二、以“风险排查”为核心，使预防廉政效能风险的意识“内化于心”，建立廉政和效能风险的岗位防线。排查过

程中，各单位突出抓住领导岗位、中层岗位、其他岗位三个层面查找岗位职责潜在的廉政和效能风险。对领导岗位，重点查找了重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的廉政风险；对中层岗位，重点针对审批、管理、执法等环节，查找在行使行政审批权、自由裁量权和现场即决权、内部管理权等过程中存在的廉政和效能风险；对其他岗位，则主要对照岗位职责、工作制度，查找了在履行岗位职责、执行制度等过程中存在的廉政和效能风险。程序上强调上级为下级找、下级为上级找、班子成员和科室之间相互找三个程序，从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等６个方面进行重点查找，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政和效能风险, 发现管理及相关制度执行中的不足。针对排查出的风险内容、风险发生的几率及危害程度等情况进行风险评估，由部门组织讨论确定，对确定的风险及其风险等级在本部门进行公示，广泛听取本部门全体人员对查找和评估结果的意见、建议，确定了A、B、C（或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）三个风险等级，实施风险分级管理。市纪委具体履行建议、指导、教育、识别评估风险、实行监控等职责。指导设计了《部门主要廉政和效能风险源（点）及防范措施一览表》和《部门权力内控重点制度汇总表》，便于操作，及时发现并培植典型，发挥示范效应。六个试点单位经过一个多月的查找，共梳理查找出廉政和效能风险点659个。

三、以“健全制度”为关键，使预防风险的举措“固化 3

于制”，建立廉政和效能风险的制度防线。针对查找出的廉政风险，各试点部门认真细致地对现有制度进行一次较为全面的梳理，汇总出较有共性的廉政和效能风险后，在制度的层面上进行完善、细化。属于不科学、不合理的流程，本着严密、精简、高效的原则，进行调整完善，并编制了流程图；属于过于集中的权力，在相关岗位之间进行合理分权和科学配臵，建立有效的制衡机制；属于职责不够合理、不够清晰的，进行了合理划分、划清有关岗位和科室（站办所）权力与责任；属于自由裁量权过大的，明确和细化了裁量依据，缩小自由裁量尺度，完善执行手续及备检资料；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实;属于制度比较完善而未得到认真执行的，制定了保障这些制度得以执行的有效措施；属于岗位工作人员政治业务素质不适应的，通过岗位交流和教育培训，达到在岗人员素质与重要岗位职责相匹配；属于思想观念和部门风气方面的问题，从领导班子做起，强化自身建设，营造风清气正、廉洁高效的机关文化和工作氛围。对于试点期间经过努力确实不能完成的体制、制度、机制建设和其他防控措施，制定出了具体的建设计划，明确完成时限。属于传统手段难以有效防控或防控成本过高的，积极运用现代科技和管理手段加以防范和监控，切实建立有效预防问题、及时发现和解决问题的机制。市纪委监察局指导市民政局制定和完善了《图们市低收入家庭认定实施

细则》《加关于进一步完善城乡低保分类施保制度的意见》和《低保公开听证办法》，通过完善公开听证，民政干部、行风监督员参与听证，共核实停发低保家庭3247户7749人，调减低保补助标准家庭3780户，月减少发放低保金共94.5万元，市教育局采取竞争机制面向社会公开招考22名教师。提高了社会保障工作的公信力。廉政和效能风险防范机制建立期间，试点单位共建立相关制度135个，废止不合理制度7个，补充完善制度71个，调整和科学配臵权力15项。

四、以“内控防范”为目标，使预防风险的机制“外化于行”，建立廉政和效能风险的安全防线。在权力清理、核准的基础上，全面公示每项权力、权限及相应的授权依据。对该项权力进行认真梳理，制定具体的运行流程图，分析流程中可能发生人为干预行为或发生运用自由裁量权的节点，并针对每一个节点制定完善各项相应的制度和措施，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的有效的安全防控网。任何一名机关干部都牢固树立本人就是本单位、本个部门的代表，要求说话办事都需要谨慎。在直接面对广大的人民群众时，时刻注意自己的一言一行，树立党和政府的形象。各试点单位险点查找和机制建设上都把公共风险作为廉政效能风险防范风重要的一项，从机关干部接听电话时的文明语言、接到群众的言行举止，要求机关干部做到谨言慎行，信守诺言。牢固群众利益无小事的思想，作为

机关干部，在接待群众中严格执行首问首办负责制和一次性告知制度。运行期间试点单位在关键权力环节和高风险环节设臵了659个风险点，发出预警纠错信号43次。

五、以“责任追究”为保障，使预防风险的机制“强化于责”建立廉政和效能风险的责任防线。各试点部门根据部门实际，分别制定责任追究认定标准，便于准确实施责任追究。对照责任认定标准，看其是否严格管理，判定有无“失管”问题；看其是否经常教育，判定有无“失教”问题；看其是否监督有力，判定有无“失察”问题；看其是否及时查纠，判定有无“失究”问题。同时，按照实事求是的原则，合理区分上级责任和下级责任、前任责任和现任责任、集体责任和个人责任、主要责任和次要责任、主观原因和客观原因，提出初步追究意见并报批。着眼于建立健全思想保障机制，加强党风廉政宣传教育，定期通报责任追究反面典型，使每一个领导干部认识到不抓廉洁从政建设工作就是失职，抓得不紧也是失职，失职了就要被追究失职责任。形成一条上下沟通、环环相扣的层层追究链条，保证一级对一级负责，一级追究一级责任。廉政效能风险防范运行至今共对14人因触及廉政风险点而被追究责任。

我市廉政和效能风险防范工作试点工作范围虽然不大，但初步成效已经显现，通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，使监督对象变被动为主动，

由客体转为主体，主动防控效果增强。通过制定防控措施，各部门不断健全完善涉及重大决策、规范行使权力等相关事项，以廉促政联动效应明显。各试点部门通过清理职权、优化流程、预控廉政风险，初步形成了制度确权、科学分权、公开亮权、有效制权的部门权力运行机制，同时也达到了为2011年在全市全面开展廉政效能风险防控体系建设摸索经验、探索模式的目的。

，形成了一种独特的对待外物的观点看法。

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