国土局四个创新经验交流

省市区国土资源局坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“政治坚定、品质高尚、业务精湛、作风踏实”的国土资源干部队伍总体要求，建立健全各项工作措施，完善各项管理制度，工作中坚持做到“四个创新”，使党风廉政建设和国土资源管理工作齐头并进，“三个文明”之花并蒂开放。先后被表彰为全国土地执法模范县（区）、全省依法行政先进单位、全省土地管理工作先进单位、全省矿产资源管理先进单位，被市委表彰为先进基层党组织、市级文明单位等荣誉称号。

一、创新教育方式，筑牢思想防线

干部的整体素质，影响着一个单位的工作环境。区国土资源局人员多、国土所分布在全区20个乡镇，为切实把这支队伍管好，首先必须做好教育工作。为此，局党委坚持“以人为本，预防为主”的方针，把抓好党员干部的经常性教育，强化廉政意识作为治本之策，在教育的方式方法上力求创新，做到警钟常鸣。一是突出抓好保持共产党员先进性教育活动，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力提高党员素质，增强党性观念，遵守党的纪律，带头严格执行廉洁自律规定。二是坚持利用半年和全年总结考评、考查的时间，在全局党员干部中进行“灌输式”学习，学习“三个代表”重要思想，学习党纪政纪条规知识，学习国土资源管理工作的法律、法规，引导党员干部树立正确的世界观，人生观和价值观。三是结合行业实际，定期地举办法律法规知识学习班，邀请党校、纪检、法院等单位的领导授课，及时提高干部队伍的学法、懂法、用法的本领，增强依法行政的责任感。四是利用典型教育，强化示范作用。“其身正、不令而行，其身不正、虽令不从”。立得正、行得正，就会产生榜样的力量是无穷的效果。为此，局党委始终坚持树正气，除每年表彰奖励先进党员、先进工作者、先进集体外，还利用“3.8”表彰优秀妇女工作者，“5.1”表彰优秀工会积极分子，“5.4”表彰优秀青年，“8.1”表彰优秀军转干部。这样，在全局系统内大力宣扬典型，时时树立标兵，形成了学先进，赶先进的浓厚氛围。五是结合不同年龄档次的实际，开展了丰富多彩的教育活动，去年以来先后开展了“位置、角色、责任”演讲活动，“关心弱势群体，回报社会献爱心”和“争当廉内助，树立好家风”以及“优秀青年座谈会”等喜闻乐见的有益活动，使对党员干部的教育管理延伸到了八小时之外，牢固树立起了廉洁自律的思想防线。

二、创新制度建设，规范工作行为

俗话说：“无规矩不成方圆”。健全的制度，完善的规范，是做好各项工作的基石。几年来，局党委坚持与时俱进，根据行业发展不断出现的新情况，以及党风廉政建设和反腐败工作遇到的新问题，狠抓制度完善与创新工作。

一是创新干部人事制度，在干部管理上实行任前公示、任中廉政谈话、年内民主评议、年终末位淘汰，营造能上能下的工作氛围。在用人选人上以《党政领导干部选拔任用条例》为标准，做到“两重、三不、四个一样”。即重工作实绩、重群众公论；

不凭资历取人、不凭感情选人、不凭关系用人；

同乡与非同乡一个样、干部子弟与工农子弟一个样、原单位与外单位调来一个样、有私人关系与没私人关系一个样。每个干部提职使用前，局领导都要多次考核，反复征求群众意见，真正把有政绩，有能力的干部放到重要岗位去锻炼使用。2000年以来，全局先后有73名干部提职使用，发展党员40名，没有出现任何有违法违纪的现象。

二是创新责任追究制度，真正把党风廉政建设落到实处。几年来，我们结合国土资源工作实际，彻底改变过去只重考核，不重责任追究的做法，每年都完善《党风廉政建设目标责任书》，把各项任务层层分解到基层，责任到人。目标责任书的签定，彻底改变过去由党委书记与支部书记一人签的做法，而是由局党委书记与各片党支部书记签、分管局长与分管各科室负责人签，各党支部书记与各所党员签，各所长、科长与工作人员签，这样逐级签订党风廉政建设目标责任书，人人落实党风廉政建设责任制。同时按照“一岗双责”的要求，把考核纳入党员干部年度评先、竞岗、提拔的过程中，谁出现问题就追究谁的责任。四年来，因领导不力，工作不扎实，已先后给予5名所长撤职处分，3名所长和6名工作人员口头诫勉一次。

三是创新考评机制，树立竞争意识、危机意识。去年以来，先后为中层以上干部建立了《干部廉政档案》。随时将个人违纪情况、收受礼金和有价证券情况以及配偶子女廉政情况进行登记，使每一名领导干部时刻意识到：一言一行都要遵纪守法，一时一刻都要认真行事，牢固树立廉政意识和形象意识。廉洁从政成为全局干部职工的自觉行为。

三、创新监督机制，深化源头治理

“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。这是我们党一贯坚持的反腐倡廉原则。区国土资源局党委在抓好教育、健全制度的同时，也扎扎实实地抓了监督机制建设，并在工作中不断加以完善和创新。

一是依靠党组织管党员。为了加强基层党员队伍的建设和管理，我们局自1999年5月成立党委以来，先后在20个基层国土所设立了8个片党支部，实行党委领导下的片支部书记负责制，一级抓一级，一级带一级。党管党员既不是书记管委员，也不是所长管副所长，而是依靠组织的力量，对党员实行有效的监督和管理。使每个党员都时刻处于党组织集体领导之下，自觉接受党组织的监督。

二是依靠群众监督。发动群众，实行监督管理，是我党加强党风廉政建设的优良传统。在局内部，我们采取中层干部评议党委成员和片书记，基层所工作人员评所长，科室成员评科长，全局干部职工互评等方式，全方位、立体式的进行监督。在社会上，我们利用每年的“6.25”土地日座谈会，认真听取乡镇部门、人大代表、人民群众的意见和建议并及时向各国土所、科室反馈。在年终考评中，局党委成员分片集中时间到全区20个乡镇党委了解国土所一年来的队伍建设、廉洁勤政等方面的工作，听取乡镇党委对国土所的意见和建议。同时，还利用印制表格的形式到市局相关业务对口科室征求意见，进行打分，并把打分情况集中汇总作为表彰评比的内容之一，以达到上级部门指导考评的目的。几年来，全局90%以上的国土所被乡镇评为双管先进单位。在区组织的行风建设评议中我局年年被评为先进单位。2004年区各单位工作目标考核，我局在区直59个部门中排名第5位。

三是要“敢”管。遇到矛盾不回避，处理问题不手软，这是局党委一贯坚持的工作方法。工作有成绩表扬、奖励，工作有失误批评、教育，工作严重失职就要追究责任。在这一点上党委一班人思想高度统一，只要事实清楚，该奖的一定奖，该撤换的一定撤换。2004年某国土所工作成绩十分突出，考评两次均名列第一，年底该片支部被评为先进党支部、先进国土所，所长被评为区劳动模范。而考评两次倒数第一的某所，给予所长撤销职务，改任一般工作人员的处理。这样，既管得及时，又管得主动，党员群众口服心服，充分调动了全员工作的积极性。

四、创新管理模式，发挥职能作用

“打铁还得自身硬”。局党委自成立之日起，就注重全局的党风廉政建设，特别是在局纪委的管理模式上，大胆探索，大胆创新。在征得市局纪委和区纪委领导指导的基础上，借鉴兄弟单位的经验，对局纪委组成人员进行了全方位的配备。目前，局纪委共有3人组成，配有纪委书记、副书记、1名专职纪委委员，并专设党务办公室，具体负责党风廉政建设工作。各党支部均设立纪检委员，负责纪律检查工作。在此基础上，根据全局的工作性质制定了相关的纪委组成人员目标管理职责，并完善了一系列考核制度，下发到各科室、各基层所，以加强监督。同时，每年我们局专门抽出一定的时间，培训纪检委员，邀请上级纪委的领导给大家讲职责、明责任、讲重点。局纪委和各支部纪检委员，每年都积极参加上级组织的业务培训学习，增强干好工作的责任感和事业心。工作中，局纪委每名成员都十分注重工作能力和办案水平的提高，坚持敢于监督、善于监督，大胆工作，为单位内部管理和行业形象的塑造发挥应有的作用。

强化服务 加强管理 争当集体土地的守护者

杏树岗国土资源管理所

尊敬的各位领导、各位同仁们大家好：

我是大庆市国土资源局红岗分局杏树岗国土资源管理所所长xxx，很荣幸能参加此次会议，并能和大家共同交流国土所工作经验，感到特别快乐。在近几年的实践工作中我们杏树岗国土所取得了一定的成绩，但同上级部门的要求和兄弟所之间相比较，还存在不足之处，以下是我所工作开展的一些做法和体会，有不当的地方，请各位领导批评指正。

大庆市国土资源局红岗分局杏树岗国土资源管理所位于大庆市红岗区红四村，萨大路路西。国土所所辖1个乡镇，即杏树岗镇，全镇共有10个行政村，总面积383平方公里，占全区总面积的二分之一，人口33000人。所辖二级油田企业有大庆油田有限责任公司第二采油厂、第四采油厂、第五采油厂和钻井

一、

二、三公司等单位。全所现有5名工作人员，均为大学学历，中共党员。

办公场所为一座二层的办公楼，于2004年年底建成并投入使用。建筑面积为600平方米，硬化场地1200平方米，绿化面积4500平方米。

我们杏树岗国土资源管理所的主要职能有：临时用地管理、农村宅基地管理、集体土地监察、耕地保护、设施农业用地管理、宅基地纠纷和集体土地信访等职能。在实践中，我们重点从以下三方面入手，使国土所的综合素质得到了提高。

——支持产能，服务油田，不断促进地方经济的发展 一是临时用地实行现场办公，为油田企业顺利施工打下坚实的基础。大庆是因油而生的新兴城市，我们杏树岗所又位于大庆油田的主产区，因此，服务油田、全力支持产能建设是我们的重要工作职能。在为油田企业办理临时用地的过程中，我们始终本着服务在前，跟踪问效的原则开展工作，提高办事效率，加快为油田企业办理临时征地手续的速度。在工作中，我们积极协调、组织用地单位和被占地单位，深入用地现场，避免纸上谈兵带来的不确定因素，对拟征地土地的权属、地类、面积及地上附着物的权属、种类、面积进行现场确认。在做到权属清楚、面积准确的同时填写《占地认定书》，并与村委会和农户现场确认。组织村与用地单位签订临时用地合同，协助用地单位组件，办理临时用地许可证。

二是补偿发放做到及时准确，维护农村社会的稳定。为堵塞漏洞，我们改变了传统的补偿款发放形式，变由镇支付、村发放为通过银行以存折的形式直接将土地补偿费发给被

占地农户，减少了中间环节，防止截留现象发生。没有出现一例因补偿不到位、截留等问题而引发的上访事件，得到了广的农户的认可，维护了农村社会的稳定。

三是解决矛盾尊重事实，为产能建设的深入发展保驾护航。在施工过程中我们本着公正、公平的原则积极协调和处理各类矛盾和纠纷。2010年，采油四厂在我镇杏树岗村施工过程中，部分群众因补偿标准过低，从而阻碍油田产能施工，我所在得知情况后，立即赶赴现场，一方面对群众大之以理，讲法律，晓之以情，叙乡情，给农民讲解相关政策，告诉他们如何通过正当途径争取利益，并帮助农民请有评估资质的评估单位，对作物进行评估；一方面和企业讲程序，讲原则。与油田企业协商，能否在征地的范围内尽量减少作业面，少占一些土地。通过不断地沟通协调，使采油四厂的114口加密井得以顺利施工，达到了双赢的目的。几年来，我所共为油田企业解决矛盾近20起，保证了油田产能建设顺利进行，维护了农民群众的切身利益，做到了“三个满意”，即油田企业满意，村屯群众满意，国土部门满意。

——强化管理，建档立制，不断加快新农村建设的进程 加强集镇建设管理，促进新农村建设的和谐发展,一直是我们开展农村宅基地管理工作中始终坚持的理念，我所在对宅基地的原始档案进行整理的基础上，聘请了专业测量队伍，对全镇所有的宅基地进行了重新测绘，所有成果全部录

入微机，建立数据库，与市国土局联网，使农村宅基地档案全部实行微机化办公，信息化管理。在工作中，我们积极协调镇政府、规划局、行政村等部门深入村屯，联合办公，入户调查登记、服务上门，现场测绘、当场审核。同时，解决了大量的历史遗留问题，促进了农村社会的稳定，目前，我所的农村宅基地管理工作已经步入了规范化、制度化的轨道。

——严格执法，创新机制，不断提高集体土地监察的能力

为解决工作人员少与管理面积大而且分散的矛盾，国土所在各村聘任土地协管员来协助国土所工作，形成了村级监察网络，并制定了各项规章制度，规定了监察员的职责，从而为国土所及时了解情况，有效的开展工作起到了积极的作用。本着“以防为主，查防结合，立足大局，注重效果”的原则，在配合监察分局对辖区内违法用地、盗采粘土矿行为打击的同时，不断加强耕地的保护工作。坚持开展动态巡查，配备了2名专职人员，保证每周巡查不少于2次，并创立了土地协管员联动措施。打破以往一个村的土地协管员只负责自己行政村的固有模式，实行相邻的村之间联动，这样实现了1+1大于2的效果，形成了一举多得的好局面。一方面解决了一直困扰我们辖区地域面积大，管理人员少而造成的监管空缺的弊端；另一方面有效地解决了村与村之间交接地

块，在发生违法用地现象时，相互推诿情况的发生，使农村监察网络充分地发挥了应有的作用。

在耕地保护方面以定量、定块、定指标、定责任人为抓手，强化和落实耕地保护措施。近年来，共建立健全了基本农田变化图、基本农田现状图和相关台账，及时掌握全镇耕地保护动态情况。在此基础上，国土所每年年初与杏树岗镇政府和10 个村层层签订耕地保护责任状，与村民签订耕地保护卡，把基本农田保护的责任落实到具体人。同时，国土所还不定期对基本农田进行检查，确保任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田，杜绝恶意占用或破坏基本农田的行为发生。

国土所是国土系统的最基层，更是国土系统的窗口和前沿阵地，国土所行政能力的高低、服务水平的好坏，直接关系到国土系统的形象，因此，加强国土所的建设意义重大而深远。下面就如何不断加强国土所的建设，提高行政能力谈几点体会。

——要加强国土所的建设，就要做规范行为和标准化建设的推动者

一是要抓“硬件建所”，树立国土资源部门新形象。近年来，市、区国土资源局在加强基层国土资源所硬件设施建设上投入巨资，极大地改善基层国土资源所的办公条件，完善了办公室、会议室、活动室、档案室，阅览室、值班室、

职工休息室、服务大厅和职工食堂的建设，室内相关实施配备齐全，其中配备了4台计算机、两台打印机和电话机、一台复印机、传真机、照相机、摄像机，配备了一台执法车，为建设规范化国土资源所打下了坚实的基础。

二是要抓“制度建所”，提高管理水平。杏树岗国土资源所坚持用制度管人、管事、管物，先后出台了《政务公开制度》、《党风廉政制度》、《学习制度》等20多项规章制度。严格执行国土资源系统行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和“十不准”纪律，大力开展创建“学习型、管理型、服务型、创新型、廉洁型”国土资源所活动，提高了服务质量和工作效率，打造了一流的国土资源管理队伍。

三是要抓“文化建所”，提高干部职工综合素质。多年来，杏树岗国土资源所积极开展形式多样、丰富多彩的文化建设活动，活跃干部职工文化生活，丰富国土文化内涵，陶冶高尚情操。一方面积极参与精神文明创建活动。组织开展形式多样的精神文明创建主题教育活动，营造浓厚的国土文化氛围，设立了宣传栏，在阅览室增添了历史、文学等类书籍，用健康向上的文化作品教育引导干部职工。另一方面注重开展经常性的文体活动。多次与区、镇有关部门组织开展乒乓球比赛、篮球友谊赛、等。

——要加强国土所的建设，就要做提高素质和执行能力的先行者

以建一流队伍为目标，不断提高队伍的凝聚力和向心力。近年来，杏树岗国土资源所在全市国土资源系统开展争创“星级国土资源所”活动中，自我加压、打牢基础、高点定位、全面推进，全力争创先进，在全所提出了“学先进、明理念、强作风、创一流”的口号。全所坚持每周一学习制度，大力提高干部职工的政治素养和理论水平，把抓学习、重实践与讲团结、谋发展紧密结合起来。以提升综合素质为目标，不断提高队伍的战斗力和执行力。制定完善了全所议事和决策制度，形成了全所上下心往一处想、劲往一处使踏踏实实做事的良好氛围。在全市国土所评比中始终名列前茅。

——要加强国土所的建设，就要做执政为民和服务群众的实践者

1、要严格规范执法，加强普法宣传。多年来，杏树岗国土资源所始终坚持规范执法和严格执法不动摇，一是建立以案件质量流程控制为核心的业务规范化体系。制定了办案流程规范化手册，规范各个环节的执法行为。二是狠抓执法规范化制度落实，确立规范执法导向。结合国土资源管理工作实际，创新方法，定期对办案流程执行情况进行检查，督促干部职工规范操作，严格执法，文明执法。三是深化政务公开，以公开促规范。全所不断完善政务公开的相关制度，在国土所一楼专门设立了政务公开栏，定期向社会公开宅基

地申请名单、发证名单、办事程序等。增强了国土资源管理工作的透明度，以公开促公正，使干部职工的行政行为自觉置于社会各界的监督之下，促进了文明执法和规范执法。在执法的同时，我们也十分注重国土法律法规的宣传。利用6.25国土日、农村赶集的集会日进行集中宣传，先后印发宣传单、征地补偿标准及宅基地审批流程、审批条件和相关的法律法规等相关材料，使大部分农户和用地单位一定程度上了解了土地的相关规定。通过几年来的不断加大普法力度，我所辖区内形成知法、用法，守土、爱土的良好氛围，为我所工作的顺利开展奠定了坚实的基础

2、要全盘谋划，全力做好服务。和谐社会的核心是以人为本，要做到这一点，我们认为周到服务是实现他的重要途径。在工作中，我们时刻强调服务意识，变严格执法为优质服务。一是必须树立为镇政府服务的意识。基层国土所在工作中要多为镇政府着想，在镇招商引资、上项目上要积极主动，多出谋划策，尽量在存量土地上做文章；在解决土地、矿山纠纷时要身先士卒、不辞劳苦；在镇党委、政府遇到棘手问题时，要提供必要的帮助。使镇政府充分地体会到国土所的作用，国土所在工作中要想取得镇党委、政府的的支持、配合和理解，就必须要有诚心、有恒心、有信心，常宣传、勤沟通、多办事。当镇党委、政府看到国土资源管理到位了，经济发展了，各方面工作正轨了，关系理顺了，国土所的地

位也就提高了；二是要强化为用地单位服务的意识。只要服务水平上去了，企业与政府、群众之间的矛盾就会减少，企业的效益就会提高，就会直接或者间接地促进地方经济的发展；三是要坚持贯彻长期为老百姓服务的意识。

总之，几年来，我们杏树岗国土资源管理所认真贯彻落实党风廉正建设责任制，坚持标本兼治，促进了我所各项事业的健康发展。在今后的工作中，我们将进一步发扬成绩，弥补不足，继续为群众、为企业服好务，争做集体土地的守护者。

以上是杏树岗国土资源管理所在工作中总结的一点经验和做法，有不妥之处，请各位领导、同仁批评指正。

作品很喜欢！

一篇好的文章就是这样的嘛！

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