煤矿生产安全及资源整合问题调研报告
时间：2020-07-04 来源：博通范文网 本文已影响 人 
加快煤炭资源整合步伐 夯实煤矿安全生产基础
煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合；
是淘汰落后，优化布局，提高产能的重要手段；
是提高矿井安全保障能力的有效途径；
是提高煤矿安全水平，确保煤炭资源合理开发的必然选择。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。
煤炭工业是我县经济的主导产业，如何尽快解决煤矿生产安全及资源整合问题，事关全县经济社会又好又快发展全局。近期，根据县委深入学习实践科学发展观领导小组的安排要求，带领相关人员深入有关部门、山西天利光道煤业有限公司，对这一问题进行了走访调研。通过广泛座谈、细致分析、冷静思考，形成如下调研报告。
一、基本情况
1、我县辖区共有煤矿30座，按核定（设计）能力划分：45万吨/年矿井4座，30万吨/年矿井12座，21万吨/年矿井9座，15万吨/年矿井5座。按类型划分：资源整合基建矿井13座，单独保留矿井17座。其中，正常生产矿井1座。
2008年，为认真贯彻落实省、市关于煤矿体制改革文件精神，县委、县政府多次召开煤矿体制改革会议进行研究，多次组织煤炭企业与大型煤炭公司洽谈，目前，已有多家煤矿与霍煤集团、同煤集团、阳煤集团、晋煤集团、焦煤集团达成兼并重组协议。今年，省政府又出台政策，对乡镇煤矿进行体制改革，要求产能达到90万吨，我县保留版块为12个。
2、山西天利光道煤业有限公司井田面积4.3514km,地质储量1105万吨，历年动用储量24万吨，保有储量1081万吨。设计生产能力21万吨，2005年11月批复核定能力21万吨，服务年限34年，主采2#、11#煤层，2#煤层开采已于2005年10月结束，同年11#煤层的开拓完成，其平均厚度2m。该煤矿采用双斜井开拓全井田，中央并列抽出式通风，通风能力满足现行的安全生产需要。主斜井喧砌支护，断面7.8m，方位247°,长230m，坡度16°，按有DTL80/30/20+30型皮带输送机一部，带速2.4km/s，输送量300－500T/h,并按有热风炉一座及JT－0.8型绞车一部，配套的15Kg/m轻轨作辅助运输；
付斜井碹砌支护，断面7.1m，长150m，坡度16°,安装有FBCZ54No15/45轴流式主扇两台，风量为1310-1960m/min,矿井实际生产能力达到核定能力标准。
二、存在问题
客观方面：
1、近年来煤矿企业在安全生产的投入上虽做了大量的工作，但安全生产设施与新时期、新形势下的要求不相适应，开采工艺落后，管理技术薄弱，存在安全隐患。同时，部分煤矿管理人员素质较差，技术力量薄弱。
2、由于我县煤矿开采时间长，历史上私挖滥采现象比较严重，造成部分煤矿对自身和周边水文地质情况不够清楚。
3、煤炭体制改革政策不连贯，企业长期规划没有形成，煤矿企业存在短、快现象。
4、随着煤矿体制改革，我县煤矿机械化程度提高，机电方面的专门人才短缺。
主观方面：
1、没有真正落实煤矿企业安全主体责任，各项责任制和规章制度没有真正落实。
2、法制观念不强，不能真正做到有令必行、有禁必止。
3、与国家煤炭行业政策不协调，煤矿企业不能认清形势，从而造成在安全投资、技术投资、人力投资方面的不足。
三、意见建议
1、充分认识采煤方法改革和资源整合的重要性和必要性。煤炭是不可再生资源，合理有效地开发利用煤炭资源，是功在当代，惠及子孙的长远大计，因此，必须充分认识提高资源回收率的重要性，切实按照国家的要求，坚持资源开发与节约并重，以节约为主的方针，提高煤矿井型规模，提高经济效益和资源回收率，实现生产力发展水平，安全管理水平和市场竞争能力整体提高，实现正规布置，正规开采。
2、关小上大，能力置换，联合改造。必须加大力度，继续推行并抓紧实施“资源整合，关小上大，能力置换，联合改造”的政策措施，其目的就是要努力压减煤矿数量，提高单井生产规模，提高安全保障能力。要采取资本、资源、技术、人才等多要素、多形式的合作，兼顾各方利益，调动各方面的积极性，形成资源整合和采煤方法改革的合力。要通过资源整合使资源条件能满足井型扩大和采煤方法改革的要求，最终使资源回收率达到规定和要求。
3、突出抓好采煤方法改革，重点搞好瓦斯监控。要建设好瓦斯监控系统，坚决遏制瓦斯、煤尘等重特大事故的发生。强化“一通三防”管理，从根本上讲，就是要保证矿井的通风能力，加强矿井的瓦斯检测、现场管理以及通风设施的安全运行管理，特别是要加强高瓦斯矿和按照高瓦斯矿管理的矿井管理。要加强对监控设备和系统的日常维护、管理和检查工作，坚持监测设备的定期检查，确保运转正常、有效。
4、强化安全生产管理和安全生产主体的责任。煤矿的法人代表是安全生产的第一责任人，矿长是安全生产的直接责任人。煤矿企业负责人、法定代表人必须要严格按照有关法律、法规、规章办事，严格按照安全生产责任制的规定，认真抓好安全生产工作，要坚持“管理，装备，培训”并重的原则，进一步强化煤井生产现场管理，建立健全一套法人代表、矿长、总工、技术人员、班组、个人分工负责的完整的管理责任体系，责任到人，确保煤矿安全管理规章、规程落实到位。要强化职工安全培训，建立煤矿用工培训上岗制度，加强培训网络建设，整合培训资源，为煤矿用工培训创造良好条件。煤矿招工用工必须经过培训，做到持证上岗，限制井下作业人数。对不重视安全生产，不按安全规章组织生产，不按要求进行安全投入，改善装备，不限期消除整改安全隐患，盲目、冒险组织生产的企业负责人和业主，要视同发生事故，严肃追究责任，严肃处理，包括罚款、停产整顿直至关闭矿井。
5、加大煤矿安全督导工作力度，全面强化安全监管。煤矿安全生产的重点在井下，重心在基层，关键在落实。过去发生的多起事故反复说明，在煤矿现有的技术水平和装备条件下，应该说绝大部分事故是可防可控的，关键是措施执行不到位，现场管理不到位，责任落实不到位。要进一步加大安全监管力度，促进安全生产责任制的落实，及时发现和消除事故隐患，有效地防范重特大事故的发生，实现安全工作的重心下移，关口前移，全面强化安全监管。
6、进一步加大责任追究力度，全面落实安全生产责任制。要实施安全风险抵押金制度，进行安全风险抵押，奖优罚劣，通过安全绩效考核，切实增强企业领导履行安全职责意识，增强搞好煤矿安全工作的自觉性和主动性。要切实实行部门联动，各司其职，深入开展隐患排查。对拒不执行停产整顿指令，非法生产的，按妨碍执行公务处理，要依法没收其非法所得，按规定处以罚款，并严格查处直接责任者和有关人员。要严格执行有关法律法规和政策规定，做到有法必依，执法必严，违法必纠，要层层建立责任制，认真查处煤矿安全生产和煤矿事故。
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