市规划局对于赴某市考察学习报告

市规划局关于赴 XX 市考察学习报告 网络 报告调研规划 根据市领导指示精神，X 月 X 日至 X 日，市规划局组织 X 名业务骨干与规划设计院 X 人，共计 X 人，在副局长 X、市规划院X 的带领下，赴 X 市就城市总体规划、专项规划、分区规划、控规、修规编制情况，城市 X 地区城市设计及城市天际线控制，绿化景观、X 休闲空间的塑造，城市主干道两侧建筑控制原则及实例，开发建设的居住小区建筑密度、容积率等居住环境容量指标的控制，规划设计招投标情况等进行了参观学习。

一、X 市的基本情况及规划编制工作。

（一）X 市位于 X 省 X 部，总面积 X、X 万平方公里，人口 X万人，下设 X、X、X 三个行政区，三个功能性开发区以及周边 X县，地势西北高、X 低，境内有 X、X、X、X 等水系，目前有 X平方公里建成区，X 平方公里规划区，是 X 省面积最大、人口最多的地市。

（二）规划编制工作,X 年，X 市组织开展了城市空间发展战略研究，X 年，聘请国内外著名的 X、X 等专家做指导，对 X 市的区域经济、空间布局、发展方向和城市特色等方面进行了策划，为准确定位城市功能奠定了基础。随后委托中国城市规划设计院 组织修编了《X 市城市总体规划（X——X 年），确定了中心城市的性质与规模，提出了“以河为轴，一河六区，两岸开发，北上

东进，组团发展”的空间布局，提出了建设“现代商贸城、X 生态城、历史文化城”和 X 区域性特大中心城市的宏伟目标。X 年又提出了“建设经济大市、商贸强市、文化名市、宜居城市，打造商旅城、书法、水上运动城和突破东区、做精北区、完善西区、提升南区”的全新发展思路。近几年，他们又积极组织开展分区规划和控制性详细规划编制，先后完成了北城新区、X 经济开发区、X 高新区等控制性详细规划和交通、绿地、供热等专项规划，较好地为城市科学发展提供了依据。

二、城市规划的主要特点 （一）领导高度重视，舍得投入 X 市之所以起点高、发展好、生态宜居，得益于当地市委、市政府主要领导高度重视规划工作。他们不仅善于盘活土地资源用于规划建设，还善于把整合出来的用地指标全部用于城市发展。不仅请国内著名专家指导城市发展规划，还请一流的设计院设计城市总体规划。据 X 市规划局党组副书记、X 副局长介绍，每年他们的编制经费大约在 X 万元左右，既有利于聘请规划专家给予检修规划，还能顺利地完成政府下达的各项编制任务，保证城市建设沿着正确方向发展。近几年，他们不仅已完成 X 个专项规划，还实现了中心城区控规覆盖率达到 X 目标。

（二）“阳光、效率规划”，氛围深厚 不仅重大规划和涉及广大市民利益的规划，面向国内外招标，而且还让市民家喻户晓。同时还建立健全了公众参与制度，采取

公示、听证、免费开放城市展览馆等形式收集市民对城市规划的意见。在此基础上，不断完善由主要领导牵头，纪检部门、多个领域专家和群众代表组成的多层次规划参与制度，让人人来监督规划的实施。市规划委员会原则上每周 X 开一次，每月不少于 X次，使每个项目缩短了等会时间，提高了审批效率。

（三）严格依法办事、不徇私情 X 市城市规划建设搞的好，还有一条严格的办事原则（符合规划的要快办，不违反规划的要办好，违反规划的坚决不办）。他们的城市规划建设不会因为一茬领导一道令。老城区和新城区的退道路红线和退界标准一致，均为 X 米。旧城改造难度再大也不放低标准，且新、老城市日照标准同为不低于大寒日两小时。容积率和建筑密度等控制指标制定详细，从不轻易变更，并加大了建筑间距标准，为市民居住环境改善留出了更多的开敞空间。他们除严格执行规划法外，还认真遵守其它规定，诸如环境保护法和水资源法等。对项目建设不仅有安全、健康、宜人等方面的硬性规定，还有建筑风貌、色彩要求。

（四）城市特色突出，印象深刻 X 市在新一轮城市规划中，充分发挥水资源优势，围绕水做 文章，突出了“商兴水胜，荟萃人文”的城市特色。致力打造生态园林城市，建设“中心开花、碧岸珠联”的生态水岸城市。先是实施引水济沂工程，在 X 下游建立橡胶坝，使 X 变成相当于 X个 X 大的水面，形成烟波浩渺的水景观，X 景区基本形成了水、

岸、滩、堤、路、景与一体的生态景观。文化建设上，X 市紧紧抓住 X 老区精神，弘扬红色文化。“蒙山 X”大型水上演绎活动，其壮观场面毫不逊色“X 印象”和 X 的“X 印象”。同时还善于将地区文化、名人融入城市设计之中，使这些城市节点设计成为区域标志。如新区的市政府大楼如一幅打开的书卷，政府对面的水上公园如一幅世界地图。X 市在商业建设中特别注重规划，有古城商业区、现代商业区、还有未来商业区，并分门别类进行了同功能区分，是中国第 X 大商贸城。

三、我们 X 市需借鉴经验。

X市有我市无法比拟的独特的地理、人文、水系等资源优势，但通过实际考察，也有许多值得我们 X 市借鉴的地方，我们认为主要有以下五点：

（一）要完善城市规划编制 要进一步明确城市发展的方向和主题，在充分调查和了解城市特点基础上，从城市长远发展的角度、站在为全市人民构建和谐家园的需求中、站在“百年建筑、千年城市”的定位中、站在对历史负责和承载自己光荣使命的角度、站在引领未来城市发展 的前瞻性上来规划城市，从而编制好城市总体规划、分区规划、专项规划等工作，使城市规划既体现时代特征，又不失 X“河”、“山”文化和厚重的历史底蕴，从而为城市建设提供依据和指导。

（二）要科学建设生态宜居城市 城因河而生，因水而灵。X 市充分保护河流，大力建设绿地，

建设生态宜居城市的经验为 X 市作出了榜样。X 市是个缺水城市，但也有 X 条河，即 X、X、X、X 穿城而过。如何改造现有河渠水系、建设 X 绿地，这就要求我们要正确处理好河渠生态保护、现有绿地提升及城市建设等方面的关系，立足现有基础，做好卫河等水系的专项规划，为市民提供更多完整、系统的绿色空间，让市民尽享绿地、阳光和清澈的流水。

（三）要更加注重开敞空间设计 我市建筑退道路红线、退用地边界不一，没有相应的技术规范，对以后的城市沿街景观塑造、城市天际线、城市风貌等都会造成影响。这就需要结合《X 规划法》《X 办法》等法规，抓紧制定《X 市城乡规划管理办法》和《X 市城乡规划技术管理规定》、《X 市规划监察管理办法》，以规范规划管理行为。同时在设计中要更加注重开敞空间的设计，把更多景观环境融入规划中，提升我市形象和品位。

（四）要塑造特色城市风貌 X 市城市建设特色比较鲜明，但我市不够凸显。这就需要我 们充分发掘我市历史文化资源、运用我市的名人、名胜、地区文化、特色自然资源等融入城市建设之中，塑造特色 X、挖掘城市精髓、打造城市名片。同时对一些地标性、重要历史街区、建筑艺术造型有特殊要求的纪念性建筑等，委托境内外著名设计大师进行方案设计。单体及节点建筑，要搞好与周边建筑物及环境的协调，使其自然、和谐、大气，体现城市之魂。

（五）要搞好城市道路规划 X 市的道路交叉口多采用分流岛的渠化形式。分流岛可有效的减少十字路口车辆的冲突点和合流点，减少交通安全隐患；明确车行方向、路线，通过限制行车路线和行车路线宽度，达到控制车速和超车的目的，增加行人通过十字交叉口的安全性；行人可站在分流岛上等待红绿灯，缩短了过路通行时间；分流岛的绿化，使交通十字交叉布置更美观。X 道路则充分利用河堤面的拓宽，遇桥则穿桥底而过，使行人即能看到 X 沿河景观，又能领略沿河高楼错落有致的天际线，使人感到既壮观、大气，又置身于水城美景之中。

总之，通过这次实地考察学习，大家开阔了眼界，长了见识，学到了许多东西。我们需要在下步规划工作中进一步树立五种观念：一是树立科学规划理念，用比较系统的、全面的规划理念引领未来 X 城市的拓展。二是树立以人为本、生态宜居的理念。城市功能布局要充分考虑人性化的要求，把满足和促进人的全面发 展放在首位。宜居上要增加更多的绿化空间，为市民休闲娱乐提供场所，从而为建设生态、宜居城市打下良好基础。三是树立精细化管理的理念，以细求精，以细促精，坚持好批后管理的各项制度，努力使建筑物的点、线、面整洁有序；弧、边、光匀称流畅，提升城市的品味和形象。四是树立依法规划审批的理念，特别是城市单体建筑的各项技术指标一定要按比例要求、防止建筑物立面过宽过窄，色彩要严格把关，建立健全用地规划和工程审

批责任制。五是树立积极进取有所作为的思想理念，善于突破规划方面一些不合时宜的观念、体制、习惯做法，从自我满足、盲目乐观、故步自封状态中解放出来，以更宽的视野、更新的思路，更有效的方法，推动规划工作创新发展。

赴澳大利亚城市规划建设学习考察报告

（牛守军）

2011年2月12日至3月4日，我随政府考察团赴澳大利亚悉尼市、墨尔本市就城市规划、环境保护、基础设施建设、历史文化遗产保护等方面的情况进行学习考察。通过悉尼为期一周的封闭培训，对新南威尔士洲土地管理署和城市规划集团的参观学习，听取维多利亚洲区域战略发展署有关情况介绍，和对墨尔本市西区污水处理厂的参观学习，我深受启发，现将有关情况报告如下：

一、总体印象

澳大利亚位于南半球，全国人口2200万人，地域面积769万平方公里，居世界第六位，辖六个州和两个领地，主要有农牧业、矿产、旅游服务等优势产业。澳大利亚建国仅200年,但其在城镇规划、建设、管理等方面都进行了有益的探索,形成了自己的特色。

(一)规划注重科学性、连续性和严肃性

澳大利亚规划建设充分利用山水地形等自然要素,科学合理。以悉尼为例，其充分利用海岸线,沿岸布臵大片绿地、文化娱乐建设等,城市建筑按离海岸距离成正比逐渐升高,不仅使每排建筑都有良好的海景视线,同时从海面眺望城市则可见到逐层叠起的特色景观。悉尼市为应对人口增长的状况,在规划中明确保持中心商业区现有竞争力的前提下,将

公共设施和教育、医疗等优质资源配臵在新建立的三个核心商业区,每个区之间车程不超过1小时。可以说,澳大利亚城市规划十分科学,真正成为城市各项建设的灵魂。

澳大利亚非常重视规划的连续性和严肃性,不会因为城市领导人的变动而随意改变。通常地方政府每8年重新制定一轮实施性规划。澳大利亚建立了完善的规划法律法规和执行机制,城镇体系规划大致可分州政府负责的区域规划和地方政府负责的实施性规划两大类,每类之中又包含若干规划层次。规划法对规划的制定、修改、审批、公示都有严格的规定,同时,还要遵守规划法以外的其他法律规定,如环境保护法、水资源法等。对项目建设,规划法不仅有安全、健康、宜人等方面的规定,还有风貌、体例的规定。对于违反规划的行为,有专门的法庭审理。

(二)规划强调以人为本。注重公共参与

澳大利亚城市的显著特点是享受自然、回馈自然。澳大利亚总体上地广人稀,在城市,由于人口密度低,除了市中心矗立高楼外,其他都以两层以下建筑为主。虽然每个建筑的形成不同,但风格统一,并与周围的环境相协调。澳大利亚城市基础设施和公共服务已实行标准化、规范化。澳大利亚重视城市绿化,民众可以很方便地接近绿地,坐在上面休憩。市中心的公园、广场基本上都是绿地和树木,没有奢华的建筑,这充分体现了“人”在城市中的主导地位和“物”的从属地

位。

澳大利亚规划编制过程和成果是完全公开的。由于充分征求了各方意见,规划可操作性强,实施效果能够保证。

(三)城市建设和管理积极引入市场机制

澳大利亚是高福利国家,围绕高福利的社会保障类支出、基础设施建设投资等是主要的政府支出。多年来,澳大利亚对城市基础设施和公共服务向市场开放,引入竞争机制。在城市建设中,对于城市基础设施等固定资产的所有权,他们认为政府没有必要拥有,民众也不关心所有权归谁,他们关心的是基础设施建设能否提高城市的交通、卫生、安全等公共服务水平。所以,政府采取多种灵活的方式来建成城市基础设施,尤其是吸引私营企业参与投资建设。在城市公共卫生管理方面,城市保洁任务通过签订合同,由政府承包给私营保洁公司。

(四)极为重视可持续发展

澳大利亚把可持续发展视为重大的公众利益问题。可持续发展、生态建设和环境保护的相关工作为政府主导型,在联邦政府、州政府、地方政府都设有专门的环保机构。各州涉及环境保护的法律法规十分完善。联邦政府严格制定全国统一的污染目录、空气质量、工作场地污染、包装材料、垃圾废弃物运转、汽车尾气等一系列标准。澳大利亚的环保教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育全过程。重视发动

全社会参与生态环境保护和建设。对从事环保事业的企业在税收、设施等方面给予优惠。澳大利亚十分重视节能减排工作。由于是缺水国家,对水资源的节约和利用做得非常成功。

二、受到的启发

中澳两国政治体制不同,发展处于不同阶段,国情也不一样,他们的一些做法,我们不能简单照搬,但有些方面、有的做法还是值得我们学习和借鉴。

(一)城市的规划和建设要以人为本

首先,要进一步完善规划法律法规,严格按规划设计要求开发建设,规划和城管部门要加强服务和监督,对于违反规划的行为要追究法律责任,违反规划的建筑坚决予以拆除,切不可一罚了之,以保护广大人民群众的利益。其次,要坚持阳光规划,让群众广泛参与城市的规划设计,听取他们对未来城市发展的意见。第三,规划建设要考虑方便群众生活,在规划建设居住区时,要充分考虑配套设施建设,满足居民对购物、上学、就医、出行等方面的要求。对已规划的公共设施,必须做到同步建设、同步建成,否则不予验收,不准预售。在房地产开发中,要规划配建适当的廉租房和经济适用房。

(二)规划建设要坚持可持续发展

一是要把生态保护作为主要内容。树木和绿地是保持良好空气质量和生态环境的最好载体。我们在城市规划建设中要尽可能预留足够的绿地空间,对自然的地形地貌和湿地予

以保护,这样不仅可以改善城市生态环境,提高城市品位,美化城市景观,还可以为城市未来发展预留足够的空间。二是要把节能环保作为强制内容加以落实，要严格执行国家节能环保标准。三是要把可持续发展作为主要内容。在城市规划中,我们必须考虑土地资源、水资源、能源。在城市建设中,因地制宜,有自己的特色。

(三)重视城市战略规划

澳大利亚城市政府的城市战略规划是城市政府安排任期内各项工作的总纲,是政府工作的宣言书,此做法值得我们借鉴。尤其是在编制和实施“十二五”发展规划时,必须加强战略研究,统筹协调,尽可能做到规划的科学性、可行性和可持续性。

(四)善于利用市场机制解决城市建设和管理中问题 城市建设要拓宽融资渠道,创新融资方式。对那些被实践证明能够市场化的公共服务,如市容环卫、保安保洁、园林养护等,要积极引入市场机制,以政府购买服务的方式解决,变花钱养人为花钱办事。但在选择市场主体进入时要权衡利弊,围绕优质、高效、稳定的目标,具体问题具体分析,注重风险控制和管理,千万不能一卖了之,放任不管。

当然,澳大利亚在城市发展中也暴露出自身存在的问题,而这些问题与澳大利亚的特点,城市化模式密切相关,也值得我们深思。如他们蔓延式、扁平化城市发展缺乏可持续性,

低容积率住房,土地和基础设施建设浪费是惊人的;人口老龄化与技术工人短缺也影响经济发展;水资源严重紧缺是澳大利亚能否持续发展的关键。

通过这次的学习和考察，我对澳大利亚城市规划环境的管理体制和管理方式有了初步了解，澳大利亚特色的城市风貌、先进的城市规划理念、完善的城市功能、城市的精细化管理、公众的文明素质给了我很多重要启示。在今后的工作中要结合工作实际，用领导方式的转变加快城乡建设方式的转变，强力推进城乡建设大提升三年行动计划，勇于开拓、奋力进取，为推进我市城乡建设、加快城镇化进程、建设中原经济区强市做出新的贡献。

给了我好多有益的信息！

为什么可以写得这么好？

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