（湖南省）年澧县人民政府工作报告（全文）

政府工作报告 ——2020 年 4 月 15 日在澧县第十七届人民代表大会第六次会议上 代县长 王兆铭

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾 2019 年 我们披荆斩棘，风雨兼程，奋力开启再造澧县辉煌新征程 2019 年，是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，精准施策，攻坚克难，着力推动经济社会发展，较好完成了县第十七届人大四次会议确定的目标任务。全县地区生产总值增长 7.7%;完成固定资产投资 221 亿元，增长 2%;地方一般公共预算收入 11.7 亿元，增长 10.4%;城乡居民人均可支配收入分别达到 31769 元、18019 元，增长 8.7%、8.8%。

一年来，我们主攻产业短板，振兴实体经济，转型升级步伐加快。聚焦主特产业、重点企业，真抓实干、真心帮扶，

实体经济不断壮大。工业经济提质增效。新增规模工业企业19 家，新认定高新技术企业 8 家，实现规模工业增加值 56.1亿元，增长 7.3%;工业实现税收 3.2 亿元，增长 35.2%。园区完成基础设施投入 8.1 亿元，EPC+O〔1〕模式取得积极进展，常德市新型建材特色产业园挂牌，省级绿色园区获批，入选全省首批创新型县。全面落实减税降费政策，大力倡导澧县人用澧县造，积极开展暖企行动，有效提振了企业信心，激发了企业活力。农业经济稳中有增。建成高标准农田 10 万亩，推广优质稻 30 万亩，成功获批中国好粮油行动计划国家级示范县。特色产业扩规提质，葡萄合作总社正式挂牌，阳光玫瑰葡萄进入北上广深高端水果连锁超市。新增“两品一标”〔2〕32 个，23 家“两品一标”认证企业全部纳入省农产品身份证管理体系。商贸旅游快速发展。新增规上限上企业〔3〕10 家，实现社会消费品零售总额 160.7 亿元，增长 11%，内贸工作获省商务厅表彰。万象金街、东信家居广场开业营运，万达广场开工建设。天猫优选顺利进驻，首届年货节人气火爆。商品房建成面积 57.2 万平方米、销售面积 101.2 万平方米。黄家套获批国家 3A 级旅游景区，涔怀庄园获评省级五星级乡村旅游点，成功举办系列节会活动，进一步打响了品牌、集聚了人气、提升了知名度。

一年来，我们主抓项目建设，扩大开放引进，发展后劲不断增强。坚持项目建设是唯一载体，不断厚植高质量发展动力。引资争资来势较好。开展系列招商活动，全员招商有

力有效，全年到位内外资总额 97 亿元，签约引进农批市场、膜科技等亿元以上项目 26 个。全力向上争资，全年到位上级各类资金 44.1 亿元，增长 18%。重点项目推进有力。坚持“五个一”〔4〕工作机制，及时解决项目推进中的实际问题，有力保障了冠源制衣、明德禾润、宏申物流等项目顺利开工;运达机电二期、祉博建材、远东人防、鑫宝机电、鑫铃卫浴二期、湘雄建材、光伏发电等项目建成投产。前期开发扎实有效。坚持一手抓推进，一手抓谋划，认真策划储备了一批强基础、利长远的好项目。列入全市重点前期项目 7 个、开发项目 24 个，城乡污水处理一体化、农村饮水安全巩固提升工程挤进财政部 PPP 项目库。

一年来，我们直面困难挑战，着力“三大攻坚”，发展短板加快补齐。坚持问题导向，强力攻坚克难，取得明显成效。脱贫攻坚稳打稳扎。扎实开展回头看回头查回头帮和问题清零行动，“两不愁三保障”突出问题有效解决，全年脱贫 4638人，贫困发生率降至 0.33%。全省脱贫攻坚工作考核，在非贫困县中获综合评价为“好”的县。污染防治有力有效。“夏季攻势”任务全面完成，中央、省环保督察交办信访件全面办结。大力推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5、PM10 平均浓度持续下降，县城区环境空气质量优良率 83%。城乡污水处理设施加快建设，黑臭水体治理全面加强，省控水质监测断面达标率 100%。56 家在产矿山企业完善了环保设施，18 个老矿区复垦复绿。债务风险平稳可控。全面扛起防范风险政

治责任，严管项目融资行为，有效遏制债务增量，全力化解债务存量。争取各类债券资金 7.7 亿元，实际化债 7.37 亿元。加强投融资平台管理，平台公司转型迈出了坚实步伐。

一年来，我们统筹区域发展，加快城乡建设，基层基础夯实有力。坚持城乡一体、建管并重，城乡面貌焕然一新。水利设施更加完善。澧水大堤压浸、西水东调、中小河流域治理等项目竣工，小渡口泵站、艳洲节水配套等项目有力推进，沟渠清淤 2057 公里、堰塘扩容 2663 口。交通网络加快建设。沅澧快线 2 号大道 5-7 标、小毛公路大修等项目竣工或通车，安慈高速进展顺利，完成自然村通水泥路 561 公里、安保工程 252 公里，改造危桥 28 座。城市建设提质升级。强力推进城市双修〔5〕，城区主次干道全部通车，河湖连通、澧州广场等项目竣工，完成棚改 1928 户。开展百日百街大整治、城市提质百日攻坚行动，交通、卫生、经营三大秩序明显改善。建成临时停车场 20 多个，改造了一批小街小巷，积极回应了群众关切。乡村振兴全面发力。村庄规划编制实现全覆盖。澧阳平原生态环境保护三年行动计划启动实施，农村人居环境整治深入推进，城乡垃圾处理一体化正式运营，改厕 10492 个，完成城乡建设用地增减挂钩及空心房整治5040 亩，农村环境综合整治整县推进通过省级验收，澧南镇仙峰村、复兴镇双堰村入选第一批国家森林乡村。持续开展法治澧州• 德行万家活动，深入整治人情风。乡村治理水平有效提升，小渡口镇、大堰垱镇成功创建省级卫生乡镇，城

头山镇詹家岗村被评为全国乡村治理示范村，大堰垱镇九旺村村规民约被评为全省首届十佳村规民约。

一年来，我们聚焦人民向往，改善民本民生，各项事业全面发展。持续加大民生投入，全县财政民生支出占一般公共预算支出的 75.3%。实事办理成效明显。省市民生实事全部完成，其中 9 项指标超额完成，群众获得感持续提升。城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴〔6〕全面提标;困难群体参保 17137 人，养老保险制度实现人员全覆盖，就业工作被评为全省先进。教育优先稳步推进。启动实施农村学校建设三年行动计划，强力推进城区学校扩容提质，一完小桃花滩分校招生，澧浦高级中学建设项目竣工，澧州实验小学建设项目推进顺利，消除义务教育大班额 236 个。教育教学质量全面提升，高考成绩再创历史新高。卫健能力持续提升。人民医院、中医医院健康集团成功挂牌，33 家镇(街道)医疗卫生机构整合为 21 家。中医医院成功创建三级中医医院。开展澧县首届最美医务工作者评选活动，一批优秀医务人员受到表彰。文体事业加快发展。新增多安桥、优周岗遗址 2 处全国重点文物保护单位。现代公共文化服务体系建设强力推进，全民健身运动蓬勃开展，庆祝新中国成立 70 周年系列活动精彩纷呈，《我和我的祖国》唱出了澧州儿女心中的骄傲和自豪。其他事业全面进步。成功举办第二届“澧州工匠”评选活动。公务用车管理更加规范。退役军人服务保障体系更加完善。第四次经济普查扎实开展。第三次国土调查顺利完成。

人民防空、国防教育和民兵预备役工作得到加强。工商联、职业中专被评为全国先进集体。物价、对台、气象、档案、地方志、地震、科协、老龄、老区等工作取得了新的成绩。共青团、妇联发挥了积极作用。

一年来，我们狠抓安全信访，强化社会治理，发展大局和谐稳定。坚持守牢安全信访底线，全力维护社会大局稳定。安全生产形势平稳。深入开展安全生产风险隐患大排查大管控大整治百日行动、强执法防事故行动，澧州食品城重大火灾隐患完成整改，全年未发生较大及以上生产安全事故，被评为省、市安全生产先进县。平安创建成效显著。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱、固本强基，扫黑除恶工作动态排名稳居全市第一方阵。积极开展平安创建，首次被授予全省“平安县”称号。信访维稳扎实有效。三级调解网络加快构建，各类矛盾纠纷有效化解，“无上访村(社区)”创建取得积极成效，圆满完成新中国成立 70 周年大庆安保维稳任务，综治工作被评为全省先进。

一年来，我们坚持自我革命，提升服务水平，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府及部门作风形象、服务效能、工作成效持续提升，4 项工作〔7〕、9 项工作〔8〕分别受到省政府、市政府真抓实干表扬激励。依法行政深入推进。坚持依法科学民主决策，严格落实规范性文件备审制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议

212 件、政协委员提案 121 件，综合解决率提高了 3 个百分点。优化环境深入推进。完成政府机构改革，部门履职更加顺畅高效。狠抓一件事一次办，率先在全市建立 24 小时自助政务服务区，开展专项巡察和专项评议，政务服务事项办理时限压减 60%。坚持重拳打击，查处三强〔9〕案件 39 起，行政处罚 14 人，刑事拘留 35 人。改进作风深入推进。严守改进作风各项规定，持之以恒纠“四风”。加强党风廉政建设，不断强化审计监督，积极配合执纪监督，权力运行规范透明。强化找回“开放、大气、务实、担当”澧州精神的鲜明导向，主动作为、攻坚克难成为常态。

各位代表!这次“两会”是刚刚经历了新冠肺炎疫情防控大考之后召开的。面对突如其来的疫情，全县上下在县委的统一领导下，坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，取得了疫情防控阻击战的胜利。与此同时，我们认真贯彻落实中央、省、市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，积极推动复工复产，有序恢复正常生产生活秩序，较好实现了“两手抓、两不误、两促进、两必胜”的工作目标。

各位代表!回顾一年来的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，收获了成功和喜悦。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展和抗击新冠肺炎疫情付出辛劳的广大干部职工、党员群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧

官兵、离退休老干部，向各人民团体、各界人士和所有关心支持澧县建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作还存在不少差距和不足：工业下行压力较大，缺乏航母型企业的有力支撑，少数规模工业企业处于停产或半停产状态;财政收支矛盾突出，面临保运转和防风险的双重压力;政府治理能力有待提升，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头不足。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，主动作为，全力改进。

展望 2020 年 我们心无旁骛，笃定前行，全力谱写再造澧县辉煌新篇章 2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年。当前，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，尤其是中部崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区等战略深入实施，沿海产业向内地加速转移，澧县发展面临重大利好。同时，宏观环境更趋复杂严峻，经济下行压力持续加大，实体经济运行仍然比较困难。做好今年工作，机遇与挑战并存。我们要变中寻机、化危为机，精准研判、科学应对，牢牢把握发展主动权。我们要保持定力、凝神聚力，改作风、勇担当，为再造澧县辉煌持续努力奋斗! 新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大冲击，做

好今年的工作困难会更多、压力会更大。沧海横流，方显英雄本色。越是困难，越要坚定信心;越有压力，越要坚决向前。最近，中央和省市出台了系列稳增长、稳投资的政策措施，财政政策、货币政策将更加积极。我们相信，有宏观政策的重大利好，有扎实有效的工作基础，只要我们保持干事创业的澎湃激情，勠力同心，共克时艰，就一定能实现既定目标任务;只要我们保持干事创业的韧劲拼劲，善始善终，善作善成，就一定能推动经济社会持续健康发展。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施省委创新引领开放崛起、市委开放强市产业立市、县委“扬长补短”战略〔10〕，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，规模工业增加值增长 8%左右，固定资产投资增长 10%以上，地方一般公共预算收入增长 8%以上，全体居民人均可支配收入增长 9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值的 2.5%左右，社会消费品零售总额增长 10%以上，居民消费价格涨幅 3.5%以内，脱贫质量进一步提高，生态环境进一

步改善，金融财政风险有效防控，万元 GDP 能耗降低 2.5%。

(一)全力壮大新型工业，补齐高质量发展短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，力争全年开工亿元项目 10 个以上，新投产亿元项目 15 个以上。

筑牢园区平台。加快基础配套，建成兰韵路、黄桥西路，完成经三十路、发展大道、圃园路前期工作。统筹用地布局，坚持先西后东，加快推进土地调规。全力保障项目用地需求，确保西区完成征拆 1000 亩以上。创新体制机制，积极探索推行 EPC+O 模式，确保东部新区标准化厂房入驻率达 90%以上。坚持市场化方向，推进园区运营管理、人事薪酬等体制机制改革，进一步增强园区活力、提升园区效能，真正把园区打造成我县的经济高地、形象窗口。

强化企业支撑。以两主一特〔11〕产业为重点，支持骨干企业建链、延链、补链、强链，不断做大做强，形成产业集群。加快推进重点项目，确保膜科技、冠源制衣、韩顺电子、明德禾润、佳鑫玻璃、宏申物流等项目建成投产，鑫宝机电二期、环裕电子等项目开工建设，做好燃煤发电、化妆品城、石膏精深加工、石灰石精深加工等项目前期工作。采取兼并重组、腾笼换鸟等方式，努力盘活“僵尸企业”。实施市场主体增量行动，着力培育小巨人，新增规模工业企业 15家以上。

加强科技创新。实施创新驱动发展战略，积极对接全省创新县培育计划，大力培育科技型中小企业，力争新增高新

技术企业 6 家以上。落实科技创新优惠政策，引导全社会加大科研投入，支持平安科技创建医用高分子制品省级重点实验室。加快创新创业园建设，打造湘西北一流的创新创业基地和中小微企业孵化基地。强化知识产权创造、保护和运用，主动对接湖南文理学院教授博士“沅澧行”活动，力争在重大科技成果转移转化上实现突破。

全力帮扶企业。全面落实国家和省市支持企业发展的减免缓退政策措施。加大财政支持力度，做实中小微企业发展专项基金，积极倡导澧县人用澧县造，扎实开展县级领导、职能部门联系企业活动，切实把各项惠企政策落到实处。充分发挥助保贷〔12〕和科技银行作用，完善投融资担保和过桥机制，降低小微企业综合融资成本。积极落实人才新政，鼓励各类创新平台与高等院校加强互动，培养引进一批高层次人才、高水平团队。积极发挥职业教育作用，培育本土产业工人。针对性组织招聘活动，缓解企业用工难题。

(二)全力培优现代农业，夯实高质量发展基础。依托国家农业可持续发展试验示范区平台，加快建设现代农业。

提升农业水平。积极落实国家粮食安全战略，大力推行稻油轮作，确保水稻播面 105 万亩、油菜播面 65 万亩。大力发展订单农业，确保优质稻播面 40 万亩以上。推广水稻集中育秧、油菜机械直播，稳步提高农业机械化水平。做好疫病防控，加快恢复生猪产能，巩固生猪调出大县地位。大力发展特色农业，新扩葡萄 1 万亩、品改 1 万亩，支持城头山镇

打造葡萄特色产业小镇;新扩桔柚 1.5 万亩，建设标准园 3 万亩，加快打造涔北丘岗桔柚生产带;新扩茶园 5000 亩，推进精深加工，提高茶叶产业效益;新扩中药材 1 万亩，争创省级中药材种植基地示范县;统筹抓好虾蟹、蔬菜、油茶等产业发展。

推进“三品”工程。着力品种改良，支持引进培育优势品种，大力推广“一镇一业”“一村一品”。着力品质提升，推进标准生产、绿色生产，加强“两品一标”认证和绿色基地创建，建设一批标准化生产示范基地和园区。着力品牌打造，积极开展和参加各类农产品宣传推介活动，打响“城头山大米”“澧县葡萄”“复润苹果柚”“双低油菜籽”“澧州米店”等公共品牌，擦亮“世界稻作之源”和“南方吐鲁番”名片。

激活“三农”引擎。积极推进供销社综合改革，抓好惠农综合服务网络建设，实现镇村全覆盖，推动农产品进城、工业品下乡双向流动。全面完成农村土地确权颁证和集体产权制度改革，积极推进农村宅基地登记管理改革，抓好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作。加快农民组织化进程，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，取缔空壳社。实施农村创新创业带头人培育行动，办好农业领军人物培训班，不断壮大新型职业农民队伍。启动县级农业实验室建设。鼓励引导工商资本下乡，探索建立农业产业发展基金。

(三)全力提档第三产业，释放高质量发展活力。坚持扩大有效需求，促进消费回补，释放内需潜力，确保新增规上限上企业 13 家以上，外贸进出口总额增长 15%以上。

繁荣商贸物流。加快专业市场、商业集中区和城市综合体建设，打造湘鄂边境、澧水流域商贸物流中心。加大项目推进力度，确保三科农商城、百合农贸市场二期建成，万达广场完成工程总量 70%以上，力争汽贸城尽快落地开工。积极支持各类社会主体发展冷链物流业。大力发展电子商务及跨境电商，探索建设全县第一个保税仓〔13〕。

壮大旅游产业。大力推进全域旅游和“文旅+”发展，争创省级全域旅游示范区。围绕旅游产品建设、线路设计和品牌打造，完善全域旅游发展规划。加快城头山国家 5A 级旅游景区创建，抓好澧州古城保护与开发，打造澧县文化旅游核心产品。统筹城头山、彭山、天供山、澧州古城等旅游资源，开发精品旅游线路，积极融入鄂西南、湘西北旅游圈。积极发展夜间经济〔14〕，培育新的消费热点。开展“澧州十大名菜”“澧州十大名小吃”评选，挖掘餐饮文化内涵，打造美食文化品牌。加强宣传推介，高规格举办葡萄节，不断扩大澧县知名度和影响力。

发展其他服务业。加强银企合作，引导金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，增强发展活力。依托闲置资产资源，引进社会资本参与建设和管理，建成一批医养结合的社会化养老服务中心。严格落实房地产政策，促进房地产业健康发

展。加快各类新业态新模式融合发展，促进现代服务业向高端迈进。

(四)全力推进项目建设，增强高质量发展动能。牢固树立“产业为大、项目为王”的理念，全力以赴抓好项目建设。

大力推进项目。注重统筹协调，高质量、高标准、高效率推进项目建设。科学谋划项目盘子，围绕产业发展、基础设施、社会事业等方面，确定重点建设项目 120 个以上。压实工作责任，严格落实“五个一”工作机制和五级调度制度，实行工期倒排、挂图作战、压茬推进，确保项目推进过程中的困难和问题及时解决。加强考核评比，强化结果运用，树立“以项目论英雄”的鲜明导向。

积极招大引强。坚持用主要精力、精干力量和务实举措抓招商，力争在引进战略投资者和产业链关键环节、核心企业上实现重大突破，确保全年引进亿元项目 20 个以上。抓好节会招商、驻点招商、以商招商，推进结盟园区招商、专业公司市场化招商。强化精准招商理念，建立完善客商信息库、项目信息库、产业布局图、跟踪服务图。用好用活招商绩效奖，大力推进全员招商。完善考核机制，重点考核招商项目履约率、开工率、投产率。

全力争项争资。紧盯国家投资政策，精准研判，主动汇报，积极跟进，力争全年争项争资占全市的 1/7 以上。抢抓国家稳投资促增长的重大机遇，围绕国家专项债支持的投资领域，全力争取项目资金，切实将利好政策转化为推动发展

的强大动力。抓好“十四五”规划编制，立足产业基础、资源优势、发展实际，重点谋划一批事关全局、影响长远的重大项目，使规划更加适应时代要求、符合发展规律、体现人民愿望。

(五)全力打赢三大战役，突破高质量发展瓶颈。精准施策，持续发力，全力打好打赢三大攻坚战。

决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标，以更大的力度、更大的耐心、更大的资源全力攻坚，确保剩余贫困人口全部如期脱贫。抽调精兵强将，集中时间精力，扎实开展问题清零行动和脱贫质量回头看，确保做到问题户户清零、事事清零。加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，坚决防止返贫和新致贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，继续抓好危房改造、教育助学、健康扶贫、饮水安全等工作，不断巩固提升脱贫质量。积极探索建立解决相对贫困的长效机制，因地制宜发展特色扶贫产业。

抓好污染防治。深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，深入实施澧阳平原生态环境保护三年行动计划，积极创建省级生态文明建设示范县。严格落实“管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保”的工作要求，持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。开展大气污染联防联控联治，县城区环境空气质量优良率达到 86%以上。抓好城镇污水治理，实现集镇污水处理设施配套全覆盖，完成城乡

黑臭水体综合治理任务〔15〕;深化河湖长制工作，确保省控考核断面水质稳定达标。开展砂石土矿专项整治行动，关闭退出 23 家。抓好重金属污染源排查整治、耕地修复治理、绿色矿山建设。

防范重大风险。坚持底线思维，牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，大力压减非生产性开支，坚决守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线。全面澄清国有资产底子，强化经营管理，确保国有资产保值增值。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，强化项目管理，优化投资结构，严控债务增量，积极化解存量，平滑债务风险，确保债务只减不增。加强金融风险防范宣传，加大非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为的打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

(六)全力协调城乡发展，完善高质量发展平台。聚焦规划、建设、管理三大环节，优化生产、生活、生态三大空间，为城乡塑形铸魂。

推动城市提质。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，推进国土空间规划体系建设，加快城市、产业、用地多规合一步伐。推进城市双修，完成翊武东路、人民路、永兴寺路等道路改造;发挥街道社区主体作用，改造小街小巷20 条;加快桃花滩片区开发，加大老旧小区、棚户区改造力度，完善水电气、公共绿地、停车场等基础设施。做好土地文章，盘活存量、用好增量，实现效益最大化。推行社区网

格化精细管理，加大卫生秩序、交通秩序、经营秩序管控力度;加快推进餐厨垃圾、建筑垃圾处理综合利用;优化公交线路布局，推动客货运站场外迁，巩固省级文明县城、国家卫生县城创建成果。传承城市文脉，培育城市文化，不断扩大“中华城祖”影响力。

推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治三年行动，扎实开展三面五清〔16〕、村容村貌提升、空心房整治、厕所革命，积极抓好农村生活污水治理和水生态恢复。发挥群众主体作用，建设美丽庭院、幸福屋场。加强农村建房、殡葬管理，规范城乡垃圾处理一体化运行，积极推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用。强化示范引领，重点抓好城头山核心示范片、澧南示范镇和 22 个示范村建设。完成成片造林2.2 万亩。以文明创建为抓手，破除陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力发展村级集体经济，积极盘活农村资源，促进资源变资产、资产变资本。加强小城镇建设，重点支持 2-3 个重点镇、口子镇发展，增强集镇承载力。

夯实基层基础。积极对接交通强国建设，努力打造立体开放通道。加快推进沅澧快线 1 号、2 号大道，积极配合安慈高速建设，完成 S514 改造〔17〕、澧州大桥至张公庙白改黑工程，抓好 G207 提质改造〔18〕、澧水右岸码头前期工作，全力争取呼南高铁走向调整。全面完成“十三五”农村公路窄改宽任务，实施危桥改造 16 座、安防工程 52 公里。强化公路治超，建立健全农村公路管养护长效机制，全力创建省

级“四好农村路”〔19〕示范县。加快小渡口泵站、重点垸堤防加固等项目建设，完成中型泵站改造、澹水河综合治理、中型灌区配套等重点工程，建成高标准农田 9.05 万亩，提高水旱灾害防御能力。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决群众饮水突出问题。抢抓省电网建设三年行动计划机遇，积极推进玉皇 220 千伏，乔家河、三贤 110 千伏输变电工程建设，完成 15 个村农网改造升级。稳步提升基层保障水平，镇(街道)运转经费平均增加 30 万元，达到 160 万元;村级运转经费平均增加 2 万元，村、农村社区、城市社区分别达到28.8 万元、25.7 万元和 28 万元。

(七)全力优化经济环境，破除高质量发展障碍。坚持把优化环境作为推动澧县发展的硬仗来打，扫清发展障碍，增强发展保障。

优化政务环境。持续深化“放管服”改革，完善和落实县镇(街道)两级权力清单和责任清单制度。积极开展减证便民〔20〕，统筹推进多证合一、容缺受理〔21〕改革。深化不动产登记改革，有效破解办证难题。持续推进工程建设项目审批制度改革，建立工业项目审批绿色通道。优化水电气报装服务。推进政务服务标准化，编制完善政务服务事项工作流程和办事指南，办理时限、办理环节再压缩 10%以上;加快互联网+政务服务建设，打通数据壁垒，全力实现一网通办，努力打造办事不求人的政务服务环境。

优化市场环境。遵循市场规律，平等保护各类市场主体。

建立规范化、机制化政企沟通渠道，增强政策制定的透明度。引入竞争机制，规范准入程序，提高市场开放程度。加快推进行政审批中介服务监管平台建设，规范中介收费标准和办理时限。组织开展信用评价，建立完善中介机构红黑名单制度〔22〕，加大联合惩戒力度。强化市场监管，推行信用监管和互联网+监管改革，完善双随机、一公开〔23〕监管机制。

优化法治环境。推行综合行政执法，解决行政执法检查过多过频问题。开展行政执法回访走访活动，严肃查处以罚代管、以收代罚、一刀切执法等违纪违规行为。深入开展重点项目、重点工程治安环境专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、强买强卖等影响项目推进、侵害企业合法权益的违法行为。

(八)全力增进民生福祉，共享高质量发展成果。牢固树立以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，办好省市民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

加强社会保障。落实促就业稳就业二十条措施〔24〕，建立健全城乡均等的创业就业服务体系。开展职业技能提升行动，促进重点群体稳定就业，确保零就业家庭动态清零。新增城镇就业 5600 人，农村劳动力转移就业 5000 人。开展治理欠薪专项行动，保障好农民工工资待遇。扩大各类社会保险覆盖面。积极发展慈善事业。持续推进城乡低保精准救助，提高失能特困供养老人集中供养率。加快村(社区)日间照料中心和留守儿童之家建设，健全孤儿、三留守人员〔25〕和

残疾人关爱服务体系，努力让特殊困难群体的脸上多一些微笑。

办好公平教育。优化教育资源供给和布局，促进城乡教育均衡发展。全力推进农村学校建设三年行动计划，切实提升农村学校办学条件。大力推进城区学校扩容提质，加快澧州实验小学、芙蓉学校等项目建设，全面消除义务教育大班额。大力发展公办幼儿园，积极推进普惠性幼儿园建设。支持职业教育、民办教育、特殊教育发展，规范校外培训和托管机构管理。加强师资队伍建设，引进更多的名优教师、重点师范院校毕业生来澧任教，培育良好师德师风。落实减轻中小学教师负担相关规定，让教师安心、静心、舒心工作。

守卫人民健康。坚持以人民健康为导向，加大公共卫生服务供给，不断提高全民健康水平。开展公立医院建设三年行动，三人民医院投入运营，启动妇幼健康和计划生育大楼前期工作，加快村卫生室标准化建设。深化医卫体制改革，抓好紧密型医共体建设。加强医德医风建设，继续抓好乡村医生本土化培养。强化疾控体系和能力建设，加快推进疾控中心迁建，全面提升突发公共卫生事件应急处置和疾病防控服务能力，积极创建国家慢性病综合防控示范区。传承发展中医药事业。落实计生奖励扶助政策，加大计生特殊困难家庭帮扶力度。

推进其他事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，积极倡导全民健身，争创现代公共文化服务体系达标

县和全民运动健身模范县。积极推进县融媒体中心和应急广播村村响体系建设。加强文艺精品创作，广泛开展文化惠民活动，强化文物和非物质文化遗产保护利用，创建国家文物保护利用示范区。开展好第七次全国人口普查。做好革命老区工作。加强退役军人和优抚对象的服务管理，抓好全省双拥模范县迎复检和镇(街道)人武部星级达标建设，做好国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作。做好物价、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。

(九)全力建设平安家园，强化高质量发展保障。加快建设社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强社会治理。健全群众自治制度，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡治理中的积极作用。完善社会治理防控体系，建立县镇村三级联动机制，探索推行社区、社会组织、社会工作三社联动，推动社会治理和服务重心下移。建立小区物业管理标准服务和联席会议制度，探索推行业主自治管理模式。深化农村辅警和城市快警管理应用，发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，强化行业协会商会自律功能，加快构建社会治理新格局。

化解矛盾纠纷。严格落实信访工作责任制，加大领导干部接访下访和包案化解积案力度。坚持和发展新时代枫桥经验，全力推进“无上访村(社区)”建设。加快完善涉众型风险防范处置、舆情管控引导、应急处置等工作机制，整合优化各类公共法律服务资源，健全人民调解、行政调解、司法调

解联动工作体系，构建矛盾纠纷多元化解大格局。畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置合理诉求，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

保障公共安全。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任制体系，深入开展事故隐患排查整治，坚决防范各类生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力建设。做好森林防火、动植物疫病防控、城乡消防等工作。依法管理宗教场所和活动，防范邪教渗透蔓延。抓好双安双创〔26〕工作，严防严控食品药品和农产品质量安全风险。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击突出违法犯罪行为，严控个人极端犯罪，严防危害公共安全突发事件，建设更高水平的平安澧县。

加强政府自身建设 我们坚守初心，不负人民，努力展现再造澧县辉煌新形象 新的形势任务，对政府工作提出了更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，解放思想、求实创新，大力发扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神，在干事中树形象，在成事中聚民心。

加强政治建设，忠诚为民守初心。坚持把政治建设摆在政府工作首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个

维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实县委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。树牢民本情怀，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，让共享发展的主题更明，让全面小康的成色更足。

加强法治建设，依法行政讲规范。坚定不移厉行法治，全面推行行政执法领域“四项制度”〔27〕，基本建成法治政府。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取和采纳工商联、各人民团体、无党派人士的意见建议，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、信息公开，增强政府公信力。

加强能力建设，注重创新强治理。坚定不移推进政府治理体系和治理能力现代化，把开拓创新融入政府治理和服务全链条，用创新的思维、改革的举措破除制约发展的深层次问题、结构性矛盾、机制性障碍，更好推动经济社会高质量发展。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和社会创造力。推进科技手段与政府治理深度融合，提高数字化治理水平。

加强作风建设，务实较真重执行。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实增强政府工作执行力。做疾风劲草、烈火真金，面对发展中的难题敢于迎难而上、善于化危

为机。坚持认真较真、实干苦干，以精益求精、追求完美的态度抓好工作的每一个环节。严格落实基层减负各项措施，精简文件会议、考核评比，让干部腾出更多精力抓产业、促发展。大力践行“一线工作法”，打通抓落实的“最后一公里”。

加强廉政建设，严格自律守底线。压紧压实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行改进作风各项规定，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，强化审计监督，扎实开展财政绩效评价，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，干干净净干事，永葆清廉本色。

各位代表!找回澧州精神需砥砺奋进，再造澧县辉煌需破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，圆满完成“十三五”规划任务，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利，向全县人民交出一份满意答卷! 部分名词解释 1.EPC+O(P2)：招商、规划设计、建设+运营。

2.两品一标(P2)：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.规上限上企业(P2)：规上企业即从业人数 50 人以上或年营业额 2000 万元以上的服务业企业;限上企业即年主营业务收入 2000 万元及以上的批发业企业(单位)、500 万元及以上的零售业企业(单位)、200 万元及以上的住宿和餐饮业企业

(单位)。

4.“五个一”(P3)：一个重点项目、一名牵头县领导、一个责任单位、一套工作方案、一抓到底。

5.城市双修(P4)：城市修补、生态修复。

6.残疾人两项补贴(P5)：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

7.4 项工作(P6)：粮食生产、新型城镇化(包括城镇污水垃圾处理、黑臭水体整治、棚改)、土地节约集约利用、高新技术产业发展等 4 项工作。

8.9 项工作(P6)：污染防治攻坚战、新型城镇化(包括城乡环境基础设施建设、住房保障、棚改)、安全生产、河湖长制、交通建设(自然村通水泥路)、一件事一次办改革、高质量发展(高质量发展监测评价排名靠前、全省经济强县排名进位明显)、申报和落实上级投资、落实中央和省重大政策举措等 9项工作。

9.三强(P7)：强行阻工、强揽工程、强买强卖。

10.“扬长补短”战略(P9)：扬一产业资源优势之长，补经济效益和品牌不优之短;扬三产业比较兴旺之长，补二产业发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长，补专业市场辐射功能弱化之短。

11.两主一特(P10)：生物医药与健康食品、新型建材与家居两大主导产业和服装纺织一个特色产业。

12.助保贷(P11)：即通过地方政府与金融机构共同筛选客

户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金 10 倍限额向小微企业发放贷款的方式。

13.保税仓(P13)：用来存储在保税区内未交付关税货物的多功能仓储库房。

14.夜间经济(P13)：现代城市业态之一，指从当日下午 6点到次日早上 6 点所包含的经济文化活动，如晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

15.城乡黑臭水体综合治理任务(P16)：城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、黄泥岗河、澹水老河槽、移民渠、柳家干渠等6 条排洪排污水体，官垸镇共巴台、鸟儿洲排水渠及甘溪滩镇涔河北支治理。

16.三面五清(P17)：三面，即地面、墙面、水面;五清，即垃圾清运、地面清扫、水面清洁、墙面清理及违章建筑清除。

17.S514 改造(P17)：大堰垱水泥厂至熊家湾段、干河至曾家河段。

18.G207 提质改造(P17)：卷桥水库至黄瓜大乡段。

19.“四好农村路”(P18)：建好、管好、护好、运营好农村公路。

20.减证便民(P18)：清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等证明事项。

21.容缺受理(P18)：申请人基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件，但部分资料不规范的情况下，可以先

予以受理，再由申请人在规定时间内将相关材料补充齐全。

22.红黑名单制度(P19)：《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》明确，完善诚信典型红名单制度和严重失信主体黑名单制度，依法依规规范各领域红黑名单产生和发布行为，建立健全退出机制。

23.双随机、一公开(P19)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24.促就业稳就业二十条措施(P19)：《常德市进一步促就业稳就业若干政策措施》提出的 20 条具体政策措施。

25.三留守人员(P20)：留守儿童、留守妇女、留守老人。

26.双安双创(P22)：创建全国食品安全示范县和农产品质量安全县。

27.“四项制度”(P23)：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度。

很高兴读到优秀的文章！

——2014年2月10日在湖南省第十二届人民代表大会第三次会议上

省长 杜家毫

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们按照中共湖南省委的决策部署，认真贯彻落实国家关于稳增长的一系列政策措施，深入开展党的群众路线教育实践活动，战胜历史罕见严重干旱，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，守住“四条底线”，基本完成省十二届人大一次会议确定的目标任务。

(一)经济继续保持平稳发展。面对国内外严峻的经济形势，先后出台发展县域经济、扶持重点产业、推进重大项目以及金融支持经济发展等系列政策和意见，克服经济下行压力较大等困难，下半年经济逐月回升。全年实现地区生产总值2.45万亿元，增长10.1%;固定资产投资超过1.8万亿元，社会消费品零售总额超过8900亿元，进出口总额完成251.6亿美元;应对严重干旱等自然灾害有力有效，粮食生产好于预期，实现总产585亿斤;公共财政收入超过3300亿元，其中地方财政收入2023.6亿元;城乡居民人均收入分别达到23414元、8372元。蓝思科技(长沙)、中联重科麓谷环卫机械工业园、北汽(株洲)等重大项目投产，大众汽车(长沙)、富士康(衡阳)大彩电等重大项目开工建设。新增高速公路通车里程1125公里，总里程突破5000公里，排名全国第四;新改建国省干线2000公里;新建、改造农村公路8000多公里;湘桂高铁复线、衡茶吉铁路建成通车。完成2000多座重点病险水库除险加固。新增电力装机220万千瓦。

(二)转方式调结构深入推进。三次产业结构调整为12.7∶47∶40.3，其中第三产业比重提高1.3个百分点。工业实力增强，全部工业增加值突破1万亿元，规模工业主营业务收入超过3万亿元，高新技术产业增加值占规模工业比重上升1.3个百分点，电子信息、新材料、汽车等优势产业加速发展。农业现代化稳步推进，农产品加工业实现销售收入5740亿元。科技创新力度加大，超级杂交稻创百亩连片平均亩产988.1公斤新纪录，新上3D打印、锑清洁冶炼等12个科技重大专项。投资结构不断优化，民间投资超过1万亿元，占比提高到62%以上;产业投资占34.7%。

(三)改革开放继续深化。省属国企改革阶段性目标基本完成，市州国企改革攻坚扫尾力度加大。国库集中支付、“营改增”和资源税改革试点等财税体制改革顺利推进。农村综合改革不断深化，农村土地确权颁证稳步开展。林业、水利、医药卫生、户籍，以及农村信用社产权制度等改革积极推进。非公有制经济实现增加值占地区生产总值57.9%。加工贸易进出口额增长20.2%，实际利用外资增长19.6%;衡阳综合保税区一期通过国家十部委验收，湘潭综合保税区成功获批。

(四)两型社会建设步伐加快。湘江流域综合治理、资源性产品价格和金融改革等多项改革经验获国家有关部门肯定和推广，率先推行民用阶梯水价、电价、气价改革，首创两型产品政府采购制度，排污权有偿使用和交易试点范围扩大到湘江流域八市所有工业企业及全省火电、钢铁企业。农村环境综合整治全面推开。解决370多万农村人口饮水安全问题。湘江保护与治理列为省政府“一号重点工程”，新启动重金属污染治理项目228个，关停淘汰重金属污染企业127家。长株潭城际铁路、湘江长沙综合枢纽建设加快。完成年度节能减排任务。生态建设加快推进，森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护进一步加强。

(五)人民生活水平稳步提高。涉及民生的财政支出超过3000亿元，占财政总支出的比重超过65%。21项30个为民办实事项目全面完成，保障性住房建设以及各类棚户区和农村危房改造超额完成年度任务。新增城镇就业80万人，农村劳动力转移就业74万人，城镇零就业家庭和纯农户家庭高校毕业生就业保持动态清零。城乡医疗、养老保险进一步扩面提标，连续9年提高企业退休人员基本养老金标准;研究制定全省统一的城乡低保指导标准，做到应保尽保，实现社会保障托底;老工伤人员纳入工伤保险统筹、残疾人保障等工作取得明显进展;农村五保供养标准稳步提高。大力推进武陵山和罗霄山片区扶贫攻坚，实施重点项目2200个。

(六)社会事业加快发展。教育强省深入推进，教育投入稳定增长，政府对教育后勤服务的保障得到加强。文化事业和产业改革发展加速，第二批42家非时政类报刊基本完成转企改制;广播电视、新闻出版、演艺动漫等稳步发展。卫生和人口计生工作得到加强，重大疾病防控、卫生监督和食品药品安全工作扎实开展，低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展。平安湖南建设取得新成效，安全生产形势稳定向好，较大事故起数、死亡人数大幅下降。信访维稳工作不断加强。城乡社区规范化、标准化建设水平提高。

(七)精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值体系建设和中国特色社会主义、中国梦宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动不断推进。自觉接受省人大及其常委会监督，主动接受省政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、院士专家和社会各界的意见，举办涉及群众切身利益的重大决策听证会31次。提请省人大常委会审议地方性法规草案5件，制定省政府规章2件。法治湖南建设不断推进，“六五”普法深入开展。网上政务服务和电子监察系统全年在线办理事项达到500多万项。大力推进居委会和村委会依法自治达标工作。

(八)国防和后备力量建设取得新成绩。规范人民武装委员会、国防动员机构设置。积极遂行抗旱救灾、抗洪抢险、维稳处突等急难险重任务。完善优抚激励机制，做好优抚对象解困工作。深入开展全民国防教育、双拥共建和“双带双促”活动。广州军区国动委第九次全体会议在湖南召开，军队、武警后勤保障进一步加强。军民融合产业加快发展。驻湘解放军、武警部队和民兵预备役人员为地方经济社会发展作出了重要贡献。

(九)转变政府职能取得实效。深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻中央八项规定和省委九项规定，坚持“转作风、解难题、抓关键、见实效”，围绕解决“四风”问题，稳步推进政府职能转变。完成省本级食品药品监管体制改革，出台分类推进事业单位改革实施意见和配套政策。对接国务院精简下放行政审批项目，取消和调整行政审批项目175项，向长沙市下放省级经济社会管理权限45项。取消评比达标表彰评估项目214项。全面启动工商注册资本认缴制。实行优化经济发展环境十条禁止性规定。办公性行政经费、“三公”经费实现零增长。

各位代表，在过去一年的工作中我们积累了一些认识和体会，主要是：坚持以问题为导向，以抓铁有痕、踏石留印的作风狠抓落实;坚持一张蓝图抓到底，加强分类指导，持之以恒地促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升;坚持底线思维，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题;坚持推进服务型政府建设，不断增强政府的执行力、公信力。

各位代表，我省持续发展、和谐团结的大好局面，是党中央、国务院以及中共湖南省委正确领导的结果，是全省人民齐心协力、锐意进取的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省人民，向驻湘解放军和武警部队指战员，向中央驻湘单位，向支持湖南改革发展和现代化建设的海内外各界人士，表示衷心感谢!

各位代表，我们必须紧密关注、认真解决面临的困难和问题。一是发展动力仍然不强。重大项目储备不足，消费持续增长的势头减弱，外贸依存度偏低。二是发展方式仍然粗放。高耗能行业比重较高，资源环境制约日益突出。三是发展效益仍然不佳。税收占财政收入的比重较低，城乡居民收入总体水平低、地区差异大。四是发展环境仍然不优。行政审批项目和环节过多，行政效能不高，索拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款现象不同程度存在。五是生态建设仍需加强。部分地区工矿污染、农业面源污染，以及水、大气、土壤等污染的治理任务还较重。对于这些困难和问题，我们必须坚持不懈地努力解决。

二、2014年的形势和主要工作

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。

当前，国际经济形势更加复杂，存在不稳定不确定因素，仍将延续缓慢复苏态势;我国经济处于换挡期，下行压力较大。在全球经济深度转型调整时期，挑战和机遇并存。我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住全面深化改革的重大机遇，抓好中央重大改革措施的细化和落实，以经济体制改革为重点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要认真落实习近平总书记视察湖南时，关于充分发挥湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势的要求，把改革发展与扩大开放紧密结合起来，加快构建结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们要以分类指导加快推进全面建成小康社会为总抓手，分区域布局、分类别考核、分梯次推进，奋力谱写湖南改革发展新篇章。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大以及十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委统一部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，强化基本公共服务;坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，建设“四化两型”，促进“三量齐升”，努力实现有效益、有质量、可持续的发展。

今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%左右;固定资产投资增长23%以上;规模工业增加值增长12%左右;社会消费品零售总额增长13%以上;进出口总额增长12%;财政总收入增长12%左右;城乡居民收入增幅与经济增长保持同步;万元GDp能耗下降2%。主要抓好七个方面的工作。

(一)全面落实改革开放目标任务

促进多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济。准确界定不同国有企业功能，出台全省深化国有企业改革的指导意见，基本完成市州和县级国企改革。大力推进政企分开，推动国有企业剥离社会职能，分类对经营性国有资产实施统一监管。深化企业管理体制改革，建立注重长效的激励约束分配机制。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。积极推进混合所有制经济发展，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。

加快转变政府职能。深化投资体制改革。进一步落实扩大民间投资各项政策，制定分行业的鼓励和扶持措施，实施投资准入负面清单。深化政府机构改革。统筹抓好政府机构、事业单位和行业系统改革，2015年底之前完成承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位改革;优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照本届政府任期内财政供养人员总额不增加的原则，严控机构编制数量。进一步下放行政审批权，实施行政审批权力清单，年内完成省本级行政审批事项的清理。政府部门办公司要与所在部门全部脱钩。推进政府购买服务。加强对政府性资金使用绩效评估，并及时进行动态调整。

深化财税、金融、农村等各项改革。深化财税体制改革。完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制;清理整合规范专项资金，省级项目减少三分之一以上，原则上不设立新的专项;扩大预算公开范围。加快推进“营改增”试点扩围和资源税改革。加强政府性债务管理，完善债务预警和“红线”规定，有效控制地方政府性债务风险。深化金融体制改革。多渠道推动股权融资，进一步扩大债券市场融资规模，提高企业直接融资比重;规范发展小额贷款公司，鼓励民间资本参与设立村镇银行，推进民营银行建设;引导外资银行和国内各类金融机构来湘发展;推进国家农村金融服务体系改革试点，深化农村信用社改革;大力推进社会信用体系建设，加快完善中小企业信用担保体系，加强金融风险防范和管控。深化农村各项改革。坚持规划先行，加强和创新农村社会管理;加快构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新;探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、农民自建住房财产权、林权的交易和抵押贷款有效途径。深化生产要素市场改革。推进居民水电气阶梯价格改革。继续推进水利、国有林场改革。

加快构建开放型经济新体制。鼓励传统优势产品和具有自主知识产权的高科技产品扩大出口，加大成套装备、资源能源和关键技术的进口。加快建设科技兴贸出口创新基地，支持中联重科、三一重工、南车株机等有实力的企业“走出去”并购、重组，设立境外产业园、研发中心和营销网络体系。积极参与区域经济合作，主动对接长三角、珠三角，引导各地承接产业转移和发展加工贸易。开展专业化、产业链、点对点招商，健全外商投资重大项目、重点企业跟踪服务和调度机制。深化央企对接合作，吸引更多企业来湘建立集团和区域总部，以及研发、结算、数据、采购中心。支持湘商回湘发展。加快衡阳、湘潭综合保税区建设，加大项目入区和服务力度，建设原油、农产品、汽车等专业性进口平台。深入推进口岸大通关、区域通关一体化，促进贸易便利化。

(二)促进经济平稳健康发展

大力发展先进制造业。以优化产业结构、消化过剩产能、增强产业竞争力为重点，制定传统产业转型升级方案，出台支持汽车及零部件、工程机械、先进装备制造与再制造、航空航天、电子信息、新材料、生物医药、轻工食品、节能环保、石油化工、钢铁有色等重点产业的政策措施，培育3D打印、工业机器人、两型住宅、北斗应用等新产业。抓好上海大众30万辆乘用车、泰富重工、蓝思科技三期，以及高端轨道交通装备产业升级、华菱汽车板等重大项目。促进产业园区提质升级，实施园区倍增计划，依托重点园区打造产业链长、带动力强、集聚度高的战略性新兴产业集群。强化先进制造业发展的技术支撑，加强工业控制系统软件开发、产品和信息技术研发。加快数字湖南建设，推动信息化和工业化深度融合，深化信息技术在生产制造、服务业、经营管理、节能减排、安全生产等领域的应用。支持军民两用技术应用和军民融合产业发展。加大千亿产业龙头企业和中小企业培育力度，引导有条件的重点企业兼并重组。

大力发展现代农业。落实国家粮食安全战略部署，保障粮食、油料、生猪等大宗农产品稳定供给，粮食总产稳定在600亿斤左右。加快实施高标准农田、优质粮食产业和沃土工程等重大项目，抓好环洞庭湖、娄邵盆地等土地整治，确保全省基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。加强农田水利建设，推进衡邵干旱走廊综合治理，启动小型农田水利工程建设五年行动方案。延伸粮食、畜禽、果蔬、油料、茶叶、竹木、棉麻、烟草、花卉、苗木、水产、食用菌等主导产业链，继续培育粮油千亿产业，积极发展农副产品加工，建设一批农产品加工园区。大力发展休闲农业和生态农业，重点扶持绿色有机农产品生产，注重农产品生产源头治理和产销全程监管，培育竞争力强的农产品品牌。实施“百企千社万户”现代农业工程，完善“企业基地农户”的农企连结机制，提高农业机械化水平。启动实施“百片千园万名”农业科技创新工程，加强节水高效农业、农作物高产栽培等技术集成配套和推广。鼓励发展合作经济，引导各类组织为农业生产提供社会化服务。

大力发展现代服务业。创新服务业技术、管理和商业模式，培育新的服务门类、运营方式和服务品种。发展研发设计、信息技术、生物技术、科技服务、检验检测等高技术服务业，加快发展现代金融、商务会展、节能环保、会计咨询等服务业，进一步提升文化创意、数字出版、新媒体、移动互联网等新型服务业。支持企业承接软件和信息服务、文化、建筑等服务外包业务。完善现代物流基础设施，发展第三方物流，引进国内外大型物流企业，促进现代交通、邮政快递、物流配送、电子商务体系和现代产业体系的对接、配套、融合。落实加快流通产业发展的政策，重点实施“农贸市场改造”等工程，加快建设大型区域性交易中心。充分发挥我省山水风光秀丽、民族风情多样、红色旅游资源丰富的优势，加强与周边省区旅游线路的开发合作，集中力量建设若干条精品旅游线路和景点集群，深化旅游综合改革，强化旅游市场配套服务和营销管理。建立扩大消费的长效机制。巩固生活性消费，发展养老、健康、文化、培训等服务业，推进电子商务可信交易保障试点，扩大“湘”字号消费品牌影响。落实服务业用水、用电与工业同价等政策。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。

大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略。积极依托重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、协同创新中心等研发平台，加强超级杂交稻、IGBT芯片及模块、超薄平显玻璃、盾构装备、高效太阳能电池及生产装备等重点技术和产品，以及战略性新兴产业重大关键共性技术的研发攻关。积极争取长株潭三市高新区成为国家自主创新示范区，创新科技投入机制，大力引进和发展科技风险投资、股权投资，加大对创新型科技中小企业融资担保和专利权、商标权、股权等质押支持力度。开展科技保险工作。支持企业联合高校和科研院所，共同建设产学研用合作平台和产业技术创新战略联盟。完善股权激励，健全技术转移机制。加大知识产权保护力度，让创新成果得到保护、创新权益得以实现。

(三)加强基础设施建设

加快推进重大项目。力争全年完成固定资产投资2万亿元以上。其中：交通，争取建成通车高速公路400公里，新改建国省干线1500公里;实施洞庭湖航道升级工程，推进湘江土谷塘航电枢纽、湘江长沙综合枢纽等水运项目建设;加快沪昆客运专线湖南段、怀邵衡、黔张常等铁路项目建设;推进长沙机场飞行区东扩及支线机场改扩建，发展省内支线航空和国际航线。能源，新增新能源发电装机120万千瓦以上，推进西气东输三线湖南段建设，加快新一轮农网、主网输电网架及县城电网改造。城建，重点建设各市州城市供水、供气、污水垃圾治理、地下管网、公共交通和绿化、美化、净化等工程。信息，重点推进第四代移动通信、光纤宽带网络、局域传感网络和云计算网络等设施建设。水利，重点加强洞庭湖和“四水”流域综合治理，以及东江湖等水源工程建设。生态，继续抓好退耕还林和生态林建设，开展第二批循环经济试点，推进园区循环化改造。民生，大力推进城乡安居工程和环境治理等项目建设。引导房地产业健康发展，加大普通商品房供给。

强化要素保障。争取将更多项目纳入国家投资计划，积极试点发行地方债券，开展知识产权、应收账款、动产、股权、订单、仓单质押等抵质押贷款业务，重点解决中小企业贷款难问题。加快煤炭储备基地和输煤输电通道建设，继续推进成品油管道、天然气管道网和油气储备库建设，加快实施“气化湖南”工程。继续推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡未利用地开发、城镇低效利用地再开发。以保护和合理利用资源为重点，提高矿产资源勘查、开发、选冶和加工水平。依托重大科研、工程、产业项目，培养引进高层次、高技能和实用人才。

(四)深入推进两型社会建设

加快长株潭两型社会试验区综合配套改革与建设步伐。继续推进长株潭试验区十大改革，推广十大清洁低碳技术。推进城乡统筹、土地管理、行政管理、金融管理等制度和机制创新，重点开展土地空间使用权确权登记、政府管理创新和考核评价体系改革。建设长株潭城市群基础设施、环境治理等一体化跨区域项目，加强生态绿心地区保护。加快衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、娄底锡矿山等重点污染区域整治。谋划培育湘江新区等新的增长极。

大力推进节能减排。研究出台非居民超计划、超定额用水、用电、用气办法，加大差别电价和企业直供电实施力度。加快节能技术改造和淘汰落后产能项目建设，努力完成火电、水泥、钢铁、石化、有色等行业企业脱硝设施建设，着力推进工业、建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能降耗。大力发展合同能源管理。推动环境污染责任保险和环境服务业改革试点，扩大排污权有偿使用和交易范围。进一步完善城镇污水处理厂、垃圾填埋场的配套，加强环保设施运行监管，推动环保设施运营市场化。

全力推进湘江保护与治理等重点生态环保工作。以水更清为重点，抓紧实施省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”;理顺湘江流域管理体制，在长株潭地区全面实行水务一体化;突出对重要水源涵养区、饮用水源区和水土流失重点预防保护区的保护。以山更绿为重点，强力推进山体修复、尾矿库治理和“矿山复绿”行动;建立健全土壤环境保护工作机制，启动重金属污染严重耕地的修复利用和作物结构调整试点工作。以天更蓝为重点，加大雾霾防治的工作力度、投资力度和政策力度，推进重点行业、重点区域大气污染治理，完善长株潭地区大气污染联防联控机制和监测网络，分批启动其他市州城市、重点工矿城市大气监测网络建设;加强汽车尾气治理，推广新能源交通工具，对所有机动车实行绿色标志管理;加大建筑工地粉尘管理力度。

加强生态文明制度建设。落实国家生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。完善绿色湖南建设推进机制，持续抓好生态城市、乡镇和村庄建设。大力植树造林，发展林下经济。健全自然资源资产产权制度，实行资源有偿使用制度，加快自然资源及其产品价格改革。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格用途管制，强化节地考核。实施最严格的水资源管理制度，建立和完善用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”指标体系和考评机制。提高气象、地质、地震灾害防御能力。

(五)积极稳妥推进新型城镇化

完善城镇化健康发展体制机制。把生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化道路。科学编制城镇和农村规划，促进长株潭等城市群发展，推动市州区域性中心城市、县级市和县城，以及小城镇协调发展，加快发展省际边界中心城镇，致力形成科学合理的城镇体系。坚持产业兴镇，推动产业和城镇融合发展。加强城市管理，完善城市应急处置、治安防控、救济救援体系，下大力气解决交通拥堵、空气污染、环境脏乱、城市内涝等突出问题。保护好名居、名镇、名胜。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许和规范社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。

促进城乡发展一体化。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;保障农民工同工同酬;开展地方特色农业保险，推行政府担保和农户联保，鼓励社会资本投向农村建设;推动教育、医疗、社保、文化等公共服务资源向农村地区倾斜。统筹改善城乡人居环境，启动实施农村环境连片整治全省域覆盖工作，推进“百城千镇万村”新农村建设工程。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点，完善县域经济发展机制，继续实施特色县域经济发展工程，加强县城城区、工业园区和农业科技园区建设。继续推进扩权强县试点。

推动区域协调发展。坚持分类指导，加快推进全面建成小康社会，严格落实国家主体功能区规划，完善差异化的区域配套政策。充分发挥长株潭产业、人才、科技等优势，引领和示范全省转型创新发展。充分发挥湘南地区毗邻珠三角优势，推动承接产业转移示范区建设，形成开放发展新格局。充分发挥洞庭湖生态经济区通江达海优势，积极融入长江经济带，推进区域交通、水利、环保等重大基础设施建设。充分发挥大湘西地区资源生态优势，加强保护和开发，大力发展特色产业和文化旅游，加快脱贫致富步伐。

打好新一轮扶贫攻坚战。坚持以自治州为扶贫开发主战场，全面落实武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，推进老少边穷库区和高寒山区脱贫致富。坚持精准扶贫，实行一乡一策、一村一策，一户一个脱贫计划。强化产业扶贫，支持特色产业发展，加大相关地市与自治州挂钩支援力度，省级专项扶持向湘西等集中连片特困地区倾斜。统筹保障贫困地区基本公共服务，坚持整村推进、连片扶持与重点帮扶特困村、特困户相结合，促进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”。抓好贫困地区教育工作，实施连片特困地区乡村教师生活补助政策。创新扶贫工作机制，加强资金和项目监管。

(六)切实保障和改善民生

继续为民办实事。围绕“两房两棚”建设、“两供”、“两治”等人民群众关心的实际问题，集中力量办好15件实事。

1、新建、改建农村公路8000公里。

2、解决360万农村人口饮水安全问题。

3、新增城镇就业75万人。

4、建设新农村示范村100个、农民合作社省级示范社100个。

5、建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所，为农村寄宿制学校添置学生床位42万个。

6、完成农村危房改造8万户、城市棚户区改造18万户、国有工矿棚户区改造3万户，新增公租房(含廉租房)15万套。

7、实现30个市县供水厂出厂水水质全面提升，新增城镇管输天然气用户15万户。

8、县以上城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到88%和87.5%。

9、改扩建农村敬老院150所，确保农村五保年分散供养标准不低于2640元。

10、确保城乡最低生活保障标准分别不低于330元/月和165元/月。

11、完成贫困残疾人家庭无障碍改造1000户，抢救性康复贫困残疾儿童3000名。

12、改扩建精神卫生服务机构20家，救治救助贫困重性精神病患者5000人。

13、新增社会治安视频监控摄像头2万个。

14、确保省级以上公益林管护面积到位率和补偿资金发放到位率均达到100%。

15、建设农民健身工程3000个、室外健身路径工程200个。

抓好就业这个民生之本。继续支持劳动密集型企业和产业发展，努力解决用工结构性短缺问题。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，做好企业下岗人员再就业工作。完善落实高校毕业生、科技人员、返乡农民工创业政策，加强创业基地建设。健全面向全体劳动者的职业培训制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍。重视残疾人就业保障。

建立更加公平可持续的社会保障体系。努力扩大参保缴费覆盖面，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员等群体参保工作，大力推进工伤保险参保全覆盖。完善社会保险跨地区转移接续政策，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇和正常调整机制。积极推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合。进一步完善企业职工养老保险省级统筹制度，推动国有企业老工伤人员纳入统筹工作。加快完善社会救助体系，建立基本养老服务和重度残疾人护理补贴制度。

多途径增加居民收入。健全工资决定和正常增长机制，进一步规范公务员津贴补贴，完成事业单位实施绩效工资扫尾任务。多渠道增加居民财产性收入，保护投资者合法权益。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

(七)统筹推进基本公共服务和社会事业发展

加快文化事业改革发展。加强精神文明建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。繁荣和发展哲学社会科学，深化群众性精神文明创建活动，完善志愿服务工作机制。健全文化管理体制，进一步理顺文化行政管理机构和文化市场综合执法机构，以及政府部门与所属文化企事业单位的关系，继续推进非时政类报刊和经营性文化单位转企改制，推动文化馆、图书馆、博物馆建立法人治理结构，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务。提升文化产业发展水平，突出抓好重点文化企业、重大文化产业项目建设，依托长沙后湖文化艺术园等文化产业基地，促进文化与科技、旅游、体育等多种业态融合发展。加快建设省美术馆、省博物馆、省图书馆和城头山国家考古遗址公园等重大文化设施，大力推进广播电视村村通、直播卫星户户通等工程，统筹城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展。做好永顺老司城申报世界文化遗产工作。

健全社会事业发展机制。深化教育领域综合改革。推动普通高中、职业教育、高等教育等各级各类教育健康协调发展，推进考试招生制度和研究生教育改革，促进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。统筹均衡配置城乡义务教育资源。鼓励和引导民间资金进入教育领域，积极引进境内外优质教育资源。深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系，加快完善重特大疾病医疗和救助制度，有序推动基本药物制度逐步向村卫生室和非政府办基层医疗机构延伸;深化城市和县级公立医院改革，稳步推进城乡居民大病保险试点。继续加强重点传染病防范和精神卫生工作。稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展全民健身和竞技体育。切实保障妇女儿童合法权益，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人权益保障和困境儿童分类保障制度。发展公益慈善事业。做好全国第三次经济普查。

推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行人大及其常委会的决议决定。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。健全社会普法教育机制。支持司法机关独立公正司法，推动司法体制改革。发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。做好第九次村委会换届选举工作。

创新社会治理机制。依法惩治犯罪、强化法律约束、加强道德教育、规范社会行为，健全立体化社会治安防控体系。完善基层综合服务管理平台，做好社区矫正和法律援助工作。加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。健全有效预防和化解社会矛盾机制，切实做好重大决策社会稳定风险评估，加强信访基层基础和网上信访工作，落实涉法涉诉信访依法终结制度。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故。严格按国家规定，有序关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的煤矿。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。提高公共安全保障和突发事件应对能力。贯彻党的宗教和民族政策，促进宗教关系、民族关系和谐。

统筹推进国防和后备力量建设。加强国防动员、民兵预备役、武警、应急动员和人防及军事设施保护工作，不断提高完成多样化军事任务的能力。依法规范兵役工作，提高兵役工作质量。认真落实军转安置任务。加大全民国防教育力度。深入开展双拥共建活动。推动军民融合深度发展。

各位代表，全面完成今年各项改革发展任务，必须加强政府自身建设，按照习近平总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上提出的，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，进一步转变政府职能，更好地发挥政府作用。要增强宗旨意识，加快建设服务政府。逐步建立全省统一规范的政务服务平台和公共资源交易平台，严格执行优化经济发展环境十条禁止性规定，坚决落实行政事业性收费减少三分之一的目标，加大重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等领域的信息公开力度。要增强问题意识，加快建设责任政府。认真落实公共服务、市场监管、社会管理、环境保护责任，改革绩效评估考核体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，强化考核结果的运用。要增强制度意识，加快建设法治政府。坚持科学民主依法决策，及时修改或废止不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件，加快完善、严格执行行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查、会商沟通、社会公示与听证、政府法律顾问等制度，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统

一、权威高效的行政执法体制。要增强纪律意识，加快建设廉洁政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决纠正“四风”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，加强行政效能监察和审计监督，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建政府性楼堂馆所。从今年起，全省行政经费“零增长”，“三公”经费只减不增，并全部公开。

各位代表，党的十八届三中全会已开启全面深化改革的历史新篇章，三湘大地即将迎来前所未有的深刻变革。我们要满怀信心、攻坚克难，战胜前进道路上的风险和挑战，以全心全意的努力，兑现向人民作出的承诺。我们要奋发有为、锐意进取，以开拓创新的精神，抢抓机遇、敢为人先，全面深化各项改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。我们要持之以恒、只争朝夕，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，抓落实、见实效，有始有终、善作善成。我们要守望相助、同舟共济，以众志成城的坚守，一任接着一任干，最广泛地凝聚推动科学发展的正能量。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共湖南省委的坚强领导下，解放思想、求真务实，为全面建成小康社会而努力奋斗!

全文层次井然，结构严谨。

推荐访问:澧县 湖南省 政府工作报告