对于加强行政事业单位固定资产管理通知

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：

行政事业单位固定资产（以下简称固定资产）是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。做好固定资产管理工作，对于提升行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于“过紧日子”的要求，有效盘活并高效使用固定资产，有针对性地解决固定资产管理中存在的突出问题，现就加强固定资产管理有关事项通知如下：

一、落实管理责任，健全管理制度

（一）明晰责任。各级财政部门要强化和落实综合管理职责，加强固定资产管理顶层设计，明确固定资产管理要求。各部门要切实履行固定资产监督管理职责，建立健全固定资产管理机制，组织落实固定资产管理各项工作。各单位对固定资产管理承担主体责任，并将责任落实到人。固定资产使用人员要切实负起责任，爱护和使用好固定资产，确保固定资产安全完整，高效利用。

（二）健全制度。各部门应根据工作需要和实际情况，建立健全固定资产管理实施办法或分类制定固定资产管理规定，进一步细化管理要求。各单位应认真对照管理要求，针对固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节，查漏补缺，明确操作规程，确保流程清晰、管理规范、责任可查。

（三）加强内控。各部门、各单位应当根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》等规定，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控。加强固定资产管理部门与政府采购、财务、人事等部门的沟通协作，形成管理合力。

二、加强基础管理，确保家底清晰

（四）核算入账。各单位要严格落实政府会计准则制度等要求，按规定设置固定资产账簿，对固定资产增减变动及时进行会计处理，并定期与固定资产卡片进行核对，确保账卡相符。对已投入使用但尚未办理竣工决算的在建工程，应当按规定及时转入固定资产。

（五）登记管理。加强固定资产卡片管理，做到有物必登、登记到人、一物一卡、不重不漏。对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的固定资产，应当建立并登记固定资产卡片；

对于租入固定资产，应当单独登记备查，并做好维护和管理。固定资产卡片应当符合规定格式，载明固定资产基本信息、财务信息以及使用信息，并随资产全生命周期管理动态更新，在行政事业单位国有资产年度报告中如实反映。

（六）清查盘点。定期对固定资产进行清查盘点，每年至少盘点一次，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账账相符、账实相符。盘盈固定资产，应当按照政府会计准则制度等规定合理确定资产价值，按权限报批后登记入账。出现固定资产盘亏，应当查明原因、及时规范处理。

（七）权属管理。切实做好固定资产产权管理，及时办理土地、房屋、车辆等固定资产权属证书，资产变动应办理权证变更登记，避免权属不清。涉及产权纠纷或不清晰的固定资产，应按照产权管理规定，厘清产权关系。

三、规范管理行为，提升管理效能

（八）从严配置。各部门、各单位要真正落实“过紧日子”要求，在摸清固定资产存量基础上，合理提出配置需求，审核部门要严格把关，从严控制。固定资产配置能通过调剂、收回出租出借等方式解决的，原则上不得重新购置、建设、租用。购置、建设、租用固定资产的，应当严格执行政府采购等法律法规，并做好政府采购等履约验收与固定资产入账的衔接。严格按规定标准配置固定资产，没有配置标准的，结合本单位履职需要和事业发展需求，厉行节约，合理配备。固定资产原则上不得一边出租出借、一边新增配置。

（九）规范使用。要加强固定资产使用管理，行政单位固定资产主要保障机关正常运转，事业单位固定资产主要支撑事业发展，行政单位和事业单位原则上不得互相占用固定资产，确保固定资产功能与单位职能相匹配。固定资产出租出借、对外投资要严格履行管理程序。落实固定资产内部领用和离岗归还制度，领用人要合理使用、妥善保管，出现损坏及时报修，避免闲置浪费或是公物私用。发生岗位变动应当按规定及时办理资产移交，移交或归还后方可办理相关手续。

（十）调剂共享。积极推进固定资产在单位内部调剂共享，鼓励跨部门、跨地区、跨级次的资产调剂和共享共用，提升固定资产使用效益。高校、科研等事业单位要将符合条件的科研设施与科研仪器纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台，将仪器开放共享情况作为新增资产配置的重要参考因素，推动开放共享和高效利用。

（十一）规范处置。明确固定资产内部处置程序，严格按规定权限履行报批程序，及时处置固定资产。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题。固定资产处置要做到公开、公正、公平。出售、出让、转让固定资产应依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。处置收入扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。

四、完善追责机制，加强监督检查

（十二）损失追责。各部门、各单位应当建立健全固定资产损失追责机制，落实损失赔偿责任。对因使用、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等情形，按照规定进行责任认定，由责任人承担相应责任。

（十三）绩效管理。各级财政部门、各部门应当建立固定资产全过程绩效管理机制，对固定资产管理机构人员设置，账实相符情况，配置效率、使用效果、处置以及收入管理、信息系统建设和应用等情况设置具体绩效指标，实施跟踪问效。

（十四）监督检查。各级财政部门会同主管部门加强固定资产管理的监督检查，在强化日常监管基础上，针对单位固定资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，增强监督实效。对固定资产管理不到位的行政事业单位进行通报；

对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。

各部门、各单位要高度重视并切实加强固定资产管理，根据本通知精神，落实管理责任，细化管理要求，规范管理行为，加强信息技术支撑，确保固定资产安全完整、运转高效。

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加强行政事业单位固定资产管理的思考

【摘 要】固定资产是行政事业单位履行职能的物质保障，随着经济的快速发展，固定资产的比重逐步提高，由于普遍对固定资产管理的不重视，导致固定资产管理存在的问题越来越凸现出来。加强固定资产管理迫在眉睫。本文从固定资产的重要性、存在的问题进行简要分析，进一步提出完善的措施。

【关键词】行政事业单位；固定资产；信息化；管理制度；人员素质

一、行政事业单位固定资产管理的重要性

行政事业单位的固定资产都是由财政拨款，但随着经济的快速发展，行政事业单位规模的不断壮大，固定资产的比重也进一步提高，关系到财政资金的使用效率，同时创建节约型政府和效能型机关建设，提供服务的不断多元化，社会各界对行政事业单位使用国家资产也越来越关注。因此，加强行政事业单位固定资产管理，提高资产的安全和完整性尤显重要。

二、行政事业单位固定资产管理的现状和存在问题

1.思想上不够重视

对固定资产管理的理念不强，传统的思想重视资金的管理，忽视对固定资产的管理；重视资产的购置，忽视资产的跟踪管理。导致重复采购、随意采购、流失、闲置、账实不符等问题普遍存在。如，资产购置中，领导拍拍脑门做决定，不作可行研究，不讲成本，不计损失，不考虑长期适用性，造成使用率低下。由于缺乏对后期固定资产管护的重视，有的资产登记信息不完整，交接手续不完善，经过几任人员调动以后，都不清楚账上所记载的到底是哪项资产，放在什么位置，还在不在，存在账实不符，既便发现账实不符，也是账管账，资产管资产，不作处理，不调整，不追究，以致家底一直不清楚。

2.资产管理人员配置不到位

单位领导人不重视本单位固定资产管理，没有专门配备资产管理人员，财务部门只负责固定资产的账务管理，由于固定资产种类繁多，资产放置地点变动性大，很难将账与实物一一核对，这必然加大监管的难度。

有些单位配备了专职人员，大多也是兼职的，由于人员选择的随意性和流动性大，往往这批人管理经验不足，缺乏固定资产管理经验，对固定资产的操作流程不熟悉，导致资产信息不清楚，管理混乱。没有完整的固定资产管理制度，也会使得管理人员不重视，没有较强的管理意识，盲目采购、重复采购，缺乏前瞻性，未能为固定资产购置计划做出可行性论证和效益分析，造成资金的极大浪费。忽视固定资产日常维护，带来固定资度损耗过度或提前报废等浪费问题。

3.固定资产管理制度不完善

大多数单位没有一套完整、科学、系统的固定资产管理制度，导致资产管理中无章可循。不能对单位固定资产损毁、遗失、调拨、担保等进行有效监管，导致单位固定资产管理混乱。既便有些单位制定了固定资产管理制度，但对管理人员配备要求不严，人员不到位，没有明确固定资产管理的各个环节的职责，对固定资产的相关责任追究不清晰；资产管理人员没有按制度执行，或者素质不高未执行，那制度也是纸上谈兵，形同虚设，就不能真正提高固定资产管理，充分发挥固定资产的使用价值。

4.固定资产账实不符

账实相符是固定资产最基本要求，也是衡量单位固资产管理情况的重要考核标准。固定资产由于制度不完善，管理方式不科学等原因，许多单位在固定资产管理上都存都存在着账账不相符、账实不符等问题。如，资产购置时，资产管理员没及时录入资产信息，导致与财务账面不符；有些单位的账目交接不彻底，不能按照相关要求进行固定资产核算，无卡片或明细账，存在账账不符的问题；有些固定资产分类管理方式不合理，许多耐用品没有列入固定资产管理制度，没有进行固定资产分类核算；有些单位管理人员没有对固定资产放置地点、报废等变化及时更新资产信息，导致账实不符；有些单位没有将固定资?a出租、担保、借出等计入财务管理中，对接受捐赠的、单位私自购买的固定资产单独记账，很容易产生账实不符、贪污腐败等问题。

三、加强行政事业单位固定资产的措施

1.提高资产管理意识和人员素质

首先，提高固定资产管理意识。单位领导人组织召开固定资产管理动员大会，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，进一步提高每个干部对固定资产管理的重要性和紧迫感，使全体人员共同参与，用好管好固定资产。建立较强的责任感，避免随意调用、资产去向不清等问题，使资产管理从购买、使用、报废、回收等顺序井然有序。成立固定资产管理领导小组，事前讨论、事中监督、事后总结，对固定资产的管理全程跟踪分析。对固定资产的经济性和使用性进行可行分析，为管理提供决策参考，树立节约的意识，防止盲目投资。采购固定资产时不能少于二名采购小组人员，让资产直正发挥应有的作用，避免浪费，同时也避免一些腐败问题的滋生。其次，加强人员素质和技能的培训。一方面提高财会人员的专业技能，熟悉法律法规、会计制度等相关规定，准确科学记录固定资产的账面价值；另一方面提高管理人员素质也是提高管理水平的重要工作。加强资产管理人员的岗前培训，熟悉固定资产管理操作流程，熟练掌握资产管理软件，提高资产管理水平，使固定资产作规范化、科学化、专业化。

2.完善固定资产管理制度

加强固定资产管理，建立和完善固定资产管理制度是关键，使固定资产管理整个过程有章可循。具体包括：

（1）完善固定资产采购、使用、保管、验收制度，确保每个环节有具体的操作流程，使操作可行，避免漏洞。固定资产采购、领用、使用等相关信息由固定资产信息管理员统一输入系统，每个使用部门根据资产管理员所提供的资产核对相应资产，张贴在办公室内，对所核对的固定资产完整性和安全性负责。（2）建立固定资产定期清查制度，每年对固定资产进行清查盘点，由财务部门和资产管理部门共同对单位国有资产进行盘点，填写固定资产盘存表，与账面核对，如果发现账实不符，要寻找原因，分清责任，根据最终讨论结果及时进行处理，确保资产清查后账实相符。盘存在固定资管理中起到至关重要的作用，通过账实核对，能及时发现固定资产管理过程中存在的问题，查找漏洞，做出分析和评价，为进一步完善固定资产管理制度提供可靠依据。（3）建立内部控制机制，成立审计小组，定期对单位的固定资产管理工作进行审计。及出做出审计报告，对于审计出的一些违规现像和问题，进行公示，促进整改，视情节轻重，对相关人员进行惩戒。（4）健全离任移交手续，在单位领导或资产管理使用人调离时，加强资产的交接手续，确保人走账清。（5）建立固定资产追责制度，确定单位领导人、资产管理人、资产使用人的责任，明确职责和范围，每个使用人对自已使用的固定资产的安全性和完整性负责。

3.实现信息化管理

固定资产名目繁多，放置地点较散，管好固定资产也是一项情况复杂、工作量庞大的工作。随着信息技术和网络技术的日益普及，将单位的固定资产管理工作完全纳入到信息化中，不仅大大提高工作效率，也减少了失误。探索信息化理念进行单位固定资产管理，建立资产数据库，把固定资产相关信息如产品名称、规格、数量、金额、时间、放置地点、使用人信息输入系统内，领用、报废、置换时及时更新资产信息系统，确保对固定资产的预算、采购、维护、报废、担保等进行信息化管理与监控。再如，可以推进财务管理信息化，用统一编码代替传统的固定资产卡片，固定采购时， 把所有固定资产的详细信息办理入信息系统，为每个固定资产设立单独编码，固定资产盘点时，通过扫描固定资产上的二维码进行校对资产使用情况，能确保数据准确，减少手工操作失误率。还要强化对电子资料的管理，定期对系统内的数据进行导出、备份，防止信息流失。

4.加大对行政事业单位固定资产监督力度

上级部门要加强对行政事业单位的资产进行监管和审计，从多层次的角度入手来实现资产管控。加大对行政事业单位固定资产配置、使用、处理等审计力度，促进行政事业单位加强固定资产管理。重点审计单位是否专门成立固定资产管理机构，是否配备人员，会计核算是否科学准确，资产使用人和管理人员责任是否明确。审计固定资产的购置是否合法，是否通过政府采购，超过政采购项目目录外的，是否经过国资局审批，是否存在随意采购现像。固定资产处置是否规范，是否报国资局审批，并对固定资产的账面价值及时做出调整。单位内部建立监督检查小组，定期不定期地进行检查，检查固定资产的相关岗位的人员设置是否合理，各项制度的执行情况，对固定资产审查后，针对审查发现的问题及时做出评价和小结，并提出整改意见。

随着行政事业单位固定资产数目的不断增加，优化固定资产管理也越显重要。固定资产管理中会碰到不可预料的问题，需要不断探索，发现问题，总结问题，不断创新和完善固定资产管理制度。只有全面认识到固定资产管理的重要性，加强监管，提高人员素质，提升管理技术，才能管好用好固定资产，提高固定资产效率。

参考文献：

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[2]徐元.行政事业单位固定资产管理存在的不足及解决策略探究[J].中国集体经济，2018（01）.

[3]高金凤.如何加强行政事业单位固定?Y产管理[J].中国集体经济，2018（01）.

[4]叶钦海.集中核算行政事业单位固定资产管理问题浅探[J].财会通讯，2017（13）.

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