县水务局有关坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案

XX县水务局关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的实施方案 为全面贯彻党的十九大关于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，切实保持水务系统大局稳定、水利各项事业健康发展，根据县委、县政府《关于印发〈XX县坚决打好防范化解重大风险攻坚战方案〉的通知》（X发〔2019〕X号）要求，结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，坚决贯彻总体国家安全观，按照中央、省委、市委和县委部署要求，以防风险、保安全、护稳定、促发展为主线，坚持底线思维、强化忧患意识、提高防控能力，确保水务系统政治安全、社会安定、员工安宁，为建设清凉绿色秀美幸福新XX营造良好的水务环境，为庆祝中华人民共和国成立70周年作出应有的贡献。

二、工作目标 要以防范化解政治安全风险为根本，以做好重大活动、重点时期、敏感节点维稳工作为基础，开展水务领域风险隐患清零行动为载体，坚决打好打赢水务系统防范化解重大风险攻坚战，确保水务系统不发生影响政治安全的事件，不发生重大舆情事件，不发生经济领域系统性风险，不发生大规模群体性事件，不发生重特大安全生产事故和其他公共安全事件。

要进一步强化忧患意识、坚持底线思维、保持斗争精神，着力提升防范化解风险的能力和水平，着力完善防范风险的政策策略，着力健全风险防控的体制机制，实现对风险的动态监测、实时预警、科学研判、有效处置，确保水务各项事业的持续健康发展。

要以绝对安全、万无一失的标准，全力做好中华人民共和国成立70周年大庆水务系统的安保工作，全面有效实施各项工作措施，严防各类风险隐患在本系统点燃引爆、外溢流出、流向省会、流入北京，以水务系统的安全稳定为全县、全市、全省、全国的安全稳定做出贡献。

三、重点任务及责任分工 防范化解重大风险是一项综合性系统工程，涉及方方面面，必须在坚持党的全面领导下，统筹发展与安全两件大事、坚持整体推进和重点突破相结合，坚持稳中求进、以进固稳，坚持内外有别、以内为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法治理、综合施策，坚持上下协同、分工负责，坚持谁主管谁负责、谁牵头协调谁负责，主要领导负总责，分管领导、有关股室分工负责，局属各单位主要领导对本单位负总责，各司其责，确保各项工作落到实处。

（一）水源地的治理与保护。加强磨河、台北、浙水等饮用水水源地生态保护，严密防范保护区水生态污染，配合市生态环境局XX分局严格执行一、二级及准保护区的各项管理措施，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；

禁止向水域排放污水；

禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；

禁止在一、二级保护区从事种植、放养禽畜和网箱养殖活动；

禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。严禁在泉口附近洗衣服、游泳等人类活动；

限制地下水开采量及新凿井孔等，并通过打捞水草、库底硬化、防护栅栏、护坡砌筑、增加水源涵养林面积等措施，逐步改善饮用水水源地生态环境。

牵头股室：水务局水资办 责任单位:XX县磨河提水管理站、XX县抗旱服务队 （二）保障城乡供水安全。加快县级农村饮水安全水质监测中心投入运行，强化水质监测检测，协调推进引用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水“五水同治”，坚决打好碧水保卫战，持续推进河长制，全力保障城乡供水水质安全。要提高全民节水意识，杜绝浪费水资源，各水源地枯水季节要合理调配水资源保障供水水量安全。

牵头股室：水务局工程股 责任单位:XX县磨河提水管理站、XX县供水公司、XX县抗旱服务队、XX县农村饮水工程管理服务中心、XX县城北供水管理站 （三）保障水电自供区供电安全。强化电力安全保障和电网安全运行，加强对电力企业安全生产、危化品使用仓储管理等工作督查落实，制定电网有序用电等事项调荷预案，重要节点用电保电方案，确保水电自供区的安全稳定用电。

牵头股室：水务局水电股 责任单位:XX县XX水电总公司 四、保障措施 局有关股室、局属各单位要把思想和行动统一到中央精神和省委、市委、县委要求上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的领导，自觉树牢底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，紧密联系各自实际，精心组织实施、扎实有效推进，不折不扣地完成各项工作任务。

一要增强忧患意识。要立足各自的职责和从事的工作，全面评估和深入研判本单位重大风险点，对已经存在的隐患和需要化解的风险做到心中有数，对各个风险点的情况和走向做到了然于胸，牢牢掌握工作主动权。

二要细化工作举措。要根据工作实际和需要，进一步制定完善防范化解重大风险工作方案，细化各项任务和措施，确保每一个风险点都能得到切实有效的防范化解。

三要处置风险信息。加强各类风险隐患情报信息的搜集汇总、研判预警、化解处置，准确预见形势发展走向和隐藏其中的风险挑战，敏锐发现信息背后的信息，及时上报阶段性、专项性重大风险情况信息，以便及时掌握动态、正确决策部署、高效开展工作。

四要健全工作机制。要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制，每季度都要对水务系统风险因素和苗头性问题进行全面排查、深入研判，及时形成研判报告，制定并实施有针对性的应对策略。要加强股室及局属各单位之间风险信息的互通共享，要坚持一级抓一级、层层抓落实，，形成人人有责、人人担责，合力防范化解、共同保安护稳的良好局面。

五要严格督查考核。水务局要对防范化解风险工作进行督促检查，及时发现和督促整改存在的问题。要把防范化解风险工作情况纳入领导班子和领导干部目标责任制考核范围，考核情况作为奖惩的重要依据，对防范化解重大风险工作不力、造成严重后果或重大影响的，要严格追责问责。

六要强化组织领导。有关股室及局属各单位要切实担负起防范化解重大风险的政治责任。要按照我局的安排部署，把防范化解重大风险工作摆上重要议事日程，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，领导干部要坚决扛起政治责任，敢于担当、敢于负责、敢于斗争，真正把防范化解风险的各项工作抓实抓细抓到位，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战实施方案

为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，紧紧围绕服务供给侧结构性改革，打好重点领域金融风险防范和处置攻坚战，坚决守住不发生区域性金融风险底线，促进我县经济社会健康发展，特提出如下实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标。

按照坚决守住不发生区域性金融风险底线的要求，通过本次防范化解重大金融风险攻坚战，坚决打击一批非法集资行为，全面整治一批互联网金融、交易场所等类金融平台的违法违规行为，全面摸排和帮扶解困一批债务风险企业，有效遏制当前金融领域风险事件突发、高发的势头，切实维护经济金融秩序和社会稳定。

（二）基本原则和要求。

1.底数清晰。充分发挥“天罗地网”平台、监管机构渠道等优势，建立问题发现机制，落实属地排查责任，持续开展以互联网金融特别是P2P网贷为重点的排查和巡查，切实摸清机构底数和风险底数，做到心中有数。

2.边界明晰。明确持牌经营是底线，无牌经营是非法金融活动的政策界限，严守法律和风险底线，对违法违规行为予以坚决打击。

3.重点突出。当前重点是互联网金融特别是P2P网络借贷和企业债务风险，要针对P2P网络借贷、互联网金融广告宣传和以投资理财名义从事金融活动、企业债务风险等开展专项整治活动，切实防范和化解区域金融风险。

4.分类处置。在深入排查的基础上，对于涉嫌非法集资、非法吸收公众存款的要依法严厉打击；对于已经立案或公安机关已经介入的要依法从快处置；对于违法违规从事金融活动的要依法取缔；对于暂时未出险的也要摸清底数、限期清退。

5.分工合作。各乡镇人民政府（街道办事处）承担金融风险防控的第一责任，县银监办负责网络借贷信息中介活动的行为监管，县经济商务局是企业债务风险防范的牵头单位，县金融办、县市场监管局等部门要按照职责分工切实做好各自领域的风险防控工作，要坚持属地为主，部门联动，条块结合，在压实责任和工作机制上切实做到无缝对接，不留死角。

（三）责任主体。

按照属地管理原则，各乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区金融风险防控的责任主体，主要负责人承担第一责任，对本次攻坚战工作负总责，负责对辖区内重大金融风险日常监管和风险防范化解处置等工作。要充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本区域摸底排查工作，按照注册地对从业机构进行归口管理，对涉嫌违法违规的从业机构，区分情节轻重分类施策、分类处置。要全面落实源头稳控措施，积极预防、全力化解、妥善处置金融领域不稳定问题，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，维护社会和谐稳定。各乡镇人民政府（街道办事处）要切实承担起主体责任，做到问题不上交、责任不推诿。

（四）时间要求。

防范化解重大金融风险攻坚战工作时间暂定三年。

二、重点任务

（一）处非工作。

1.开展风险集中排查。集中排查坚持全面摸排和突出重点相结合。各行业主管部门对所监管的行业领域、各乡镇（街道）对所辖区域的相关主体，全面开展一次非法集资风险排查，确保重大风险和应当发现的风险不遗漏。P2P网贷、房地产建筑非法集资高发领域，要重点部署。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

2.开展非法集资广告清理整顿。根据省处非办关于印发《浙江省开展2018年涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动实施方案》的要求，定于7月-9月在全县范围内集中开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。对重点领域、重点载体、重点区域、重点内容，集中力量开展涉嫌非法集资广告资讯信息整治，建立完善涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理长效机制，净化市场环境，遏制非法集资高发蔓延势头。（责任单位：县市场监管局、各乡镇人民政府（街道办事处））

3.加快积案处置。推进重大案件和5年以上未办结案件的处置，列出重点案件清单，落实“一案一策一专班”，明确处置进度和办结时限。综合运用民事、行政、刑事等法律手段，构建系统化的追赃挽损工作体系，减轻投资人损失。（责任单位：县公安局、县检察院、县人民法院）

4.开展宣传教育活动。强化宣传的针对性和有效性，提高公众的防范意识和识别能力。要贴近基层、贴近群众、贴近生活，突出老年人群体和农村弱势群体；要创新方式方法，以开展宣传月等形式，通过有奖知识竞赛等方式，吸引广大群众积极参与；要采取案例剖析、以案说法等通俗易懂的方式开展宣传，便于群众理解。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

（二）互联网金融整治工作。

1.掌握风险底数。要加快推进“天罗地网”系统的建设，加强人员保障。利用“天罗地网”系统对P2P网贷等从事互联网金融业务的机构进行全网巡查，根据全市下达的8家注册地在丽水的 P2P机构名单和21家域外分支机构名单，尽快组织力量，逐一进行甄别，摸清每家机构的业务性质、运行情况、存量风险、投资者人数等情况。（责任单位：各乡镇人民政府（街道办事处））

2.加快化解处置。对于涉嫌非法集资、非法吸收公众存款的P2P平台要依法严厉打击；对于已经立案或公安机关已经介入的要依法从快处置；对于违法违规从事金融活动的要依法取缔；对于疑似从事互联网业务企业的平台也要抓紧摸清底数、限期清退。（责任单位：县银监办、县公安局、县人行、县金融办）

3.做好信访维稳。要根据当前的金融风险的形势，建立信访工作专班，要根据信访维稳责任制的要求，做好属地风险化解和稳控工作，要畅通渠道，认真处理群众来信、来电、来访，积极落实并回应诉求。要及时通报案件处置进展，强化投资者思想教育和情绪疏导，努力缓解矛盾。要根据金融风险事件及时制定统一政策答复口径。加强情报预警工作，制定应急预案，及时有效应对，有效维护社会稳定。（责任单位：县信访局、县公安局、金融办、县人行、县银监办）

4.把好准入关口。进一步发挥“天罗地网”系统的作用，加强风险研判，筑好互联网金融“防火墙”。继续做好非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中原则上不得使用“金融”等16类字样。对于拟从事互联网金融业务的新设企业，未取得准入许可的，不予电信业务许可或备案等。（责任单位：县市场监管局、县人行、县银监办、市通讯发展办遂昌工作组）

（三）交易场所回头看工作。

要全面对照《关于要求做好清理整顿交易场所“回头看”后续工作的通知》（浙清整办〔2018〕3号）的要求，坚持问题导向和风险导向，切实做好“回头看”后续工作。（责任单位：县金融办）

（四）企业债务风险防范和化解。

1.尽快摸清底数。要聚焦民企中的大型骨干、行业龙头、上市公司及其控股母公司等重点企业，以及各授信集中度高的企业，瞄准债券兑付、两链风险、上市公司流动性等突出风险点位，细致梳理企业债务结构、融资结构、风险结构，真实准确的摸清存在重大风险的企业情况，对企业风险进行研判。风险排查工作也要注意方式方法，内紧外松，防止过度炒作。（责任单位：县经济商务局）

2.明确责任分工。加强对企业债务风险防范化解工作的统一领导，明确各有关单位的职责分工。县经济商务局要会同县工业园区管委会、县工商联等单位加强对企业的风险摸排和管理指导，引导企业适度融资、理性投资、做强主业；县金融办、县人行、县银监等部门要加强对金融机构的指导协调；县委宣传部、县网信办、县人民法院、县财政局、县公安局等部门要从各自职能出发，为企业债务风险防范化解提供支持，营造良好环境；各乡镇人民政府（街道办事处）要切实承担属地责任，抓好重点企业风险摸排，前移风险防范关口，做好风险化解处置，并切实承担风险化解的主体责任。

三、保障措施

（一）建立工作专班。本次攻坚战由县金融办牵头协调，组织指导全县的防范化解重大金融风险攻坚战的实施。县政府要以项目为主体成立实体化运作专班，确保机构、人员、经费、职责四到位。

（二）加强协调配合。本次攻坚战涉及部门多，各有关部门要加强协作配合，共同做好攻坚战的各项工作。建立“工作信息月报告”制度，每月8日前各领域牵头部门要将工作进展情况报县金融办汇总。县处非工作领导小组定期或不定期召开会议，对金融风险形势进行研判，协调解决工作中存在的重点难点和实际问题，部署下一阶段工作。

（三）加强考核问责。县金融办将会同县维稳办适时对防范和化解重大金融风险攻坚战工作开展情况进行督查，对因工作部署不到位、风险排查不到位、防范化解不到位而引发大要案或重大风险事件的且造成严重后果的，实行责任倒查，并追究相关人员责任。

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