全省冬季供热供气安全工作视频会议上讲话

在全省冬季供热供气安全工作视频会议上的讲话

同志们：

冬季即将来临，我省供热供气工作已经进入迎峰度冬的关键时期。省厅召开这次会议，主要是总结交流今年以来的工作情况，对今冬明春供热供气安全工作进行研究部署。刚才，卢厅长通报了全省燃气热力安全隐患整治情况，日照市住建局、济南热力有限公司、青岛能源华润燃气有限公司3个单位介绍了经验做法，讲得都很好，各地要认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。

一、强化部署，真抓实干，全省供热供气安全工作取得显著成效

今年以来，全省供热供气主管部门在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实国家和省有关决策部署，明确任务，落实责任，强化措施，扎实工作，全省供热供气安全工作取得显著成效，为行业发展、民生改善和节能减排作出了积极贡献。

（一）保障能力不断增强。一是超前编制实施规划。省里编制了“十三五”燃气热力规划，17个设区城市完成了燃气热力规划修编，部分县（市）修订完成了燃气热力专项规划，为行业健康发展提供了科学指导。二是大力提高供热供气普及率。省政府将“气化山东”、“热化城市”工程纳入全省能源“十三五”规划。各地立足实际，积极推进天然气设施建设，有的市县实现了天然气“镇镇通”，一些有条件的乡镇开展了“村村通”试点。各地通过新改扩建热源、余热废热利用和天然气、地源热泵、水源热泵等清洁能源利用，增强供热保障能力。据初步统计，全省供热管网、天然气管道长度分别达到4.3万、6万公里，城市和县城集中供热普及率达到68%以上，管道燃气普及率达到72%以上。三是积极实施超低排放达标工程。各地政府部门积极推进，供热企业投入大量资金，开展燃煤锅炉环保改造。济南、青岛、淄博、潍坊等市加快推进“煤改气”，济南35吨以下燃煤锅炉全部淘汰，今年已将79台燃煤锅炉改为天然气炉，全部达到超低排放标准。

（二）安全形势总体平稳。各级供热供气主管部门认真履行职责，强化工作指导，依法实施监督检查。供热供气企业严格落实安全生产责任，强化隐患治理，保障了安全生产平稳运行。一是强化气源和热煤储备。各地积极协调中石油、中石化、中海油等上游气源保障供应单位，落实供气计划，储备供热用煤，冬季天然气供应和煤炭储备基本落实到位。截至目前，全省供热煤炭储备669万吨，可满足30天的需求，天然气气源供应充足。二是完善检查监督机制。省厅研究制定了燃气安全检查监督办法，明确了职责分工、检查内容、周期频次、隐患治理等，规范了检查监督行为。各地通过立法、制发规范性文件等形式，完善了检查监督工作制度。省里和各地持续组织开展燃气热力安全检查、“打非治违”专项行动、市场整顿、执法检查等活动，通过聘请专家、向专业团队购买服务等形式，对所有企业、场站、管线等设施设备进行了日常检查，实现了对设区市、县市主管部门和所有燃气热力企业全覆盖。三是着力排查整治燃气安全隐患。截至9月30日，全省累计完成灰口铸铁管改造2885公里、老旧燃气管网改造467公里，治理管道占压3356处，整改并网液化石油气瓶组站84座，分别占总量的98%、92%、95%、62%。

（三）服务质量明显提升。一是开展服务质量提升年活动。省厅联合团省委、省文明委开展了供热供气服务质量提升年活动，供气行业突出“安全用气、贴心服务、造福万家”主题，供热行业突出“提质热心服务、温暖千家万户”主题，采用生动活泼的服务品牌，规范服务流程，搭建服务载体，完善服务制度，争创文明优质服务企业、文明服务窗口和文明岗位，供热供气企业服务质量进一步提升。二是加强设施设备维护检修。近期，供热供气企业对气源、热源、管网和换热站、门站、调压站等关键部位进行了重点检查，及时更新维护设施设备，检修系统运行状况，发现排除了一些隐患和问题。三是提高行业应急管理水平。各地针对今冬可能出现的灾害性天气特点和当地实际，调整完善了供热供气安全事故应急预案，充实了应急队伍，补充了专业设备，加强模拟演练，确保预案管用、有效。

二、认清形势，提高认识，切实增强做好冬季供热供气工作的紧迫感和责任感

供热供气是重要民生工程，关乎百姓安危，涉及节能减排、大气质量改善等重点工作，可以说是领导重视、群众关心、社会关注。作为行业主管部门和企业，一定要从讲政治、讲大局的高度，认真研判形势，充分认识做好冬季供热供气工作的重要意义。

（一）做好冬季供热供气工作，是让群众共享发展成果的重要举措。经过近几年努力，我省城市管道燃气和集中供热普及率已经位居全国前列，但全省还有约1/4的城市居民没有用上管道燃气，约1/3的城市居民没有实现集中供热。县城、小城镇和农村新型社区管道燃气、集中供热设施建设尚处于起步阶段，普及率还比较低。热源气源不足、设施配套不全和开户入网难、问题隐患多、服务质量差等问题依然存在。在全面建成小康社会的进程中，集中供热和管道供气已经成为群众日常生活的必需品，供热供气成为重要的民生工作。各地要认真落实国家和省有关要求，主动满足群众对美好生活的新期盼，不断加强集中供热设施建设，进一步提高供热供气普及率，使改革发展的成果惠及更多人民群众。

（二）做好冬季供热供气工作，是确保住建系统安全稳定的必然要求。中央城市工作会议要求，要把安全放在第一位，把住安全关、质量关。省委、省政府多次召开会议、下发文件，密集部署安全生产工作。近期，住建系统接连发生多起安全生产事故，其中寿光“10.12”热力管道施工淹溺事故导致3人死亡，教训十分深刻。当前，国务院安全生产第一巡查组正在我省督查，对建筑施工和城镇燃气安全提出了明确要求。供热供气安全是住建系统安全生产的重要组成部门，必须引起各级各部门和相关企业的高度重视。应当看到，当前供热供气安全形势依然严峻，工作中还存在一些突出问题和薄弱环节。有的城市对灰口铸铁管、管道占压等隐患整改不够重视，至今仍有大量问题尚未整改到位，还发现了一些新的隐患有待治理。有的县（市、区）没有相应的监督机构，尤其缺少专业技术人员，检查监督流于形式，成效不明显。许多企业重生产、轻安全、轻维护，一些企业负责人、管理人员和关键岗位作业人员未经培训考核合格就上岗。许多用户不关灶前阀、随意改管道、私自放热水，使用老化胶管和伪劣燃气器具等行为大量存在，安全用气用热意识有待进一步提高。对此，供热供气主管部门必须高度警惕，督促各企业尽快排查整治各类隐患，强化设施运行监管，大力开展安全用气用热宣传，确保不出安全责任事故。

（三）做好冬季供热供气工作，是推进大气污染防治的重要内容。全省城镇供热年耗煤约2800万吨，推进供热行业节能减排，对于优化能源结构、防治大气污染发挥着重要作用。近年来，我们已经做了大量工作，但节能减排任务仍十分艰巨。由于供热发展不平衡，一些地区供热缺口大，热化率上不去，清洁能源利用比重偏低，许多小型燃煤锅炉承担着供热任务，散煤燃烧问题仍比较普遍，同时还存在设施排放不达标等问题。我省“煤改气”工程仅在部分城市实施，大部分城市由于天然气气源保障、价格、财政补贴难等因素，“煤改气”工作进展缓慢。各地要从生态文明建设的高度，认真落实《山东省2013-2020年大气污染防治规划》和《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》，切实抓好供热供气节能减排工作，为推进大气污染防治作出应有的贡献。

三、突出重点，狠抓落实，确保冬季供热供气安全平稳运行

今年冬季供热供气工作的总体要求是：深入贯彻落实国家和省有关决策部署，以冬季设施运行安全稳定为主线，认真落实安全生产主体责任，开展检查监督、服务质量提升、安全宣传三个活动，强化技术装备、应急处置、队伍建设、组织领导四项举措，确保供热供气安全平稳运行，保障百姓安全温暖过冬。

（一）严格落实企业主体责任。一是强化应急储备。供热企业要抓住当前煤价低位的有利时机，多方筹集购煤资金，尽可能多储煤，确保库存量不低于30天警戒线。供热主管部门要帮助供热企业筹集购煤资金，有条件的城市积极争取财政支持。要区分轻重缓急，优先保障居民取暖需求。坚持“省内煤优先保省内用”政策，产煤城市要抓紧对接煤炭企业，积极争取煤源。供气企业要主动对接上游企业，争取计划供应量。供气主管部门要加强对天然气供应协议执行情况的监督，确保供气计划落实。要按照民生用气优先的原则，提前制定完善不同供应水平下的应急预案，确保居民生活不受影响。二是加快工程进度。各地在建供热、供气工程项目要合理安排工期，老旧管网改造、新建管网工程要抓紧完工，把好验收关，确保工程质量，严格按照规程进行试运行，避免影响今冬正常供暖供气。对今年采暖期前确实不能完工的工程，要有应对措施，及时向用户说明原因，严禁为赶进度留下质量隐患。要切实做好用热用气开户入网工作，对具备条件的用户要主动搞好衔接，帮助他们了解入网流程和规定，无条件支持入网并网。三是搞好调试检修。供热供气企业要对燃气热力设备设施进行拉网式检查，防止供热锅炉停产、爆管或堵塞，以及燃气泄露、中毒或爆燃爆炸等事故发生。要对学校、商场等人员密集场所出入口、穿越铁路和高级公路的燃气热力管道，以及老旧管网与其他管道、电缆沟交叉部位进行重点检查。要根据冬季特点，做好水封、排污阀门等部位的保温防冻，消除安全隐患。要严格落实供热预热期制度，至少提前一周进入系统预热调试，随时准备转入正常供热，确保供暖日室内达到供暖温度标准。各地供热主管部门和企业要与气象部门建立协作机制，第一时间掌握气温变化，遇有大范围寒潮、极端低温天气等突发情况，要立即启动供热，提高用热舒适度，满足人民群众及时稳定用热的期望。四是严格落实责任。企业负责人是安全生产的第一责任人，必须抓好责任落实，把工作任务细化分解到班组、岗位，层层签订目标责任书。要严格履行法定建设程序，完善工程建设手续，确保质量安全。各地要加强工程施工监管，严格按照规程操作，防止护坡坍塌、爆管、烧烫伤等事故的发生。要堵塞安全监管漏洞，有效防范和遏制冬季燃气事故的发生。加强户内供热供气安全监管，确保灶前阀正常安全使用和燃气安全。继续把清理违章占压、更换灰口铸铁管、撤并液化气瓶组站为治理重点，倒排时间表，及早清除隐患。加大入户检查、入户宣传力度，把普及安全用气常识作为终端治理重要手段，从根本上减少户内燃气事故。

（二）开展三个活动。一是开展安全检查监督活动。针对重要供热供气设施和安全生产薄弱环节，结合正在开展的“大快严”集中整治、安全生产督导等，组织开展一次横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的安全检查活动，对用户用气用热情况进行抽查，发现问题和隐患立即组织整改。继续加大燃气安全隐患整治力度，强化各项措施，年内必须尽快完成整改并销号。住建系统各部门要加强燃气热力设施工程建设监管，依法履行建设程序，完善勘察设计、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等法定手续，保障施工安全和工程质量。二是开展服务质量提升活动。引导全行业实行标准化管理和规范化服务，公开服务事项、程序和内容，拓展服务范围和途径，组织企业研究建立健全公众服务网络平台，增设群众表达诉求、办理业务的渠道，方便用户查询信息和办理缴费、入网、报停等日常业务，保证服务责任更加明确、服务事项落实更加到位、服务形式更加人性化。供热供气主管部门要建立健全立法和重大决策公众参与机制，增加公共政策制定透明度，引导群众依法理性反映诉求，对群众反映的问题限时办结、及时反馈。三是开展安全宣传活动。各地要立即启动燃气安全宣传月活动，组织相关企业印制发放安全用气宣传册，利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，制作播放专题片、动画等，对燃气用户室内胶管、灶具、报警器等进行全面检测，主动对超期老化胶管和设施设备更换进行上门服务。供热供气主管部门要加大监督检查力度，对宣传不到位或不履行宣传义务的企业，要依法依规严肃问责。

（三）强化四项举措。一是强化技术装备。各地燃气经营企业要加强设施运行管理，定期进行安全检测，及时淘汰禁止使用的管材和设备。要按照国家和省建设智慧城市有关部署，推进智慧行业管理。供热供气行业要尽快提升科技水平，强制推行先进适用技术装备，大力推广自动化、信息化燃气安全监控技术，建设燃气管网及设施地理信息系统和自动化监控系统，推广使用燃气泄漏检测新技术新装备。要深入推进供热计量收费改革，按照《山东省供热条例》要求，将供热计量设施建设纳入基础设施配套费，落实企业购买、安装、使用、维护计量装置的主体责任。凡是安装计量设施的建筑必须实行计量收费，对拒不实施计量收费的企业要依法追究责任。二是强化应急处置。行业主管部门和企业要按照战时能用、管用的原则，完善供气供热应急预案，突出预案的针对性和可操作性，加强预案演练，配齐配强专业化队伍和设备设施，预备充足资金，确保抢险抢修万无一失。各地要执行好省政府确定的调煤储煤政策，切实把煤炭购储、气源争取作为保障冬季供热供气的关键，组织精干力量，下大力气抓好落实。一旦遇有极寒恶劣天气，要随时协调交通等部门，开通供暖用煤运输“绿色通道”，增加天然气供应量。三是强化队伍建设。高素质、高水平的人才队伍，是确保供热供气安全的重要保障。要依法组织职业技能培训考核，坚持持证上岗制度，定期组织开展企业管理人员和岗位专业人员培训，提升企业员工技术素质和持证上岗率。供热供气企业要建立教育培训制度，加大技术交流和岗位培训力度，努力建设学习型企业，打造一支素质优良、技术过硬的人才队伍。要高度重视人才培养，按照岗位要求和标准，选拔配备高素质的专业技术人才，提升企业和行业管理水平。四是强化组织领导。各级供热供气部门要为政府当好参谋，建立健全管理机构和队伍，完善调度和信息报送制度，及时调度了解有关情况，会同有关部门齐抓共管、形成合力，共同保障供热供气安全。各部门要明确领导责任，主要领导靠上抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到不缺位、不失位、不错位，关键时刻能够拉得出、顶上去、打得赢。

同志们，做好冬季供热供气安全工作任务艰巨、责任重大。各级供热供气部门要在省委、省政府和当地党委政府的坚强领导下，以对党对人民高度负责的精神，迎难而上，真抓实干，扎实做好各项工作，确保供热供气稳定运行，让群众过一个温暖祥和的冬天！

我就讲这些，谢谢大家。

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