高中政治第二单元为人民服务政府第三课我国政府是人民政府1政府：国家行政机关学案3（含解析）新人教版必

政府：国家行政机关

学习要点：

1.明确我国政府的性质；知道我国政府的基本职能；了解政府的作用 【预习案】

【课前预习】

一、政府的职能 1.政府的性质：

我国政府是国家权力机关的_____________，是国家行政机关。

2.政府的主要职能：

（1）政治职能：保障_______________和维护国家________________的职能。

（2）经济职能：组织_______________的职能。

①内容：在社会主义市场经济条件下，政府在经济建设中负有重要的职能，主要是宏观调控、市场监管。

②目的：以促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。

（3）文化职能：组织社会主义文化建设的职能。

①内容：一方面：政府宣传___________________和___________________，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响。另一方面：政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

②目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，努力提高国家软实力。

加强社会建设：

①内容：政府加快健全_________________，保证学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

②目的：为社会主义现代化建设创造良好社会环境，构建和谐社会。

（5）推进生态文明建设：政府坚持节约资源和保护环境的基本国策，为人民创造良好的生产生活环境。

3.政府职能是有限的 政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。我国正在建设_____________，其根本目的：是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

二、便民利民的政府

1.政府的作用 ①一方面，__________________________________； ②另一方面，_________________________________。

2.公民个人必须提高公民意识和个人素养——（公民与政府之间的关系）

①首先，要了解政府的______________，相信我们的政府是____________________________。

②其次，要支持政府的______，寻求政府的______，监督政府的______,这是我们的公民意识强和政治素养高的体现。

【合作探究】

2018 年《政府工作报告》（删减版）

①五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少 6800 多万，易地扶贫搬迁 830 万人，贫困发生率由 10.2%下降到 3.1%。居民收入年均增长 7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。社会养老保险覆盖 9 亿多人，基本医疗保险覆盖 13.5 亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到 76.7 岁。棚户区住房改造 2600 多万套，农村危房改造 1700 多万户，上亿人喜迁新居。

五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。

②这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长，就集中精力促改革、调结构、添动力。

（二）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。

③实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支持北京、上海建设科技创新中心，新设 14 个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到 9800 多万户，五年增加 70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域领跑，成为全球瞩目的创新创业热土。

（三）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。

④树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重下降 8.1 个百分点，。加推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件。积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（四）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。

⑤提请全国人大常委会制定修订法律 95 部，制定修订行政法规 195 部，修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。

探究一：根据上述各段材料，分析我国政府各履行了什么职能？ 探究二：政府履行职能对我们的生活有什么影响？

【当堂训练】

1.2018 年 5 月 13 日，青云谱区积极推进行政审批做减法、让权力瘦身的改革，开通了行政审批网上服务大厅，企业和个人可以通过“互联网+政府政务服务”平台办理行政审批、投资服务和在线咨询，同时查询相关部门事项办理进度。这说明（）

①管得越少的政府越是好政府 ②政府对市场的监督力度在降低 ③政府增强服务意识 ④政府落实简政放权 A.①②

B．③④

C．②③

D．①④ 2.下活动中，属于我国政府履行职能的有（）

①十三届全国人大一次会议于 2018 年 3 月 5 日在北京召开 ②国务院积极推进供给侧改革，促进经济发展 ③江西省委宣传部下发通知要求在全省深入贯彻和学习十九届三中全会精神 ④中国人民银行决定，自 2018 年 3 月 1 日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率 0.5 个百分点。

A.①③

B.②④

C.②③

D.①④

3.“12345，服务找政府。”某市组织市民走进 12345 政府服务热线接线大厅，了解服务热线运行情况，有些市民受聘为热线“市民观察员”。上述材料表明，我国公民与政府的关系是(

) ①了解政府的性质和职能 ②相信政府是包办一切的政府，学会寻求政府帮助 ③参与政府的工作，维护政府的权威 ④支持政府的工作，监督政府的行为 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

参考答案

1.【答案】B

【解析】题肢①说法错误，因为不能用管多管少作为评价政府好不好的标准，故排除，题肢②的说法与材料和事实均不符合，故排除。“互联网+政府政务服务”平台说明了政府增强服务意识和政府落实简政放权。故本题答案选 B。

2.【答案】B 【解析】①选项排除。全国人大是我国的权力机关，不是政府部门。③选项排除，江西省委属于党的部门，不是政府部门。故排除法，②④选项均属于我国政府履行的职能。选 B。

3.【答案】C 【解析】本题考查政府与公民的关系。了解政府的性质和职能，支持政府的工作，监督政府的行为，都是对我国公民与政府的关系的正确表述，①④符合题意。政府履行基本职能，不能包办一切，②表述错误。③中“参与政府的工作”说法错误。故选 C。

第二单元 为人民服务的政府 第三课 我国政府是人民的政府

一、选择题

1．《公共图书馆法》强调“加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付”，有力地向社会宣示了国家对基本公共文化服务实行公益性免费服务的鲜明态度，并以法的力量来夯实人民群众对公共文化服务的获得感和幸福感。材料进一步佐证了导学号 60922657( C ) ①我国法律是人民意志的充分体现 ②满足人民群众的一切需求是我国政府不可推卸的责任 ③我国政府是为人民服务的政府 ④依法行政是坚持依法执政的重要前提

A．①④ C．①③

B．②③ D．②④

[解析] “以法的力量来夯实人民群众对公共文化服务的获得感和幸福感”这进一步佐证了我国法律是人民意志的充分体现，①正确；我们要满足人民群众的合理需求，不是满足人民群众的一切需求，②错误；我国政府保障人民群众的基本文化权益这说明我国政府是为人民服务的政府，③正确；依法行政不是依法执政的前提，④错误，故本题答案应为C。

2．2016年，网民建言与《政府工作报告》中93处高度契合；2017年，101条网民建言与《政府工作报告》高度契合。从2017年12月开始，中国政府网又开展了“我向总理说句话”网民建言征集活动，网民的建言很有可能再次写入总理新的《政府工作报告》。对此现象分析正确的是导学号 60922658( D ) A．我国实行全民的民主，社会主义民主的真实性得到切实保障 B．公民利用社情民意反映制度等民主监督途径向政府提出建议 C．我国政府坚持求真务实的工作方法倾听社会基层群众的意见 D．我国政府不断拓宽民意反映的渠道，积极建设服务型的政府

[解析] 世界上没有全民的民主，A项错误；社情民意反映制度不是民主监督的途径，B项错误；我国政府的工作方法是从群众中来，到群众中去，C项错误；材料表明我国政府不断拓宽民意反映的渠道，积极建设服务型的政府，D项正确。

3．2017年11月18日，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》决定按照10%的比例划转部分国有资本充实社保基金，以充分体现国有企业发展成果全民共享。这一做法表明，政府应该导学号 60922659( D ) ①坚持执政为民，解决公民养老问题 ②加强社会建设，健全社会保障体系 ③履行经济建设职能，促进社会公平

④完善养老保险制度，维护人民利益

A．①③ C．①④

B．②③ D．②④

[解析] 政府是行政机关，并不执政，①不选；为使国有企业发展成果全民共享，政府应该加强社会建设，健全社会保障体系，②正确；国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》是政府在履行社会建设职能，不是履行经济建设职能，③不选；材料中政府的这一做法表明政府应该完善养老保险制度，维护人民利益，④正确，故本题答案应为D。

4．国务院总理李克强说，“涉及公众利益的工作，决不能跟老百姓玩‘猫捉老鼠’的游戏”，“与其直接出台，做‘一锤子买卖’，不如先征求意见，让大家讨论，找到全社会意见和要求的‘最大公约数’”。“先征求意见”是( D ) ①保障公民求助和投诉权利的要求 ②坚持对人民负责的内在要求 ③贯彻依法治国方略、加强社会建设的要求

④建设负责任政府、权威政府的要求 A．①② C．③④

B．①③ D．②④

[解析] “先征求意见”并不是要保障公民求助和投诉权利，是为了方便群众参与民主决策，①不选；“先征求意见”是指征求群众的意见，这是坚持对人民负责的内在要求，②正确；“先征求意见”与贯彻依法治国方略没有直接关联，③不选；“先征求意见”是为了使政府能够更好地履行职能，这是建设负责任政府、权威政府的要求，④正确，故本题答案选择D。

5．近年来，北京市先后取消、调整行政审批1005项，精简比例达到64%。在山东，济南市的3480审批权限中，3250项权限全部下放济南高新区。云南省通过电脑随机抽取、网上竞价等方式取代了原来价格高、服务差、一家独大的中介服务模式。可见，上述改革( A ) ①体现了政府在宏观调控和市场监管中的作用 ②有利于转变政府职能，建设服务型政府 ③是简政放权、调动各市场主体活力的必然选择 ④有利于深化行政管理体制改革，减弱政府的管理功能

A．②③ C．①②

B．①④ D．③④

[解析] 材料体现了政府简政放权，并没有体现政府进行市场监管，①不选；材料中政府简政放权有利于转变政府职能，建设服务型政府，②正确；材料中各地方政府的举措是简政放权的体现，它是调动各市场主体活力的必然选择，③正确；“减弱政府的管理功能”的观点错误，④不选，故本题答案应为A。

6．2017年8月由环保部牵头成立，中纪委、中组部参加的环保督察组，已实现对全国各省(区、市)督察全覆盖。督察组通过信访受理群众环境诉求，转办督办群众举报的环境问题，问责党政领导，整改环保问题。开展环保督察有利于( D )

A．发挥了多方主体参与基层治理的作用 B．政府进一步坚持依法执政

C．集民意、汇民智，实现决策的科学性 D．强化环保主体责任，推进生态文明建设

[解析] 对环保问题进行督察不属于参与基层治理，A不选；政府不执政，B不选；通过信访受理群众环境诉求，这体现的是民主监督，不是民主决策，C不选；开展环保督察有利于强化环保主体责任，推进生态文明建设，故本题答案选择D。

7．中国改革开放以来的高速发展与我国的“人口红利”有密切联系，但近年来这种红利逐渐消失，随之而来的是老龄化带来的“人口负债”。为解决这一问题，促进经济社会的持续健康稳定发展，政府应该( A ) ①积极组织文化建设，提高劳动者素质 ②积极组织社会建设，提供优质公共服务 ③积极组织社会建设，转变经济发展方式 ④积极组织文化建设，健全社会保障体系

A．①② C．②④

B．①③ D．③④

[解析] 转变经济发展方式是经济建设，不是社会建设，故排除③；健全社会保障体系不是文化建设，故排除④。题中红利逐渐消失，为解决“人口负债”这一问题，对应①②，故选A 8．2017年9月3日上午，国务院在中南海举行宪法宣誓仪式，国务院总理李克强监誓。由国务院任命的39个部门的62名负责人向宪法庄严宣誓。李克强总理向各位宣誓人提出四点要求：希望大家依宪履职、为民履职、勤政有为、清廉守正。举行宪法宣誓仪式有助于( A ) ①政府工作人员依宪履职、依法行政 ②在整个社会形成尊重法律、遵守法律，维护宪法权威的氛围 ③政府工作人员提高工作效率，杜绝滥用权力 ④政府工作人员牢固树立执政为民思想，坚持廉洁奉公

A．①② C．②③

B．①④ D．③④

[解析] 宪法宣誓无法杜绝腐败，说法过于绝对，③排除。执政为民的主体是中国共产党，④表述错误。①②符合题意，入选，故答案是A。

9．某市郭女士发微博举报本市主要领导，被警方以涉嫌“虚构事实扰乱公共秩序”行政拘留十日。郭女士对此表示不服，向人民法院提起行政诉讼。对此认识正确的是( C ) ①实名举报是公民行使监督权的体现，国家应依法保护 ②网上发微博是公民的自由，任何机关和个人都不能干涉 ③警方依法对郭女士进行行政拘留，真正做到了严格执法 ④向法院提起行政诉讼是公民维护自身权益的法律途径

A．①② C．①④

B．②③ D．③④

[解析] 发微博进行举报，是公民行使监督权的体现，国家应予以保护，①正确；发微博也是公民的言论自由，但要在法律许可的范围内行使，②错误；警方不分青红皂白就对郭女士进行行政拘留，做法未必合法，③排除；郭女士向法院提起诉讼，有利于维护自身合法权益，④正确。

10．2017年8月8日晚，九寨沟县发生7．0级地震。国家减灾委、民政部在第一时间紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，抢险救援，群众转移安置、伤病员救治和灾区交通通讯抢通保通等各项工作有序开展。这表明( C ) ①国家充分尊重和保障人权，凸显人民民主的真实性

②我国政府便民利民，能为公民提供一切服务与保障 ③随着政府职能日益多样，我国政府的权威不断提升 ④政府在抗震救灾过程中落实了求真务实的工作作风

A．①② C．①④

B．②③ D．③④

[解析] 抢险救援，群众转移安置、伤病员救治和灾区交通通讯抢通保通等各项工作有序开展，这表明国家充分尊重和保障人权，凸显人民民主的真实性，①正确；政府不是万能的，为公民提供一切服务与保障说法错误，②不选；政府职能日益多样说法错误，③不选；在抗震救灾活动中，各项工作有序开展，这表明政府落实了求真务实的工作作风，④正确，故本题答案选择C。

11．2017年11月，江西省政府出台多项措施全力推进住房租赁市场发展。明确提出保障承租人享受同等公共服务权利，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。这一规定体现出 ( C ) ①国家保障了公民基本政治权利实现 ②江西省政府在积极履行加强社会建设职能 ③我国的人民民主具有真实性的特点 ④国家保障公民享有相同权利实现社会公平

A．①② C．②③

B．①④ D．③④

[解析] ①选项错误，这一规定不能保障公民基本政治权利实现。④选项中“公民享有相同权利”的表述错误。题目中，江西省政府出台多项措施全力推进住房租赁市场发展，明确提出保障承租人享受同等公共服务权利，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权，这一规定体现出江西省政府在积极履行加强社会建设职能，也表明了我国的人民民主具有真实的特点。故②③入选，选C。

12．下图漫画《老百姓也看不见》警示政府要( B )

①坚持求真务实的工作作风 ②限制某些领导干部的权力 ③坚决克服庸政懒政的现象 ④坚持正确政绩观和价值观

A．①③ C．②③

B．①④ D．②④

[解析] 漫画《老百姓也看不见》中的政府官员为了自己的政绩，大搞形象工程，要求政府要坚持求真务实的工作作风，坚持正确的政绩观和价值观，故①④入选；制约和监督政府的权力不是要限制权力，故②错误；庸政懒政的意思是消极颓废、精神不振。不思进取、裹足不前、吃大锅饭、朝气锐气不足、拼搏精神不强，遇到问题绕道走，不愿担当、没有作为，漫画反映的是没有做到求真务实，不是庸政懒政，③不选。故选B。

二、非选择题

13．阅读材料，完成下列要求。

所谓分享经济，是指个人或组织利用互联网等现代信息技术，整合、分享海量的分散化闲置资源，满足多样化需求的经济活动总和。近年来，我国分享经济利用“互联网＋ ”，创造众多新业态，化解过剩产能，带动大量就业，显示出巨大发展潜力，已成为我国经济社会发展的“生力军”。但是，分享经济也面临着相关主体之间的失信行为日益增多，产品和服务的品质良莠不齐，消费者权益、个人信息保护力度不够，相关法律的调整相对滞后，传统监管手段、方法在分享经济面前难以实施等“成长的烦恼”。2017年年初，国家发改委官网公布《分享经济发展指南(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，意味着国家正式将分享经济的发展提升到政府建制层面。7月，国家发改委等八部委印发《关于促进分享经济发展的指导意见》，针对分享经济面临的问题，对其发展方案及保障措施作出了部署。导学号 60922660

结合材料，运用政治生活知识，说明政府和公民如何应对分享经济“成长的烦恼”。 [答案] ①政府要坚持科学民主决策，依法行政，构建促进分享经济发展的政策体系；要坚持对人民负责的原则，履行经济建设、文化建设职能，加强社会信用制度建设，为分享经济发展创造良好的市场环境。②我国公民要坚持权利和义务相统

一、国家利益和个人利益相结合原则，维护自身的人身安全和财产安全，遵守宪法和法律，诚实守信，维护良好的市场秩序。要增强主人翁意识，积极建言献策，共同维护分享经济健康发展。

[解析]

本题要求结合材料，运用政治生活知识，说明政府和公民如何应对分享经济“成长的烦恼”。政府方面，可从政府依法行政、科学民主决策、坚持对人民负责的原则、

认真履行职能、加强社会信用建设等方面，为分享经济发展创造良好的市场环境。公民方面，可从公民要坚持权利和义务相统

一、国家利益和个人利益相结合原则，遵守宪法和法律，诚实守信，增强主人翁意识，为分享经济的健康发展积极建言献策。

14．阅读材料，完成下列要求。

当前，我国正在实施“宽带中国”战略和“互联网＋”行动计划。我国企业要想抓住互联网的爆发性增长机遇，从中国走向世界还需要关注“互联网＋”发展中存在的一些问题：一部分企业缺乏对“互联网＋”的正确认知，拥抱互联网的积极心态尚未确立；“互联网＋”的基础设施需要进一步完善；很多企业对现有互联网平台的运用不足，有待进一步挖掘；国家政策与“互联网＋”的快速发展不相匹配；国际网络中存在的侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等行为影响我国企业人员和资产安全……

结合材料 ，运用政治生活知识，说明在“互联网＋”大背景下，我国政府应如何帮助企业更好地“从中国走向世界”。

[答案] 政府履行组织社会主义经济建设职能，加强公共服务，制定完善相关政策，引导企业加强对互联网平台的挖掘和应用；承担保护我国公民生命安全、企业和个人合法权益不受侵犯的职能；政府履行组织社会主义文化建设职能，引导企业正确认知“互联网＋”；加强社会建设，完善网络基础设施。

[解析] 本题题目类型措施类，答题范围政治生活，主体限定：政府。要求结合材料说明在“互联网＋”大背景下，我国政府应如何帮助企业更好地“从中国走向世界”。通读材料后，根据材料及设问可以知道，考点应该定位为我国政府的职能。由“国家政策与‘互联网＋’的快速发展不相匹配”可以知道，应该履行组织社会主义经济建设的职能；由“国际网络中存在的侵害个人隐私、侵犯知识产权、网络犯罪等行为影响我国企业人员和资产安全”可以知道，主要应该履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能；由“一部分企业缺乏对‘互联网＋’的正确认知”可以知道，应该履行组织社会主义文化建设的职能；由“基础设施需要进一步完善”可以知道，主要应该履行加强社会建设职能。

15．阅读材料，完成下列要求。

为贯彻党的十九大精神，促进实体经济振兴，2017年10月30日国务院召开常务会议，通过《深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网的指导意见》。提出要营造有利于工业互联网蓬勃发展的环境；放宽融合性产品和服务准入限制，扩大市场主体平等进入范围，实施包容审慎监管；通过财税政策支持、鼓励企业开展债券、股权融资和社会资金投入、创新金融服务；加大政府对基础网络建设的支持，进一步推动中小企业专网降费用、提速率；完善法规、标准、标识解析等体系，引导企业提高网络安全防护能力；推动开放合作，鼓励国内外企业跨领域、全产业链紧密协作；兼收并蓄，广揽人才，加大专业人才培养力度，推动发展智能、绿色的先进制造业。

结合材料，运用政治生活的相关知识，说明国务院如何营造推动工业互联网发展的环境。

[答案] ①转变职能，简政放权，正确处理好市场和政府的关系，扩大市场主体平等进入范围，更好的发挥政府的作用。②实施宏观调控，通过财税政策等鼓励企业投融资。③组织社会主义文化建设，支持专业人才的培养，营造鼓励创新的社会环境。④履行对外职能，推动开放合作，鼓励企业走出去。⑤履行社会建设职能，完善基础设施，进一步降低企业成本。

[解析] 本题要求结合材料，运用政治生活的相关知识，说明国务院如何营造推动工业互联网发展的环境。这类题要把侧重点放到材料的分析上，首先找出材料中国务院是如何营造推动工业互联网发展环境的，然后与相关的政治生活知识相接应，组成要点。如材料中扩大市场主体平等进入范围，更好的发挥政府的作用。说明国务院正确处理了市场和政府的关系，转变职能，简政放权，推动工业互联网发展；材料中通过财税政策等鼓励企业投融资，说明国务院通过实施科学的宏观调控营造互联网发展环境；材料中支持专业人才的培养，营造鼓励创新的社会环境，推动开放合作，鼓励企业走出去，完善基础设施，进一步降低企业成本。说明国务院通过履行组织社会主义文化建设的职能、履行社会建设职能和履行对外职能营造推动工业互联网发展环境。

十分有

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