省政府参事室土地流转情况工作考察报告

省政府参事室土地流转情况工作考察报告

土地流转情况工作考察报告

不久前，党的十*届*中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展作出了新的战略部署，将推动农村改革发展从新的历史起点出发，谱写新的辉煌篇章。农村土地使用权流转是深化农村改革的重要内容，是推进农业规模化、集约化经营，提高农业经济效益的有效方式，是家庭承包经营制度的延伸和发展，是农村改革和农村经济、社会发展的必然趋势。为学习借鉴兄弟省区推进土地流转的经验，更好地为促进我省农村土地制度改革建言献策，省政府参事室 10 月中旬组织部分参事前往**、**、**学习考察了三省积极推进农村土地流转的情况，耳闻目睹了三省农村土地流转带动农村发展的积极成效，深受鼓舞，获益匪浅。

一、三省推动土地流转的取得的积极成效

农村土地流转，有利于促进农村生产要素合理流动，提升农村土地使用价值，发展集约化农业，推进农业产业化，是发展现代农业和新农村建设的必由之路。**、**、**三省顺应农村改革发展的客观要求，积极推动农村土地流转，已经取得了显著成效。

（一）有效促进了土地规模化经营。土地流转，一方面使农民自愿地将无力经营或不愿经营的土地及时转让出去，另一方面使部分经营有方、有能力扩大经营规模的农民能及时获得相应的土地，解决“有人无田种、有田无人种”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾，为土地规模化经营创造了有利条件。截止 2007 年底，**省长沙市农村土地流转面积达**.*万亩,占农用土地总面积的**.*%,其中耕

地流转面积达**.*万亩,占总耕地面积的**%,耕地流转面积比 1995 年二轮承包土地开始时提高了***个百分点。与此同时土地经营规模逐步扩大，土地经营规模在100 亩以上的已达 534 家，500 亩以上的达 134 家，1000 亩以上的已达 61 家。

**省**市临川区到 2007 年底种粮面积 30 亩以上的农户已达***户，100 亩以上的农户达***户，200 亩以上的大户 8 户，促进了粮食生产向规模化、产业化和企业化方向发展，提高了种粮的经济效益。龙南县近年来引导***万多亩农田、山地向种植能手流转，发展无公害农产品生产基地200多个，集约化种植脐橙6万多亩，无公害蔬菜 3 万多亩，蚕桑 1 万多亩，花卉苗木 5000 多亩，土地规模化种植比原来每亩增收**元以上，每年增收 2***万元以上。

**省**县集体所有农用土地总面积**.*万亩,耕地承包面积***万亩。全县土地流转面积达**.*万亩,占土地面积的**.*%。**县土地流转面积达***万多亩，占总耕地面积的**%。其中 100 亩以上承包大户 230 多户，流转承包 4 万多亩。

（二）推动了农业产业化经营的发展。土地流转有利于催生和培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地，使“公司+农户”形成有机整体，夯实农业产业化基础，提升农业产业化经营水平。土地流转突破了在亲戚、村组农民之间的范围，专业大户、专业合作经济组织、农业龙头企业和工商企业等逐渐成为土地流转的重要受让主体。**省长沙市已有 46 家农业产业龙头企业采取“公司+基地”的模式受让流转土地***万亩。

**省**市信州区通过成立农村土地权流转中介服务组织，及时推出了抛荒地或粗放经营地转包、大户或场园主租赁、承包户或各村组之间互换丘块以及公司＋协会＋基地＋农户等 4 种流转新模式，目前该区已形成水稻、蔬菜、水产、瓜果 4 大农业支柱产业，产业基地总面积已达***万亩，近 3 年农民人均纯收入年增长幅度保持在**%以上。大余县采取转包、入股、出租、反租、倒包、互换等形式，

积极引导土地流向本地优势生产经营项目集中，2007 年村土地流转面积达**.*万亩，占耕地总面积的**%以上，发展花卉苗木、肉鸭养殖与板鸭加工两个产值超亿元的主导产业和商品蔬菜、脐橙、甜玉米、蚕桑、生猪等特色产业，并以此组建形成了一批市、县龙头示范区。

**省**县三河镇木兰村土地流转经营合作社成立后，农户以土地经营权入社，把转包的土地交给合作社统一组织对外发包，由合作社与承租户以合同契约的方式确定租赁者与被租赁者的关系，由于合作社确实能给农民带来实实在在的好处，农民要求入社的积极性高涨，全村***户农户有 500 多户加入了合作社，流转土地占全村土地的**%以上。

（三）实现了转移劳动力和农民增收双赢。广大农村人多地少，虽然劳动力资源丰富，但被束缚在有限的土地上，增收空间不大。土地流转使农民从土地上解放出来，摆脱土地的羁绊，从事效益更高的工作，又减轻了外出务工经商人员经营责任田的压力，解除了农民离土离乡的后顾之忧，因而一大批会手艺、头脑活、善经营的农民纷纷摆脱土地的束缚，外出务工或自行创业，既促进了农村富余劳动力的转移和农村城镇化进程，又增加了农民收入。**岳阳市 2007 年流转土面积***万亩，其中农户流转承包地**.*万亩,通过流转促进了农村劳动力转移,全年转移农村劳动力**.*万人,劳务收入**.*亿元。平江县土地流转面积占**.*%,劳动力外出务工经商的占**%,全年劳务现金收入达***亿元。

到 2007 年底，**省长年外出务工农民达到**.*万人。**市临川区农民外出务工人数达***万余人，比上年增加**.*万人，占全区农村劳动力**.*万的**.*%，务工总收入达***亿元，比上年增收 1 亿多元。乐平市众埠镇积极引导，将外出人员需要流转的土地进行转包，使其向种养大户、能手及外商集中。2007 年，该镇外出务工人员土地全部得到有效流转，无一抛荒、搁荒现象，流转面积达 11000

余亩，30 亩以上转包大户达***户，转包面积最大的达 220 余亩，既促进了富余劳动力的

**省**县木兰村农民把土地交给合作社统一对外发包后，1 亩地年租金达**元，全归农户，合作社不留一分钱，加上种粮补贴、良种补贴和土地重新丈量实际转包的田亩数增加等，每亩实际收入 600—**元，不论与周边农户比，还是与自己过去耕种比，每亩地净增收入 100 多元。同时，土地租赁给大户经营后农民还可以在大户承租的田里打工，按每天**元工钱计算，一年累计打工日 60 天，工资性收入就达 3**元。农民有了稳定的土地租金收入，使大量的劳动力从土地的禁锢中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，每个劳动力年收入可达 1 至**.*万元。

（四）提高了土地资源的利用效率。对农村土地进行依法合理流转，使宝贵的土地资源得到了有效利用，最大限度提高了土地利用效益，加速了农村奔小康的进程。广大乡村干部和农民认为土地利用效率的提高是土地流转最直接、最明显的成效。**省新余市渝水区每年一入冬便有不少闲置土地随之进入“冬眠期”，为了提高土地利用效率，该区充分发挥乡镇政府、村委会的组织协调作用，以适当价格统一集中农户的冬闲田，对外实行季节性租赁，并鼓励种植大户、工商户等承包经营冬闲田，最大限度地控制耕地闲置。横峰县充分挖掘土地资源潜力，做活冬闲田文章，通过转包、转让、租赁等多种形式让种养大户、专业合作社进行规模化生产。2007 年有 110 多户懂技术、有市场经验的当地农户或外地客商在专业合作社的支持下，承租了 3200 多亩冬闲田从事外向型蔬菜、水果种植等，冬闲田出租农户户均增收 1600 多元。

**省**针对全县近***万农村劳动力外出务工经商的实际，鼓励和引导群众开展土地经营权流转。三河镇木兰村成立“土地流转合作社”，***户农户以 1600

亩抛荒地和低洼地的土地承包经营权入股，发包给***个大户从事粮油和特种水产养殖等规模经营，使“死田”变成了“活田”。

（五）加快了发展农业现代化的进程。常规农业比较效益低，小规模经营农户效益差。通过土地流转实现规模经营，有利于机械化耕作及引进新技术、新品种，加快了发展农业现代化的进程。**省黎川县在土地流转过程中，加大农田基础设施建设力度，使农田机械化推广速度不断加快，机械化水平逐年提高，全县水稻收割机、耕作机、手扶拖拉机、整耕机达 1850 多台，两季机耕面积达***万亩，机收面积达8万亩，机械化综合程度达到**%以上。到2007年底，**市临川区手扶拖拉机达3710台，比上年增长**.*%，耕整机1162台，比上年增长**%，大大加快了农业现代化的进程。土地流转还适应了农业科技推广的需要，增加了农业的科技含量。新余市农业科技推广部门反映，向一个大户推广新技术或新品种，一推广就是几十亩或几百亩，相当于向原来的几十户甚至上百户农户推广的面积，并能对周围村及农户起到良好的示范带动作用，有力地促进了农业的科技进步。

（六）带动了农业社会化服务的发展。土地流转不仅使各种农业机械服务组织和农业科技推广组织找到了用武之地，而且为各种中介或合作经济组织的发展提供了土壤。目前，**全省生产合作和农产品流通中介服务组织已达 6800 余个，有力地促进了农业社会化服务体系的发展。永新县引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地，带动了农技、农机、种子、供销、金融等涉农部门围绕土地流转开展政策、信息、技术、资金等全方位的服务，为土地流转创造了良好的外部环境。南康市各乡（镇、街道）专门成立农村土地流转服务中心、山地流转服务中心，加强土地流转的宣传教育和中介服务，使群众看到了土地流转带来的经济效益和社会效益，提高了土地流转的积极性；为使承租者安心投资创业，乡、村组织积极做好服务工作，提供劳务用工、人身财产安全保障、代理有关手续等服务工作，

2007 年该市已实现土地流转 10000 多亩，极大地推动了农业产业发展。南丰县洽湾、莱溪等乡镇，成立土地流转服务中心，利用网络终端设备、手机信息等现代传播手段，收集并发布土地流转供需信息，及时为流转双方办理流转手续，取得了很好的效果。

二、三省推进土地流转的经验对我们的有益启示

在稳定家庭承包经营制度的基础上推动土地合理流转，是农村经济社会发展到一定历史阶段的必然趋势，是实现土地规模经营和发展现代农业的重要举措，是加快社会主义新农村和小城镇建设步伐的实际步骤。三省推进农村土地流转的成功实践对我们的启示主要有：

（一）充分尊重农民意愿，切实维护农民利益是推进农村土地流转的重要前提。他们认为，土地是农民世世代代赖以生存的命根子，而且农民又是一个弱势群体，维护自身利益的能力极其有限。在土地资源日愈紧缺的情况下，推进农村土地流转必须充分尊重农民意愿，注意防止违背农民意愿强行搞土地流转，变相搞土地征用和截流土地流转收益行为和现象发生，切实把维护和实现好农民土地承包经营权益作为土地流转的前提条件。基于这一认识，他们紧密结合农村土地流转的实际，立足于防范侵害农民土地承包经营权益行为的发生，认真研究制订出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》以及操作细则，明确规定土地流转必须尊重农民意愿，土地是否流转、以哪种形式流转由农民自主决定，不准任何组织以任何理由违背农民和村组意愿强迫进行土地流转；土地流转收益必须全额交付农民，任何组织和个人不得截留、占用和扣缴，从制度上奠定了维护和发展好农民土地承包经营权益的基础，保证了农村土地流转按照有利于促进“三农”发展、有利于农民增收的预期目标顺利推进。

（二）自觉维护国家整体利益，确保不改变流转土地用途是推进农村土地流转

的重要底线。他们认为，我国耕地资源十分有限，坚守***亿亩耕地红线，是国家经济社会发展战略不可动摇的目标，各级政府都肩负着历史性的重任，在推进农村土地流转中，必须正确把握和科学处理好农村发展与保护耕地的关系，正确处理和科学把握好追求地方政绩与贯彻基本国策的关系，在推进土地流转中切实有效地防止流转土地转作它用，坚决守住耕地保护这一重要底线。基于这一认识，他们坚持在发展农村经济和新农村建设中，科学引导加工业向工业小区集中，人口和服务业向城镇集中，耕地向种植大户和农业产业化龙头企业集中，并通过积极改善农业基础设施，实施耕地田水林路综合治理，并从制度上重视强化流转土地用途的审查把关、监督检查措施，有效地防止了改变耕地用途的行为发生，守住了耕地保有的底线，呈现出耕地总量不减反增、现代农业和新农村建设蓬勃发展的喜人局面。

（三）坚持有序流转原则，建立规范的土地流转制度是推进土地流转的重要保障。他们认为，农村土地流转关系千家万户农民的根本利益和长远生计，规范、有序地推动农村土地流转，不仅是主动排解人为影响和干扰、维护农民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流转纠纷、维护农村社会稳定和谐的需要。基于这一认识，立足防患于未然，重视加强土地流转制度建设，一是建立了岗位责任制：明确规定县、乡农经管理部门为土地流转主管单位，具有监督、指导、管理、调解等职责；二是建立了目标考核制：把土地流转工作列入乡镇和有关部门目标管理考评内容，年终对土地流转工作实行考核；三是建立了督查制度：由有关部门对土地流转情况进行全面督查，定期检查，及时发现和解决出现的问题；四是建立了规范的土地流转三级网络：即村级设立调处小组，乡镇（街办）设立土地承包合同管理委员会，县设立农村承包合同仲裁委员会，并制定了便民、评议、回访等制度，印制了调解申请书、调解程序、调解笔录等规范性文书，形成了相

互贯通、协调一致的一体化管理网络和配套完善的制度体系，有力地保证了土地流转的规范有序推进，有效地预防了土地流转纠纷事件，确保了“三农”稳定发展和农村稳定和谐。

（四）坚持解放思想不停步，不断创新土地流转形式是推进农村土地流转的重要动力。他们认为，推进土地流转是实现农村土地规模化经营、推动现代化农业发展和新农村建设的现实选择和途径，但最重要、最根本目的在于实现农民利益的最大化，加速农村全面小康的进程。基于这一认识，他们坚持因地制宜，不断创新土地流转形式，使农村土地流转由过去单一的以转包为主向转包、转让、出租、互换、入股等多种形式转变，积极引导并鼓励土地经营权向种植能手和规模大户流转，形成规模经营优势；支持并鼓励农户按照自愿联合、民主管理的形式成立农村土地合作社，实现耕地集中连片经营、产供销一体化发展；鼓励并引导农业产业化龙头企业，采取“公司﹢合作经济组织+农户”、“公司+基地+农户”的形式参与土地流转，实行基地化种养，推进标准化生产，发展产业化经营，实施社会化服务。这些积极的流转形式，在有效促进农村土地集中规模经营、提升现代农业发展水平的同时，都有效地提高了农村土地的经营效益，实现了农户利益的长久化、最大化。

（五）强化政策支持措施，着力完善“三农”服务支撑体系是推进农村土地流转的重要保证。他们认为：农业是基础产业，农民是弱势群体，推进农村土地流转决不能简单地实现“流转”了之，达到“规模”完事，政府必须自觉地强化政策支持措施，积极完善服务支撑“三农”的体系，全力帮扶“三农”又好又快发展。基于这一认识，他们重视强化农业的基础地位，整合农业综合开发等支农资金，加大对标准农田建设、特色农产品生产基地建设的投入；强化科技支撑体系建设，鼓励农业科研单位和科技人员带薪带岗，牵头组建农民专业合作社参与科

技指导和发展特色种养业生产加工基地，支持金融部门加大对规模经营主体的信贷投放，积极探索开展农业保险工作，强化对农民的职业技能培训，完善城乡一体化的就业服务，在流转地区推行农民养老保障制度。这些措施的实施和不断完善，不仅有力地强化了“三农”的基础地位，激励了土地规模经营主体的信心，推进了现代农业的发展，而且使土地流转户的收益有了持续的增长，最大限度地解除了他们的后顾之忧，激发了发展现代农业和建设新农村的积极性。

三、积极而又稳步推进我省土地流转的几点建议

近年来，我省农村土地流转在各地逐渐兴起，有的地方形成了一定规模，收到了比较好的效果，但总体来看还处在摸索起步阶段，各地进展不平衡，流转规模不大，流转形式不多，流转不规范问题日益显现，且带有一定的普遍性，需要各级政府进一步加强组织指导，积极而又稳步地推进农村土地流转不断迈上新的台阶，取得更大的成效。我们建议：

（一）进一步加大对农村土地流转方针政策的学习宣传力度。全面准确地把握党和国家农村土地流转的方针政策，是科学推进土地流转工作的思想保障，要以县乡政府和村社为重点，认真组织干部学习党的十*届*中全会精神，使直接面对农民的各级领导和干部在指导农村土地流转工作中，正确把握流转的主体是农民而不是干部，流转的前提是依法自愿有偿，流转的形式可以多种多样，流转的底线是不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益，真正从认识上、行动上掌握科学指导农村土地流转的原则、方法、方式，统一科学推进土地流转的认识，提高科学推进土地流转的能力，从而为积极而又稳步地推进农村土地流转夯实思想和工作基础。

（二）加快建立健全规范的流转管理工作制度和规程。土地流转是一项探索性、政策性、开拓性、民生性很强的工作，建立健全规范化的管理制度和科学严密的

操作规程，是农村土地流转平稳健康发展的根本保证，必须予以高度重视，做到未雨绸缪。省及州（地、市）农业部门应抓紧制定农村土地承包经营权流转管理办法及实施流转合同制和备案制的一系列具体操作规程，特别要加快制定规范统一的流转合同文本，加快建立纠纷调处机制，完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，尽快形成完备、规范的土地流转合理制度和办法，切实做到依法规范流转行为，确保流转平稳有序推进。

（三）积极探索利于农民利益最大化的土地流转形式。推进农村土地流转，最根本的不仅在于确保农民利益不受恶意侵犯，而且要积极追求农民利益最大化，有利于促进现代农业发展，推动新农村建设，实现农牧民增收致富。各级政府和农业部门应认真总结前几年农村土地流转工作，发现成功范例，推广成熟经验。从全省土地流转的成功实践和省外经验来看，当前应积极引导和着力推广农民以土地承包经营权入股农民专业合作社统一经营的流转形式，农民以土地承包经营权入股产业化龙头企业实现产业化经营的流转形式，以及农民以土地承包经营权自愿联合建立新的合作经济组织实现规模化经营的流转形式，并要重视完善内部管理机制、经营机制和利益分配机制。同时，要充分发挥农民群众的创造性，积极支持县乡政府和农民群众在不违背法律的前提下，探索形式多样的流转形式，鼓励大胆地试，大胆地闯，尽快形成既符合市场经济要求，又能最大限度地维护、实现、发展好农民群众利益的土地流转新机制。

（四）抓紧建立健全推进土地流转服务平台和支撑网络。创造良好的流转市场环境。土流转是市场化行为，培育良好的流转市场环境，为推进流转提供良好的法律政策、信息咨询、纠纷调处等社会化服务至关重要。各级政府特别是县乡政府应积极创造条件，依托基层农业经营管理部门加快建立土地流转服务机构，为土地流转提供及时有效的法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格、评估、合

同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，尽快形成完善的流转服务平台和网络。土地流转潜力大、流量大、服务需求旺的地区，应积极尝试建立农村土地流转“有形市场”，通过土地交易大厅统一发布信息、统一市场交易、统一签订合同，为土地流转提供有序、公开、快捷的服务。

（五）切实加大推进土地流转的政策支持力度。推进土地流转是发展现代化农业、建设富裕文明和谐新农村的重要途径。土地实现流转后，政府对“三农”的政策支持力度不但不能丝毫减弱，而且应进一步加大支持力度。各级政府对土地规模经营大户、合作经济组织和产业化龙头企业要视同农户继续给予种粮、良种、农机、奶牛、能繁母猪等补贴；财政支农资金、扶贫资金等要优先支持实现土地规模化经营的企业组织和个人的农业基础设施建设和产业化经营项目，农业政策性保险应首先考虑将他们纳入保险范围。要积极探索农民以土地承包经营权收益换社保+财政补助的新型农村养老保障，建立农业信贷担保机构和贷款贴息机制，引导金融机构加大信贷投放力度，增强土地规模经营大户、合作经济组织和产业化龙头企业发展现代农业的投入能力。

一级棒的文风。

身边好多人都读了。

百神庙镇土地流转工作情况报告

百神庙镇农业服务中心 彭观勤

农村土地流转实质就是土地使用权流转，是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权从承包经营权中分离出来，转让给其他农户或经营者的行为。随着社会主义市场经济的不断发展，农民就业渠道的多元化，一家一户的家庭承包经营方式已悄然发生变化。自2009年以来，百神庙镇认真贯彻落实中央十七届三中全会精神，积极稳步推行土地流转工作，土地流转的范围和规模不断在扩大，经济效益、社会效益不断提高，为全镇农村经济的发展提供了有力的支撑。

一、我镇土地流转工作概况

（一）农村土地流转基本情况。百神庙镇现有18个村、一个居委会、农业人口4.7万，耕地面积4.5万亩，人均不足1亩，近年来，随着城市化进程的不断加快，农村进城务工人员稳定并增加、农村基础设施建设步伐不断加快等原因，大量的农村劳动力从土地中解放出来，从事二三产业，全镇农村土地流转面积呈逐年增加趋势，土地规模经营水平也得到进一步提升。目前全镇土地流转面积22595.27亩（100亩以上的流转大户），其中流转耕地种植粮食14893.27亩、流转耕地种植蔬菜2062亩，这两块占耕地总面积37.7%。流转山场种植油茶及园艺苗木的5640亩。全镇流转100亩以上的经营主体24户，1000亩以上的经营主体4户。

（二）我镇土地流转主要特征。

1、土地流转增长速度较快，发展势头强劲。2009年底,全镇土地流转的总面积为1.03万亩，今年已达到2.2万亩，增长幅度达到113.6%。土地规模化在进一步增强。主要原因是近年来劳务输出人数稳定并逐年增加，有1万多农村富余人口外出务工，还有土地流转为广大农民带来了稳定的租金收入，一家一户种田成本高，不划算，都纷纷交给大农户经营，这样为土地流转提供了快速发展的空间。

2、100亩以上的流转都签订了规范的租赁合同，农户委托书，目前全镇土地流转土地中，以转包和租赁形式流转为主。

3、流转主体的土地，种粮的大多为经过整理的土地整理区项目土地。主要原因是经过整理后的土地集中连片，地块规则，田间道路、水渠等基础设施配套，方便管理并适合机械化作业。还有就是土地整理项目完成后，田块没有真正分到户，农户只有田亩数据，整块流转给大户经营。

4、部分流转主体建立了农民专业合作社，农民自发流转土地逐渐被有组织的流转所取代。如香泽粮油种植专业合作社流转面积已经从去年的1382.6亩，今年发展到4388.5亩，和平蔬菜合作社流转种植蔬菜面积达到2062亩，合作社一头连着农户，一头连着大户，起到联系协调和服务的作用，保证大户可以安心从事经营活动。

5、流转对象趋于多元化，流转租金逐年攀升。流转对象从初始本村农户之间的流转，逐步流向能人大户、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业；同时，流转租金逐年攀升。税费改革前，农户间土地流转往往“两不找”，流入方代流出方缴纳农业税费。甚至农业税都是由流出方缴纳，土地成了农民的包袱，农业税免除后，由于大户和公司的介入，土地流转租金呈明显上升趋势，呈现出租金竞涨势头，由过去的几十元逐步攀高到目前的每亩近400元，且仍有上升趋势，这样一来土地成了农民的资产，每年都能得到稳定的租金收益。

6、遵循“依法、自愿、有偿”的原则，流转双方实现“双赢”。各种形式的土地流转都会给经营者和农户双方带来良好的收益，受到广大农户的普遍欢迎。

二、农村土地流转成效

（一）促进了农业规模化、产业化、现代化进程

随着越来越多有实力的公司（大户）通过土地流转介入农业领域，推动了我镇农业规模化、产业化、现代化水平发展，也是由传统农业迈向现代农业的必由之路。如安徽帅旺食品有限公司2009年在我镇土地整理区一次流转土地4020.36亩，用于粮食生产，所有土地经过整理，地势变平坦，田块变规则，每年一麦一稻两季种满种足，全部实行机械化作业，规模效应得以显现。

（二）因地制宜，变荒山为园林聚宝山，促进土地全面开发

我镇自然条件优越，岗、圩、畈等各种地形齐全，我镇金桥、官塘、百神庙等村有近6000亩荒岗地，杂草丛生，几乎没有生产经营活动，是一块没有开发的处女地，随着国家产业政策的拉动，发展油茶产业是一个阳光产业，省农科院园艺所丁增成先生在我镇承包荒岗地4600多亩，用于种植油茶和发展园艺苗木，并注册安徽金桥农林科技有限公司，发展生产，截至目前，已平整土地3500亩，改造荒岗3000多亩，改造废弃塘口200亩，开辟园区生产道路4.2km，深挖排水沟渠1.4km,培植苗木花卉1500亩，放养野生鱼5万尾，建成水稻生产示范区680亩。形成了粮油种植、水产养殖、苗木花卉和园林绿化为一体的立体生态发展模式，实现了自然资源的有效整合和协调发展，充分发掘出自然资源的综合产出能力，经济效益和社会效益十分明显。

（三）实现了企业增效，农民增收

1、从种植业看：企业增效方面，如安徽帅旺食品有限公司流转的土地，租金是每亩每年300斤稻谷，在稻谷收获前兑现全部租金。在正常年景下，水稻收成可达每亩550公斤，每亩成本450元；小麦每亩可收300公斤，成本每亩260元；两季在一起，加上政府补贴，每亩可得纯利200元左右，2009年该企业实现收益80余万元。农民增收方面，农户的土地流转出去后，每年租金是固定的，实现旱涝保收，劳动力从土地中解放出来后，再就地做工或者外出创业，每个劳动力每年务工所得工资在8000元左右。

2、从油茶产业看：安徽金桥农林科技有限公司，建立油茶园艺生产基地，集中流转4600亩荒岗地。山场租金每亩60元，租期70年，目前该公司年产值达到900万元，占公司总产值的30%以上。同时广大群众也切实尝到了土地流转带来的实惠，如农户为公司油茶管理提供劳务可得工资收入1800元，收益在1700元左右。

3、从和平蔬菜流转土地情况看：位于舒房村的和平蔬菜种植专业合作社以每亩400元的租金，流转了舒房、团结村2062亩土地用于蔬菜种植，签订合同租期为15年，租金按年付清。今年4月建成使用，预计今年可实现销售收入1430多万元，收益170万元，公司优先使用流转土地的农民工60人，每月工资达1800元。

（四）改善了农业生产经营模式

规模种植最大的优点就是农业生产水平得到了提高，农业生产投入不断加大，新技术、新品种推广进程不断加快，生产效益得到提高，例如我镇流转前的一家一户经营，基本上都是以一季稻种植为主，稻子收获后，大部分田块闲臵，秋冬种很少，小麦面积几乎为零，土地流转以后，农业机械化稳步发展，流转主体全部形成了一稻一麦的种植模式，也带动了全镇种植模式的调整，小农户也迅速发展一稻一麦，这样全镇小麦种植面积从零发展到现在的3.2万亩，仅这一块就直接增加粮食总产960万公斤，复种指数得到提高，土地效益发挥到了最大化。另外流转主体大多是通过“公司+基地+农户”的经营模式，从生产到加工到销售，实现了从原料生产到产品销售的一条龙，产业链条拉长了，附加值增加了，经济效益提升了，现代农业生产经营模式逐步走进我市广阔的农村。

三、土地流转中存在的问题。

（一）规模化土地流转尚处于起步阶段，其运作的方法、流程有待成熟规范。一是全镇土地流转面积虽然发展很快，但是我镇传统农业主导格局没有发生根本变化，发展现代农业任重道远。二是土地流转形式复杂，协议方式五花八门，有的是通过私下协商达成口头协议（如农村现在广泛存在的代耕现象，一般在30-50亩左右，租金还是很少），有的是转入大户和一家一户签订协议，有的是大户和合作社签协议，再由合作社和农户签。有的是村级包办，由于大量农民举家外出务工，一家一户签订委托书工作任务繁重，农户没有真正签订土地流转委托书，甚至还存在代签合同所形成的无效合同，协议或合同随意性及不规范性较为严重，容易导致监督和约束的缺失，也为以后可能出现的权益纠纷埋下了祸根。三是土地流转的组织化程度依然很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势，形成不了规模经营和效益。

（二）政策性制约因素，成为土地流转发展过程中较大的障碍。一是贷款融资困难，由于流转的土地不算大户本身的固定资产，不能作为贷款抵押物，导致转入大户普遍贷款无门，只能靠自身积累或亲朋拆借来实现发展。二是土地流转期限束缚了公司或大户发展手脚。由于受二轮土地承包总体期限限制，有些大户在考虑长远发展规划时顾虑重重。还有部分从事农业种植的大户，由于流转土地期限只有

三、四年，因此不愿也不敢在农机购臵、稻场、库房等配套设施建设上投入过多资金，从而导致生产能力在低水平徘徊。三是土地流转依赖于土地整理政策。我镇土地流转尤其是耕地流转，均为先整理后流转，几千万元的土地整理工程，非地方政府或流转大户能力所及，必须依赖国家土地整理政策、项目及资金，因此，土地流转“看菜吃饭”、“等米下锅”的局面一时难以扭转。换句话说，土地流转进度取决于国家土地整理资金注入的进度。四是二轮承期承包土地田块分散，不但增加了农户本身经营难度，而且给土地流转带来不便和阻力。在农村各地的二轮承包工作中,各地村组为了减少矛盾纠纷,以田块好坏搭配按比例对现有耕地进行了调整,使得相当多的农户面临着土地分散于不同片块区域的现状，难以做到协调耕作和集约化经营。从表面上看,土地的分配是公平的,但这种分配并没有从土地利用的效率和可持续利用的角度考虑,也无形中为农户的土地经营增加了成本，同时也不利于土地的规模流转经营。

（三）土地流转主体规模不断扩张，而目前的生产水平，一个劳动力最多只能管理500亩土地，一次性流转几千亩，由于不可能几千亩集中连片，集中经营管理难度很大，往往流转主体为了降低风险，减少麻烦，层层转包现象较为严重，租金存在层层加码现象，这样一来，流转主体（签订流转合同的）收益主要来源于租金差价，政策性奖补资金，实际从事农业规模生产的农民承担着极大的风险，他们不是流转主体，签订合同不是他们，所以他们享受不到国家的土地流转直接奖励补助资金，还要承担着相对高额的租金，这当中租金差价被流转主体拿去了，作为真正经营主体，他们享受不到国家的惠农政策，形成了不健康的流转市场，这样不利于土地流转的健康发展。例如一个流转主体流转5000亩土地，合同签订租金360元每亩，他拿到土地后，分解转包给实际从事生产者，租金要到380元每亩，差价20元每亩，国家奖励补贴资金50元每亩，这样一来，流转主体就稳定得到70元每亩的收益，5000亩自己不种，一年就能稳定得到35万元。而实际种田的收益主要来源于实际农业生产。

（四）农民的传统思想及过高的期望值，不同程度干扰了土地的流转及经营。部分农民虽然签订了土地流转合同，但其思想意识并没有真正扭转，干预大户经营并发生矛盾冲突的情况也有发生，影响了大户的生产经营。此外，随着近几年的流转土地租金的逐渐提高，部分农民等待和观望思想较为严重，期望值过高，使得土地流转难度不断加大。

四、完善农村土地流转的政策建议。

（一）坚持依法按章办事，切实维护土地流转双边合法权益。土地流转涉及农民切身利益，关乎农村改革发展稳定大局，必须依法按章有序推进。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”和“依法、自愿、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的合法地位，规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是切实维护农民利益，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。

（二）政府加大投入，培育扶植流转大户，切实发挥其在农业规模化、产业化进程中的主力军以及示范带动作用。

1、积极为大户流转土地创造条件。一是创造大环境。土地流转的一个前提条件是越来越多的人不再依赖土地而生，可以洗脚上岸，离开土地，只有这样，才能让土地的承包经营权转让给有需求的人。如何让更多的农民离开土地？只有加快城市化进程，推动工业的兴起，促进工业企业的数量、规模不断发展壮大，才能吸纳更多离土不离乡的农民，使土地流转成为经济发展的必然趋势。二是营造小环境。就是要加大土地流转宣传力度，引导农民转变传统观念，把土地流转的政策，向农民讲清说透，使他们在政策的引导下参与土地流转，避免随意性、盲目性，规范流转行为。提高广大农民对土地流转的认识，帮助他们把土地作为资产引入市场，实现土地使用价值的提升。还可以结合推介土地流转的成功范例，让农民亲眼目睹土地流转带来的益处，用事实教育和带动农民。

2、积极为大户经营排忧解难。各级政府在土地流转工作中，一是要根据流转大户或公司融资艰难的实际，出台相关政策，解决他们贷款无门的困难，帮助他们更好的做好经营。二是化解土地流转中的各种纠纷和矛盾，做好在土地流转全过程中的服务工作，使得大户或公司可以专心经营。三是要在土地流转政策的稳定性以及流转期限的持续性上让大户吃“定心丸”，切实消除公司或大户的后顾之忧。使得他们能放心经营。

3、积极争取国家土地整理项目。首先要充分利用国家有关优惠政策，争取土地整理项目，优化耕地质量，保证粮食生产水平不断提高。其次，结合新农村建设，进行统筹规划，逐步把零散的农户迁进新的农庄，结合土地整理，增加耕地的实际面积，为扩大粮食生产打好基础。

（三）建立健全土地流转管理机制，规范土地流转程序。

一是建立土地流转的组织机构。建立健全乡镇土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，特别是对于大宗土地流转要加强服务、监督和指导，依法制定流转合同，确保农民合法利益不受损害。村一级要成立土地流转工作站，严格把好土地流转的第一关，掌握好第一手材料，对于采取口头协议或签订不规范合同进行流转土地的农户，要耐心做好工作，引导他们重新签订规范合同；实行登记制度，由村委会备案，乡镇土地流转服务中心登记。

二是制订土地流转工作流程及规章制度。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求，制定、完善和出台指导农村土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则，使基层在实际操作中有规可依、有章可循。建立健全服务体系、登记备案、信息建设、纠纷调处、监督管理等土地流转机制，推进土地流转的制度化、程序化、规范化建设。

三是加强监管，防止滋生腐败和侵占农民利益。目前，农村土地流转的实际操作权在村一级，而村级决策和管理并不那么透明和民主，加上部分村干部和农民法制意识淡泊，在土地流转过程中过于草率简单，很容易留下各种隐患，在这样的环境下进行土地流转，只要需求土地一方私下活动，就容易产生腐败，损害转让土地一方农民利益。因此，要加大监管力度，从制度建立和土地流转决策、程序上做到阳光、透明，确保土地流转健康稳步发展。

2011年11月9日

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