市2018年推行,,“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案

省委、省政府确定2018年为“深化放管服改革工作突破年”。推行“四办”改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建设人民满意服务型政府的有力举措。为加快推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”（以下简称“四办”）改革，根据《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见(甘政发〔2018〕19号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案的通知》（甘政办发〔2018〕28号）及省委、省政府《甘肃省深入开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案》的精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，依托政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，着力在理顺机制、提升效率、优化服务等方面取得突破，进一步改善营商环境，增强人民群众的获得感。

（二）工作目标

2018年底前，行政权力、公共服务及便民服务等政务服务事项（以下统称政务服务事项）全面实行“一窗办”，80%以上政务服务事项实现“一网通办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，优化流程“简化办”，改进工作作风，提升效率“马上办”，努力做到一次办结，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。

（三）基本原则

优化流程,提升服务。推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,通过一窗受理、一网通办、优化办事流程,简化办事材料，切实提升优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与甘肃政务服务网融合发展,提高政务服务事项网上全流程办理率,通过让数据“多跑路”,换取群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。

全面推进,重点突破。市政府各部门、三区（含城市社区、三镇）同步推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,在发改、建设及国土等重点部门，在投资项目审批、开工许可证及不动产登记等重点方面率先突破。

上下联动、协同推进。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。

问题导向、立行立改。聚焦部门自行受理多、大厅受理少、线下受理多、线上受理少、企业和群众办事需要的材料多、程序多、跑路多等问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。

（四）实施范围。

市政府各部门、三区（含城市社区、三镇）。

二、实施步骤

（一）安排部署阶段。2018年4月，对全市推行“四办”改革进行全面部署。由市编办（审改办）及市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室草拟“四办”改革方案，明确细化任务和进度安排，方案下发后执行。

（二）全面实施阶段。2018年4月至11月，各部门按照职责分工，围绕优化政务服务，完善实体政务大厅和甘肃政务服务网，组织落实“四办”改革各项任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。

（三）督查评价阶段。由市政府研究室牵头，市委市政府督查室及“三纠三促”办公室配合，定期对各部门推行“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，进一步推动“四办”改革。

（四）总结提升阶段。2018年12月，由市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市编办（审改办）牵头对“四办”改革情况进行全面总结，建章立制，巩固深化改革成效。

三、重点任务

（一）推进“一窗受理、集成服务”。认真落实“两集中、两到位”要求，市政府各部门将政务服务事项及审批人员向本部门相对集中办理责任科室集中，明确责任科室、办事人员、科长及分管领导。全面负责本单位“一窗受理、集成服务”改革。将政务服务大厅窗口、社区便民利民窗口统一整合为综合窗口，通过部门之间信息共享和业务协同，只须一个窗口一人接件，即可统一受理公布的“最多跑一次”政务服务每个事项，让企业和群众不重复排队和重复提交材料。建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向企业和群众。

牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市编办（审改办）、市政府政务服务中心、市社会治理局

配合单位：市政府各部门

完成时限：2018年6月底前

（二）加快推进政务服务数据中心建设。市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室及市政务服务中心按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）要求，依托甘肃政务服务网，统筹推进政务服务一拖二平台，建设法人信息系统、人口信息系统、ca数字认证系统、电子证照信息系统、空间地理信息系统、政务资源信息系统等基础支撑系统的建设，全面建成政务服务数据中心，为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”奠定基础。另外,2018年5月底前,市政府法制办及市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。

牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市政府政务服务中心、市政府法制办、市工信委

配合单位：市政府有关部门

完成时限：2018年10月底前

（三）推进80%的政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，一般审批事项均应依托甘肃政务服务网实现在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项，要积极创造条件推行网上审批。市政府各部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和群众网上申报。加快推进凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。完善网上实名认证体系，加大网络平台技术支撑，为网上审批、实现“一证通办”提供可靠保证。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、网格员送达，提升服务便利程度。

牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市编办（审改办）、市政府政务服务中心、市社会治理局

配合单位：市政府有关部门

完成时限：持续推进

（四）加快推进政务信息资源共享。加快推进市政府各部门内部政务信息系统整合共享，实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网的对接联通，尤其是房管、公积金中心、社会治理局等自建系统与甘肃政务服务网的对接联通。在省上建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录的基础上，实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，促进资源开放共享，打破“信息孤岛”。

牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室

配合单位：市政府政务服务中心、市政府有关部门

完成时限：年底前实现数据共享并持续推进。

（五）简化优化办事流程。市审改办督促并指导政府各部门减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，提高办事效率。同时，在清理出第一批“减证便民”证明材料的基础上，持续开展“减证便民”行动，于2018年6月底前公布第二批减证便民清单。市发改委建立模拟审批、容缺预审、联合办理及并联审批工作机制和操作流程，推行“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。市建设局等部门以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到企业纳税1个工作日内办结，企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结，于2018年6月底前实现“13550”目标。

牵头单位：市编办（审改办）、市发改委、市国土资源局、市建设局

配合单位：市环保局、市规划局、市安监局、市市场监管局、市房管局、市不动产登记局、市国税局、市地税局等相关部门

完成时限：持续推进

（六）持续梳理公布“最多跑一次”事项清单，建立“最多跑一次”事项标准和办理指南。按照全面推进、分类要求、分步快走的要求，全面梳理和清理依行政相对人申请由政府部门作出决定的政务服务事项，在已公布第一批群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项的基础上，分若干批次公布群众、企业办件量大的“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。长期以来“零办件”事项不公布，以增强群众、企业获得感。同时，根据省质监局、省编办（省审改办）制定的甘肃省群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准及《办理指南参考目录》，制定我市“最多跑一次”事项标准和办理指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。

牵头单位：市编办（审改办）、市市场监管局

配合单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市社会治理局、市政府政务服务中心

完成时限：持续推进

（七）提升投资项目审批效率。对《甘肃省政府核准的投资项目目录（2017年本）》以外的投资项目，一律不再核准，均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增，并于2018年6月底前完成省政府明确的报建审批事项的整合。加强和省级部门的沟通协调，优化并全面应用投资项目在线审批平台，以数据“多跑路”换取企业“少跑”甚至“不跑”为改革目标，借助已经建成在用的投资项目在线审批监管平台，全市所有报建事项全部统一使用在线平台办理。在对投资项目预审后，及时将项目信息推送给建设局、国土局、规划局、环保局等19家相关审批部门，各审批部门实现资料共享、多级联动、并联审批，缩短审批时间，提高审批效率。按照市政府出台的相关文件，认真落实企业投资项目承诺制及企业投资项目代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。

牵头单位：市发改委、市工信委

配合单位：市建设局、市规划局、市国土局、市安监局、市地震局、市房管局、市环保局、市交通局、市水务局、市文物局、市民宗委、市气象局、市国家安全局、市农林局、市维稳办、市人防办、市消防支队等部门

完成时限：持续推进

（八）完善政务服务热线。在12345市长热线的基础上，建立政务服务热线，受理政务服务事项的咨询、建议、投诉和举报。建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求。

牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市政府政务服务中心、市社会治理局、市市场监管局

配合单位：市政府各部门

完成时限：2018年4月底前

（九）推动“四办”改革向基层延伸。对于量大面广的社会民生事项，进一步向30个城市社区及3个镇延伸服务。不断加强基层便民服务网点建设，优化行政资源配置，以甘肃政务服务平台为支撑，更好地承接和落实“放管服”各项改革，推动实现社会保险、农技推广、社会救助、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近办理，最大程度便民利民。

牵头单位：市编办（审改办）、市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、三区、市社会治理局

配合单位：市政府有关部门

完成时限：持续推进。

（十）深化综合行政执法改革。按照省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（甘发〔2017〕27号）精神，结合十九届三中全会和新一轮党和国家机构改革工作任务，由市综合执法局负责巩固综合执法体制改革试点成果，进一步完善管理体制；
市编办（审改办）、市司法局、市法制办负责根据政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。重点加大执法职责整合力度，强化执法合力，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。逐步实现市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍的“多帽合一”，减少对企业的干扰；
市市场监管局负责行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制；
按照省上的统一安排部署，各相关部门深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革。

牵头单位：市编办（审改办）、市综合执法局、市司法局、市政府法制办、市市场监管局

配合单位：各承担执法任务的相关部门

完成时限：持续推进

（十一）加快建设社会信用体系。进一步完善社会信用信息平台建设，推动我市信用信息平台“信用嘉峪关”、“信用中国（甘肃）”及“甘肃省部门协同监管平台”等信用信息平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与各部门行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现信用中国（甘肃）“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

牵头单位：市发改委、市社会治理局、市市场监管局、市人民法院、市人民检察院

配合单位：市政府各部门

完成时限：2018年6月底前

（十二）强化服务能力和作风建设。遵照省委、省政府《甘肃省深入开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案》要求，围绕2018年我市在政府系统中开展的“思想大解放，能力素质大提升，行政效能大提升”三项活动，大力提升政务服务大厅、社区便民利民中心标准化水平，进一步建立健全服务规则，把面向公众办事服务列入培训重要内容，培养提升政府公务人员能力素质。加快建立政务服务大厅、社区便民利民中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。进一步统筹服务窗口工作力量，加大窗口工作人员培训力度，使工作人员的思想认识、业务素质及为民办事的能力不断得到提升。

牵头单位：市政府政务服务中心、市社会治理局

配合单位：市政府各部门

完成时限：2018年年底前

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识，加强领导。推行“四办”改革，是深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措，各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，建立健全工作机制，将推行“四办”改革摆到更加突出位置，确保各项重点任务加快推进。

（二）细化职责，明确分工，靠实责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组（以下简称“领导小组”）下设的办公室及各个专项小组要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。其中：

办公室负责协调解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。

“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组负责行政审批制度改革，制定“四办”改革推进措施，牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作。

投资审批改革组负责牵头推进投资审批改革，做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作，在项目投资审批方面重点突破。

职业资格改革组负责牵头推进职业资格改革，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。

收费清理改革组负责牵头推进收费管理制度改革，将政府非税收入纳入甘肃政务服务网统一公共支付平台收缴工作，构建线上线下一体化收缴体系。

商事制度改革组负责牵头深化商事制度改革，推行“一照一码、多证合一、证照分离”改革。

惠民便民服务改革组负责督促相关部门将便民服务事项统一纳入甘肃政务服务网办理。

法制组负责出具政务服务事项适用“四办”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。

督查组负责制定完善评价体系，对全市推行“四办”改革情况开展评估。

（三）强化考核，加强监督，推动落实。市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室要对照“四办”改革要求，细化工作任务，定期公布各单位“四办”改革工作效能排名。市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组督查组要负责建立完善评价体系，量化考核指标；
建立专项督查制度，加大督查力度，创新督查方式，对工作推进不力的进行批评、公开通报，对不作为、乱作为、慢作为以及损害群众合法权益的依法依规严肃问责。同时，畅通群众投诉举报渠道，对12345热线转办的政务服务和投诉举报事项，市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组督查组要加强跟踪督办和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。

（四）注重培训，加大宣传，营造氛围。要加强“四办”改革有关工作的业务培训，进一步明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。要充分利用电视、报刊、互联网等传播手段，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市编办（审改办）要及时宣传推介各单位“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。

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