深化农村公路管理养护体制改革实施方案
时间：2022-11-14 来源：博通范文网 本文已影响 人 
深化农村公路管理养护体制改革实施方案 为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）、《德州市人民政府办公室关于印发德州市深下面是小编为大家整理的深化农村公路管理养护体制改革实施方案 ,供大家参考。
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办发〔2020〕16号）、《德州市人民政府办公室关于印发德州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（德政办字〔2020〕56号）等文件精神，推动我县“四好农村路”高质量发展，全面提升农村公路管理养护水平和通行能力，建立健全农村公路管理养护长效机制，制定本实施方案。
一、工作目标
到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。全县农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于7%，中等及以上农村公路占比不低于80%，为全县经济社会发展和乡村振兴战略实施提供坚实交通保障。
到2035年，农村公路治理能力显著提高，治理体系初步形成，农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，农村公路路况水平和路域环境根本性好转。
二、主要任务
（一）健全管理养护体制
1．县政府有关部门负责落实中央、省、市有关农村公路工作的政策措施，制定全县农村公路管理养护政策；按照“县道县管，乡村道乡村管”的原则，做好县道管理养护工作，指导监督各乡镇（街道）落实乡道、村道的管理养护责任；推动农村公路路长制实施；建立“县级指导、乡级负责、市场养护、环卫保洁”县、乡、村道管理养护新机制；将养护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大农村公路管理养护投入力度，组织全县农村公路管理养护绩效管理工作。交通运输部门作为农村公路管理机构，全面落实省、市制定的农村公路有关政策及农村公路发展指导意见，积极争取和统筹安排上级奖补资金，推动全县农村公路健康持续发展。（县交通运输局、县财政局）
2．各乡镇（街道）负责辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工作。村民委员会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等方式组织村道管理养护工作；鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引导村民参与农村公路管护工作。（各乡镇政府〈办事处〉）
（二）强化管理养护资金保障
1．加大各级财政资金保障力度。严格执行国办发〔2019〕45号文件明确的成品油税费改革资金政策。县政府每年将政府土地出让金收益的2%—3%、整合使用的涉农资金、“一事一议”资金统筹用于农村公路建设养护，支持农村公路管理养护、提档升级、路面改善、危桥改造等，支持建设美丽乡村、“农村公路+”等示范路。根据省、市文件要求，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里“县道10000元，乡道5000元，村道3000元”标准执行，并建立动态调整机制。（县交通运输局、县财政局，各乡镇政府〈办事处〉）
2．强化养护资金使用监督管理。县财政局要加大农村公路管理养护资金筹措力度，联合县交通运输局建立对乡镇（街道）的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与乡道、村道管护奖补资金挂钩。加强农村公路养护资金使用监管，对用于农村公路养护的资金实施全过程预算绩效管理，确保资金及时足额拨付到位，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受监督审计。（县财政局、县交通运输局，各乡镇政府〈办事处〉）
3．创新农村公路管理养护投融资机制。逐步建立“政府主导、社会
支持、群众参与”的投资长效机制。发挥财政资金引导作用，鼓励将公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与其他经营性项目一体化开发，运营收益用于公路养护。鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、绿化、广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索农村公路灾毁保险。（县交通运输局、县财政局、县农业农村局、县地方金融风险监测中心，各乡镇政府〈办事处〉）
（三）推进农村公路路长制全面实施
全面推行以县政府主要负责同志为总路长的农村公路路长制。设立县、乡、村道路长，由县政府和乡镇（街道）相关负责同志担任，其中村道路长鼓励由所属集体经济组织负责人担任。各级路长具体负责相应农村公路管理和涉及问题的协调治理工作。
1．县政府成立全县农村公路路长制工作专班，统筹负责全县农村公路路长制推进、评估工作，健全政策体系，完善保障制度，加强对各乡镇（街道）的指导监督。（县交通运输局，各乡镇政府〈办事处〉）
2．县交通运输局是全县农村公路路长制工作专班的日常办事机构，具体负责农村公路路长制组织实施、协调推动工作，落实总路长的相
关部署，对各级路长履职尽责情况监督评估，协调、指导有关部门对各级路长提报管理问题的办理落实。各乡镇（街道）负责推动落实乡道、村道管理任务，做好与县级有关部门的协调沟通工作。（县交通运输局，各乡镇政府〈办事处〉）
3．建立政府部门高效协作机制，落实成员单位责任。排查整治农村公路日常管理养护及安全隐患，依法查处损坏路产、侵犯路权的行为。（县交通运输局）打击破坏公路基础设施违法犯罪行为，持续整治超速、超载等违法行为。（县公安局）加大政府资金对农村公路养护的投入，严格使用成品油税费改革资金，落实省、市、县各级对日常养护资金的投入比例，将路长制工作经费纳入年度财政预算保障。（县财政局）开展绿色生态廊道建设，充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化。（县自然资源局）开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分的规模以上非正规垃圾堆放点的整治。（县交通运输局、县综合行政执法局、各乡镇政府〈办事处〉）查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为。（市生态环境局平原分局）按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理。（县交通运输局、县水利局、县自然资源局和有关执法部门）
（四）建立管护长效机制
1．推进市场化改革。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会
参与”的养护工作机制。大力推进农村公路养护工程市场化，择优选取专业化队伍；鼓励小修及日常养护实行片区捆绑、条块打包。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。（县交通运输局）
2．加强安全和信用管理。开展危险路段和桥梁集中整治，完善安保设施。加强路域环境整治，净化通行环境；构建以质量为核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并依法向社会公开。（县交通运输局、县公安局、县应急局，各乡镇政府〈办事处〉）
3．强化法制和信息化建设。探索通过民事赔偿保护路产路权。完善路政管理指导体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。坚持绿色集约、融合发展、智慧创新等理念，探索废旧材料循环利用，推进“农村公路+”等多元融合，利用“互联网+”等现代化手段，提升农村公路信息化、智能化管理养护水平。（县交通运输局、县政府办公室，各乡镇政府〈办事处〉）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视管理养护体制改革工作，按照方案要求抓好工作落实。各乡镇（街道）要成立专门工作机构，明确具体负责人和工作人员，积极探索，大胆创新，将具体工作中形成的好做法、好经验或意见建议随时报县交通运输局。
（二）强化监督评估。建立农村公路管护工作评估机制，县级有关部门可通过第三方机构评估、不定期明查暗访等方式，对各乡镇（街道）进行监督指导，强化评估结果运用。
（三）加大宣传力度。加强相关法律和政策宣传，引导社会各界支持、参与农村公路管护工作，提高社会公众爱路护路意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
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