新常态下FDI对我国出版传媒产业安全的影响
时间：2022-11-06 来源：博通范文网 本文已影响 人 
计划地侵吞股权，排挤国内资本。当前，针对其他行业出现的“外资企业进行股权倾销”的做法，需对外资以中外合资方式进入我国出版传媒业的经营行为给予充分重视。
3.2 外资传媒掠夺性开发我国优秀传统文化资源
外资传媒企业进入我国，致力于挖掘和开发我国丰富的民族传统文化资源，成就其可观的产业利润，而我国政府尚未对无形文化资源的保护引起足够的重视，使得大量优秀的中华民族文化资源遭受境外传媒的掠夺。《侏罗纪公园》《花木兰》《功夫熊猫》等源自我国优秀传统民族文化的国外影片均在国际上获得了巨大社会反响和商业利润，国外传媒公司掠夺性的开发已严重侵害了我国的利益，并容易在国际、国内造成文化认知和认同的混乱。
3.3 外资传媒有意曲解、丑化我国传统文化与国家形象
由发达国家出版传媒产业所控制的对文化资源的选择和利用以及单向度的传播机制，在国际传播中经常对发展中国家产生负面影响。受制于以美国为首的西方跨国传媒巨头，我国在国际传播领域将长期处于弱势地位，自身优秀文化传统将受到不同程度压制，国家形象也常遭受扭曲和丑化。
3.4 外资撤离对我国出版传媒业造成不小冲击
近年来，外资流出主要集中在包装印刷等制造行业，外资撤离中首当其冲的将是相关企业的产业工人，从而对我国结构性、区域性就业形势产生不利影响。另外，为上述企业提供包装印刷、电子电器、五金模具等产品的周边制造企业无疑也将面临订单锐减和产能过剩的困境。如由于客户订单转移到东南亚，快联达包装2013年9月突然倒闭时员工仅剩1700人，而2007年鼎盛期其员工曾达到7000人；中大印刷在2014年罢工时人数由最高时的6000人减至1200人；亨浩彩印倒闭致500多人失业；千帆纸业倒闭造成1000多人失业；2014年，理文手袋称由于公司订单被转移到菲律宾等东南亚国家，公司利润剧减55%等等[9]。
4 政策建议
4.1 完善我国出版传媒产业投融资制度
结合发展实际，完善经营管理体制，制定与国际接轨的传媒政策，建立健全法律制度；正确处理关于外资的“非国民待遇”和“超国民待遇”问题；加强我国出版传媒产业投资软环境的建设力度，构建诚信、透明的服务环境，完善信息披露制度；逐步摈弃政策引资做法，倡导机制、环境引资理念，构建和完善协调、互动、良性循环的引资机制，营造优越的营商环境和公平、高效的竞争环境。
4.2 规范我国出版传媒产业外资准入规制
经济全球化发展趋势使全球配置生产要素和资源的趋势日益突出。坐拥资金、技术、管理和人才优势的国外出版传媒集团的强势进入，必然会在资本、技术、广告和人才等市场上与我国本土出版传媒企业展开激烈竞争，将有利于打破我国出版传媒业的垄断局面，使传媒资源可以在更广泛、更开放的市场范围内进行合理有效配置；国际出版传媒集团先进的国际化产业标准和产业制度，将为推进我国出版传媒产业制度的改革与发展提供借鉴意义。我国应在掌控公益性媒体的前提下，逐步放开服务型与经营型媒介，通过放松和规范资本准入规制，在国家宏观行政调控下促进出版传媒产业健康发展。
4.3 通过产业政策改革创新积极稳妥吸引外资
在确保国家文化安全的前提下，对外资进入内容生产制作和进出口业务采取有条件、分步骤的进入策略，如可采取由中方控股的合资公司形式进行跨国合作，并借由“首席内容官”的设置形成对内容产业的实际控制和风险防范机制。积极引进国际著名出版传媒集团、优秀金融投资企业等战略投资者参与到国内相关出版传媒企业“股改上市”中，实行特殊管理制度，完善现代法人治理机构，提高企业国际化管理水平。亦可逐步允许境外金融服务企业参与国内新闻出版企业的海外上市、兼并重组、资产租赁、融资融券等业务，在国际市场合理布局中国优质出版传媒资产，达成对国际资本的有效控制[11]。
4.4 积极开拓新市场以有效应对外资撤离问题
我国印刷业已摆脱对外资的完全依赖，开始由印刷大国向印刷强国转变。总体来看，当前外资的流出尚不会对国内印刷市场造成重大影响，因中国已拥有一批掌握核心技术的工程师队伍，且不断升级换代的国产印刷包装设备已接近或达到国际先进水平。
为有效应对外资撤离对印刷包装行业产生的不利影响，一方面要积极开拓国内市场，如重点关注被国外企业占领的无菌包装材料市场、食品包装市场、有价证券、印钞、邮票等印刷市场，还要发现电子商务、文化产业和新城镇化所带来的新的市场需求；另一方面，积极开拓国外印刷包装市场，尤其是国外大型企业对包装印刷品的大批量需求。印刷设备制造业方面，涉外企业的倒闭和撤离将使大批印刷包装设备闲置，由此扩大了二手设备市场的规模，最终将影响到新制造设备的销售。鉴于此，我国应加快印刷设备制造业的产业转型升级，尤其要重点关注数字化设备的研发与创新、高端设备的国产化、大幅面设备的创新等。
4.5 建立健全我国出版传媒产业外资风险防范机制
通过启动相应的国家机制，包括法律的、行政的、市场的和经济的及其他文化安全管理手段，对外资出版传媒机构的投资行为、投资规模和比例、经营手段、经营产品及其流通渠道采取严格的审查和监督措施，对外资与本土出版传媒机构合作的性质、范围、内容进行必要的监督和鉴定，及时发现和识别那些可能危及我国出版传媒产业安全的资本和文化因素，对外资违反我国出版传媒法律法规的违规操作及时而准确地做出预先性和警示性的反应，情节严重的要及时予以查处和取缔其经营资格。另外，还应从出版传媒产业对外资的依存度、外资的市场占有率、外资品牌拥有率和外资股权控制率等方面，建立传媒产业安全评估指标体系，设立专门机构收集和研究利用外资的相关信息，增强产业安全预警能力，及时消除外资控制出版传媒产业的潜在风险，保证我国出版传媒产业安全、健康发展[12]。
注 释
[1][6][7]禹建强.外资进入我国传媒业的“挤出效应”[J].青年记者，2011（28）
[2]义峰.东莞印刷业产值207亿元[J].广东印刷，2012（3）
[3]刘辉煌，李峰峰.优化我国文化产业资源配置的若干思考[J].贵州财经学院学报，2004（03）
[4][10]余宏华.基于产业安全视角的中国传媒业外资作用机制研究[D].长沙：湖南大学，2008
[5]王铁，白江涛.外商直接投资对中国PCB产业优化与转型的影响分析[J].经济研究导刊，2013（30）
[8]刘洋.我国外商直接投资的挤出（挤入）效应研究[J].特区经济，2006（8）
[9]韩晓良.外企撤离对印刷包装业的影响与对策[J].中国印刷，2015（7）
[11]何奎.当前新闻出版业投融资现状、问题及对策[J].中国出版，2014（11）
[12]李孟刚.产业安全理论研究（第三版）[M].北京：经济科学出版社，2012
（收稿日期：2016-04-26）
