改革开放以来党的制度建设研究综述

摘要：改革开放以来，随着党的制度建设的发展，国内学者主要从基本内涵、基本特点、基本经验、存在的问题和解决思路等方面，对其进行了研究，并取得了一批优秀成果。本文将学术界对党的制度建设研究的主要成果进行梳理并综述之，以期为进一步深化研究搭建平台，寻找新的突破口。

关键词：中国共产党；制度建设；改革开放；研究；综述

中图分类号：D26

文献标志码：A

文章编号：1002—7408(2010)03—0102—03

改革开放以来，我们党切实加强制度建设。党的各项制度日臻完善。伴随党的制度建设的发展，国内学者加强了对其的研究。并取得了一批优秀成果。现将学术界对党的制度建设研究的主要成果进行梳理并综述如下。

一、党的制度建设的基本内涵

关于党的制度建设的基本内涵的研究，目前学术界比较有代表性的主要有以下三种观点：

一种观点认为：党的制度，就是党内各种行为规范的总合，具体地讲，它是由实体性制度和程序性制度两部分构成。实体性制度——一般规定着党的各级机关、各级党组织和它的成员的职责、权限，规定权利和义务的关系；程序性制度——规定怎样实现职责、权限，怎样保证权利、义务。党的制度从主体上可分为不同层次，有的是以中央为主体，有的则是地方或部门性的。从内容上可大体划分为组织制度、领导制度、工作制度、生活制度等，而党的制度建设则是对这些方面建设的总合。这一定义，从党内主体的责、权、利出发，突出强调了党的制度建设的目的性，即科学界定党内各中职责、权限、权利和义务的关系问题。

一种观点认为：党的制度建设是对客观规律的反映。它不只是与党的建设、党的工作的某一具体方面相联系的，而是与党的整个自身建设、整个工作相联系，是党的各种规范相互依存和相互制约、反映党的整体意志、体现党的性质、宗旨的有机系统。并依此将党的制度建设分为党的根本制度建设、党的组织体制和活动机制的建设以及党的各项具体制度的建设三个方面内容。这种观点将党的制度建设纳入到党的建设的全过程，贯穿于党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，反映了党的制度建设的重要性。从其三个方面内容看，涵盖了党的制度建设的稳定性与灵活性、原则性和可操作性的统一，即根本制度的稳定性、原则性与具体制度的灵活性、可操作性相结合，使党的制度构成了一个“有机系统”。

一种观点认为：党的制度建设就是一个通过复杂的理论探索与现实实践，使党的制度不断健全完善、并得到切实遵循的过程。这种观点的前提是把党的制度分成两个方面：一是党组织内部的各种制度，即以党章为核心的一系列党内法规及规章制度。二是党与国家和社会各方面之间相互关系的制度，这些制度往往以法律的形式对执政党的地位、作用、领导方式、执政方式和活动方式作出明确规定，其法律表现则是宪法、政党法等等，并指出：所谓加强党的制度建设，就是要把上述两方面有机结合，用现代法治规则、法治精神来指导和规范执政党自身的行为及其自身建设，也就是说不仅要以党内规章治党，而且更重要的是要以国家法律治党。这一探讨把党的制度建设与国家和社会各方面之间的关系结合起来，符合当前执政党与国家治理之间的关系，不仅强调了党内制度的建设，而且强调了党执政的合法性，旨在从制度层面实现中国共产党执政的合理性与合法性的统一。

由于研究角度的不同。一些学者也提出了其它一些观点。如有的学者认为从某种意义上说，加强党的制度建设，实际上是把中央和上级党委的部署要求、基层实践中创造积累的经验、党组织和党员的行动规范等，用制度的形式确定下来。并且注意监督检查各项制度的执行情况，保证制度的严肃性和有效性。有的学者认为党的制度特指党的各级组织和全体党员必须共同遵守的按一定程序办事的规范和行为准则，它是一个各种规范相互依存和相互制约的系统，是党赖以生存、发展和履行自身职责的运行机制，保障机制和约束机制。

二、党的制度建设的基本特点和要求

学者们根据不同侧重的内涵，阐述了党的制度建设的特点，概括起来主要有：

(1)客观一科学性。党的制度建设，要反映时代发展要求，符合科学精神，能够从根本上反映党的领导和建设的本质规律和基本要求，能够解决党所面临的实际问题。

(2)前瞻一预防性。党的制度建设，要加强对全局性、前瞻性问题的研究，使其建立在科学预测的基础上，能够对新形势下可能出现的新情况、新问题及时防范。

(3)系统一协调性。党的制度建设，要与国家的宪法性原则相统一，要周密、系统、配套，从中央到地方制定实施的各项制度要保持上下一致，关于党的建设的各个方面的制度要保持左右一致，形成完整严密的制度体系，能够起到协调党内外各方关系的作用。

(4)民主一权威性。党的制度建设，要坚持民主集中制原则，充分反映并保护各级党组织和党员个人的民主权利，但党的制度一经制定实施，便成为党内法规，党的任何一级组织和党员个人都必须遵守，一旦违反党的制度，不论职务高低，都应该受到党的纪律的制裁。

(5)规范一操作性。党的制度建设，要以严密的规则、严格的程序和严明的纪律来规范党的各级组织和党员的行为，不仅要规定这些行为的价值目标，而且要规定实现目标的方式、方法和步骤，同时还要明确各级党组织和党员个人违反制度应该承担的相应责任。

(6)创新一先进性。党的制度建设，不仅要随着党面临的形势与任务的变化、党的建设的实践发展及党的自身状况的变化，在总结新经验的基础上不断发展和完善，而且要体现公开、公正、公平的价值取向，体现党的性质和宗旨，能够为加强党的执政能力建设和先进性建设提供制度保障。

(7)稳定一长期性。党的制度建设，要经过严格的政治程序进行各项制度的废、改、立工作，党的制度一旦制定实施。它就不因领导人的改变而改变，不因领导人看法的改变而改变，并将作为从严治党和加强党的自身建设的重要手段和工具，与党相伴相随。

另外，学者们对不同时期党的制度建设的具体特点也做r探讨。如有的学者在研究建国以来党的制度建设的基础上，认为党的制度建设的主要特点是：①党的制度建设同党的政治路线紧密相联：②党的制度建设是一个逐步发展过程，由不健全不完善到逐步健全和逐步完善；③党的制度建设要有实效，必须是各个方面的制度配套，既要重视根本制度建设，又要重视具体制度建设。有的学者认为新时期党的制度建设的主要特点是：着眼大局，实事求是；②突出重点，抓住要害；③具体明确，便于操作。

三、党的制度建设的基本经验

目前，学者们主要从以下几个方面总结了党的制度建设的基本经验：

(1)必须高度重视党的制度建设，并贯彻始终。这是学者们的一致看法。无论是对党的制度建设基本经验的专门研

究，还是涉及到相关问题的研究。普遍把这个方面作为一条基本经验加以阐述。在强调制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的同时，学者们也提出要坚决反对“制度万能论”，认为制度不可能解决党的建设过程中遇到的所有问题。

(2)必须把党的制度建设与党的其它方面建设相结合，共同推进。党的建设足一个全面的系统工程，任何一个方面都不可偏废，党的制度建设是其中的重要组成部分。必须把党的制度建设国党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、先进性建设与执政能力建设等结合起来，统一于党的整体建设，这是我们党改革开放以来加强党的制度建设最重要最根本的一条经验。

(3)坚持党的制度制定与落实并重。对党的制度建设而言，制定制度是基础，执行制度是关键。再好再科学的制度，如果得不到执行，就形同一纸空文。必须扎扎实实抓好党的制度的贯彻执行这个环节，才能发挥党的制度应有的功能，党的制度的优势才能得到体现。

(4)坚持立足现实与着眼长远相统一。党的制度建设要立足于当前的党情、国情和世情，增强制度的现实可行性与操作性，要加强制度建设的理论研究与探索，避免草率与随意性，增加预见性、严密性与科学性，做到理论与实践、继承与创新相结合，避免那种试图“毕其功于一役”的做法。

(5)坚持各项制度之间相互配套，形成一个完整体系。党的制度本身就是一个有机整体，其中每一类制度以至于每一项制度都是这个有机整体的一部分，各项制度往往互相制约、互相促进。如果一项制度没有相应的配套制度，这项制度就不可能有效地贯彻执行。所以，在加强制度建设过程中，必须注意制度的系统性，既有基本制度，又有具体制度，制定了实体性制度还要制定程序性制度，从而形成制度网络。发挥制度体系的功能。

(6)坚持同国家法律相衔接，以法律为依归。党的制度建设必须与国家法制建设协调进行。一方面，国家的法律是在党的直接领导下制定和执行的，如果党的活动没有制度来规范、保障，党内生活不能实现民主化、科学化。党内生活的无序状态就直接导致国家法制的紊乱。另一方面，党的制度又不能凌驾于国家法律之上。国家的法律是全社会的行为规范和准则，执政党更应该以自己的模范行为去影响和带动人民遵守和执行法律。

另外，有的学者从党的制度建设的侧重点出发，归纳总结出党的基本经验主要有三条：一是党的制度建设的本质在于坚持民主集中制，二是党的制度建设的关键在于完善领导制度，三是党的制度建设的保障在于健全监督制度。

四、党的制度建设存在的问题

在实践的基础上，学者们对当前党的制度建设存在的问题进行了探讨，主要有：

(1)制度意识还比较淡薄。受封建思想遗毒的影响，人治观念在一些党员干部中还根深蒂固。他们习惯于“自作主张”，习惯于按照上级意图办事，而不是按照规章制度办事，甚至认为党的制度只是为普通党员制定的，自己不在制度管辖范围之内，制度意识淡薄接至缺乏。严重削弱了党的制度的权威。

(2)制度还不够蚀全，缺乏配套性和可操作性。在目前党的各项制度中，实体性制度多，规范性、程序性制度少，而且缺乏配套性和可操作性，有的则缺乏制度执行的保障功能，硬性约束力力量不够，造成实际操作过程中的随意性。

(3)监督制约机制不健全。监督体制不完善，监督方法不灵活，监督效果不理想，党内监督和党外监督还没有形成合力，对广大党员干部尤其是“一把手”的监督制约很难落到实处，有禁不止，有令不行，使得党的各项制度在“一把手”面前显得苍白无力。

(4)重制定、轻实施和重形式、轻效果的现象比较突出。制定、颁布制度固然重要，但更重要的是制度的落实和执行。改革开放以来，我们党的各项规章制度出台了不少，但有的效果并不如人意。确有一些条文在制定后就被束之高阁，形同虚设，与制度制定实施时的大张旗鼓形成了巨大落差。

(5)党员主体地位的缺失。当前。党的制度建设往往不自觉地只把党员当作制度规范的对象以及贯彻制度的客体，忽视了党员应该参与制度制定的主体地位。在领导机关与党员在制度建设关系上，陷入了“我制定，你执行”的误区，致使部分党员对党的部分制度产生误解甚至是消极抵抗的现象。

五、切实加强党的制度建设的思路

由于党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设所要解决的具体问题不同，学者们提出解决问题的思路也不同，对如何加强党的制度建设的要求也不同。把党的各项制度作为一个有机整体来研究，就如何加强其建设，学者们主要提出了以下几点思路：

(1)强化制度意识，提高全党加强制度建设的自觉性。加强党性教育，提高党员整体素质，彻底消除各种封建主义思想残余的影响。大张旗鼓地宣传党的制度建设的重要性，统一和提高全党对制度建设认识，使全党养成自觉学习制度、遵守制度和监督制度落实的良好氛围。充分发挥领导干部的表率作用，通过个体制度意识来影响和提高群体的制度意识。

(2)健全党的制度体系，提高其可操作性。认真梳理现存的党内各项制度，对行之有效的制度，要继续贯彻执行；对已经过时的制度，要适时加以废止；对可能出现的新问题，要及时制定新的制度予以防范：对有漏洞可钻的制度。要尽快加以完善：对缺乏程序性的制度，要加快程序化立制，扫除党内存在的制度盲点。

(3)加大对违纪行为的惩处力度，提高制度的权威性和实效性。各级党组织和纪律检查部门要严格执行党的各项规章制度，加强对制度执行情况的监督，坚持在党的纪律面前人人平等的原则，不允许任何人干扰党的纪律的制裁，不允许任何违反党纪的人逍遥于纪律制裁之外。从而不断提高制度的权威性和有效性。

(4)正确处理党的制度建设与党内外之间的关系，以增强其系统性和目的性。加强党的制度建设，必须与党的思想、政治、组织、作风和反腐倡廉建设相配套，通过加强思想、组织、作风和反腐倡廉建设，变制度的外在强制为内在自觉，从而提高制度贯彻执行的力度。党的制度建设必须与依法治国方略协调进行，确保党的行为的合法性。

(5)正确处理党的制度建设中继承与创新的关系，增强其稳定性和科学性。在制度建设中。既要继承党的好传统好制度，又要根据新情况不断改革和创新，使党的制度符合时代发展要求。大胆吸收、借鉴外国政党包括资产阶级政党制度建设中那些反映政党建设的普遍性的规律。特别是在一些具体制度建设方面的成功经验。

另外，随着科学发展观理论与和谐社会理论的逐渐发展成熟，有的学者认为。党的制度建设要全面贯彻科学发展观的要求，一方面党的制度建设要体现以人为本、统筹协调和可持续发展的理念，另一方面党的制度建设要有利于科学发展观的贯彻和落实。有的学者认为。应该用和谐思维推进党的制度建设，从而实现党的制度之间的和谐、党的制度主客体之间的和谐、党的制度主体与制度之间的和谐、党的制度与党内外环境的和谐。有的学者认为，在和谐视野中加强党的制度建设，要突出党内民主制度的改革与创新、突出党内批评制度的建立和完善、突出党员干部制度意识的普及和强化、突出制度体系建设的系统性和整体性、突出制度机制运行的权威性与强制性、突出利益分配制度的公平。

综上所述，国内学者对改革开放以来党的制度建设的研究较之改革开放前有很大的进步，但仍存在不足。如：没有在研究基本经验的基础上进一步研究党的制度建设的基本规律；对于党的制度建设存在的问题，大多数学者设有深入分析为什么党的制度越来越多、越来越健全。反而党内违法乱纪的行为却越来越多的原因：对于如何加强党的制度建设，尚没有从党的具体制度制定实施的程序和结果评估方面去研究。这都是目前学术界对党的制度建设研究的缺憾，必须进一步深入研究，形成新的观点和看法，不断丰富充实党的制度建设理论，推动党的制度建设实践的发展。

【责任编辑：黎　峰】

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