共建共治共享：城市社区公共安全治理体系探索
时间：2022-10-29 来源：博通范文网 本文已影响 人 
关键词：共建共治共享;城市社区治理;公共安全治理
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.04.003
党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”同时，报告强调要“加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局”，指明了社区公共安全治理的方向。社会治理最根本的是要以人民群众需求为导向，适应社会主要矛盾转化，接受新挑战、完成新任务和满足新要求。当前，我国正处于社会体制变革和结构调整关键期，基层利益格局和居民思想观念已发生深刻变化，社会问题不断增多，社会矛盾凸显且复杂多变，公共安全形势严峻。就城市社区而言，既面临传统风险，也有非传统风险，且各种风险矛盾交织，考验治理水平。与此同时，在社区公共安全治理中存在理念思路提升不够、多主体间权责关系不明、联动治理体制机制不完善、治理制度与资源保障不足等问题。社区治理是国家治理体系重要组成部分，社区安全是国家安全基础。如何基于共建共治共享理念，重新思考新时代城市社区公共安全治理，确保基层和谐稳定，提高人民群众安全感、幸福感和满意度，是新时代社会治理研究和实践的重要命题。
一、国内外城市社区公共安全治理研究回顾与分析
（一）国外相关研究回顾
工业革命后，欧洲国家为应对工业发展带来的社会问题和挑战，加强了社区社会工作力度，围绕制度改革和居民参与等方面探索社区治理。20世纪初，在西方“睦邻运动”和“社区组织运动”等推动下，学界开始深入关注社区治理，社区公共安全治理亦被提及。无论帕克的《城市——对都市环境研究的提议》（1925）还是H.佐巴夫的《黄金海岸和贫民窟》（1929），都涉及社区安全议题。“二战”后，西方社会贫穷、失业等社会问题大量出现，仅仅依赖政府力量比较乏力，如何运用社区组织方法，发挥社区自助力量解决现实问题成为重要探索方向，加之联合国20世纪50年代初的“社区发展计划”推动，人口对社区秩序影响、社区冲突预防与化解成为主要关注点。如以Coleman为代表的学者们提出了社区冲突理论，深入分析冲突根源并提出要制止冲突所导致的恶性循环。[1]20世纪60～70年代，研究主要关注邻里关系、居民互动和凝聚力营造等内容，并开始针对不同类型社区展开研究。如Gans（1977）结合居民群体特征和需求取向区分了社区类型，提出要重视社区结构和居民关系，以打造凝聚力，保持社区稳定性。[2]西方真正系统研究社区公共安全治理是从20世纪80年代开始的，这得益于WHO“安全社区”、美国“防灾社区”和“减灾社区”等项目的助推，[3]研究范围大大拓宽，议题更加丰富：社区公共安全治理中政府、社区、企业、社会组织等主体互动，社区突发事件处置，社区居民失业与经济风险应对等都成为关注点。如：Robert（1989）在评价纽约市宪章修订对社区影响基础上，建议社区与政府互动以迅速应对各类突发事件，促使社区能有效回应居民诉求，以维护社区稳定;[4]Helsley、Strange（1999）提出要重视失业、财政赤字、环境污染等给社区公共安全带来的挑战等。[5]
进入21世纪以来，社区自愿组织功能发挥与公众参与、新技术手段运用等被西方学界所关注，研究对象开始从社区治安、社区矛盾纠纷化解等传统问题向社区环境污染、社区信息安全、社区失业风险等非传统议题转变，且研究更为系统深入。难能可贵的是，也有西方学者开始关注我国社区公共安全治理。如，Fulong Wu、Klaire Webber（2004）指出：中国改革开放后，公共产品供给不足催生了封闭社区和“城市破碎”，极易引发新的社区不安全因素，应予以警惕和重视。[6]其中，瑞吉本·肖恩肯基、澳柯扎科合著的《社区减灾面面观》系统总结和介绍了各国政府和国际组织社区减灾实践及其经验。当下，西方城市社区公共安全治理研究主要关注两个维度议题：一是传统问题研究。如，城市社区犯罪与社区治安问题、[7]社区防火与家庭消防、[8]社區居民疾病防治与公共卫生问题、[9]社区建筑安全问题、[10]酗酒者、吸毒人员和同性恋等社区特殊群体的关注，[11]等等。二是非传统问题研究。如，恐怖袭击与城市社区居民应对、[12]城市新兴污染问题防治与社区环境风险应对、[13]社区居民新兴传染性疾病防控、[14]失业问题对社区安全影响与化解，[15]等等。
（二）国内相关研究回顾
我国自20世纪初引入社区概念后，社区相关研究几经变迁，曾一度掀起研究热潮。新中国成立之初，囿于学术资源和力量有待整合，加之20世纪50年代的院校调整取消了社会学科，社区研究陷入低谷。“文革”期间，所有学术研究空间尽失，社区研究亦停滞甚至出现倒退。改革开放后，社会学科恢复，社区研究逐渐升温，社区公共安全议题也随之得到关注。尤其是20世纪90年代以来，由于城市化进程加快和社区实践深入，基层现实问题不断增多，社会矛盾和利益纠纷更加复杂;加之治理理论为解释和分析社区公共安全问题搭建了理论框架，社会学、政治学和管理学等学科学者都参与到社区治理研究中，社区公共安全治理研究得到关注。进入21世纪以来，学界一度掀起社区公共安全研究热潮。
当前，城市社区公共安全治理研究聚焦以下方面：一是意义和价值分析。如，社区公共安全治理是促进经济社会可持续发展前提，[16]是国泰民安重要保证和治国理政基本内容，[17]等等。二是主体及其参与研究。如，政府、社区和个人等多元主体参与;[18]政府、企业和社会共同参与，[19]等等。三是治理路径研究。如，以信息化和精细化为导向的社区网格化治理、[20]以社区公共安全项目驱动的治理，[21]等等。四是治理内容研究。如，社区治安与警务研究、[22]社区消防研究、[23]社区自然灾害防治研究、[24]社区公共卫生保障研究，[25]等等。五是治理机制研究。如，社区维稳机制研究、[26]社区减灾机制研究、[27]社区应急管理机制研究，[28]等等。也有学者结合共建共治共享理念的城市社区公共安全治理研究。如，宫志刚（2017）基于共建共治共享理念，提出通过科学规范体系和有机协调机制促进共建，明确权责，清晰治理主体和融合嵌入治理路径促进共治，构建协调畅通沟通平台和公平正义机制，确保社区安全。[29]
