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    群众工作会议上的讲话

    时间:2020-05-29 来源:博通范文网 本文已影响 博通范文网手机站

    同志们:

    这次全市群众工作会议,主要是深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会要求,认真总结近年来全市群众工作经验,研究部署加强新形势下群众工作的思路措施和主要任务,努力构建新时期群众工作新格局,为推动又好又快发展提供坚实的群众基础和社会保证。刚才,河南义马市负责同志介绍了做好新形势下群众工作的先进经验,值得我们很好地学习借鉴。一些单位作了工作经验交流,听了很受启发。下面,我根据市委研究的意见,讲三个问题。

    一、充分认识做好新形势下群众工作的重要性、复杂性和紧迫性群众观点是我们党的基本政治观点,群众路线是我们党的根本工作路线,群众工作是我们党的政治优势和优良传统。当前,已进入改革发展的关键时期,面对全面建设小康社会、加快构建和谐社会的新任务,加强和改进群众工作具有十分重要的意义。

    首先,加强和改进群众工作,是推动经济又好又快发展的迫切要求。群众是社会财富的创造者,是社会变革的决定性力量。没有人民群众的支持和参与,我们什么事情也做不成、干不好。我市人均gdp已突破2000美元,正处于工业化转型期、城市化加速期和市场化完善期,这既是“战略机遇期”,也是“矛盾凸显期”。发展任务艰巨,改革触及的深层次问题越来越多,我们面临的机遇和挑战前所未有。实现又好又快发展,要做的事情千头万绪,其中很重要的一条就是做好新形势下的群众工作。胡锦涛深刻指出:“提高做群众工作的能力和水平,是加强党的执政能力建设的重要内容。改革发展越是处于关键时期,党的群众工作越要加强。”应该认识到,我们加快发展的目的是为了群众,让全体社会成员共享发展成果。加快发展的动力也来自人民群众,办法从群众中来,力量从群众中来,群众中蕴藏着极大的积极性和创造性。我市“十一五”发展蓝图的实现,各项改革发展稳定任务的落实,最终都要靠广大人民群众的劳动和创造。只有加强和改进群众工作,把广大人民群众始终团结凝聚在党的周围,把群众的积极性、创造性充分发挥出来,才能形成强大发展合力,才能在科学发展的道路上加快发展。

    其次,加强和改进群众工作,是构建社会主义和谐社会的迫切要求。构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。群众工作的本质是党群关系问题,核心是利益调整问题。从根本上说,群众工作的过程就是通过调整利益关系来解决社会矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,不断促进社会和谐的过程。当前,我市整个大局是和谐稳定的,但也存在一些不和谐、不稳定的因素,有时有些问题还表现得比较集中和突出。如城乡居民收入差距较大,部分群众生活困难,在一些改革建设中忽视和侵害群众利益的现象程度不同地存在,因各种矛盾和问题引发的群众集体访、越级访、非正常信访和群体性冲突事件时有发生。这些有的是各地共性的问题,是改革发展中难以完全避免的问题,但更多是干部主观上、工作上造成的问题。在一些地方和单位,群众利益冲突、社会矛盾纠纷已经严重影响了经济发展和社会和谐,必须引起我们的高度重视。应该看到,随着经济体制深刻变革和社会结构深刻变动,各种利益关系日趋复杂化,利益诉求日趋多样化,利益冲突呈现多发性的特点。群众要求解决的一些矛盾和困难,或因历史遗留问题,或因缺乏法律政策依据,或因跨地区跨部门,加大了处理难度。国际国内敌对势力,也打着“维权”、“关心弱势群体”的幌子,插手一些群体性事件,使两种性质的矛盾交织在一起,复杂性敏感性增加。互联网技术的发展,使一些突发事件和敏感问题零距离直面社会,回旋空间大大缩小。由于各种矛盾相互联系,一件事情如果处理不当不及时,常常引发更大范围的矛盾,群众工作面临着许多新课题。如何处理好根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系,科学合理地调节相互间的利益分配,维护社会公平正义;如何在各种思潮相互交织、人们思想意识日趋多样的情况下,尽可能地形成社会共识;如何在群众民主法制意识不断增强、各种利益诉求不断增多的情况下,合理解决不同群体的利益需求等,都是我们必须面对的新考验。要把构建社会主义和谐社会的各项任务落到实处,就必须正视问题,迎接挑战,把加强和改进群众工作摆在更加突出的位置。

    第三,加强和改进群众工作,是提高党的执政能力的迫切要求。提高党的执政能力,很重要的是提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的能力。当前,我市群众工作总体上是好的,各级党委、政府做了不懈努力,创造了许多好的经验和做法。但对存在的问题切不可忽视,主要是有些干部群众观念淡薄,不注意工作方法,习惯于行政命令,工作简单生硬,引起群众反感;有的作风漂浮,不深入不了解群众,不会说群众语言,不敢不愿做群众工作,面对信访案件畏难发愁,面对群体性事件惊慌失措,有的甚至处置不当,激化矛盾;有的宗旨观念不牢,摆不正与群众的关系,对群众疾苦漠不关心,甚至耍蛮横作风,粗暴对待群众,做官当老爷;个别干部为政不廉,自身不正,缺乏人格感召力和公信力,群众信不过。一些群众工作制度还不够健全,群众工作机制还不够完善,有的制度流于形式落实不够;群众工作的领导力量、政策措施、方法手段与新形势新任务不相适应等。我们经常是一方面花费大量的人力、物力、财力去解决纠纷、化解矛盾;另一方面由于我们一些干部工作作风不踏实,方法不对头,又在不断地制造矛盾和问题,陷入了一个恶性循环。这些突出问题,在很大程度上影响了群众工作的实效,也影响了党群干群关系。各级干部都要清醒地认识到,提高党的执政能力,保持党的先进性,必须提高各级党委政府和领导干部做好群众工作的能力。高度重视和善于做好群众工作,已成为摆在我们面前的一项紧迫任务。

    二、把握新时期群众工作的新特点新规律,增强工作的针对性和实效性

    群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作,也是一门学问。当前一些党组织和党员干部存在着种种不适应,有的甚至出现了群众工作的“本领恐慌”,这有很多原因,其中很重要的一点就是不掌握群众工作的特点和规律,不善于创新方式方法。因此,提高做好群众工作的本领,必须解决思想方法和工作方法的问题,在实践中不断探索和创新,增强群众工作的针对性和实效性。特别要把握好以下几点:

    (一)一切为了群众。做好群众工作,必须牢固树立马克思主义的群众观点。这不是一般的方法问题,而是根本态度和根本宗旨问题。在新阶段实践群众观点,就是在思想上坚持以人为本、以民为先,把富民作为第一导向,把群众情绪作为第一信号,把群众满意作为第一标准。影响社会和谐稳定的矛盾和问题,从根本上讲是发展中的问题,最终要依靠发展来解决,用发展的思路和办法来解决。要紧紧扭住发展这个第一要务不动摇,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,努力在实现经济又好又快发展中,不断为改善民生、提高群众生活水平提供物质基础。坚持党的群众观点不是一个空洞的口号,而是要做到真懂、真信、真用。真懂,就是要真正懂得干部和群众的关系,在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众,把对群众负责与对党组织负责统一起来。如果真正做到了对广大人民群众负责,也就是最好地对党负责。真信,就是要把党的群众观化为自觉的信念,在思想深处扎下根来,真正成为自己思想、观点、感情的有机组成部分,心中时刻装着群众。真用,就是要始终站在广大人民群众的立场上观察社会、分析矛盾、化解矛盾,关心群众而不漠视群众,为民解忧而不与民争利,真诚服务而不推诿扯皮,做到反映群众的意愿、集中群众的智慧、凝聚群众的力量,为推进各项工作赢得更坚实的群众基础。

    (二)充分尊重群众。我们的权力是人民赋予的,各级干部都是人民的公仆。极少数干部心里瞧不起群众,不愿和群众打交道,这实质上是“官本位”意识作祟,是党性不纯的表现。当前的许多社会矛盾往往是通过干群矛盾集中表现出来,解决这些矛盾,干部处于主导地位,起着决定性作用,其中一个关键性的问题就是对人民群众的感情问题。心里装着群众,带着感情做群众工作,再难、再复杂的矛盾,也能找到解决的办法。干部和群众没有深厚的感情,就摆不正同群众的关系,遇事只会责怪群众,结果就会引起群众更大不满。实践证明,广大人民群众是淳朴善良、最富感情的,群众在我们心里有多重,我们在群众心里就有多重。所以,在任何时候、任何情况下,都必须相信依靠群众,充分尊重群众,始终对人民群众“既怀崇敬之心,又抱歉疚之情”。做到了这一点,加强和改进群众工作就有了内在动力。充分尊重群众,既要尊重群众的现实利益,又要尊重群众的民主权利。要着重从制度层面入手,进一步改革完善公共政策决策机制,切实保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权。凡是涉及群众的事,都要认真听取群众意见;凡是应该让群众知道的,都要在第一时间告诉群众;凡是公共利益和社会事务,都要老老实实接受群众的监督。凡不能使多数群众受益、得不到多数群众理解和支持的政策不出台;思想工作未做好,可能引发社会震动的政策不出台;虽符合群众长远利益,但群众一时难以理解或接受的,也不能急于出台。要做到“三个在前”:把群众要求想在决策之前,把群众工作做在执行之前,把群众利益落实在实施之前。对于因工作失误导致群众利益受损失的,要依照法律和政策规定及时进行补偿。

    (三)真诚服务群众。加强和改进群众工作,说到底,就是要把群众的利益实现好、维护好、发展好,满腔热情地关心群众的生产生活。毛泽东同志当年曾说过,解决群众柴米油盐等问题,满足了群众需要,群众就会真正围绕在我们周围。这对我们今天做好群众工作仍具有很强的指导意义。要高度重视民生问题,既要着眼长远,使社会民生水平与经济发展状况相适应;又要立足当前,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,千方百计地帮助群众解决实际困难,增强群众对我们工作的满意度和自身生活的幸福感。要重点做好以下三个方面的工作:一是办好涉及广大群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、就业上学、住房行路等,看似琐碎,实际上件件关系民生大计,应该时刻放在心上。近一个时期,市委、市政府就有关民生问题作出了新的安排部署,提出了明确要求。各级各部门要把解决好这些问题作为群众工作的切入点来抓,特别是家家关联、人人关切的就业、医疗、社会保障、子女上学、住房、吃水、行路、治安、打官司等与人民群众生产生活密切相关的实际问题,要一件一件列出单子,分析情况,研究对策,积极而为,量力而行,落实责任,抓实抓好。二是关心帮扶困难群众生活。要针对社会特殊困难群体,提供更多的关心支持。强化对残疾人、鳏寡孤独、五保户等特殊困难群体的生活保障,促进社会公平;加快城市棚户区、城中村改造和经济适用房、廉租房建设,实施农村困难群众危房改造工程,切实改善城乡居民特别是困难群众的住房条件;探索并逐步建立城乡居民全覆盖的大病救助机制,解决城乡困难群众、无医保群体大病救治和费用保障问题,防止出现新的因病返贫、因病致贫现象。三是坚决纠正侵害群众利益的行为。特别注意在改革发展过程中,切实维护好群众合法权益。不论搞什么改革,都要坚持一个原则,就是把法律、法规和政策规定应该给予群众的利益、好处,都必须不折不扣地留给群众,决不能克扣盘剥、与民争利。在实际工作中,要认真研究解决被征地农民的生活保障问题,塌陷地搬迁农民的安置问题,严格按政策规定办事,确保农民失地不失业、失地不失保,眼前生活不降低,长期生活有保障。要维护好城市被拆迁居民的合法权益和正当利益,对拆迁居民的住房安置要通盘考虑,周密安排,设身处地为群众提供方便。要解决好企业改革中涉及职工群众利益的问题,坚持企业职工利益优先的原则,落实职工最低工资、劳动保护及各种社会保险等规定,凡是职工合法权益得不到保障的国有企业,不得进行破产改制。要解决好拖欠农民工工资问题,认真落实农民工子女上学和农民工社会保障的有关政策规定。要解决涉法涉诉问题,让群众理有处讲、怨有处诉,做到公正司法,一心为民,维护社会公平正义。要严肃查处企业违法排污损害群众利益的行为,重视解决医药食品安全和安全生产问题,加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,增加群众安全感。涉及群众利益的问题,具体到一个地方一个单位,情况不同,工作重点也不一样,总之要做到哪些问题群众最关心、要求最迫切、矛盾最集中,就要先从哪些问题入手。要通过解决一个个实际问题、办好一件件实事,让广大人民群众切实感受到改革发展带来的实惠,感受到干部作风的变化,感受到和谐社会建设的成果。

    (四)宣传教育群众。现在群众中的一些怨气,许多与不了解或不完全了解党和政府的政策、主张及所做的工作有关。各级领导干部要不断提高宣传教育群众的能力和水平,经常研究社情民意,准确把握群众的思想脉搏,学会用群众的语言宣传群众、教育群众,使党委、政府的决策部署成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。在处理各种涉及群众切身利益的敏感社会问题时,一定要做耐心细致的思想工作,把工作的必要性和重要性向群众讲清楚,把政策要求和具体内容向群众讲清楚,把有关法律规定向群众讲清楚,把对群众利益的安排向群众讲清楚,求得群众的理解和支持,决不能采取强迫命令、隐瞒哄骗、恐吓压制、简单粗暴等手段解决问题,避免伤害群众感情,激化社会矛盾。要学会用法律、经济、教育、协商等手段,理顺群众情绪,善于针对不同群体、不同人的思想特点开展群众工作。对先富裕起来的群体,要教育他们坚持勤劳致富、合法致富,致富不忘国家、不忘社会责任;对困难群体,要引导他们正确对待改革中的利益调整,振奋精神,自立自强;对有合理要求而又暂时无法得到满足的群众,要说明原因,争取他们的理解;对怨气大,对立情绪严重,可能酿成事端的少数群众,要分析原因,对症施法,及时做好疏导化解工作。

    要加强对群众的法律宣传教育,严格贯彻《信访条例》,引导群众通过合理合法的形式表达利益诉求。要正确区分两种不同性质的矛盾,对要求合理而行为过激的上访群众,立足于教育疏导说服;对极少数别有用心的人利用社会矛盾,进行非法串联组织,煽动群众堵门、堵路、破坏生产、严重影响公共秩序的违法行为,坚决果断地依法严厉打击,切实维护社会稳定和群众生产生活秩序。

    (五)感召带动群众。古人讲“以吏为师”。孔子说:“政者,正也。不正己,焉正人。”作为党员领导干部,一项重要政治责任就是当好群众的表率和向导。群众评价干部,不光看我们说了什么,更要看我们做了什么,往往是通过自己的亲身感受来评判我们的干部。这就要求各级领导干部凡事必须以身作则、率先垂范。凡是要求群众相信的,自己首先要信;要求群众去做的,自己首先做到;要求群众不做的,自己首先不做。要切实解决领导干部作风方面存在的问题,牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,大力倡树胡锦涛同志提出的“八个方面”良好风气,以为民务实清廉的优良作风感召和带动群众。要发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良作风,坚决刹住奢侈浪费、摆阔气、比排场的不正之风,大力加强节约型机关建设。市委年前研究出台了关于进一步加强和改进领导干部作风建设的二十二条规定,下一步要加大督查落实力度。坚持和完善领导干部联系基层、联系群众制度,更多地深入基层一线和广大群众,尤其要到困难大、矛盾多的地方去解决问题,到群众意见大、怨气大的地方去理顺情绪,到工作推不开、情况复杂的地方去打开局面,真正同群众打成一片。要减少应酬活动,减少迎来送往,腾出更多的时间和精力到基层调查研究,指导工作。要牢固树立正确政绩观,一切以人民群众根本利益为依归,坚持重实际、办实事、求实效,力戒形式主义、官僚主义,做到不务虚功、不摆花架子,坚决反对劳民伤财的政绩工程和形象工程,追求经得起历史、实践和群众检验的实实在在的业绩。市县部门,对到机关办事的基层干部群众要热情相待,问个好,递杯水,让个座,平等交流,高效服务,决不能等等拖拖。认真落实优化发展环境二十条规定,今年要进一步加大力度,特别是加大查处不作为、乱作为和为政不廉的贪政懒政行为,发现一起,查处一起,决不姑息迁就。每一位党员干部都应以自身的模范行为,增强在广大人民群众中的亲和力和感召力,推动群众工作取得实实在在的成效。

    三、创新体制机制,构建群众工作新格局

    当前和今后一个时期,我市加强和改进群众工作的总体要求是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻中纪委全会关于加强领导干部作风建设的部署要求,围绕改革发展稳定大局,创新群众工作机制,构建群众工作网络,关注改善民生,密切干群关系,化解社会矛盾,促进社会和谐。经过两年左右的努力,基本建立起适应时代要求较为完善的群众工作新体制,使影响社会稳定和谐的“小事不出村,大事不出县,任何事不出济宁”,努力实现各类信访案件明显下降,人民群众满意度明显提高,基本杜绝非正常集体访和越级集体访,基本杜绝重大群体性有影响事件。构建群众工作网络平台。按照“积极探索、试点先行、三级联动、稳妥推进”的原则,建立党委政府统一领导、群众工作部门牵头抓总、有关职能部门密切配合、社会组织广泛参与的群众工作新格局。市县乡三级都要成立“一把手”负总责的群众工作领导机构,设立群众工作专门机构,与信访局合署办公,增配力量,拓展职能,建设综合性群众工作服务平台。市里成立群众工作联席会议办公室,设立群众服务大厅,相关部门开设窗口,集中办公,一站式一条龙为群众服务。同时在工作机制、工作流程和具体的服务内容及措施上进一步细化。选择在一市、一县、一区进行试点,取得经验后逐步推开。

    创新群众工作机制。一是建立民主决策管理监督机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项,要广泛征求社会各方面的意见,充分进行协商;对与群众利益密切相关的重大事项,要普遍实行公示、听证等制度,深入听取群众意见。要健全新闻发布会制度,切实抓好厂务公开、村务公开,认真总结推广基层“民主日”、“公开日”、“群众工作日”等经验做法,积极探索保障基层群众民主权利的有效途径。二是建立联系群众民意沟通机制。坚持和完善党员干部联系点制度,市级领导干部实行每人联系一县、一乡、一村、一企、一校、一个重点建设项目的“六个一”联系制度;市直部门结合包村工作,实行联系一个村、结对帮扶10个困难户的“1+10”联系制度;每个党员都要结对联系帮扶1户困难家庭。坚持并健全市长、县长公开电话和媒体热线制度,各级领导干部都应根据需要轮流上线,直接面对群众。三是建立群众诉求反映机制。认真落实领导干部接待群众制度,市县乡三级都要安排领导干部定期公开接访,并向社会公布。大力推行“变群众上访为干部下访”,对一些诉求较多或复杂疑难案件,实行领导干部带案下访和包案回访,直接解决群众反映的问题。四是完善矛盾纠纷排查调处机制。定期进行矛盾排查,对排查出的问题要及时研究解决办法,落实责任,就地化解。着力构建人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作体系。建立健全处置各类突发性事件的预案,一旦发生问题,及时果断处理,确保把问题解决在初始阶段,把绝大多数矛盾和问题化解在基层。

    切实加强组织领导。各级党委、政府要把群众工作摆上重要议程,定期研究部署,主要负责同志要亲自抓、带头做群众工作,各部门要根据职责分工,把业务工作与群众工作一齐部署、同步落实。群众工作的重心在基层,要坚持不懈地加强基层党组织建设,使基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,切实做到哪里有群众,哪里就有坚强有力的群众工作。村委会和居委会作为党领导下的城乡基层群众自治组织,要从建设和谐社区、和谐村居入手,在服务群众上多想办法、多动脑筋,在密切党群关系上发挥沟通作用,在维护社会稳定上发挥促进作用。工青妇等人民团体要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,及时反映基层情况和群众建议,加强对所联系群众的交流与引导。各类新型社团、协会和社会中介机构,要主动发挥好规范引导作用,逐步成为群众工作的新生力量。各级各部门和广大党员干部,都要以强烈的使命感、责任感、紧迫感,齐心协力把我市群众工作提高到一个新水平,进一步激发全市人民的创业热情和创造活力,同心同德开创济宁经济社会发展新局面。

    群众工作会议上的讲话

    今天这次会议,主要是对一年来的群众工作进行回顾总结,结合当前的新形势和群众的新要求,研究部署下步群众工作,推动我市群众工作再上新台阶。下面,根据市委会研究的意见,我讲三个方面的问题。

    一、肯定成绩,总结经验,坚定做好群众工作的信心

    今年以来,全市各级各部门各单位牢固树立宗旨意识,不断强化“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念,把群众工作摆到更加重要的位置来抓,一批民生问题得到了集中解决,广大群众得到了更多实惠。

    一是经济实力和群众收入同步提高。今年以来,全市经济保持了平稳较快发展的良好态势。综合实力不断提升,预计全年完成地区生产总值464亿元,增长14.6%;地方财政收入24亿元,增长25.5%;金融机构存款余额357亿元,比年初增加55亿元,各项主要经济指标居烟台市各县市区和全省30强前列。黄三角开发建设开局良好,成功跻身黄三角开发国家战略,莱州被授予国家级可持续发展实验区,省级滨海旅游度假区通过批复,累计争取国家、省无偿资金2.1亿元。发展后劲明显增强,全市过千万元项目达到159个,其中过亿元项目63个,一批大项目建设实现了历史性突破,投资百亿元的华电国际莱州电厂开工建设;投资25亿元的风电项目全部并网发电,投资220亿元的百万千瓦级海上风电场项目已经启动;莱州港二期扩建工程加快推进,今年吞吐量将超过20xx万吨,增长40%;疏港高速公路完成主体工程,华电疏运铁路开工建设,沿海高等级公路、莱州港航道工程等基础设施项目列入省“十二五”规划;东方电气、华创风机等一批新兴产业项目落户莱州,投资百亿元的黄金海岸旅游开发项目推进顺利。经济的快速发展为群众创业就业提供了有力保障。今年前三季度,全市新增民营企业468家,总数达到4849家;全市新增城镇就业再就业和农村劳动力转移就业2.6万人,就业工作综合考核连续3年居烟台各县市区首位;全市农民人均现金收入增长17%,城市居民人均可支配收入增长13%;到11月底,全市居民储蓄存款余额达到249亿元,比年初增加26亿元。

    二是民生事业投入进一步加大。到年底,全市用于落实各项强农惠民政策和发展社会事业的财政资金将达到4.3亿元,比去年增加7000万元。在医疗卫生方面,总投资5亿元的市人民医院新院建设加快推进,作为莱州历史上财政投入最大的民生项目,新院建成后将拥有总床位1200张,成为省内一流的县级医院;投资1200万元,对沙河、郭家店等6处镇街卫生院进行改造。今年我市新农合人均筹资标准由100元提高到130元,市财政补贴达到5200万元,截止到11月底,全市共有60.5万人次参合农民受益,累计报销医药费8000万元。在城市建设方面,投资9000万元的南阳河滨河景观改造一期工程正式竣工,极大改善了城市南部的宜居环境;投资3500万元的中华月季园于今年月季花节正式开园,成为目前全国品种最全、规模最大的生态月季园。同时,掖县公园一期、河套水库湿地公园、道路贯通等重点城建工程进展顺利。在住房建设方面,我市保障性住房项目已于10月份开工建设,计划用三年时间建设廉租住房、经济适用住房1000套;投资6700万元用于供暖设施扩容改造,确保群众温暖过冬;农村住房建设和旧村改造扎实推进,已有60个村庄整体改造工程全面启动。在教育方面,今年投资1.4亿元新建改造维修校舍27处,有效改善了城乡孩子的上学条件;我市高考重点本科上线963人,培养出全省文科原始分第一名和理科原始分第二名,高考优生数量连续9年居烟台各县市区首位;为中小学及幼儿园配备了安保人员和安保器材,保证了校园安全稳定。在救助保障方面,年初为全市75周岁以上无固定收入老年人发放生活补贴787万元,投资2.2亿元的老年福利服务中心加快推进;累计为城乡低保、优抚对象、困难学生等群体发放各类救助金7000多万元,为参加农村养老保险的农民补贴资金570万元;落实计划生育奖励扶助政策,发放计生奖扶资金1700万元。在兑现补贴政策方面,不折不扣落实上级各类强农惠民政策,已拨付财政补贴资金1.1亿元。其中,发放农资综合补贴及粮食补贴6000万元;发放农机补贴1600万元,连续两年位居全省县级市首位;发放汽车家电下乡补贴3500万元,我市被评为全国家电下乡先进市。

    三是群众生活环境更加和谐稳定。城乡环境进一步改善。造林绿化成效明显,完成造林3.65万亩,超额完成“三年大造林”任务;“百万苗木进城”工程扎实推进,新增城区绿地面积31公顷。群众出行更加便利,完成城区道路整修6万平方米,硬化改造农村公路210公里,通硬化路村庄增加了33个;筹资1700万元对城市公交车实施了改制经营,城市公交营运里程达到70公里。治污减排力度不断加大,纵深推进废旧塑料、石材、轻烧镁加工三大结构性污染的综合整治,提前完成了“十一五”减排任务。抓好农村环境整治,16处镇街垃圾处理场和220个中心村垃圾转运站建成使用,新建23个水生态示范村,解决了8000人的饮水安全问题。道德文化建设扎实推进。深入开展四德工程建设,启动实施了未成年人“心灵工程”,道德建设“4+1”工程作为全省道德建设工作品牌,登上了全国道德论坛。积极倡导扶弱济困的良好社会风气,今年爱心捐款募集资金超过20xx万元。大力发展公益性文化事业,16处镇街基本建成综合文化站,新建农村文化大院180个、农家书屋150个。社会治安不断加强。持续深化严打整治斗争,特别对群众反映强烈的非法盗采砂资源、盗挖山峦松树等案件进行了重点打击,今年以来共破获各类案件1861起,抓获违法犯罪嫌疑人1273名,保持了对多发性案件的高压态势。强化治安巡逻防控,全面开展“大巡防”活动,提高了群众的见警率和安全感。健全完善农村综治联动机制,启动全市动态治安防控系统建设,一批突出的治安问题得到了化解处理。

    四是干部队伍的宗旨意识和为民意识不断增强。广大干部以群众呼声作为第一号令,以群众满意作为最高标准,工作作风更加扎实务实。“千名干部下基层”活动深入推进,各级领导干部深入包帮的村庄、企业和学校,及时了解困难,解决问题;利用网络、报刊、电台等新闻媒体,广泛听取社会声音,现场答复群众问题,今年以来,网上对话2万人次,回复率达到98%;组织42个机关事业单位、18个企业的领导干部,举办了四轮“阳光政务热线”上线活动,许多疑难问题当场得到答复。深入推进“服务环境建设年”活动,组织开展了效能建设大检查,对15起投诉举报案件进行了严肃查处;组织9个热点部门针对群众反响强烈的突出问题,开展了“面对面听民意、实打实解民忧”活动,切实解决群众的实际困难;不断加大包村工作力度,各包村单位共为所包村庄提供无偿资金、支援物资折款308万元,有效改善了村庄面貌。

    通过全市上下的不懈努力,我们的工作受到了上级的肯定和社会的认可,更重要的是得到了群众的支持。在烟台市组织的群众满意度调查中,我市连续两年位居各县市区首位。莱州群众素质高,有维护家乡声誉、支持家乡发展的优良传统,全体市民都像爱护自己的形象一样维护莱州的整体形象。群众对我们的工作打了高分,更多的是因为莱州的父老乡亲对我们的工作给予了理解、宽容和体谅。扪心自问,我们的工作离群众的要求和期望还有不小差距,特别在群众就业、增收、救助、医疗、环保、教育、治安、干部作风等方面还存在不少问题。我们要把群众的理解和支持转化为前进的动力,铺下身子、埋头实干,千方百计发展好经济,尽最大努力保障和改善民生,以更加出色的工作成绩回报莱州父老乡亲的信任,不断提高群众的幸福感和满意度。

    二、适应形势,突出重点,努力开创群众工作新局面

    当前,我市经济社会正处在加快转变经济发展方式的重要攻坚期和推动跨越发展的战略机遇期。面对难得的发展机遇和各种困难挑战,把战略机遇变成发展成果,实现富民强市的新跨越,必须紧紧依靠人民群众,重视发挥群众的主体作用。各级各部门各单位要把做好群众工作纳入经济社会发展总体布局,坚持以科学发展观为统领,以富民强市为目标,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以保障和改善民生为重点,以创新群众工作方式方法为关键,扎实做好群众工作,凝聚发展合力,努力开创经济社会发展新局面。具体工作中,要重点做好以下几个方面:

    (一)坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系。群众路线是我们党的基本路线,如何对待群众和群众工作,是一个根本的立场问题。坚持党的群众路线,就是要深入群众、服务群众、造福群众。市级领导干部要做好表率,坚持领导干部工作联系点制度,经常到所包系统、镇街、村庄及联系的企业,听取群众的意见建议;要始终做到心里装着群众,办事情、做决策更多地想着群众,及时帮助基层群众解决问题,关键时刻要靠到一线攻坚破难。市直机关干部要立足各自职能,提高服务效能,端正服务态度,坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象。对吃、拿、卡、要、报等问题,相关部门要严肃查处。特别是有行政审批权的部门,要进一步减少办事程序、压缩办事环节,提高服务效能;执法部门要坚持公平公正、规范执法,树立好自身形象。镇街干部要重心下移,沉到村庄一线,掌握情况,推进工作。群众有事情,要主动联系、上门服务;群众有问题,要积极协调、扎实解决。驿道镇认真落实“一线工作法”,机关干部驻村联户,常年深入村庄帮助群众解决问题,保持了信访稳定,受到了群众的欢迎。企业负责人要增强社会责任意识,在做大做强企业的同时,更加关爱员工,积极奉献社会。尤其是临近年底,群众反映的劳资纠纷问题比较多,企业要全力解决。对恶意拖欠职工和外来打工人员工资的“黑心老板”,有关部门要成立专门的工作组,坚决依法处理。农村干部要积极干事创业,加快发展集体经济,带领广大群众增收致富。东南隅村积极发展集体经济,稳妥推进集体资产产权股份制度改革,村民家家有股份,年年分红利,让群众得到了发展带来的实惠。各村庄也要因村而宜,每年都要办几件群众看得见、摸得着的好事实事,努力改善群众的生产生活条件。农村党员和村民代表要发挥好模范带头作用,协助解决好群众的实际困难,促进农村发展稳定。

    (二)加快富民强市步伐,筑牢群众工作根基。发展是第一要务,是解决一切困难和问题的基础,是新时期群众工作的首要任务。要把富民作为发展经济的优先目标,做到推动产业结构升级与扶持就业创业相统一,转变发展方式与提高群众生活质量相统一。一是要全力提升经济发展的质量效益。以加快转变经济发展方式为主线,促进三次产业协调发展。工业是富民强市的主体,要以项目建设为总抓手,推动机电、黄金、石材、盐化工四大传统优势产业升级,加快发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业,推动产业向集群化、链条化、高端化方向发展,提高市场竞争力;服务业既是转方式的重点,也是扩大群众就业的重要渠道,要加快发展临港物流、旅游地产、商贸会展等服务业,大力发展金融保险、科技信息、文化创意等新型服务业,提升三产比重;农业是当前守家在地农民收入的重要渠道,要发挥特色,走好产业化路子,着力发展品牌农业。郭家店的“小草”苗木、“半夏”芸豆品牌就做得很好,有力地促进了农民增收。二是要积极推动就业创业。就业是民生之本。要以创建国家级创业型城市为目标,深入实施全民创业活动,进一步降低创业门槛、拓宽创业空间、激活创业主体、健全服务体系,促进群众创业增收。最近国家财政部、税务总局发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》,从明年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策,下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受低保家庭等重点群体都涵盖在内。各相关部门要不折不扣地落实好政策,多渠道开发就业岗位,让更多的群众拥有一份稳定的工作。三是要全力促进群众增收。要把增加群众收入作为改善民生的首要任务,启动“富民工程”三年行动,确保城乡居民收入增幅保持两位数。增加岗位工资收入。健全企业工资增长长效机制,不断完善工资指导线、劳动力市场工资指导价两项制度,全面推行工资集体协商制度,加大最低工资保障制度的落实力度,确保低收入劳动者岗位工资收入刚性提高。增加家庭财产收入。鼓励引导居民通过银行存款、理财和有价证券等金融资产投资的形式增加收入,探索创新各种农村土地、资源的股份制合作经营模式,切实增加农民的财产性收入。增加社会保障收入。着力提高全社会保障水平,扩大社会保障覆盖面,逐步提高城乡最低生活保障标准、企业退休人员养老金和失业保险金标准。从08年开始,我们为80岁以上无固定收入老年人发放生活补贴,去年将范围扩大到75岁以上。从今年起我们再次将范围扩大到60岁以上无固定收入老年人,仅此一项今年市财政就要支出3000多万元。随着经济的发展、财力的增强,我们将进一步加大社会保障投入,增加群众保障性收入。

    (三)着力保障和改善民生,让群众得到更多实惠。要顺应群众过上更好生活的新期待,把保障和改善民生作为群众工作的重要切入点,推进基本公共服务均等化,更好地满足群众在教育、医疗、住房、环境等方面的基本要求,明年在民生方面的投入初步预算将超过5亿元。统筹发展城乡教育,合理调整中小学布局,明年继续投资1.3亿元,基本完成校舍改造工程,启动一批城乡学校建设项目。要全面推进素质教育,积极发展学前教育,不断提高义务教育、高中教育质量,大力发展职业教育,办好让群众更加满意的教育。改善医疗卫生条件,人民医院新院明年要投入使用,中医院、镇街卫生院和290处中心卫生室建设改造要加快推进,构建完善农村居民“15分钟就医”网络。继续扩大新农合诊疗和报销范围,人均筹资标准由130元提高到150元,其中财政补贴提高到每人120元,报销比例平均再提高5个百分点。加强住房保障,城区要抓好经济适用房、廉租房等保障性住房建设,下大气力解决好低收入家庭的住房困难;农村要以城中村、城郊村、镇驻地村和经济强村为重点,把迁村并点与集中连片开发建设相结合,加快推进农村住房建设和旧村改造。这件事是大势所趋,要抓紧时机,加快推进。工作中要注意量力而行,决不能强拆、硬拆。城港路街道东郎子埠、文昌路街道北关等村庄群众工作扎实,政策上体现让利于民,工作进展很快。要借鉴这些经验,把好事办好。强化城乡建设,在去年城区实施“一河四园”等重点工程建设的基础上,明年要加大投入,重点抓好掖县公园二期、南阳河二期、河套水库湿地公园改造、道路畅通、绿化美化亮化等重点工程,继续实施“百万苗木进城”工程,加强城市管理,打造生态宜居城市。全面推进村庄综合整治,重点抓好道路硬化、垃圾清理、农村改厕等工作。注重生态环境保护,大力推进植树造林,突出抓好水源地绿化、沿海防护林绿化等民心工程。继续加大对废旧塑料、石材、轻烧镁加工等行业的综合整治,强化镇村环境基础设施建设,加强农村环境保护工作。

    (四)加强和谐稳定建设,创造良好的社会环境。和谐稳定是发展的前提,是各级党委政府的重要责任。要以社会管理创新为手段,重点做好以下三方面的工作:一是强化社会治安综合治理。社会治安综合治理要齐抓共管、打防结合。政法、公安部门要坚持“严打”方针不动摇,从群众反映强烈的突出治安问题入手,切实抓好治安混乱部位、重点领域、重点行业的集中整治,严厉打击流氓霸痞犯罪、“两抢两盗”等多发性犯罪。同时,要整合社会资源,突出抓好各级综治组织网络,加强人防、物防、技防建设,共同维护社会治安稳定。二是用群众工作统揽信访工作。信访工作是群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作。要注重源头预防,从维护广大群众的根本利益出发,健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查调处机制,对涉及群众切身利益的决策,要事先听取群众意见建议,做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。要加大信访案件解决力度,坚持一手抓积案处理,一手抓新案控制。要畅通民意渠道,充分利用网络、报刊、电视、电台等新闻媒体,通过设置意见箱、热线电话、举报电话等方式,认真听取社会各层面声音,保证让群众话有处说、难有处解、事有处办。三是夯实群众工作基础。基础不牢,地动山摇。各级各部门要始终坚持抓基层打基础,推动群众工作重心下移。要深入开展创先争优活动,切实加强农村、企业、城市社区、机关和学校等基层党组织建设,推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作,做到哪里有群众,哪里就有党的群众工作。要创新群众服务形式,丰富群众服务内容,全面推行为民服务代理制度。金城镇建起了群众工作中心,三山岛街道建立了仓上社区综治工作室,在服务群众上取得了良好效果。要完善群众工作网络,把群众工作的触角延伸到村居、社区,延伸到楼宇、小组,建立群众信息员队伍,构建“纵向到底、横向到边”的工作网络,形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。

    (五)丰富群众精神文化生活,营造健康向上的社会风尚。要重视发挥文化在教育群众、凝聚民心、推动发展中的重要作用,不断满足广大群众日益增长的精神文化需求,提高全社会的文明程度。一是深入推进道德工程。进一步完善思想道德建设体系,深入推进道德建设“4+1”工程,切实抓好家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德和未成年人“心灵工程”建设,培养树立更多道德典型,用道德力量引领群众的行动。二是积极发展文化事业和文化产业。挖掘莱州丰厚的历史文化、长寿文化、民俗文化底蕴,创新发展文化产业,做好文化繁荣与经济发展的结合文章。要深入实施文化惠民工程,建好、管好、用好公共文化设施,积极推进市民活动中心、妇女儿童活动中心的筹建,继续抓好新建改建农村文化大院、农家书屋等工作。三是广泛开展群众性文体活动。要加大投入,多渠道筹集活动经费,实现城区全民健身点的基本覆盖。要加快启动“农村文体健身工程”,力争实现村村都有文化娱乐活动室和体育健身场所。要创新群众办赛机制,激发各类文化、体育协会组织的积极性,掀起群众性文化体育活动新热潮。

    三、扎实工作,形成合力,确保群众工作取得新成效

    群众工作千头万绪,要把长远与近期工作统筹考虑,集中力量解决一批群众反响强烈的问题。今天会上印发了《深入开展让群众满意活动的实施意见》,其中部署的八个方面重点任务,主要针对近期群众反映最集中的问题。各级各部门各单位要高度重视,迅速开展工作,确保取得实效。

    一是加强教育引导。要引导党员干部始终站稳群众立场,自觉执行群众路线,真正做到把群众当家人,把群众来信当家书,把群众反映的问题当家事,全心全意为群众做好服务。要用正确的舆论引导社情民意,发挥好电视、广播、报纸、网络等媒体作用,强化正面宣传,多宣传有利于莱州发展的事,多宣传群众工作的成功经验,多宣传群众中的好人好事,提高做莱州人的自豪感。

    二是集中力量解决一批热点难点问题。今年市里确定的十件为民实事,要抓好收尾工作,确保全面落实。近期要抓好一些热点难点问题的解决:要深入开展严打整治行动,对影响群众安全感的流氓霸痞违法犯罪、流窜作案、入室盗窃、盗窃机动车和自行车、盗采树木和砂资源、盗抢大牲畜等多发性犯罪,要进一步加大打击惩处力度。要抓好城乡大环境整治,特别是主干道两侧和农村环境整治。要确保市场供应,加强市场监督,抑制价格上涨势头,保障群众生活需要。另外,入冬供暖以来,一些用户对供暖问题反映较多,相关部门要认真研究,督促供暖企业及时解决问题。

    三是着力保障改善困难群众生活。临近年底,各级要高度重视社会困难群体,特别是农村困难群众的生活,统筹整合各类保障救助资源,强化低保、五保、医保、农保等多方面联动保障。要发动全社会的力量,广泛开展“送温暖、献爱心”活动,深入走访慰问老党员、老干部、低保户、病灾户、优抚对象、高龄老人和困难家庭学生等群体,让每个家庭、每名群众都能过一个温暖祥和的元旦、春节。近期要做好60岁以上无固定收入老年人补贴的发放工作,其他承诺的各项救助、扶持政策,也要在春节前全部兑现。落实政策的过程中,要保证规范化操作,防止出现人情低保、关系救助等问题。

    四是凝聚群众工作合力。各级要把群众工作列入重要议事日程,主要领导作为群众工作的第一责任人,要对群众工作负总责、亲自抓,分管领导要靠上抓、抓出实效,广大党员干部也要积极行动起来,努力形成加强和改进新形势下群众工作的强大合力。人大代表、政协委员和工会、妇联、共青团等群团组织,要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,齐心协力做好群众工作。要建立完善群众工作考核评价体系,把群众工作成效作为完善决策、改进工作的重要依据,加大考核权重。春节前要组织好对镇街、部门的满意度调查,调查结果纳入年终考核。

    同志们,做好新时期的群众工作意义重大、影响深远。全市各级各部门、广大党员干部,要以强烈的使命感、责任感和紧迫感,积极探索、大胆创新、扎实工作,为创造莱州人民更加幸福美好的生活,做出新的更大的贡献!

    群众工作会议上的讲话

    “当年党带领人民闹革命、打天下,群团组织不可或缺;现在,党带领人民搞改革、求发展,群团组织依然不可或缺。新形势下,党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。”在中央党的群团工作会议上,习近平总书记从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度,深入论述了做好党的群团工作的重大意义、重大原则、工作重点和需要采取的改革创新重大举措,认真学习领会、贯彻落实总书记的讲话精神,必将进一步开创党的群团工作新局面。

    由中央召开党的群团工作会议,在党的历史上还是第一次。这充分体现了中央对党的群团工作的高度重视。群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作。通过建立旨在广泛联系各方面群众的群团组织来帮助党做群众工作,这是我们党的一大创举,也是我们党的一大优势。在革命、建设、改革各个历史时期,在党的领导下,工会、共青团、妇联等群团组织积极发挥作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走,为党和人民事业发展作出了重大贡献。

    毛泽东同志说,世界上什么力量最强?民众联合的力量最强。实现中国梦,人民是力量源泉。我们必须根据形势和任务发展变化,加强和改进党的群团工作,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天的作用和人才第一资源作用充分发挥出来,把13亿多人民的积极性充分调动起来。有一个成语叫“众星拱月”,在中华民族伟大复兴的征程中,如果说“月”是党,“众星”就是包括群团组织在内的党领导下的各种组织。做党的群众工作,就要月明星灿,不能月明星稀,工会、共青团、妇联等群团组织更要星光灿烂。

    党的十八大以来,各级党委和群团组织开拓创新、锐意进取,党的群团工作取得了显著成绩。但正所谓“成绩不说跑不了,问题不说不得了”,我们也要带着“问题意识”审视新形势下党的群团工作,尤其要看到,一些群团组织不同程度存在的问题:有的群团机关自闭于高楼大院,离基层远、离群众远,真正同群众摸爬滚打在一起的时候不多,自觉不自觉形成了衙门作风。有的群团组织越来越像党政部门,工作内容同行政部门重合,工作方式同行政部门雷同,没有群团组织自身的特点。有的群团组织在代表谁、联系谁、服务谁的问题上没有把握好,确定委员、会员、代表等人选追求“高大上”,普通群众代表难以进入。有的群团组织开展工作过分依赖娱乐活动,只讲数量不求质量,只重场面不计效果,缺乏思想性、教育性,等等。

    群团组织中存在的问题,实质是脱离群众的问题,它制约着党的群团工作健康发展,必须下决心加以纠正。要抓住巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果、开展“三严三实”专题教育的时机,在群团组织中深入推动思想教育、问题整改、体制创新,转变思想观念,强化群众意识,改进工作作风,提高工作水平。工会、共青团、妇联等群团组织要增强自我革新的勇气,下大力气解决突出问题,把工作做到群众的心坎上。

    “水之不涸,以其有源也;木之不拔,以其有本也。”我们党执政兴国拥有的最大资源,是亿万群众的拥护支持。做好群团工作,让党的群众工作“星光灿烂”,我们党就能始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心,把人民对美好生活的追求汇聚成民族复兴的强大动力。

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