在中央环保督察“回头看”迎检工作动员会上的讲话

在中央环保督察“回头看”迎检工作动员会上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，非常重要、非常紧急、非常紧迫。前两天在自治区召开的会议上，自治区领导针对中央环保督查“回头看”迎检工作，要求各个地方、部门要全力做好迎检准备工作。自治区政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭晓春同志在参加自治区会议后，对与会的各个县（市、区）的同志提出了明确的要求。5月28日，石国怀副市长已经召集各个县（市、区）、相关部门作了动员部署，今天我们再次召集大家来，进行再部署、再动员、再落实，确保这次中央环保督查“回头看”的迎检工作万无一失，坚决打赢打好今年的污染防治攻坚战。刚才李建荣局长就我市存在的问题和各单位需要梳理准备的相关工作提出了建议，讲得很到位，我完全赞成，请大家抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、充分认识中央环保督察“回头看”工作的极端重要性和极端紧迫性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设和环境保护工作，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。习近平总书记站在建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，亲自推动，身体力行，通过实践，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想，为全党全国推进生态文明建设和环境保护、建设美丽中国提供了根本遵循。

建立并实施中央环保督察制度是习近平生态文明思想的重要内涵，习近平总书记亲自倡导并推动中央环保督察这一重大改革举措。可以说中央环保督察既是党中央进一步传导压力，压实责任，解决问题，坚决打好污染防治攻坚战的重要抓手，也是考核地方是否与党中央保持一致、是否严格贯彻落实中央决策部署采取的重要举措。这次中央环保督查“回头看”是对2016年中央第一轮环保督察整改落实情况的再检验，是习近平总书记在5月19日结束的全国生态环保大会上，对生态文明建设工作再强调，把生态文明建战略高度进行再提升后的首个中央环保督察工作，具有非常重要的意义。大家要增强“四个意识”，在思想上、政治上、行动上与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分认识到中央环保督察“回头看”的重要性，切实增强责任感、紧迫感和危机感，将“回头看”迎检工作放在近期工作首位。

本次“回头看”督察的主要内容包括：经党中央、国务院审核的中央环保督察整改方案总体落实情况及其整改成效和问题；
督察整改方案中重点环境问题具体整改进展情况；
生态环境保护长效机制建设和推进情况。重点盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题；
重点检查列入督察整改方案的重大生态环境问题及其查处、整治情况；
重点督办人民群众身边生态环境问题立行立改情况；
重点督察地方落实生态环境保护党政同责、一岗双责、严肃责任追究情况。同时，还将按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，针对7大标志性战役，也就是：打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等领域。结合广西具体情况，同步统筹安排1个环保专项督察。本次“回头看”督察的主要方式是：听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等。其中，受理举报的具体安排为督察组进驻广西期间，通过电话及邮政信箱接收群众举报。6月6日中央环保督察组就要进驻广西。各个县（市、区）、各部门一定要认清形势、提高认识，站在讲政治的高度，明确责任，克难攻坚，全面贯彻落实好市委、市政府的工作部署，把我市迎检工作落实到位。

二、必须正视存在问题，把握工作重点，全力以赴抓好整改落实

刚才李建荣同志就我市存在的突出问题进行了通报。实事求是地讲，百色生态环境总体上做到了“山清水秀生态美”，但也存在不少问题，跟中央、自治区的要求还有差距。针对这些问题，我们已经印发了清单，会后请各个地方、各个部门立即研究，强化措施，抓好整改，全力以赴把我市各项突出问题的整改工作再往前推一步。同时，在中央环保督察组进驻期间，我们也要保持边督边改、边查边改，无论是目前存在的老问题，还是之后督察组指出的新问题，都要确保时时有进度。结合各县（市、区）、各有关部门的情况，我再强调几项重点工作。

（一）大气污染治理方面。一是住建部门要履行扬尘办综合协调职能，除了抓好自身负责的施工工地扬尘防控外，还要统筹协调各成员单位继续开展综合执法等工作。二是市政部门要进一步强化措施，加强重点路段的清洁和洒水抑尘。三是公安交警要加大交通管制力度，着重整治农用拖拉机和黑烟车等违规上路行为，减少移动污染源。四是环保部门重点加大对“小散乱污”企业以及一些环保信誉比较差的、曾出现违规违法情况的、城区内较为显眼的企业的执法力度，立即组织一次排查清理，特别是对2016年中央环保督察组已经提出的铝土矿和建材类企业，手续不齐全的、存在违法行为的立即依法关停整顿。特别是一些采矿企业、采石企业、市区周边的砖厂，已经下发通令，要采取强有力措施进行整改。五是右江区要落实好城区扬尘整治责任，对所负责的工地、道路要严格落实防尘抑尘要求，严打露天砂石场，推进各断头路硬化。特别强调的是，今年大气污染防治开始考核各县（市、区），但目前各县（市）县城区扬尘问题还很突出，必须立即加大扬尘治理工作力度，保持对城市扬尘污染的严检高压，不要等督察组来的时候，各县（市、区）道路还是扬尘滚滚。

（二）区域水环境治理方面。一是靖西市要严格督促涉锰企业落实环保主体责任，加快推进公益诉讼进度，务必尽快在涉锰尾矿库治理上取得突破性进展。同时要加快胡润镇污水管网的建设，确保污水处理厂稳定正常运行。二是右江区要进一步加强澄碧湖水库消落区农业经济作物非法种植问题的执法力度，并做好宣传引导。右江区还要加大网箱养鱼的清理力度，杜绝网箱养鱼污染源，做到辖区流域清理全覆盖。三是隆林县、西林县要尽快完成万峰湖网箱养殖清理收尾工作，协调好补偿，做好群众安抚工作，这也是迎检工作的一个重要方面。四是各相关县（市、区）要加快推进饮用水源地保护专项行动，加快已上报问题的整改，加大排查力度，对新发现的问题要立行立改，确保各项整改措施落实到位。右江区、市政局要立即组织对本次水源地保护专项督查发现的“右江东笋水源地保护区生活污水直排问题”的整改，村屯的问题由右江区负责，企业的问题由市政局负责，将保护区内生活污水和生活垃圾的统一收集，集中处理，这个整改任务务必在10天内完成。五是市工管委要抓紧高新区污水处理厂调试工作，尽快实现投运。德保、靖西要加快园区污水处理设施建设进度。市政局、右江水务公司还有各县（市、区）要做好污水处理厂配套管网维护，确保各级污水处理厂正常运行，进水浓度达到要求。六是各县（市、区）要特别注意我们目前已开展的132个农村污水治理项目运行情况，前不久江苏省已经因农村环境综合整治项目运行不正常问题被环保部点名，我们不能重蹈覆辙，要抓紧时间进行一次全面排查，发现因设备损坏、运维费用不足等原因导致项目不能正常运行的，要立刻投入资金修复并安排运维资金，确保正常运行。七是市政局、右江水务公司、右江区政府要切实落实黑臭水体整治，对已经完成整治的东笋排涝沟，要全面核查，确保垃圾、淤泥及沿沟畜禽养殖清理等工作都彻底落实。

（三）尾矿库方面。市县两级安监、环保部门要尽快更新完善“一库一档”信息建设，重新检查各尾矿库应急预案备案情况，确保各企业切实落实尾矿库环境、安全等应急措施。特别是要督促中铝广西分公司、广西信发铝公司进行尾矿库环境问题全面排查复查，确保各项整改措施落实到位，台账齐全。特别是近期网络上又开始对信发铝尾矿库问题进行炒作，舆论越大越是要求我们要把各项工作做好。中央环保督察组的信息来源主要是现场督查、举报受理、公共平台信息三种渠道，我们应该全面应对，把各项整改措施落实到位。

（四）自然保护区方面。一是林业部门要加紧推进达洪江县级自然保护区面积和界线确定相关工作。二是各相关县（市、区）要严格按照2017绿盾专项行动要求，加大对排查出的问题的整改落实力度。特别是德保县要重点推进黄连山保护区6个违规水电站的手续撤销及依法拆除整治工作。水利、林业、国土、环保等部门要做好指导。

（五）信访案件处置应对方面。这次中央环保督察“回头看”的重点内容之一就有“人民群众身边生态环境问题立行立改情况”，说的其实就是信访问题。各级各有关部门要高度重视环境信访投诉的处置应对工作。一是要再次认真核查2016年中央环保督察组进驻广西期间移交给我市的71件信访案件。对已完成的69件案件要进行核查并且回访，对可能出现反弹或已出现同类投诉、重复投诉的要立即组织整改并及时更新案卷卷宗。二是对还未完成的六田沟污水排入右江河问题、金钟山自然保护区移民搬迁问题市政局及隆林县要加紧推进工作进度，务必比2016年有明显的工作成效，并且拿得出今后切实可行的规划方案。三是各县（市、区）及环保、市政、住建、工信、公安等受理环保相关投诉案件的主要部门要高度关注噪音、区域空气质量、建成区沟渠异味、露天烧烤等易出现投诉的问题，以及近期社会舆论热点、敏感点，如德保德柳锰业问题、华银铝信发铝尾矿库问题、部分地区芒果种植受污染问题等，务必提前做好应对准备，切勿抱着侥幸心理，时刻做到常抓不懈。

三、加强组织领导，严明工作纪律，确保各项工作落实有组织有保障

刚才也特别指出了，本次中央环保督察“回头看”的重点任务，如果工作抓不实，问题整改不到位，督察材料写的再漂亮也过不了关，甚至还落下一个“假整改”、“表面整改”、“敷衍整改”的错误，到最后还要追究责任。所以，我们必须要强化组织领导，严明工作纪律，确保各项工作落实有组织、有保障。

（一）要进一步落实主体责任。2016年中央环保督察就已经明确，督察的主要对象是党委、政府和有关部门。说到底，就是要突出环保工作“党政同责、一岗双责”这一指导思想，就是要突出党委、政府对地方生态环境负总责这一核心前提。百色市的中央环保督察相关工作一直都是由市委、市政府两位主要领导亲自挂帅的，全市上下的主体责任就是我们自己。各级各部门的“一把手”就是本辖区、本部门环保工作的第一责任人。因此，各级各部门“一把手”必须要主动担当，主动作为，对督察中遇到的问题和困难要亲自过问、亲自谋划、亲自部署、亲自督察、亲自研究，彻底履行主体责任。

（二）要构建强有力的迎检工作组织领导机构。市委、市政府即将出台我市迎接中央环保督察“回头看”工作方案，成立以彭书记和我为组长的领导小组，负责“回头看”相关工作的统筹部署。领导小组办公室设在环保局，成员以市府办有关科室及环保局工作人员为主，并结合本次“回头看”督察侧重点，从市安监局、林业局、水产畜牧兽医局等部门抽调人员。各县（市、区）要参照市级成立由县委、县政府主要领导为组长的领导小组，做好各县（市、区）内相关协调组织工作。

（三）要传导压力，加强督查。一是根据2016年的做法，本次中央环保督察“回头看”迎检工作实行市政府领导挂点负责制，市政府每位副市长负责挂点2个县（市、区）的迎检工作，督促指导挂点地区按要求开展工作，协调解决存在的困难和问题。二是各县（市、区）要做好县级领导的分工，明确领导责任，不能只靠分管环保的副县长唱独角戏。德保县在上周就已经召集县政府领导和各部门开了布置会，按照中央环保督察要求分析了应该加强的工作，对县政府领导进行了责任分工。各县（市、区）也要见贤思齐，按照“党政同责，一岗双责”，明确责任，抓好落实。三是市级各部门要做好对各县（市、区）的督导工作，市环保局作为整改办，所有局领导都要主动担当，每个领导负责两个县，带队下县对各县（市、区）迎检工作进行总体督导，林业、安监、水利、畜牧、国土等涉及到2016中央环保督察反馈问题或我市当前突出问题的市直单位，要立即对各县（市、区）相应问题整改情况开展督导，务必保证各项整改工作不出纰漏。

（四）建立信息跟进与反馈机制。包括人大、政协办公室在内的各有关单位都要指定1名副职领导负责“回头看”迎检相关具体工作，并指定1名联系人与市迎检办做好对接。百色电视台、市人民政府网站、右江日报社安排1名工作人员，负责督察组进驻期间信访投诉案件公示及其他新闻信息发布。即日起至督察组离开广西期间，各相关单位施行7天24小时值班。迎检办负责接受中央环保督察组及自治区相关任务，对我市各项工作任务的信息进行汇总、分析，及时向领导小组提供进展情况。各级各部门必须严格按照迎检办要求及时开展相关工作，按质、按量、按时无条件提供中央环保督察“回头看”所需调度材料。

（五）加强环境安全隐患排查整治。各县（市、区）、各有关部门要加大环境监管执法，确保不出现环境污染事故和企业违法排污行为。以前是存量，千万不能在关键节点上出现新的环保事件。自治区环保厅已部署开展大练兵活动，我市也部署开展了洁污净水卫蓝天环境综合整治专项行动，目的是开展对企业环境安全隐患排查，发现问题及时督促整改。各县（市、区）也要组织开展好此项工作，支持环保执法机构落实《环境保护法》，依法查处环境违法行为，履行政府环境监管职责，促进企业守法，确保环境质量持续好转。

（六）构建督察组进驻期间移交问题高效反应体系。市迎检办要充分总结2016年督察迎检经验，组织各县（市、区）、各市直部门构建起标准化的移交问题办理流程，无论是督察组交办的信访投诉案件，还是督察发现的问题，都要组织责任单位第一时间给出回应，立即开展行动。各级各部门对督察组移交的问题务必打起十二分精神，不要觉得一些移交投诉案件看起来不起眼，就可以打马虎眼，在这个事情上我们是有教训的。这几天环保部组织的集中式饮用水水源地环境保护专项督查，就发现了我市饮用水源地一些垃圾污水问题，实际上问题都不大，督察组给我们指出了，并且给我们机会立行立改，不做问题上报环保部，但因为辖区政府重视不够，反应不及时，没有举一反三开展排查整治，整改落实不到位。督查组第三天核查的时候又发现了更多类似的问题，计划把问题上报，给我们施加了压力，好在我们进行了及时的沟通和整改，整改取得了不错的成效，这个问题才没有上报。从这个事情可以看出，只要我们真的足够重视了，很多问题都是可以解决的。大家一定要按照市委、市政府的要求，全力以赴，对督查组移交的各类案件、问题狠下功夫，立行立改。

（七）严格督查问责。市委、市政府督查室要成立中央环保督察“回头看”迎检工作专项督查组，配合迎检办开展工作，跟踪各级各部门工作开展情况，对因认识不到位、不及时配合迎检办工作或工作开展不力导致出现重大问题的，将严肃追究有关县（市、区）党委、政府和有关部门主要领导的责任。同时，市纪委、监察委要主动介入中央环保督察“回头看”工作，对督察组进驻后提出的问题要及时组织调查，厘清责任，依法依规严肃处理、追责。

（八）保障人员经费。本次迎检工作任务相当繁重，各县（市、区）、各单位要为“回头看”迎检工作提供必要的保障，在人、财、物上要做好统筹并给予倾斜。特别是迎检办的工作人员务必确保充足。此外市机关事务局、市接待办要做好相关的准备。中央督察组很快就要进驻，今天参会的人员大都是主要领导，在工作安排上要早做打算，对外出学习培训、出差等工作预先做好调整，不要出现督察组到了我们的主要领导不在岗、不到位的情况，确保督察组进驻期间做到在岗待命。

同志们，中央对我们生态文明建设成果的大考就在眼前，大家务必昂扬斗志、鼓舞精神，在市委、市政府的领导下，按照习近平生态文明思想，化压力为动力，克难攻坚，真抓实干，确保顺利用过中央环保督察“回头看”，坚决打赢污染防治攻坚战，不断开创我市生态建设和环保工作新局面。

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